盛麗麗，沈幼娟，馮 桂

(1.浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院，浙江 杭州 310012；2.浙江省安全工程與技術(shù)研究重點實驗室，浙江 臨安 311305)

1 引言

浙江省是我國?；菲髽I(yè)大省，特別是中小微企業(yè)量大面廣，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)由于其產(chǎn)品、工藝的危險性及復(fù)雜性，如果控制不當(dāng)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故[1]。因此，政府和企業(yè)需要引入安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為主體的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)[2，3]，為各類中小微企業(yè)提供專業(yè)的安全技術(shù)、管理等綜合服務(wù), 提升企業(yè)自主安全管理水平。企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查[4～7]是其中一種較為重要的安全生產(chǎn)化服務(wù)，政府或企業(yè)通過安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)進行排查發(fā)現(xiàn)隱患問題，并指導(dǎo)所在企業(yè)采取相應(yīng)整改措施，企業(yè)需嚴格按照隱患清單落實整改，形成隱患整改閉環(huán)管理，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平[8]。本文將在?；飞a(chǎn)企業(yè)社會化服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，對所服務(wù)的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及特點進行分析，探討提高企業(yè)安全管理水平建議。

2 危化品生產(chǎn)企業(yè)社會化服務(wù)范圍

2.1 工作內(nèi)容

本次社會化服務(wù)工作共排查?；飞a(chǎn)企業(yè)22家，分兩輪進行。第一輪是對22家企業(yè)進行安全隱患排查及對隱患如何整改進行指導(dǎo)，第二輪是對企業(yè)前期隱患整改是否到位進行確認。

第一輪隱患排查內(nèi)容是應(yīng)急管理部發(fā)布《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》[9，10]中安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計與總圖、試生產(chǎn)管理、裝置運行、設(shè)備安全、儀表安全、電氣安全、應(yīng)急與消防、重點危險化學(xué)品特殊管控等九大專業(yè)418項內(nèi)容和《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)[11～13]。

第二輪隱患整改確認工作是根據(jù)第一輪的隱患問題清單，核實企業(yè)整改是否到位。

2.2 工作方式

(1)查閱資料。查閱了企業(yè)的安全管理制度臺賬、安全評價報告、安全設(shè)計專篇、崗位操作規(guī)程、崗位操作記錄、培訓(xùn)記錄、有關(guān)臺帳等資料。

(2)現(xiàn)場檢查。對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、電氣、儀表的運行、維護及管理情況、工藝規(guī)程執(zhí)行情況、特殊作業(yè)管理情況等進行檢查。

(3)詢問及座談。通過詢問和座談的方式向企業(yè)相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、崗位操作人員了解企業(yè)安全管理狀況及崗位操作規(guī)程、工藝指標(biāo)的掌握及執(zhí)行情況。

(4)書面考試。通過書面考試的方式了解企業(yè)主要負責(zé)人及安全管理人員對于安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、安全管理體系及安全管理專業(yè)知識的掌握程度。

2.3 工作流程

2.3.1 第一輪隱患排查工作流程

(1)首次會議。服務(wù)機構(gòu)介紹本次隱患排查的人員、方式及分工情況，被排查企業(yè)初步向排查人員介紹下企業(yè)的基本情況，最后根據(jù)排查組人員分工情況，指定對應(yīng)企業(yè)各檢查內(nèi)容的陪同人員。

(2)現(xiàn)場排查。根據(jù)安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計與總圖、試生產(chǎn)管理、裝置運行、設(shè)備安全、儀表安全、電氣安全、應(yīng)急與消防、重點危險化學(xué)品特殊管控等九大方面進行排查。

(3)編制隱患排查清單。按照各專業(yè)的排查情況，編制此次排查的九大專業(yè)隱患問題清單。

(4)反饋溝通。根據(jù)隱患排查結(jié)果向企業(yè)進行反饋，雙方存在疑問的隱患進行溝通。

(5)編制排查報告。匯總?cè)侩[患清單形成隱患排查報告。

2.3.2 第二輪隱患整改確認工作流程

(1)首次會議。介紹第二輪隱患整改確認的工作流程。

(2)現(xiàn)場確認。在企業(yè)相關(guān)人員陪同下，開展隱患整改確認工作。

(3)編制隱患整改確認清單。根據(jù)現(xiàn)場隱患整改確認結(jié)果編制整改確認清單。

3 ?；飞a(chǎn)企業(yè)社會化服務(wù)結(jié)果

3.1 第一輪排查結(jié)果及分析

本輪共排查危化品生產(chǎn)企業(yè)22家，總共排查出隱患問題2224條，按照排查的9大專業(yè)劃分，其中安全基礎(chǔ)管理隱患問題數(shù)556條(占25.0%)、設(shè)計與總圖隱患問題數(shù)253條(占11.4%)、試生產(chǎn)管理隱患問題數(shù)47條(占2.1%)、裝置運行隱患問題數(shù)342條(占15.4%)、設(shè)備安全隱患問題數(shù)303條(占13.6%)、儀表安全隱患問題數(shù)271條(占12.2%)、電氣安全隱患問題數(shù)159條(占7.1%)、應(yīng)急與消防隱患問題數(shù)291條(占13.1%)、重點危險化學(xué)品特殊管控隱患問題數(shù)2條(占0.1%)。從中可以看出，企業(yè)普遍在安全基礎(chǔ)管理、裝置運行、設(shè)備安全、應(yīng)急與消防等方面問題較多，具體見圖1。

圖1 問題隱患的九大專業(yè)分布情況

本文對企業(yè)普遍存在的問題進行了分析匯總，由于試生產(chǎn)管理和重點?；诽厥夤芸貎纱髮I(yè)并非每家企業(yè)有所涉及，故總結(jié)了六大主要專業(yè)的問題情況。

3.1.1 安全基礎(chǔ)管理主要問題

安全生產(chǎn)管理體系未能有效運行；風(fēng)險評價的參與度、深度嚴重不足；安全培訓(xùn)流于形式，未進行培訓(xùn)需求調(diào)查，未對培訓(xùn)教育效果進行評價并提出改進措施；特殊作業(yè)管理不規(guī)范。

3.1.2 設(shè)計與總圖主要問題

企業(yè)安全“三同時”資料收集、整理和歸檔較為薄弱；開展的HAZOP分析普遍不完善，對HAZOP分析中提出的建議措施未落實，基本未開展LOPA分析及SIL定級；涉及有毒氣體或易燃氣體，且其構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源，未按照 GB/T 37243的規(guī)定，采用定量風(fēng)險評價法計算外部安全防護距離；總平面布置圖未全面反映周邊企業(yè)情況，信息已過時；企業(yè)內(nèi)部設(shè)施之間防火間距不符合相關(guān)規(guī)范要求。

3.1.3 裝置運行主要問題

操作規(guī)程編制簡單化、格式化，可操作性性不強；對操作規(guī)程未有效開展適應(yīng)性和有效性的確認、未按規(guī)范要求每三年對操作規(guī)程進行審核及修訂；涉危險化工工藝的反應(yīng)釜工藝(壓力)管道管件選材、壓力等級與反應(yīng)體系不一致，系統(tǒng)泄壓存在較大隱患。

3.1.4 設(shè)備安全主要問題

專業(yè)設(shè)備管理人員配置普遍不足；設(shè)備管理、維護保養(yǎng)體系不健全，計劃性檢修不到位，日常管理記錄的真實性、有效性有待進一步提高；設(shè)備僅僅滿足于能生產(chǎn)的要求，設(shè)備完好性及預(yù)防性維修管理普遍缺失；現(xiàn)場設(shè)備管理問題嚴重，防腐蝕、保溫措施不到位。

3.1.5 儀表與電氣主要問題

企業(yè)自動化人員技術(shù)力量薄弱，自動化設(shè)施投入不足，自動化水平普遍不高；大部分企業(yè)自動化及儀表、電氣安全管理制度缺失，制度針對性及可操作性不強，制度執(zhí)行意識及執(zhí)行力不足；儀表檢維修調(diào)試記錄不完整，控制系統(tǒng)組態(tài)變更管理執(zhí)行不嚴格，DCS組態(tài)記錄不完善，對控制系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案不重視。裝置自動化程度不高，控制回路投用率低，主要實現(xiàn)遠程操作而非自動控制功能。

3.1.6 應(yīng)急與消防主要問題

應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)性和實效性不足，不符合企業(yè)實際情況，普遍缺少應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)及演練；24 h值班電話流于形式，無法發(fā)揮事故狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)功能；消防通道不暢通，雜物堵塞、其他設(shè)備占用等問題嚴重。

3.2 第二輪整改確認結(jié)果

目前已對9家企業(yè)進行了整改確認，這9家企業(yè)已100%完成整改，另外13家還在整改過程中。

4 措施與建議

通過對22家?；飞a(chǎn)企業(yè)情況進行分析，為幫助提升企業(yè)乃至整個地區(qū)的安全生產(chǎn)水平，提出以下四方面的措施與建議。

4.1 建立健全各項安全規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行

在排查過程中，大部分企業(yè)的安全規(guī)章制度仍然存在著很多問題：一是規(guī)章制度不夠齊全，不夠完善，沒有覆蓋安全生產(chǎn)的各方面；二是企業(yè)未按照國家的法律法規(guī)進行及時修訂；三是各類文檔資料的存檔不夠規(guī)范，沒有按照一定的規(guī)律或分類進行存檔；四是部分企業(yè)的制定的規(guī)章制度與企業(yè)實際情況不符，存在照搬、照抄其他企業(yè)規(guī)章制度的現(xiàn)象；五是雖然企業(yè)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是在實際工作開展中沒有有效執(zhí)行。鑒于上述問題，企業(yè)必須建立健全各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，才能有效提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平[14]。

4.2 加強企業(yè)員工的安全培訓(xùn)和教育

在排查過程中，部分企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，未進行培訓(xùn)需求調(diào)查，未對培訓(xùn)教育效果進行評價并提出改進措施。加強對員工的安全培訓(xùn)及教育，除了一般的基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，也要進行實踐操作培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)自身的特點、產(chǎn)品的特性，加強實踐動手能力，確保發(fā)生緊急情況時能準確及時的應(yīng)對。

4.3 建立企業(yè)隱患排查制度及數(shù)據(jù)庫

根據(jù)自身企業(yè)的危險源特點，制定各類隱患排查制度，同時企業(yè)可以建立本企業(yè)的隱患排查數(shù)據(jù)庫。積極鼓勵全體員工都來做隱患排查員，平時在具體工作崗位中發(fā)現(xiàn)任何隱患，都能上報到隱患排查數(shù)據(jù)庫中，形成隱患整改閉環(huán)操作，避免以后不再出現(xiàn)類似隱患[15]。

4.4 加強執(zhí)法力度，促進企業(yè)形成閉環(huán)安全管理

政府管理部門應(yīng)積極督促企業(yè)落實整改，形成隱患整改閉環(huán)操作，加大執(zhí)法力度，對拒不整改的企業(yè)進行行政處罰，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。