彭新林

近日，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），為精準、有效懲治行賄，更加科學(xué)有效地防治腐敗，提供了有力的法律依據(jù)和明確的規(guī)范指引。

《意見》強調(diào)要組織開展對行賄人作出市場準入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度，這是備受社會關(guān)注的反腐法治熱點。該制度通過聯(lián)合懲戒等機制，依法依規(guī)剝奪行賄人因行賄而謀取的各種不正當利益，并且在市場準入、資質(zhì)資格等方面作出限制，大大提高了行賄的違法成本，對于提高治理行賄的綜合效能、凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境和推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，具有重要意義。

但行賄人“黑名單”制度的構(gòu)建絕不僅是法律層面的問題，其涉及反腐政策、反腐理念、反腐機制、反腐措施等多個方面，需要立足我國國情和反腐敗斗爭實際，既要把現(xiàn)代法治、治理的科學(xué)理念融入制度構(gòu)建之中，也要明確制度構(gòu)建的總體思路、主要內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容，同時要使行賄人“黑名單”制度與相關(guān)行業(yè)的市場準入、資質(zhì)資格限制等相關(guān)制度協(xié)同配合，讓制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。筆者認為，探索建立具有中國特色的行賄人“黑名單”制度，應(yīng)注意以下幾點：

一是要避免原檢察系統(tǒng)推行的行賄犯罪檔案查詢制度存在的漏洞。

在國家監(jiān)察體制改革之前，檢察系統(tǒng)建立有全國聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，向有關(guān)單位提供以行賄犯罪記錄查詢?yōu)橹鞯恼\信咨詢等服務(wù)。但該制度的設(shè)計及實踐運行，存在錄入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的信息限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)、部分納入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的行賄人改頭換面借殼“死而復(fù)生”等問題，嚴重影響了行賄犯罪檔案查詢制度的實施效果。

鑒于此，當下應(yīng)將涉嫌行賄犯罪以及被紀檢監(jiān)察機關(guān)做出黨紀政務(wù)處分的行賄人（包括自然人和法人）信息統(tǒng)一錄入“黑名單”，實現(xiàn)行賄信息的分級分類錄入，同時紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，推動社會誠信體系建設(shè)，完善相關(guān)行業(yè)的市場準入等制度，真正讓行賄者寸步難行。

二是要堅持頂層設(shè)計與實踐探索的有機統(tǒng)一。

一方面，行賄人“黑名單”制度涉及面廣，特別是聯(lián)合懲戒機制涉及多個部門職責(zé)的履行，尤其需要加強制度構(gòu)建的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，由中央紀委國家監(jiān)委明確制度構(gòu)建的總體思路、主攻重點等內(nèi)容，使行賄人“黑名單”制度與相關(guān)行業(yè)市場準入制度等協(xié)同配合、同頻共振。

另一方面，亦要充分發(fā)揮地方紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐探索的積極作用。每個地區(qū)發(fā)展水平、政治生態(tài)、反腐情況等都存在差異，地方的探索能為頂層設(shè)計提供重要的實踐支撐，使制度構(gòu)建“接地氣”。為此，中央紀委國家監(jiān)委有必要繼續(xù)指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)依法探索建立行賄人“黑名單”制度。

三是要著力構(gòu)建有力有效的聯(lián)合懲戒機制。

以往檢察系統(tǒng)運行的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，檢察機關(guān)只負責(zé)建設(shè)檔案庫和提供查詢服務(wù)，對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，檢察機關(guān)不介入、不干預(yù)、不負責(zé)對其具體處置，也無向相關(guān)部門、單位提供情況的義務(wù)。

因此，相關(guān)部門、單位或?qū)π匈V人行賄情況不了解，或無強制性的懲戒義務(wù)，實踐中依據(jù)職責(zé)權(quán)限對行賄人作出具體處理的情況比較少見，客觀上使得行賄犯罪檔案查詢制度預(yù)防賄賂犯罪的功能未能有效發(fā)揮。

為此，探索建立行賄人“黑名單”制度，應(yīng)在認真貫徹落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)機關(guān)、單位的協(xié)作配合。對于按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位做出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)行賄人的主體身份及時向相關(guān)單位提供情況;行賄人系市場主體的，根據(jù)行賄所涉領(lǐng)域，要向市場監(jiān)督管理等相關(guān)單位通報，由相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)權(quán)限依規(guī)依法對行賄人作出處理，從而形成聯(lián)合懲戒行賄的強大合力。（作者系北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任）