魏西會

(青島市生態(tài)環(huán)境局城陽分局,山東 青島 266109)

1 引言

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有245.2萬個自然村，每年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量達58.9億t[1]?！兜诙稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示農(nóng)村生活污水年排放化學需氧量499.62萬t、氨氮24.50萬t，占全國總排放量的23.3%和25.4%[2]。農(nóng)村生活污水排放是水環(huán)境污染的主要來源之一。農(nóng)村生活污水有氮、磷、有機物含量高，可生化性強，重金屬及有毒有害物質(zhì)少的特點。因此，農(nóng)村生活污水處理有別于城市，需要在探索中尋找適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理方法。截至2019年底青島市農(nóng)村人口為407萬人，占青島市常住人口的42.8%[3]。青島是一個嚴重缺水的城市，污水治理形勢嚴峻，實施有效的農(nóng)村生活污水治理措施刻不容緩。

2 青島市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及存在問題

2012年原青島市環(huán)境保護局、青島市財政局聯(lián)合下發(fā)了《青島市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實施方案》，把集聚型新型農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)駐地和較大村莊配套污水處理設(shè)施項目列為重點。參照《山東省農(nóng)村生活污水治理驗收要求》，結(jié)合實際，目前青島市主要采用納管處理、分散處理就地利用、建設(shè)污水處理站。僅2019年青島市就累計完成農(nóng)村污水治理的行政村1340個，治理率達到24.96%，農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善[4]。

2.1 污水處理設(shè)施的工藝及規(guī)模

青島市已進行舊村改造的社區(qū)大多采用納管處理，污水經(jīng)市政管網(wǎng)排入城鎮(zhèn)污水處理廠，廣大農(nóng)村地區(qū)大多采用分散型污水處理設(shè)施。分散型污水處理設(shè)施主要采用的技術(shù)有:生物處理工藝：如A2/O、A/O、生物接觸氧化、移動式MBBR等；生態(tài)處理工藝：如厭氧生物+高效強化污水土地處理系統(tǒng)；生物+生態(tài)處理工藝：如厭氧生物+高效強化污水土地處理系統(tǒng)。其中生物處理工藝占比最高，達到48%。

2.2 污水處理設(shè)施的運行負荷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島市農(nóng)村生活污水設(shè)計規(guī)模不大，大部分在200 t/d以下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、一個村莊或幾個村莊聯(lián)合使用。統(tǒng)計顯示，青島市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行負荷小于50%的占到了總數(shù)的58%，主要是因為污水處理建設(shè)之初沒有實地調(diào)查農(nóng)村實際居住人口及人均排污量，而是根據(jù)戶籍人口參照城市生活污水系數(shù)進行估算，從而導致污水納入量低于設(shè)計值。青島市某試點工程中甚至出現(xiàn)500常住人口的村莊配建規(guī)模500 t/d生活污水處理站情況[5]。當然，也有個別污水站因為實際偏差出現(xiàn)了超負荷運行的情況。

2.3 污水處理的建設(shè)方和運行維護單位

從圖1和圖2可以看出，青島市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施大部分由街道(鎮(zhèn))或者政府單位負責建設(shè)，委托專業(yè)運營公司或者由街道、社區(qū)運營維護。調(diào)查顯示部分街道、村級組織管理力量相對薄弱，財政資金投入缺口較大，未聘用專業(yè)人員。這就造成部分污水處理設(shè)施由于日常維護不到位，處理設(shè)施出水難以全面穩(wěn)定達標，甚至出現(xiàn)個別污水處理設(shè)施停運的情況。

圖1 青島市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)方統(tǒng)計

圖2 青島市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護單位統(tǒng)計

2.4 處理后生活污水排放去向

調(diào)查顯示，青島市大部分(74%)處理后的農(nóng)村生活污水排入水環(huán)境中，只有26%進行了中水回用，用于綠化或者農(nóng)業(yè)灌溉。《農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標準》(DB37/3693-2019)規(guī)定處置設(shè)施出水用于農(nóng)田灌溉和直接排入環(huán)境的根據(jù)水功能區(qū)執(zhí)行標準不同。這就要求農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在設(shè)計之初就應(yīng)根據(jù)處理規(guī)模和排污去向確定不同的污水處理工藝，以確保處理后水質(zhì)達標排放[6]。

2.5 其他情況

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，村莊生活污水處理設(shè)施(含管網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃中綜合考慮其他建設(shè)項目近、遠期規(guī)劃，導致規(guī)劃與之沖突或者施工重復。例如，計劃在2020年建設(shè)完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的村莊，被城建部門列入舊村改造計劃，致使建成的污水管網(wǎng)使用時間縮短。

3 對策建議

針對青島市農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合青島市實際情況，從以下幾個方面提出對策和措施。

3.1 加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理工作

建議由牽頭管理部門在全市開始摸底調(diào)查，掌握與農(nóng)村生活污水有關(guān)的信息以及可以預見的變化，統(tǒng)籌安排污水的收集以及污水處理設(shè)施的建設(shè)[7]。建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開調(diào)度會推進實施。按照山東省發(fā)布的農(nóng)村生活污水治理行動方案以及技術(shù)要求，按照“因地制宜、注重實效，突出重點、梯次推進，政府主導、社會參與，生態(tài)為本、綠色發(fā)展”的原則，推進農(nóng)村生活污水治理。對于開展旅游服務(wù)(如鄉(xiāng)村游、農(nóng)家宴)村莊，應(yīng)考慮旅游淡季和旺季需處理污水量的變化優(yōu)化設(shè)計污水處理設(shè)施日處理能力。另外，可以先進行試點示范建設(shè)，堅持先易后難、以點帶面通過試點示范，帶動整體推進[8]。

為高效推進農(nóng)村生活污水治理工作，可以參考寧波市奉化區(qū)的措施：將農(nóng)村生活污水治理列入政府民生實事工程，借助政協(xié)和人大的力量推進，并將此項工作和改廁、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來[9]。

3.2 多渠道籌集資金

對于農(nóng)村生活污水治理而言，資金是污水處理設(shè)施建設(shè)和有效運行的保障。要建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的機制，提高官方的支持力度和民眾的參與度，解決資金問題。污水處理設(shè)施建設(shè)及配套污水管網(wǎng)，可采用BOT(建造-運營-移交)的運作方式，采用公開招標的方式選擇項目公司,負責本項目的投資、建設(shè)、運營和維護。

也可采用PPP模式。將政府債務(wù)風險合理轉(zhuǎn)移至社會投資人，可以在較長周期內(nèi)實現(xiàn)政府跨期資金調(diào)度，既能有效彌補當期財政不足的問題，又能促進政府角色轉(zhuǎn)變。由于引進市場競爭機制，社會資本運作項目時更有專業(yè)優(yōu)勢[10]。借助銀行“綠色金融”政策，采用“以獎代補”等方式籌集資金；或者推行“以獎促治”“競爭性分配”政策，政府部門根據(jù)年度污水處理設(shè)施運行考核結(jié)果對建設(shè)資金實施“以獎代補”[11]。

3.3 健全機制，加強污水處理效率監(jiān)管

只有建立科學、完善的運行維護管理機制并有效實施，才能解決污水處理設(shè)施運行中存在的問題，保障污水處理效果?？梢越⑹?縣(區(qū))-鎮(zhèn)(街道)-村(居委會)的分級管理責任制，將農(nóng)村生活污水治理納入各級黨政領(lǐng)導班子實績考核。市級部門統(tǒng)籌調(diào)度、區(qū)級部門監(jiān)督落實、鄉(xiāng)級政府負具體落實和管理。城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等政府部門各司其職，加強日常監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)管，建立業(yè)務(wù)職能部門合作聯(lián)動機制。還可以利用村民、村委會投訴監(jiān)督的方式，約束第三方運維機構(gòu)，進一步健全農(nóng)村生活污水治理工作長效機制[12]。

3.4 擴大宣傳，提高公眾環(huán)保意識

通過形式多樣的宣傳手段和多種媒體進行宣傳，提高公眾環(huán)保意識。充分發(fā)動群眾積極參與、支持農(nóng)村生活污水治理工作，為農(nóng)民普及污水治理知識，提高村民參與污水管理的積極性。重點要加強村干部的環(huán)保教育，擇機推行街道、社區(qū)間觀摩活動。組織街道、社區(qū)干部和村民代表到有成效、有說服力的農(nóng)村生活污水建設(shè)點進行觀摩學習，從而進一步提高認識。

3.5 選擇合適的污水處理方式和排放方式

農(nóng)村生活污水治理應(yīng)建立技術(shù)指南，依據(jù)氣溫情況、常住人口、地形地貌、排放要求和經(jīng)濟條件等，優(yōu)先考慮成本低廉、管理方便的技術(shù)。農(nóng)村生活污水一般不含重金屬卻含有豐富的有機質(zhì)(化學需氧量、氮、磷等含量高)[13]，簡單處理即可資源化利用。因此應(yīng)遵循“因地制宜、利用為先、生態(tài)循環(huán)、效果長遠”的原則，加大對處理后農(nóng)村生活污水的資源化利用。

4 結(jié)論

農(nóng)村生活污水治理是一項長期艱巨的任務(wù)，青島市農(nóng)村生活污水治理也在實踐中不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)教訓，提高進步。即便如此，青島市農(nóng)村生活污水治理仍存在較多的問題。今后，應(yīng)從政策、資金、機制、意識等方面不斷探索適用于本地的新模式，全面提升農(nóng)村生活污水治理水平，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。