關(guān)文東 黃露

為落實(shí)“巡視巡察工作要緊盯‘一把手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”工作要求，武勝縣對(duì)2017年以來(lái)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理。2017年以來(lái)，武勝縣共開(kāi)展常規(guī)巡察12輪，群眾身邊不正之風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等專(zhuān)項(xiàng)巡察5輪，國(guó)有企業(yè)等機(jī)動(dòng)式巡察2輪，巡察移交問(wèn)題線索中涉及鄉(xiāng)科級(jí)單位“一把手”問(wèn)題線索12件，村（社區(qū)）書(shū)記61件，發(fā)現(xiàn)反饋總問(wèn)題中近10%的問(wèn)題與單位“一把手”是否正確履職盡責(zé)有關(guān)。武勝縣就如何做好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子巡察監(jiān)督開(kāi)展思考和探索。

“一把手”常見(jiàn)的五類(lèi)問(wèn)題

“見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)”。部分“一把手”熱衷于管人、管錢(qián)、管項(xiàng)目，變“親自”抓為“具體”抓，千方百計(jì)控制在自己手里。2016年5月，陳昌敏任武勝縣真靜鄉(xiāng)黨委書(shū)記后，不顧項(xiàng)目承包協(xié)議簽訂的事實(shí)，直接叫停了項(xiàng)目，后與工程老板達(dá)成協(xié)議，陳昌敏為其承包修路等方面提供“幫助”。3年下來(lái)，該工程老板承包了20多公里的道路建設(shè)工程，陳昌敏收受現(xiàn)金52萬(wàn)元。陳昌敏被“雙開(kāi)”并被判處有期徒刑3年。

“一言堂”。在實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)議事決策時(shí)，大搞“一言堂”，獨(dú)裁專(zhuān)斷。武勝縣中心鎮(zhèn)道馬村原支部書(shū)記宋家元在村上是一個(gè)典型的“一霸手”，土地確權(quán)時(shí)安排親信將村集體土地2.81畝指認(rèn)在自己名下;不顧班子成員及群眾反對(duì)，直接將其姑父確定為低保對(duì)象，后宋家元被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“管不住嘴”。許多干部、個(gè)別“一把手”仍然認(rèn)為接受吃請(qǐng)是“家常便飯”，守不住底線。2014年至2019年，武勝縣水務(wù)局水政股負(fù)責(zé)人胡延志多次接受管理服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)，后來(lái)胡延志利用職務(wù)之便，通過(guò)規(guī)避招投標(biāo)、虛假招標(biāo)等方式，為他人承攬項(xiàng)目提供幫助，涉及金額5670萬(wàn)元，胡延志收受現(xiàn)金36.3萬(wàn)元。2020年11月，胡延志被判處有期徒刑3年。

“停不下手”。請(qǐng)吃送禮的人都往往帶有目的，許多干部越陷越深，不能自拔，只得違反原則，不該辦的事也辦了。武勝縣原文廣新局局長(zhǎng)收受原藝術(shù)股股長(zhǎng)紅包，不但隱瞞其利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題，還為承接本單位業(yè)務(wù)、資金撥付等提供方便。巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，該股長(zhǎng)違規(guī)違紀(jì)所得10萬(wàn)元被收繳，原文廣新局局長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。

“得過(guò)且過(guò)”。有一種“一把手”在單位大小事上當(dāng)“甩手掌柜”。巡察發(fā)現(xiàn)武勝縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局原任“一把手”落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”懈怠散漫，管黨治黨不力，履職不到位，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無(wú)力，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾突出、隊(duì)伍人心渙散，現(xiàn)組織部門(mén)已對(duì)該單位原任“一把手”及班子成員作出調(diào)整崗位處理。

如何做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子巡察監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)以“抓鐵有痕，踏石留印”的精神，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

突出重點(diǎn)抓要害，加強(qiáng)對(duì)“一把手”精準(zhǔn)監(jiān)督?！耙话咽帧笔潜締挝唬ǖ貐^(qū)）重大事項(xiàng)的決策者、組織者和推動(dòng)者，巡察必須緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”政治生活、選人用人、民主決策等方面的巡察監(jiān)督，推動(dòng)工作圈規(guī)矩、生活圈凈化、社交圈純潔。一是重點(diǎn)了解“一把手”是否存在違背規(guī)律、脫離實(shí)際搞“形象工程”“政績(jī)工程”等問(wèn)題。二是重點(diǎn)了解“一把手”是否堅(jiān)持程序選拔任用干部，是否存在用人不公、“帶病提拔”等問(wèn)題。三是重點(diǎn)了解“一把手”是否以身作則貫徹落實(shí)民主集中制。

創(chuàng)新方式聚合力，加強(qiáng)對(duì)“一把手”全面監(jiān)督。對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，應(yīng)與其他監(jiān)督貫通融合，打出“監(jiān)督組合拳”。一是巡前加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)、信訪等部門(mén)協(xié)作配合，形成同向發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督合力。二是巡中廣泛收集群眾意見(jiàn)，緊盯各監(jiān)督單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)崗位，尤其是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。三是巡后協(xié)助紀(jì)檢、組織部門(mén)履行日常監(jiān)督職責(zé)，突出紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)對(duì)“一把手”監(jiān)督履職。

運(yùn)用成果補(bǔ)短板，加強(qiáng)對(duì)“一把手”跟進(jìn)監(jiān)督。在持續(xù)強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)齊“一把手”監(jiān)督的漏洞短板。一是推動(dòng)完善“三重一大”民主決策等制度，始終堅(jiān)持“一把手”不直接分管人財(cái)物和末位表態(tài)等制度規(guī)定。二是推動(dòng)完善“一把手”工作生活行為監(jiān)管制度，在運(yùn)用干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立家庭廉潔和生活行為檔案制度，把日常管理和紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督時(shí)刻貫通起來(lái)。三是推動(dòng)完善“一把手”失察失誤責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確“一把手”責(zé)任清單。