夏芯

編者按：2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》，自2022年1月1日起施行。對于如何貫徹落實好監(jiān)察官法的要求，在實施過程中可能會面臨哪些問題，本刊在走訪和組稿的過程中，征集到一些紀檢干部見解、疑問和思考，特整理刊發(fā)，以供交流探討。

監(jiān)察官法出臺釋放了什么信號？

監(jiān)察官不僅是身份，更代表責(zé)任

監(jiān)察官法把對黨忠誠作為對監(jiān)察官第一位的政治要求。對黨絕對忠誠是紀檢監(jiān)察干部的政治靈魂，這要求我們每一名紀檢監(jiān)察干部在任何情況下都要堅定政治立場，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做到對黨忠誠、對人民負責(zé)。

監(jiān)察官法作為一部專門規(guī)范監(jiān)察官管理和監(jiān)督的法律，對監(jiān)察官的責(zé)任和法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。監(jiān)察官不僅是身份和榮譽，更代表責(zé)任和使命。這要求我們要充分認識到這份黨和人民賦予的神圣職責(zé)，不斷增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，大力加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，始終做到政治過硬、本領(lǐng)高強。

監(jiān)察官法專章對監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒進行規(guī)定。監(jiān)察官是監(jiān)督“官”的“官”，監(jiān)督別人的人首先要管好自己。這就要求每一位紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“要求別人做到的，自己必須首先做到”的意識，以更高的標(biāo)準、更嚴的紀律要求自己，自覺做遵紀守法的標(biāo)桿，提高自身免疫力，嚴格依規(guī)依紀依法履職，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（四川省紀委監(jiān)委法規(guī)室干部 彭麗）

立法讓監(jiān)察官免受“熟人社會”困擾

小城的社會關(guān)系相對穩(wěn)定，人們都自覺或不自覺地因為師生、同窗、姻親、血緣等編制出一張張關(guān)系網(wǎng)，彼此交織重疊，從而構(gòu)建了一個典型的“熟人社會”。這種社會關(guān)系大多數(shù)時候營造了一種溫情舒適的氛圍，但卻給小城的紀檢監(jiān)察工作帶來意想不到的阻力和壓力。

2017年10月，我到縣紀委工作的頭一個星期，就有一個初中同學(xué)的哥哥的同學(xué)的親戚因為違規(guī)使用公車被立案，當(dāng)時他沒費什么周折就找上了我，請我?guī)退麖闹形有?。在他的一次次拜訪中，我也曾在人情和紀律之間徘徊，幸而還是守住了底線。最后，這個違規(guī)使用公車的干部被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

因為我的守口如瓶，我和那個同學(xué)的關(guān)系漸漸疏遠，但我不后悔。他當(dāng)時對我說：“你這樣是吃不開的，找你是因為我們是同學(xué)，你不幫忙，我們還照樣可以找其他人……”我相信他能憑借關(guān)系網(wǎng)找到紀委的其他工作人員，也相信有其他同志也面臨過同樣的難題，但一定能用責(zé)任守住底線，跳脫關(guān)系網(wǎng)的束縛。

監(jiān)察官法以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，其中規(guī)定了“辦理監(jiān)察事項的監(jiān)察官未經(jīng)批準不得接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者與其進行交往”，同時針對一些特定情形還作出監(jiān)察官的回避要求。這些規(guī)定不僅是對監(jiān)察官的約束，也是使其避免人情干擾的保護措施。從這個角度來看，監(jiān)察官法的確為構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度提供了重要保障。（涼山州木里縣紀委監(jiān)委宣傳部部長 沈一鳴）

派駐機構(gòu)人員也能成為監(jiān)察官嗎？

高校派駐紀檢監(jiān)察干部身份定位更強

在監(jiān)察官法正式頒布前，我們高校紀檢監(jiān)察干部也曾進行過熱烈討論，尤其是針對高校派駐紀檢監(jiān)察組干部是否屬于監(jiān)察官的問題。畢竟四川是省屬高校派駐改革試點省，四川模式還在探索總結(jié)中，中央紀委對此還沒有明確的規(guī)定，還沒有形成制度性的要求。

四川省屬高校派駐紀檢監(jiān)察改革試點工作已經(jīng)歷時兩年多，總體來說“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。但在實際工作中，一些高校派駐紀檢監(jiān)察干部自我歸屬感較弱，對自己的身份定位還不夠明確。

雖說是省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，但是干部的人事編制、工資福利、工作保障等等都在駐在單位，而且派駐紀檢監(jiān)察組與高校紀委合署辦公，實行“兩塊牌子一套人馬”，這與省紀委監(jiān)委派駐省直機關(guān)紀檢監(jiān)察組的工作模式有不同之處。部分高校派駐紀檢監(jiān)察組在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作中畏手畏腳，一些紀檢監(jiān)察干部擔(dān)憂如果之后監(jiān)察官的職業(yè)身份在法律上不被認可、在政策上不被明確，難免會影響以后工作的開展。

雖然監(jiān)察官法并沒有明確對派駐高校紀檢機構(gòu)人員是否同步執(zhí)行，但對監(jiān)察官人員的范圍進行了比較包容的規(guī)定，即根據(jù)其工作職責(zé)而非基于身份，并不局限于具有公務(wù)員身份的干部，只要是符合監(jiān)察官選拔任用規(guī)定、依法從事紀檢監(jiān)察工作的人員，都有擔(dān)任監(jiān)察官的可能。這對于高校紀檢監(jiān)察干部無疑是一個利好消息。

無論是否能成為共和國第一代監(jiān)察官，在今后的工作中，我都會把對監(jiān)察官的嚴格要求轉(zhuǎn)化為自覺行動，依規(guī)依紀依法履行好自己的職責(zé)。（四川省紀委監(jiān)委駐四川旅游學(xué)院紀檢監(jiān)察組辦公室綜合業(yè)務(wù)科科長 婁玲）

與深化國企紀檢監(jiān)察體制改革并行

監(jiān)察官法的出臺，標(biāo)志著我國從國家立法層面推進監(jiān)察官隊伍建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化、監(jiān)察工作規(guī)范化法治化的實踐又邁出重要一步，與國企紀檢監(jiān)察體制改革并行。其明確了對各級監(jiān)委派駐到國企的監(jiān)察機構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員以及國企中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

作為蜀道投資集團有限責(zé)任公司的下屬企業(yè)之一，我們公司的紀檢工作部目前尚未被賦予監(jiān)察權(quán)，因此，日常工作更多側(cè)重于強化黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，很少深入研學(xué)監(jiān)察方面知識和業(yè)務(wù)，對于如何精準實現(xiàn)紀法銜接貫通，尚缺乏權(quán)限支撐、專業(yè)支撐和實踐支撐。

但隨著國企紀檢監(jiān)察體制改革的深化，監(jiān)察體系向下延伸、紀法銜接貫通是必然的，我們未來的身份和履職不會陷入尷尬局面。

監(jiān)察官法堅持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、激勵與約束并重的原則，擘畫了高標(biāo)準嚴要求建設(shè)一支監(jiān)察官隊伍的路線圖，在激發(fā)動力同時也傳導(dǎo)了壓力。

也許離成為監(jiān)察官還有一段道路，但我們應(yīng)明形勢、知危機、強本領(lǐng)，主動適應(yīng)和跟上未來監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，在做好紀檢工作同時提升監(jiān)察專業(yè)技能，盡快補齊弱項短板，努力建設(shè)一支忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔的國企紀檢監(jiān)察隊伍。（四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團有限公司紀檢工作部副部長 胡小林，工作人員 王炯奕）

如何建一支高標(biāo)準的監(jiān)察官隊伍？

解決監(jiān)察官隊伍入口出口問題

要建立正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)察官隊伍，首先要暢通渠道招才引智，拓寬引進“入口”。從黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位“大盤子”中選用“信得過、舍得干、手藝好”的干部，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，激發(fā)監(jiān)察官隊伍“一池活水”。

其次，要持續(xù)深化全員培訓(xùn)，補齊能力“短板”。確立按需施教、分類分級、學(xué)用結(jié)合、注重實效的培訓(xùn)方針，強化對監(jiān)察官專業(yè)知識、新知識和崗位能力的培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。建立培訓(xùn)師資庫，打造完善精品業(yè)務(wù)實操課程，常態(tài)化開展“抗大式”培訓(xùn)，以指揮員培訓(xùn)指揮員、以戰(zhàn)斗員培訓(xùn)戰(zhàn)斗員，解決新任監(jiān)察官“本領(lǐng)恐慌”問題。充分發(fā)揮一線練兵熔爐作用，分層分批抽調(diào)監(jiān)察官到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等一線歷練，讓監(jiān)察官在實戰(zhàn)中積累經(jīng)驗、磨礪成長。

最后，要從嚴從實加強管理，解決“出口”問題。要認真落實“打鐵必須自身硬”的政治要求，讓監(jiān)察官接受最嚴格的約束和監(jiān)督，完善自身權(quán)力運行和管理監(jiān)督制約機制，開展監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。加大嚴管嚴治、自我凈化力度，嚴禁以權(quán)謀私，嚴禁違規(guī)干預(yù)插手執(zhí)紀執(zhí)法，嚴禁泄露工作秘密，嚴禁搞特權(quán)耍威風(fēng)。暢通“下”和“出”的通道，對工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)不適應(yīng)要求的監(jiān)察官及時調(diào)整崗位。對反映監(jiān)察官的問題線索，在實事求是、依紀依法的基礎(chǔ)上適度從嚴處置，對違紀違法行為發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起、通報曝光一起。（雅安市紀委監(jiān)委組織部部長 陳曦）

監(jiān)察官的準入條件可能會造成人員缺口

作為民族偏遠地區(qū)基層紀檢監(jiān)察機關(guān)中一名從事審查調(diào)查工作的人員，我對監(jiān)察官的準入條件存在一點困惑。

監(jiān)察官法高標(biāo)準設(shè)置了監(jiān)察官的準入條件，在任職條件和選用標(biāo)準上，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治?biāo)準;在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力，具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷。

根據(jù)實際情況，我縣目前從事審查調(diào)查工作的人員主要是機構(gòu)改革前的紀委人員和轉(zhuǎn)隸的檢察院反貪反瀆部門人員組成，其中大多數(shù)人員在學(xué)歷、法律素養(yǎng)等方面存在不同程度的差異。

如果不讓這部分人員進入監(jiān)察官隊伍，那么紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法人員可能會嚴重短缺，人員缺口問題應(yīng)該如何解決？很多從事審查調(diào)查工作的一線執(zhí)紀執(zhí)法人員都充滿期待，希望能夠進入監(jiān)察官隊伍，如果因為某些客觀、歷史原因不能進入，也可能會影響他們的積極性。好在法律規(guī)定，該法施行前的監(jiān)察人員不具備前款第六項規(guī)定的學(xué)歷條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)和考核，具體辦法由國家監(jiān)察委員會制定。對此，我們期待具體內(nèi)容。（阿壩州汶川縣紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任 肖康）

通過法考進入監(jiān)察官隊伍是大勢所趨

對于監(jiān)察官的任職資格規(guī)定，監(jiān)察官法的表述為：“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識和能力。”此相較二審稿中“具備運用法律、法規(guī)、政策實施監(jiān)督、調(diào)查、處置等能力”的表述，更加突出對專業(yè)知識的要求。

對于如何衡量是否具備該種能力，在學(xué)術(shù)界和實踐中都存在不同意見。目前主要存在兩種觀點：第一種認為監(jiān)察官需要通過法考，第二種是另外設(shè)立專門的資格考試制度。我個人較為贊同第一種觀點。

那些支持另設(shè)考試制度的，主要是考慮到監(jiān)察官處理的案子許多是涉及違反黨規(guī)黨紀的，法考并不能檢驗這方面的能力。但這并不意味著不需要法律專業(yè)知識，這方面能力可以在入職考試中進行檢驗。在各級公務(wù)員的招錄實踐中涉及紀委監(jiān)委崗位的，多數(shù)都明確要求需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

但改革不能一蹴而就，監(jiān)察體制改革同樣需要一個銜接過程，切忌采用“一刀切”的做法。個人建議可采取“老人老辦法，新人新辦法”，對于目前從事紀檢監(jiān)察工作尚未通過法考的人員可以采取培訓(xùn)考核的方式授予資格，而對于新招錄的監(jiān)察官則需要嚴格落實要求通過法考的資格條件。

總之，監(jiān)察官需要通過法律職業(yè)資格考試是大勢所趨，也是建設(shè)一支道德品質(zhì)高、法律意識強、監(jiān)察本領(lǐng)優(yōu)的監(jiān)察官隊伍的必經(jīng)之路。（廣安市前鋒區(qū)紀委監(jiān)委宣傳部干部 王偉）