毛雪梅

(曲靖市輻射安全監(jiān)測(cè)站，云南 曲靖 655000)

1 引言

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染排放的儀器、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分[1]。重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要手段之一[2]。為規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部于2005、2008、2012年先后出臺(tái)了3個(gè)部門(mén)規(guī)章《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》，并從2007年開(kāi)始，原環(huán)境保護(hù)部組織在全國(guó)的國(guó)控污染源企業(yè)排污口全面部署安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)[3]；原云南省環(huán)境保護(hù)廳于2011年發(fā)布了《云南省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》；2019年末生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《生活垃圾焚燒電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部令第10號(hào))對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定予以規(guī)范，打開(kāi)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于行政處罰的大門(mén)[4]；2021年初生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式 提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào))，推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。目前，依托自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的覆蓋重點(diǎn)排污單位的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已初步建成。

但是，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管中仍然存在一些制約實(shí)際工作推進(jìn)的問(wèn)題：相關(guān)法律法規(guī)或配套辦法不完善，缺乏對(duì)實(shí)際工作的針對(duì)性指導(dǎo)，主要表現(xiàn)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法證據(jù)的合法合規(guī)性及數(shù)據(jù)有效性問(wèn)題、新舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的矛盾問(wèn)題；部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不清，能力不足，主要表現(xiàn)為監(jiān)管部門(mén)機(jī)制不全不順，職責(zé)上下不一、基層人員不足、業(yè)務(wù)工作繁重、管理水平普遍不高、管理部門(mén)自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)不完善等；自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及運(yùn)維市場(chǎng)參差不齊，缺乏統(tǒng)一有效規(guī)范；污染源自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，數(shù)據(jù)有效性缺乏支撐、應(yīng)用不足等。

2 曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管工作實(shí)踐

2.1 明確職責(zé)，形成合力

2.1.1 強(qiáng)化內(nèi)部各職能部門(mén)責(zé)任分工

根據(jù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、排污許可證核發(fā)、環(huán)評(píng)審批、財(cái)務(wù)、監(jiān)控平臺(tái)管理等相關(guān)各部門(mén)的職能職責(zé)，明晰責(zé)任事權(quán)，明確分工任務(wù)，統(tǒng)籌形成合力，助力污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)管。

2.1.2 全面落實(shí)主體責(zé)任

污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施作為企業(yè)污染治理設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，排污單位要主動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)、維修、更換、比對(duì)監(jiān)測(cè)、排污口規(guī)范化整治、自主驗(yàn)收、驗(yàn)收公示及設(shè)備參數(shù)備案工作、運(yùn)維開(kāi)展、信息公開(kāi)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等[5]。

2.1.3 全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

按照對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的總體要求，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理。一是督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施停運(yùn)、更換、拆除報(bào)告制度；二是督促本轄區(qū)無(wú)自運(yùn)維能力的企業(yè)開(kāi)展第三方委托運(yùn)維工作[6]；三是督促企業(yè)按第四方現(xiàn)場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及通報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，積極整改；四是將本轄區(qū)內(nèi)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行納入環(huán)保設(shè)施日常現(xiàn)場(chǎng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，保持查處不法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)，加大日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，實(shí)施嚴(yán)管重罰；五是落實(shí)本轄區(qū)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，建立監(jiān)管、處置、處理、反饋流程，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化考核。

2.2 科學(xué)建設(shè)，驗(yàn)收備案

嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號(hào))及國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)排污單位管理、排污許可管理的相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)轄區(qū)的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行認(rèn)真篩選、排查，下達(dá)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施年度計(jì)劃，或按上級(jí)下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃督促和指導(dǎo)企業(yè)做好污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)安裝工作。

納入建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)排污單位嚴(yán)格按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝建設(shè)技術(shù)要求》《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝技術(shù)規(guī)范》(試行)和《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(試行)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，科學(xué)制定建設(shè)方案，合理設(shè)備選型，認(rèn)真組織安裝建設(shè)[7，8]。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照國(guó)家、省關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施自主驗(yàn)收管理的相關(guān)要求，明確“曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收流程(試行)”、制定“曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)自主驗(yàn)收驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提綱(試行)”“曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)自主驗(yàn)收完成后后續(xù)工作清單”等指導(dǎo)、督促企業(yè)完成自主驗(yàn)收、驗(yàn)收公示、設(shè)備參數(shù)備案等工作。

2.3 注重運(yùn)維，穩(wěn)定運(yùn)行

(1)強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)維單位的監(jiān)督管理，督促第三方運(yùn)維單位加強(qiáng)運(yùn)維能力建設(shè)及日常運(yùn)維管理工作[3]，依法依規(guī)開(kāi)展運(yùn)維工作，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。并督促第三方運(yùn)維單位按時(shí)向市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報(bào)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況。

(2)督促轄區(qū)運(yùn)維工作開(kāi)展不規(guī)范的運(yùn)維單位針對(duì)存在的問(wèn)題會(huì)同企業(yè)共同制定整改措施，按期完成整改任務(wù)。

(3)及時(shí)梳理本轄區(qū)無(wú)運(yùn)維能力又未委托第三方運(yùn)維單位進(jìn)行運(yùn)維的重點(diǎn)排污單位，督促其開(kāi)展第三方委托運(yùn)維，確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《云南省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求，按年度對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維單位進(jìn)行考核[9]。對(duì)第三方運(yùn)維單位不認(rèn)真履行職責(zé)或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，采取“媒體公開(kāi)、退出市場(chǎng)和移送公安”等措施，追究其相應(yīng)責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格監(jiān)管

市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌組織委托有資質(zhì)有能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第四方巡查工作(企業(yè)為第一責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境部門(mén)為第二監(jiān)管單位，運(yùn)維機(jī)構(gòu)為第三方運(yùn)維工作單位，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施巡查單位為第四方巡查單位)，實(shí)施季度巡查、季度通報(bào)制度。

根據(jù)季度巡查內(nèi)容的通報(bào)，各分局積極主動(dòng)加強(qiáng)同巡查單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握本轄區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)及存在問(wèn)題。督促企業(yè)認(rèn)真履行企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的自主驗(yàn)收工作并按要求對(duì)驗(yàn)收材料及設(shè)備參數(shù)報(bào)市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)登記備案，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。巡查單位要對(duì)設(shè)備故障頻繁、運(yùn)行不穩(wěn)定、監(jiān)控設(shè)施久拖不驗(yàn)、數(shù)據(jù)長(zhǎng)期超標(biāo)、數(shù)據(jù)異常及失真等排污單位加大巡查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時(shí)向市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交專題巡查報(bào)告(或快報(bào))。通過(guò)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)同巡查單位的密切配合，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)準(zhǔn)確，解決問(wèn)題措施得力、解決方法行之有效，監(jiān)管規(guī)范查無(wú)漏洞。

2.5 完善制度，規(guī)范運(yùn)行

2.5.1 建立完善超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)的快速反應(yīng)機(jī)制

市生態(tài)環(huán)境局安排專人負(fù)責(zé)曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)的值守和數(shù)據(jù)分析。各分局落實(shí)專人持續(xù)關(guān)注轄區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立完善本轄區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常的快速反應(yīng)、處理機(jī)制。對(duì)國(guó)家、省、市反饋的超標(biāo)企業(yè)要迅速組織人員調(diào)查核實(shí)，分析原因、制定整改和下步預(yù)防措施。確認(rèn)超標(biāo)的，依法查處；發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、異常，要及時(shí)警示企業(yè)并調(diào)查核實(shí)，對(duì)連續(xù)超標(biāo)的要立案查處。

2.5.2 建立完善信息報(bào)送和及時(shí)反饋制度

實(shí)施超標(biāo)等違法案件查處報(bào)告制度。各分局對(duì)國(guó)家、省、市反饋的企業(yè)違法行為的調(diào)查核實(shí)、原因分析、整改措施等有關(guān)情況要在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，持續(xù)整改、查處情況在下月10日前上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局直至問(wèn)題銷號(hào)；對(duì)國(guó)家、省擬向社會(huì)公布的超標(biāo)企業(yè)名單要按國(guó)家、省要求迅速核實(shí)，及時(shí)上報(bào)。

實(shí)施重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況季度報(bào)告制度，各分局局在每季頭月10日前將本轄區(qū)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。主要包括本轄區(qū)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維情況，本季度監(jiān)管情況，上級(jí)交辦污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施問(wèn)題的查處、整改情況，存在的主要問(wèn)題及下季度的監(jiān)管安排等。

2.5.3 建立完善監(jiān)管機(jī)制

(1)建立通報(bào)約談制度。強(qiáng)化運(yùn)維單位的考核管理，對(duì)未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展運(yùn)維工作，在運(yùn)維過(guò)程中弄虛作假，運(yùn)維工作長(zhǎng)期不規(guī)范、整改不力等嚴(yán)重影響運(yùn)維質(zhì)量的，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行通報(bào)、約談。

(2)建立公示制度和退出機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)運(yùn)維單位實(shí)行登記備案管理，運(yùn)維單位及其法定代表人在運(yùn)維活動(dòng)中存在不規(guī)范運(yùn)維行為的，市生態(tài)環(huán)境局將運(yùn)維單位、法定代表人及運(yùn)維人員的違法信息記入其信用記錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)在運(yùn)維活動(dòng)中存在《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》中關(guān)于弄虛作假、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重失信行為的[10]，連續(xù)2次被各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)通報(bào)、約談的，連續(xù)2年考核不合格的，市生態(tài)環(huán)境局將運(yùn)維單位及相關(guān)責(zé)任人列入“黑名單”，同時(shí)將失信信息納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，并向社會(huì)公開(kāi)，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。觸犯刑法的按照相關(guān)規(guī)定，移交司法機(jī)關(guān)處理。列入“黑名單”的運(yùn)維單位及相關(guān)責(zé)任人，三年內(nèi)不得在本轄區(qū)從事運(yùn)維活動(dòng)。

(3)建立責(zé)任追究制度。對(duì)應(yīng)依法履行而未履行監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))的規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.6 嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處

按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》(環(huán)保部令第19號(hào))的規(guī)定，落實(shí)逐月、逐季檢查責(zé)任，在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第四方現(xiàn)場(chǎng)巡查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡查通報(bào)及當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施例行檢查和重點(diǎn)檢查相互結(jié)合的制度[5]。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)頻繁超標(biāo)、更改設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、久拖不驗(yàn)、不按時(shí)登記備案等典型等違法行為及市生態(tài)環(huán)境局污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)巡查通報(bào)、專報(bào)或快報(bào)中提及的問(wèn)題要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)的同時(shí)，記入企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案。逾期未依法查處的，市生態(tài)環(huán)境局直接查處，并追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

3 對(duì)策建議

結(jié)合曲靖市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施近年來(lái)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題，提出以下建議。

3.1 及時(shí)更新、制定地方性法規(guī)

對(duì)有上位法支撐的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行要求，不斷完善細(xì)化自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的儀器設(shè)備更換、停運(yùn)、設(shè)備參數(shù)備案、數(shù)據(jù)報(bào)送等有關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定及操作技術(shù)流程；缺乏上位法支撐的，從法律層面明確自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備驗(yàn)收相關(guān)要求，并完善相關(guān)配套管理辦法；健全完善地方管理政策、法規(guī)及制度，制定《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法及實(shí)施細(xì)則》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施淘汰管理辦法》《污染源自自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假、設(shè)備長(zhǎng)期故障的處罰及管理辦法》等[4，11]。

3.2 明確責(zé)職分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)分級(jí)管理體系

從國(guó)家、省級(jí)層面按照職能部門(mén)職責(zé)及任務(wù)分工，厘清職責(zé)、明確權(quán)責(zé)、自上而下貫而用之，形成固定的管理體系及管理制度，依托信息化管理平臺(tái)，形成“測(cè)管控”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，整合信息資源，最大程度地發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用，真正發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)頂梁柱的作用。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展也不斷推陳出新，作為污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)管部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、積累現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)驗(yàn)，有效提高自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的檢查能力[3]。探索實(shí)踐通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式，引入“第四方”自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施專業(yè)巡檢巡查團(tuán)隊(duì)，支撐協(xié)助監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)“第四方”自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施專業(yè)巡檢巡查方現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索，指導(dǎo)幫助監(jiān)管部門(mén)依法處理，因此，在地方性法規(guī)中明確“第四方”現(xiàn)場(chǎng)巡檢巡查方的法律地位、準(zhǔn)入資格以及行事原則模式就極為迫切[15]。

3.4 規(guī)范銷售及運(yùn)維市場(chǎng)

從國(guó)家或者省級(jí)層面建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備淘汰制度、運(yùn)維淘汰制度，明確設(shè)備淘汰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策。污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境稅征收以及環(huán)境違法行為認(rèn)定等工作中，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)量的準(zhǔn)確性決定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確及執(zhí)法數(shù)據(jù)合法性，因此應(yīng)將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備納入市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定范圍，定期開(kāi)展計(jì)量檢定，檢定合格報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案后方可投入使用[12，13]。

近日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，國(guó)家統(tǒng)一建立完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從2022年起，對(duì)包含防治污染設(shè)施維護(hù)和運(yùn)營(yíng)單位等從事環(huán)境服務(wù)的企事業(yè)單位在內(nèi)的五類企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管能力和水平，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在行政監(jiān)管改革過(guò)程中，既要滿足放管服的大背景要求，也要根據(jù)實(shí)際情況，建立行之有效的保障機(jī)制，既不能一刀切形成監(jiān)管真空，也不宜步子邁太大，讓企業(yè)及基層工作人員吞食市場(chǎng)混亂的惡果。

3.5 明確運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本

建議參照《生活垃圾焚燒電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(生態(tài)環(huán)境部第10號(hào)令)，進(jìn)行更大范圍行業(yè)的推廣適用。同時(shí)，建議在后續(xù)政策中明確自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行的限期整改具體要求，有效運(yùn)用《水污染防治法》《大氣污染防治法》中停產(chǎn)整治的處罰措施，以更高的違法成本打消排污單位“鉆空子”的念頭[4，14，15]。

3.6 科學(xué)合理制定豁免政策

部分行業(yè)或工藝因其特殊性，存在啟停、悶爐等特殊工況下自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀無(wú)法達(dá)標(biāo)的情況，建議在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理制定超標(biāo)豁免條件并以部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件的形式發(fā)布[4]。