韓銳　茍海博

〔摘要〕黨性教育制度化是通過制度建構及運行，使黨性教育工作符合黨的建設規(guī)律，以保證黨性教育活動順利開展、有序推進的狀態(tài)與取向。持續(xù)推進黨性教育制度化，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨特優(yōu)勢，更是始終貫穿于黨內(nèi)學習教育的一條主線?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年奮斗歷程，黨性教育制度化經(jīng)歷了初步探索、持續(xù)推進、全面提升、系統(tǒng)創(chuàng)新四個歷史階段。永葆黨的先進性和純潔性、緊扣黨的中心工作、健全黨內(nèi)法規(guī)體系、構建長效運行機制、完善組織領導管理體制，是中國共產(chǎn)黨黨性教育制度化的寶貴經(jīng)驗。

〔關鍵詞〕黨性教育制度化，先進性，純潔性

〔中圖分類號〕D263.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）05-0037-06

〔收稿日期〕2021-07-22

〔基金項目〕教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“教育凝聚人心完善人格開發(fā)人力培育人才造福人民工作目標研究”（19JZD045），主持人盧黎歌。

〔作者簡介〕韓銳（1984-），男，陜西西安人，西安交通大學馬克思主義學院副院長，政治文明與廉政建設研究中心研究員、博士生導師，主要研究方向為廉政理論與制度建設。

茍海博（1993-），男，陜西寶雞人，西安交通大學馬克思主義學院博士生，主要研究方向為馬克思主義中國化。

習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強調(diào)，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。黨性教育制度化建設是促使黨性教育工作順利開展、有序推進的必然選擇，亦是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要保證。自中國共產(chǎn)黨成立以來，持續(xù)推進黨性教育制度化、常態(tài)化、長效化，不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨特優(yōu)勢，更是始終貫穿于黨內(nèi)學習教育的一條主線。因此，深入研究黨性教育制度化的理論內(nèi)涵，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨黨性教育制度化的發(fā)展歷程，從中探尋黨性教育制度化建設的寶貴經(jīng)驗，對于進一步發(fā)揮思想建黨與制度治黨合力，確保我們黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，無疑具有重要而深遠的意義。

一、黨性教育制度化的科學內(nèi)涵

討論黨性教育制度化問題，首先要明晰黨性教育的概念。我們需要全面梳理馬克思主義經(jīng)典作家和黨的歷屆領導人關于黨性教育的相關論述。關于黨性教育的內(nèi)涵，馬克思、恩格斯、列寧雖未曾給出明確的界定，但他們在一系列論述中初步闡明了黨的階級立場或政治立場、黨的組織性和戰(zhàn)斗性等黨性教育的核心元素。19世紀40年代，恩格斯在《“傅立葉論商業(yè)的片段”的前言和結束語》中對德國“真正的社會主義”模糊階級性，否認自身“黨性”的做法，進行了深刻批判：“而這種社會主義，由于自己在理論領域中沒有黨性，由于自己的‘思想絕對平靜而喪失了最后一滴血、最后一點精神和力量?！?〔1〕6591863年，馬克思在致恩格斯的書信中亦使用了“黨性”這一概念，他強調(diào)：“在巴黎，在社會黨內(nèi)，黨性和團結精神仍然占著統(tǒng)治地位?！?〔2〕305 1905年列寧在《社會主義政黨和非黨的革命性》一文中指出：“嚴格的黨性則是使階級斗爭成為自覺的、明確的、有原則的斗爭的條件之一?！?〔3〕129 1906年，他在《“非黨”抵制派的錯誤議論》中明確強調(diào)：“黨性是高度發(fā)展的階級對立的結果和政治表現(xiàn)。” 〔4〕273

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，毛澤東最早提出了與“黨性教育”相近的“黨內(nèi)教育”概念。1929年12月，紅四軍第九次代表大會通過了毛澤東起草的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，其中明確指出：“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題” 〔5〕94，并從加強黨的思想建設角度，闡述了開展黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容和方法。1941年7月，中共中央頒布《中共中央關于增強黨性的決定》，成為全黨加強黨性教育、維護黨內(nèi)團結統(tǒng)一的行動指南。此后，黨的歷屆領導人從不同角度闡述了黨性教育問題。新中國成立之初，毛澤東把加強黨性教育作為執(zhí)政條件下提高黨的戰(zhàn)斗力的根本途徑和重要保證。改革開放后，鄧小平強調(diào)要對黨員干部進行馬克思主義和共產(chǎn)主義思想教育。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，江澤民提出要把黨性教育貫穿思想建設之中。胡錦濤明確指出，加強黨性修養(yǎng)“這是每個領導干部改造主觀世界的終生課題” 〔6〕850。黨的十八大以來，習近平把黨性教育推向新高度，并提出“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學” 〔7〕17等一系列新思想、新觀點，系統(tǒng)回答了黨性教育的地位作用、目標要求、內(nèi)容方法等基本問題，標志著新時代黨性教育新格局逐步形成。

通過對上述文獻的分析考察，遵循歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相統(tǒng)一的原則和方法，本文將“黨性教育”的內(nèi)涵界定為：馬克思主義政黨為了提高黨員的黨性修養(yǎng)及水平，有效發(fā)揮黨的先鋒模范作用及其領導職能，以政治理論、黨章黨規(guī)黨紀、黨的宗旨、黨史國史、革命傳統(tǒng)、道德品行、法治思維、反腐倡廉教育等為內(nèi)容，通過集中教育和經(jīng)常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合等方式，有目的、有計劃、有組織地對黨員進行的一種特殊教育活動。黨性教育具有三個方面的鮮明特征：第一，開展場域是馬克思主義政黨內(nèi)部，主體指向是各級黨組織和黨員;第二，政治屬性明顯，是對共產(chǎn)黨人的政治信仰引領和道德精神品質(zhì)塑造;第三，它是一種互動性、常態(tài)化的黨內(nèi)教育實踐活動，最終旨歸是保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，增強全黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。那么，黨性教育制度化的內(nèi)涵是什么呢？所謂黨性教育制度化，就是指黨性教育在教育內(nèi)容、教育方式、教育管理、保障體系等方面有具體的規(guī)章制度可循，以增強黨性教育的科學性、針對性和實效性，進而激發(fā)黨組織的生機和活力，不斷提高黨員干部思想政治覺悟，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔政治本色的狀態(tài)與取向。從本質(zhì)上講，黨性教育制度化就是通過制度建構及運行，使黨性教育工作符合黨的建設規(guī)律，以保證黨性教育活動順利開展、有序推進的狀態(tài)與取向。黨性教育制度化既是各級黨組織以黨性教育原則為指導，在把握黨員成長發(fā)展規(guī)律基礎上，持續(xù)增強黨性教育的科學性、系統(tǒng)性與長效性，使黨性教育實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的現(xiàn)實結果，也是黨性教育的理論、實踐、制度形態(tài)三維互動、相互促進的歷史過程，它滲透著馬克思主義政黨對黨性教育目標、任務、原則及要求的不懈探索與追求，繼而實現(xiàn)黨性教育的內(nèi)容、形式、方法與時代發(fā)展同向同行。因此，黨性教育制度化是過程與結果的有機結合和統(tǒng)一。

二、黨性教育制度化的發(fā)展歷程

我們黨的百年奮斗歷程，也是一部黨性教育制度化的發(fā)展史。新時代深入推進黨性教育制度化建設，必須追根溯源，系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期對于黨性教育制度化的建設歷程，從中探尋并厘清黨性教育制度化的發(fā)展脈絡。

（一）初步探索：新民主主義革命時期黨性教育制度化的起步和奠基

建黨初期，我們黨高度重視黨員的黨性教育問題，主要通過黨章、黨綱、決議等黨內(nèi)規(guī)章對黨性教育的指導思想和原則作出規(guī)定，黨性教育活動開展較為順利，且取得了良好效果。如1921年，中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，確立“成為忠實黨員”〔8〕1是共產(chǎn)黨人的首要原則，為黨性教育立下根本規(guī)矩。1922年，中共二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》以及《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對于規(guī)范黨員言行、健全黨內(nèi)政治生活、提高黨的戰(zhàn)斗力起到了積極作用。

大革命時期，黨在不斷發(fā)展壯大革命隊伍的同時，為了提高黨員素質(zhì)，主要采取設立黨校、馬克思主義研究會等形式對黨性教育制度化進行了初步探索。如1924年，中國共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會第一次擴大會議通過的《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》提出，“黨內(nèi)教育的問題非常重要，而且要急于設立黨校養(yǎng)成指導人才” 〔9〕74，并對黨員學習教育內(nèi)容予以規(guī)定。1925年，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過的《對于宣傳工作之決議案》強調(diào)，要“設立黨校有系統(tǒng)地教育黨員” 〔9〕257。此后，通過成立專門機構培養(yǎng)黨員干部，成為推動黨性教育工作規(guī)范化的重要載體。

土地革命戰(zhàn)爭時期，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的小資產(chǎn)階級分子和農(nóng)民成分劇增、大量投機分子入黨、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生等突出問題，我們黨主要通過采取頒發(fā)組織問題決議、制定學習培訓規(guī)定，以及創(chuàng)辦各種訓練班、開展黨支部政治教育、加強黨員自我教育等方式，增強了廣大黨員干部抵御腐朽思想侵蝕的自覺性，進一步豐富了黨性教育制度化的內(nèi)容和形式。

抗日戰(zhàn)爭開始后，面對維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的艱巨任務以及保持黨內(nèi)純潔性的現(xiàn)實要求，我們黨不斷加強對黨性教育制度化的實踐探索。如1939年，中共中央政治局作出《關于鞏固黨的決定》強調(diào)：“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育、階級教育與黨的教育?！?〔10〕220 該《決定》下達后，陜甘寧邊區(qū)開展了區(qū)級干部輪訓、開辦了鄉(xiāng)級黨員訓練班，并有計劃地選調(diào)干部前往馬克思列寧主義學院和中央黨校進行學習;晉察冀根據(jù)地各支部普遍建立了“怎樣做一個好黨員”的黨課制度，以及定期學習黨的基本知識、方針、政策的學習制度。1942年，中共中央出臺的《關于在職干部教育的決定》，闡明了干部教育的意義以及具體內(nèi)容，并對課時、學習考核等作出明文規(guī)定。上述政策法規(guī)的出臺，進一步規(guī)范了黨性教育工作，為維護黨內(nèi)團結統(tǒng)一、保持黨的思想純潔奠定了制度基礎。

解放戰(zhàn)爭時期，為了克服黨內(nèi)存在的分散主義等不良傾向，黨中央將加強組織紀律教育、形勢政策教育放在突出位置，并通過健全黨委制、建立定期請示報告制度等一系列制度規(guī)范加以保障，有力推進了黨性教育制度化建設，進一步適應了即將領導新的國家政權的需要，為奪取新民主主義革命的全國性勝利提供了重要保障。

（二）持續(xù)推進：社會主義革命和建設時期黨性教育制度化的發(fā)展與曲折

新中國成立后，我們黨繼承了新民主主義革命時期黨性教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進黨性教育工作的規(guī)范化、制度化，進一步提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和理論水平，保證了黨的革命和建設事業(yè)順利健康發(fā)展。具體而言：一是頒布了一系列規(guī)范性文件，明確了這一時期黨性教育制度化建設的基本思路與實施路徑。如1951年3月的《中共中央關于加強理論教育的決定的通知》《關于整頓黨的基層組織的決議》，1954年2月的《關于增強黨的團結的決議》等。二是通過制定理論學習規(guī)定，建立高級干部讀書學習制度、常規(guī)學習制度、黨報黨刊教育制度、干部參加體力勞動制度以及干部輪訓制度等，初步構建了理論教育與實踐教育相結合的黨性教育制度體系。如1951年2月，《中共中央關于加強理論教育的決定（草案）》要求黨員干部必須無例外地、不間斷地、有系統(tǒng)地學習馬列主義和毛澤東思想，成為理論學習的模范和先鋒。1957年5月，《中共中央關于各級領導人員參加體力勞動的指示》指出，要在全黨和全國范圍內(nèi)建立“黨和國家的領導工作人員的腦力勞動和體力勞動相結合的根本制度” 〔11〕225。三是為了適應全面社會主義建設的需要，逐漸形成了從中央到地方的高、中、初三級黨校教育體系，并初步實現(xiàn)了培訓目的、內(nèi)容、方式的系統(tǒng)化和正規(guī)化，黨性教育的組織與機構保障更加堅強有力。然而，隨著1957年反右派斗爭的擴大化以及后來“文化大革命”的發(fā)生，使得黨內(nèi)“左”傾錯誤日益嚴重，“重人治輕法治”現(xiàn)象日益盛行，包括黨性教育制度化在內(nèi)的黨的各項制度建設工作遭到嚴重破壞，給黨和國家事業(yè)發(fā)展造成了消極影響。

（三）全面提升：改革開放新時期黨性教育制度化的恢復和完善

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)堅強核心這個目標，在系統(tǒng)總結和吸取黨性教育制度化建設經(jīng)驗教訓的基礎上，使黨性教育工作邁向規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的良性發(fā)展軌道。如1983年2月，中共中央出臺的《關于加強黨員教育工作的通知》中指出，要“把集中、系統(tǒng)的教育和經(jīng)常性的教育很好結合起來，不斷改進教育方法，提高教育質(zhì)量和效果，使黨員教育逐步正規(guī)化、系統(tǒng)化和制度化” 〔12〕11，為進一步規(guī)范黨員思想和行為提供了重要依據(jù)。此后，我們黨逐步恢復了干部理論教育講師團、黨校教育、黨報黨刊教育等一系列制度，探索建立了民主評議黨員制度、“三會一課”制度，并通過設立思想工作小組和整黨工作小組等專門性領導機構，不斷豐富并完善黨性教育工作的領導管理體制，對于推動全黨學習教育常態(tài)化、提高廣大黨員干部思想政治水平發(fā)揮了重要作用。

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人緊緊圍繞“提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變與抵御風險能力”的歷史性課題，進一步加大了黨性教育法規(guī)建設力度。如1994年4月，中共中央辦公廳發(fā)布《中央宣傳部關于加強和改進黨員教育工作的若干意見》;1998年11月，中共中央出臺《關于在縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育的意見》等，對黨性教育工作的指導思想、目標任務、主要內(nèi)容、方式方法以及組織領導等作出明確要求，對于新時期黨性教育制度化建設具有重要指導意義。此外，通過建立健全包括黨委（黨組）中心組學習制度、省部級領導干部學習研討制度、在職干部自學制度以及考核制度等在內(nèi)的相關制度體系，保證了黨性教育活動的順利開展、有序推進。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，不斷推動黨性教育制度化建設與時俱進。黨中央先后出臺了《關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》《干部教育培訓工作條例（試行）》《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》《關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》等一系列法規(guī)文件，分別針對黨內(nèi)不同群體開展黨性教育的總體要求、主要目標、工作原則、基本內(nèi)容和方法途徑等作出具體規(guī)定。此外，探索建立了中央政治局集體學習制度、黨員黨性定期分析制度、黨員干部讀書制度等，初步構建了“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制，大力提升了黨性教育工作科學化水平。

（四）系統(tǒng)創(chuàng)新：新時代全力開啟黨性教育制度化的新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對新時代黨性教育面臨的突出問題，不斷健全和完善黨性教育法規(guī)制度體系，切實增強了黨性教育的科學性、系統(tǒng)性與長效性，開啟了黨性教育制度化建設新實踐。具體而言：第一，把制度治黨貫穿于黨性教育全方位和全過程，為開展黨性教育工作提供了更加堅強有力的制度保障。習近平指出，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”?！?3〕104 為此，黨中央在開展一系列學習教育活動的同時，相繼出臺了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關于在全黨開展黨史學習教育的通知》等相關政策法規(guī)，將黨性教育工作向制度化、法治化方向有力推進。第二，通過構建長效機制，實現(xiàn)黨內(nèi)教育群體范圍從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、開展形式從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。黨中央提出要把不忘初心、牢記使命作為全體黨員干部的終身課題，并強調(diào)要將好的經(jīng)驗做法及時總結并上升為制度，形成長效機制，進一步凸顯了黨性教育全覆蓋、常態(tài)化的新要求。第三，大力推動領導管理體制創(chuàng)新，確保黨性教育工作取得實效。我們黨通過明確黨委“一把手”抓黨建管教育的主體責任，不斷完善主次明確、責任清晰、銜接有序的黨性教育管理體制，形成了黨性教育齊抓共管的局面?？傊?，以習近平同志為核心的黨中央在推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的進程中，形成了許多關于黨性教育制度化的新思想、新論斷，這標志著我們黨對黨性教育工作的科學認知與規(guī)律把握達到了新高度，從而邁入了黨性教育制度化建設的新時代。

三、黨性教育制度化的經(jīng)驗啟示

習近平強調(diào)：“全面宣傳黨的歷史，充分發(fā)揮黨的歷史以史鑒今、資政育人的作用，是黨和國家工作大局中一項十分重要的工作。” 〔14〕4 中國共產(chǎn)黨在百年黨性教育制度化探索實踐中積淀了深厚的歷史經(jīng)驗、形成了諸多優(yōu)良傳統(tǒng)，認真總結并借鑒這些好的做法與寶貴經(jīng)驗，對于今后進一步加強黨性教育制度化建設具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）永葆黨的先進性和純潔性：黨性教育制度化的永恒主題

縱觀中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，永葆黨的先進性和純潔性始終貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設和改革不同歷史時期黨性教育制度化建設偉大實踐中。新民主主義革命時期，黨中央通過頒布思想教育訓令、頒發(fā)組織問題決議、制定學習培訓規(guī)定等方式，為保持黨的純潔性奠定了制度基礎。新中國成立后，我們黨探索建立了理論教育與實踐教育相結合的黨性教育制度體系，對中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政初期保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，黨中央通過出臺《關于加強黨員教育工作的通知》等一系列政策文件，不斷建立和完善黨性教育相關制度體系，大力推進了黨的先進性和純潔性建設。黨的十八大以來，通過探索并建立黨性教育規(guī)范化的長效機制，進一步為全黨保持先進性與純潔性提供了制度保障。保持黨的先進性和純潔性是我們黨不斷推進黨性教育制度化的永恒主題?！爱斍埃蛏鐣髁x現(xiàn)代化強國進軍的偉大社會革命相比，黨的自身建設還存在一些不匹配、不適應的地方，一些弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的問題具有很大的危險性和破壞性?！?〔14〕10 因此，新時代大力推進黨性教育制度化建設，必須緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性這條主線，將黨性教育的成功經(jīng)驗，特別是解決突出問題的成功做法，用制度的形式確定下來、堅持下去，并在長期堅持中不斷加以完善，真正形成一整套純潔思想、純潔組織、改進作風的制度體系，確保我們黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（二）緊扣黨的中心工作：黨性教育制度化的基本原則

緊密結合黨的中心工作推動黨性教育制度建構及運行，使黨性教育活動與黨在各個歷史階段所面臨的形勢、任務以及所擔負的使命相適應，是中國共產(chǎn)黨黨性教育制度化建設的基本遵循。新民主主義革命時期，我們黨初步探索創(chuàng)立了一套黨性教育法規(guī)制度，對于提高黨員干部思想覺悟、維護黨內(nèi)團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要的促進作用，確保了民族獨立和人民解放事業(yè)的順利完成。新中國成立后，黨中央通過對加強理論教育、干部輪訓等作出明確規(guī)定，極大地提升了黨員干部思想理論素質(zhì)與業(yè)務水平，推動了黨和國家建設事業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我們黨通過加大黨性教育法規(guī)建設力度，有效地增強了黨員干部的拒腐防變與抵御風險能力，從而更好地服務于經(jīng)濟建設這個中心和大局。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進黨性教育工作常態(tài)化、長效化，教育引導全黨自覺肩負起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史重任。中國共產(chǎn)黨一百年的歷史實踐，充分彰顯出緊扣中心、服務大局對黨性教育制度化建設的原則意義。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，這就要求我們必須聚焦新時代黨的重大戰(zhàn)略任務，通過完善的制度設計將黨性教育融入黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設全過程，不斷推動黨性教育制度優(yōu)勢轉化為治國理政的實際效能，從而為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提供有力支撐。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)體系：黨性教育制度化的根本保證

黨性教育對于黨員干部具有堅定政治信仰和涵養(yǎng)精神品質(zhì)的重要作用，需要依靠制度的剛性保障來實現(xiàn)教育內(nèi)容、教育方式、教育管理的規(guī)范性與穩(wěn)定性，提升教育過程的嚴肅性以及教育結果的實效性。通過不斷加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，使黨性教育有法可依、有章可循，這是中國共產(chǎn)黨從百年建設歷程中得出的基本經(jīng)驗。如1922年黨的二大制定的第一部黨章，對黨員的黨性要求和黨性教育起到了重要的規(guī)范作用。1941年《中共中央關于增強黨性的決定》，成為中國共產(chǎn)黨加強黨性教育的行動指南。1951年《中共中央關于加強理論教育的決定》，確保了黨內(nèi)理論學習的常態(tài)化、制度化。1980年《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，成為新時期加強黨性教育的規(guī)范性文件。2006年《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，為推進黨的執(zhí)政能力建設、鞏固并發(fā)展先進性教育成果提供了制度依據(jù)。2019年，黨中央明確提出要“建立不忘初心、牢記使命的制度”，將制度建設貫穿于黨性教育工作全過程、全方位。實踐證明，在黨性教育制度化建設進程中，既需要堅持思想教育從嚴，也需要系統(tǒng)完備的制度體系。因此，新時代大力推進黨性教育制度化建設，必須立足于新時代管黨治黨實踐，堅持統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)謀劃、有效銜接，不斷健全以黨章為根本，以準則、條例、規(guī)定、辦法、細則等不同位階規(guī)章為分支，覆蓋黨性教育工作各個方面的法規(guī)制度體系，并以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法切實增強制度剛性，真正用制度的力量規(guī)范黨性教育過程、固化學習教育成果，從而進一步夯實廣大黨員干部不忘初心、牢記使命的制度根基。

（四）構建長效運行機制：黨性教育制度化的關鍵舉措

構建長期有效的運行機制，是保證黨性教育各項制度法規(guī)落到實處的關鍵所在。在我們黨的百年探索歷程中，以常態(tài)化、長效化為目標引領，不斷鞏固并加強黨性教育制度化建設，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。新民主主義革命時期，我們黨通過創(chuàng)辦各種訓練班、開展黨支部教育、開辦黨校等形式，為推進黨性教育逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化進行了有益探索。新中國成立后，黨中央通過建立全國范圍內(nèi)較為完整的黨校教育培訓體系，使黨性教育的正規(guī)化、系統(tǒng)化有了更為堅實的體制保障。改革開放以來，我們黨探索建立了“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠”的工作機制，與時俱進地推動了黨性教育制度化建設邁向新階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“三個結合”，推動形成不忘初心、牢記使命的長效機制，大大推進了黨性教育的全覆蓋、常態(tài)化、長效化。由此可見，黨性教育制度化建設的效果在很大程度上取決于能否建立起一套長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的工作機制，真正使學習教育內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。因此，新時代大力推進黨性教育制度化建設，必須秉持歷史與現(xiàn)實相貫通、問題導向與目標導向相統(tǒng)一、激勵與約束并重的原則，通過建立健全教育動員機制、制度執(zhí)行機制、評估問效機制、問題查改機制等，真正構建起集宣傳、教育、考核、評價、監(jiān)督在內(nèi)的多維一體的長效機制，從而全面提高黨性教育活動常態(tài)化的實效性。

（五）完善組織領導管理體制：黨性教育制度化的重要保障

黨性教育制度的制定、執(zhí)行、管理、評估以及反饋等各個環(huán)節(jié)都離不開一定的組織保障和資源支持。通過健全組織領導管理體制，使黨內(nèi)學習教育的各項舉措都能夠在制度的軌道上運行，是中國共產(chǎn)黨黨性教育制度化建設的又一條重要經(jīng)驗。新民主主義革命時期，我們黨探索建立了黨政軍宣傳教育部門，使黨內(nèi)學習教育任務的落實從體制上得以保障。新中國成立初期，在黨中央及地方黨委的領導下，逐漸形成了以各級黨校為中心的黨員教育組織管理體制。改革開放以來，我們黨先后通過設立中央整黨工作指導委員會、“三講”教育領導小組、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動領導小組等專門性領導機構，大力推動黨內(nèi)學習教育經(jīng)?；?、制度化。黨的十八大以來，黨中央不斷鞏固并加強黨性教育領導管理體制建設，為新時代黨性教育工作全面開展提供了堅實組織保障。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程表明，組織領導管理體制越健全，黨性教育制度化建設成效就越有保障。因此，新時代大力推進黨性教育制度化建設，必須強化頂層設計、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出示范引領，不斷創(chuàng)新組織領導管理體制。要進一步完善黨委統(tǒng)一領導，黨政主要領導親抓實管，其他領導成員明確任務、各司其職的領導管理體制;要構建黨性教育資源保障體制，建立健全包括教學、教材、經(jīng)費、師資、基地建設等在內(nèi)的一系列保障機制。此外，還應建立領導干部示范帶動制度，要求領導干部既做好黨性教育的參與者，又做好引領者，充分發(fā)揮做表率、打頭陣作用;要完善典型引領機制，大力選樹、培養(yǎng)、管理、宣傳先進典型，激發(fā)黨性教育內(nèi)驅(qū)動力。

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