孟浩賢,馬婷婷,權(quán)浩渤,陳 雪,白 英

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，甘肅 蘭州 730000）

2013 年，甘肅省實施“大氣十條”以后，取得了良好的效果。2018 年，我省開始部署實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，通過專項工作任務(wù)的實施，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的大氣環(huán)境管理體系基本建立，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，重大污染減排工程順利實施，減排任務(wù)達(dá)到了考核要求，全省大氣污染防治取得了非常令人滿意的成果。“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，既是“兩個一百年”的歷史交匯期，也是大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時期，具有不同以往的特點(diǎn)與要求[1]。因此，做好“十四五”期間大氣生態(tài)環(huán)境治理和管理的政策設(shè)計，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，分析解決突出大氣環(huán)境問題，是進(jìn)一步推動全省大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要基礎(chǔ)。

1 甘肅省“十四五”大氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)與形勢

1.1 全省能源消費(fèi)形勢

通過對2007-2018 年《甘肅省發(fā)展年鑒》進(jìn)行整理，就相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，對全省近年來能源消耗現(xiàn)狀及發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2005 年以來，全省能源生產(chǎn)總量呈持續(xù)上升狀態(tài)，由2005 年的3605.12 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2017 年的5734.15 萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅達(dá)到59.05%。從能源結(jié)構(gòu)來看，甘肅省能源生產(chǎn)以原煤和原油為主，占全省能源生產(chǎn)量的65%以上。近年來原煤產(chǎn)量先增加后減少，截至2017 年，較2005 年產(chǎn)量基本沒有變化，但占全省能源生產(chǎn)量比重下降了26.67%；原油、一次電力及其他能源生產(chǎn)總量明顯增加，增幅分別達(dá)到171%和245%，占全省能源生產(chǎn)量比重分別增加8.53%和18.31%。

與此同時，同期全省能源消費(fèi)總量呈持續(xù)上升狀態(tài)，由2005 年的4300.88 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2017年的7538.33 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，增幅達(dá)到75%。從能源結(jié)構(gòu)來看，甘肅省能源消費(fèi)以原煤和原油為主，始終占全省能源消費(fèi)量的72%以上，截至2017 年，原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源消費(fèi)總量分別上升45%、83%、199%、195%。但從各類能源消費(fèi)比重來看，原煤消費(fèi)比重下降了11.75%，原油消費(fèi)比重基本沒變。

甘肅省是典型的能源、資源型省份，2005 年以來，能源生產(chǎn)總量平均增長率維持在4%，除2015和2016 年呈現(xiàn)負(fù)增長，其余年份均呈現(xiàn)逐年增加狀態(tài)。近年來，原煤生產(chǎn)總量逐年下降，平均每年增長不到0.2%，基本可以不計；原油、一次電力及其他能源生產(chǎn)總量年均增長率均維持在10%左右，產(chǎn)量增加勢頭十分明顯。2006 年以來，甘肅省能源自給率平均維持在近80%，且總體上有輕微的下降趨勢；原煤自給率平均維持在近75%，總體呈下降趨勢；原油自給率平均維持在76%，近年來持續(xù)上升，2017 年已達(dá)到92%，基本滿足了供需平衡；一次電力及其他能源自給率較高，平均維持在近105%，自2011 年達(dá)到100%后，從2013 年起，均處于過剩狀態(tài)，且近年來富余量呈增加態(tài)勢。

總體來看，在全省污染防治攻堅戰(zhàn)開展以前，甘肅省能源生產(chǎn)和消費(fèi)都是以原煤和原油為主，水電、風(fēng)電和天然氣等清潔能源較少。而原煤和原油等能源的使用對環(huán)境空氣質(zhì)量有著較大的危害，特別是對二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物的濃度有著直接的影響。甘肅這種能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)勢必會對大氣環(huán)境造成一定的影響。

1.2 今年大氣環(huán)境治理已取得成效

“十三五”以來，我省不斷加大大氣環(huán)境污染治理力度，圍繞“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“冬防攻堅”“柴油貨車治理”等專項工作，印發(fā)先后印發(fā)了一系列專項治理政策文件，安排部署了一系列工作任務(wù)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷完善管理機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化治理手段。一方面，通過與各市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書并進(jìn)行年度考核的方式，督促地方落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政主體責(zé)任；堅定貫徹“1+4+9”治污工作模式，將重點(diǎn)任務(wù)清單化，定期調(diào)度，按期掛賬銷號；做好網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格落實責(zé)任，及時通報存在問題，對危害環(huán)境的行為嚴(yán)厲問責(zé)。另一方面，瞄準(zhǔn)“薄弱環(huán)節(jié)”，針對性開展治理行動，通過節(jié)假日重點(diǎn)管控?zé)熁ū袢挤?、春季施工場地開工前后揚(yáng)塵管控、供暖期間打好“冬防”攻堅戰(zhàn)、非供暖期全面推進(jìn)燃煤鍋爐整治和煤質(zhì)管控等多種手段，實現(xiàn)大氣環(huán)境治理的對癥下藥和精準(zhǔn)施策。經(jīng)過一系列治理措施，本省環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)提升。

2019 年，全省14 個地級城市PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度年均值分別達(dá)到了26μg/m3、58μg/m3、14μg/m3、25μg/m3，滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求，SO2濃度年均值更是達(dá)到了國家一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求。CO 濃度均值達(dá)到了1.3mg/m3，滿足了國家日一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求；O3濃度均值達(dá)到了131μg/m3，也滿足了國家日一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求[2]。截至2019 年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)，在提前實現(xiàn)“十三五”計劃的目標(biāo)的同時，也超額完成了國家規(guī)定的強(qiáng)制性目標(biāo)[3]。

但問題依然存在，從各地污染物濃度分布來看，全省絕大部分市州各污染物濃度已達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，目前，只有蘭州市PM10、PM2.5、NO2，3 項污染物濃度尚達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求[4]。而從全省五大片區(qū)來看，污染也主要集中在蘭州所在的中部，主要是PM10 濃度未達(dá)到國家二級濃度標(biāo)準(zhǔn)限值要求，其余片區(qū)各項大氣主要污染物濃度均達(dá)已達(dá)標(biāo)。

圖1 2019 年全省主要大氣污染物年均濃度與國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值對比

2 甘肅省現(xiàn)階段大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作情況

2.1 現(xiàn)階段開展的主要工作任務(wù)

現(xiàn)階段，甘肅省大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作主要依托污染防治攻堅戰(zhàn)，以落實“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)為主要抓手，從以下幾個方向開展。一是通過推進(jìn)“冬防”攻堅治理，重點(diǎn)圍繞燃煤鍋爐綜合整治、散煤集中配送體系完善建立、清潔取暖改造、煤質(zhì)管控等手段，不斷減少散煤污染。二是通過開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等專項工作，全面實現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域達(dá)標(biāo)排放。三是通過建立省市兩級移動源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”和汽車排放檢驗與維護(hù)制度（I/M 制度）電子化閉環(huán)管理制度，建設(shè)機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，推動形成“天地車人”一體化的監(jiān)控體系，強(qiáng)化移動污染源防控。四是通過在施工場地及堆場落實揚(yáng)塵管控專項措施、推動實施城市道路機(jī)械化清掃等途徑，不斷強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染管控。五是通過擴(kuò)大造林面積，增加城建區(qū)綠化面積，進(jìn)而實現(xiàn)大氣生態(tài)環(huán)境的生態(tài)增容減污。

2.2 大氣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作面臨的困難

一是冬季清潔取暖工作推進(jìn)較困難。2017 年全省城鄉(xiāng)居民生活散煤年使用量約650 萬t，占全省煤炭消費(fèi)總量的9.7%，直接排放煙塵(PM10、PM2.5)約10.8 萬t，SO2約3.2 萬t，CO 約74.5 萬t、VOCs約2 萬t，散煤污染成為制約城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要因素[5]。近年來，甘肅省通過煤改電、煤改氣、潔凈型煤替代等方式持續(xù)改造城鄉(xiāng)居民小火爐、土炕、土灶，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決散煤污染的問題[6]。

二是沙塵天氣過程嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。甘肅省環(huán)境干旱少雨，是沙塵暴高發(fā)地區(qū)，對全省顆粒物濃度有著重要影響。雖然根據(jù)國家相關(guān)沙塵剔除辦法，可以在年度考核中剔除沙塵天氣數(shù)，但是沙塵過后的浮塵天氣不予剔除，而沉降的沙塵不能通過清掃快速消除，浮塵天氣顆粒物濃度不易恢復(fù)到之前的濃度水平，進(jìn)而影響城市空氣質(zhì)量。

三是空氣質(zhì)量指標(biāo)壓力大。2019 年全省大部分市州已經(jīng)全面滿足了國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求，特別是PM2.5 年均濃度已經(jīng)接近一級標(biāo)準(zhǔn)濃度限值要求，進(jìn)一步的下降空間非常小，加之每年沙塵天氣不確定性明顯，同比保持絕對穩(wěn)定很難做到。

四是大氣污染治理資金十分短缺。“十三五”以來，甘肅省在財力十分有限的情況下，已投入大量專項資金用于支持大氣污染防治各類重點(diǎn)項目。但是，大氣污染治理工作以及各項治理工程均需大量、持續(xù)的資金投入，由于本省各級財政匱乏，已成為制約深入推進(jìn)各項治污措施、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的最大瓶頸。

五是部分重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。目前，唯獨(dú)省會城市蘭州未全面達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)鞏固“蘭州藍(lán)”任務(wù)仍然艱巨。其中，NO2是制約蘭州進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因子之一。雖然蘭州市已通過實施燃?xì)忮仩t的低氮燃燒改造，進(jìn)行氮氧化物的減排，也取得了一定的效果，但后期再無較大的減排項目，還是面臨無法實現(xiàn)持續(xù)減排的困境。

3 甘肅省“十四五”大氣環(huán)境治理主要思路和重點(diǎn)任務(wù)

3.1 治理思路

從大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)設(shè)置來看，由于本省2019 年已提前完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。因此，“十四五”期間，甘肅省空氣質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)以保持穩(wěn)定為主要目的，即空氣質(zhì)量各項考核指標(biāo)與“十三五”末持平。

從大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)謀劃來看，“十四五”期間應(yīng)繼續(xù)堅持綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善民生為最終目標(biāo)。一方面突出污染防治工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和合理性，堅持問題導(dǎo)向，緊盯目標(biāo)和指標(biāo)，把握重點(diǎn)管控行業(yè)領(lǐng)域和特征污染物，加強(qiáng)多種污染物協(xié)同管理和控制，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，上馬一批重大項目補(bǔ)齊短板。另一方面繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)“四大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)治理工業(yè)排放、燃煤污染、機(jī)動車排放、揚(yáng)塵污染等主要污染源頭，著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測、精細(xì)化管理、污染源監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管“四大能力”，實施非電行業(yè)超低排放改造、多式聯(lián)運(yùn)干線聯(lián)通、冬季清潔取暖、新能源設(shè)施配套、重點(diǎn)行業(yè)VOCs 綜合整治、機(jī)動車和非道路移動源整治、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群升級改造、交通運(yùn)輸噪聲污染綜合防治示范“八大工程”。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”是推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)的重要時期，對于甘肅省大氣環(huán)境質(zhì)量管理具有不同以往的特點(diǎn)與要求。一方面，本省大氣污染防治工作已經(jīng)面臨瓶頸，進(jìn)一步的治理工作和治理工程實施的邊際成本越來越高，而深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整又存在諸多困難。另一方面，經(jīng)濟(jì)整體處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅期，生產(chǎn)生活方式變革面臨巨大不確定性。因此，在“十四五”期間，應(yīng)重點(diǎn)開展以下幾個方面的任務(wù)：

（1）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，控制重點(diǎn)行業(yè)污染排放。甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“兩高一資”，重工業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)[7]。因此，建議在強(qiáng)化傳統(tǒng)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用的同時，逐步推動對重點(diǎn)企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以重點(diǎn)企業(yè)為主導(dǎo)，落實節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施。按照國家要求，淘汰不符合環(huán)保要求的小火電機(jī)組；按照國家要求標(biāo)準(zhǔn)升級現(xiàn)役火電機(jī)組環(huán)保設(shè)施，實施脫硫、脫硝和除塵技術(shù)改造。第三是在整個過程中對揮發(fā)性有機(jī)化合物進(jìn)行綜合整治。將VOCs 納入總量控制體系，有效減少關(guān)鍵污染源，減少全社會的VOC 和NOx排放總量。專注于石化、化工、工業(yè)涂料、包裝印刷、儲油、運(yùn)輸和銷售等行業(yè)，使用低污染，低排放的原材料替代，加強(qiáng)對生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)無組織排放的控制，升級線下治理方法并實施深入實施完善的控制。圍繞工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物的綜合管理，在各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施，實現(xiàn)集中管理，達(dá)到資源共享的目的，降低治理成本；提高監(jiān)測和監(jiān)測能力，鼓勵有條件的園區(qū)開展航行監(jiān)測試點(diǎn)，完善電網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，開展有針對性的可追溯性分析。推進(jìn)重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)化合物企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵石化、化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建立LDAR 信息管理平臺。

（2）逐步推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵清潔能源替代。加快發(fā)展可再生能源，科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，提升可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比例，有序推進(jìn)水電開發(fā)，積極發(fā)展地?zé)崮?，?chuàng)建一批以地?zé)峁┡癁橹鞯脑圏c(diǎn)工程，鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍。依托天然氣主干線過境優(yōu)勢，制定政策措施普及天然氣使用，繼續(xù)推廣天然氣作為汽車能源的使用力度，逐步提高天然氣在能源消費(fèi)中的地位和比重；提倡綠色出行，鼓勵新能源汽車的使用，做好充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。

（3）加強(qiáng)生活污染源頭治理，改善區(qū)域空氣環(huán)境。對生活用煤消費(fèi)采取進(jìn)一步管控措施。城區(qū)范圍內(nèi)逐步較少生活用煤消耗，加強(qiáng)散煤治理力度。嚴(yán)格落實已劃定的禁燃區(qū)管理相關(guān)制度，并不斷擴(kuò)大禁燃區(qū)的范圍。在城市周邊加大煤改氣、煤改電力度，實施小土炕改造，鼓勵農(nóng)村對于太陽能、風(fēng)能、沼氣的使用，逐步實現(xiàn)清潔能源替代。對秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用，禁止燃燒等污染手段，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。