洪陽

〔摘要〕“十四五”是我國邁入高收入國家的關(guān)鍵時期。改革開放初期，我國經(jīng)濟整體發(fā)展水平比較低，按照世界銀行的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都處于低收入組。經(jīng)過多年持續(xù)的高速增長，中國離高收入國家門檻越來越近，除北京、上海、天津三個直轄市外，江蘇、浙江、福建、廣東四省已經(jīng)率先邁入高收入階段。工業(yè)發(fā)展的強力拉動、積極融入全球貿(mào)易體系、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和中心城市帶動作用發(fā)揮等五個方面，是四省的基本做法。結(jié)合當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，提出搶抓發(fā)展機遇、加強地方干部隊伍建設(shè)、堅持“兩個毫不動搖”和保持穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境等四個方面的思考，為我國其他省份邁向高收入階段提供案例經(jīng)驗參考。

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達省份，高收入階段，低收入階段，經(jīng)濟發(fā)展機遇

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）05-0112-09

如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十九大報告對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)前瞻性地作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。2019年、2020年，我國人均國民收入連續(xù)兩年超過1萬美元，已越來越接近高收入國家水平。依照中國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢、潛力與穩(wěn)定性，預(yù)計“十四五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)從上中等收入向高收入階段的跨越，然后在此基礎(chǔ)上到2035年趕上中等發(fā)達國家 〔1〕。但是，我國國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是不平衡的，一方面已有部分省市從省域?qū)用孢~入高收入階段，另一方面，即使從總體上邁入高收入階段，也不意味著各省份都能達到高收入水平。而且，當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟中心進一步南移 〔2〕。因此，對發(fā)達省份率先邁入高收入階段的實踐進行總結(jié)，對國內(nèi)其他省（自治區(qū)、直轄市）學(xué)習(xí)和借鑒具有重要的參考價值和現(xiàn)實意義，同時也是為國際貢獻后發(fā)國家經(jīng)濟增長的經(jīng)驗與智慧。

一、發(fā)達省份率先邁入高收入階段的基本情況

運用世界銀行的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，對中國大陸31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行研究，可以從另外一個視角了解各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）目前發(fā)展?fàn)顩r，以及所處的發(fā)展階段。

根據(jù)世界銀行的收入分組標(biāo)準(zhǔn)①，2010年中國人均國民收入達到4260美元，從總體上進入中高收入國家行列。但從省域?qū)用婵?，山西、安徽、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省、自治區(qū)是在2010年以后達到中等收入水平的，河北、吉林、黑龍江、湖北、重慶、陜西等6省、市與全國同步達到中等收入水平，北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）率先達到中等收入水平。其中，上海市于1998年、北京市于2001年、天津市于2003年就達到中等收入水平（見表1）。表1還表明，2014年中國大陸31個省（自治區(qū)、直轄市）全部達到中等收入水平。

經(jīng)過多年持續(xù)的高速增長，中國距離高收入國家門檻越來越近，一些省、市已經(jīng)率先成長為高收入地區(qū)。依據(jù)世界銀行各年份的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、天津于2011年達到高收入水平，江蘇于2014年、浙江于2016年、福建于2017年、廣東于2018年達到高收入水平（見表2）。這些區(qū)域達到高收入水平后，其收入水平穩(wěn)步提高，沒有返回到中等收入的。由中等收入跨入高收入門檻，上海用了12年，北京用了10年，天津用了8年，江蘇用了8年，浙江用了10年，福建用了9年，廣東用了12年。在率先邁入高收入階段省市中，北京、上海、天津作為直轄市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口所占比例低，發(fā)展基礎(chǔ)好，平均收入水平高，尤其是其要素稟賦特征，如自然要素、人力資源要素、物質(zhì)資本要素、科技要素、結(jié)構(gòu)要素、制度要素是其他省份很難比擬的。江蘇、浙江、福建、廣東四省的發(fā)展起點與其他省份相差不大，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)相似，經(jīng)濟發(fā)展都是從低收入水平起步的。因此，總結(jié)江蘇、浙江、福建、廣東四省率先成長為高收入地區(qū)的實踐，對其他省份更有借鑒意義。

二、邁入高收入階段省份的成功實踐

基于省域?qū)用娴目疾彀l(fā)現(xiàn)，改革開放初期，各地發(fā)展起點基本相同。成功邁入高收入階段的江蘇、浙江、福建、廣東四省，能夠把握改革開放政策的機遇，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過持續(xù)努力率先脫穎而出?？偨Y(jié)其基本經(jīng)驗，可以從以下五個方面來看。

（一）工業(yè)發(fā)展的強力拉動是成功邁入高收入階段的前提

工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，國民經(jīng)濟的根基，更是吸收就業(yè)、支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。從人類發(fā)展歷史看，高速經(jīng)濟增長是工業(yè)化時期發(fā)生的一段特殊歷史現(xiàn)象。中外大量的經(jīng)濟發(fā)展事實也表明，工業(yè)化是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟要想發(fā)展壯大，必須要依靠工業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者甚至認為，工業(yè)化代表以工業(yè)為主的某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程或經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化中的一個顯著特征，很多經(jīng)濟體的發(fā)展可以縮影為工業(yè)的發(fā)展 〔3〕5-7。江蘇、浙江、福建、廣東能夠率先成長為高收入省份，工業(yè)發(fā)展的強力拉動是其重要原因之一。從增長速度看，1980年至2019年40年中，江蘇省工業(yè)增加值由151.22億元增加到37825.32億元，增加了249倍，年均增長率為65.2%;浙江省工業(yè)增加值由73.71億元增加到22840.53億元，增加了309倍，年均增長率為68.4%;福建省工業(yè)增加值由29.6億元增加到16170.5億元，增加了545倍，年均增長率為77.4%;廣東省工業(yè)增加值由89.9億元增加到39398.5億元，增加了437倍，年均增長率為73.8%;全國工業(yè)增加值由2014.8億元增加到317108.7億元，增加了156倍，年均增長率為58.4%。江蘇、浙江、福建、廣東四省工業(yè)增加值的增長速度比全國平均水平高出較多。從增長貢獻看，1990—2019年30年中，江蘇省工業(yè)對其經(jīng)濟增長的貢獻率有2年在60%以上，有17年在50%以上，有24年在45%以上;浙江省工業(yè)對其經(jīng)濟增長的貢獻率，有9年在50%以上，有15年在45%以上;福建省工業(yè)對其經(jīng)濟增長的貢獻率有1年在60%以上，有14年在50%以上，有27年在45%以上;廣東省工業(yè)對其經(jīng)濟增長的貢獻率有6年在60%以上，有17年在50%以上，有21年在45%以上②。這些數(shù)據(jù)表明，工業(yè)化成為這四省經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

如表3所示，從江蘇、浙江、福建、廣東四省工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值比例看，由于這四省工業(yè)增加值的增長速度快于全國平均水平，因此他們的工業(yè)增加值占全國比例呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，尤其是2005年后四省工業(yè)增加值之和占全國比例連續(xù)15年超過了36%，意味著四省工業(yè)的發(fā)展不僅推動了自身的經(jīng)濟增長，而且成為加速中國現(xiàn)代化進程，推動中國從一個農(nóng)業(yè)國迅速成長為世界第一工業(yè)大國、第一制造大國和一個世界性的實體經(jīng)濟大國的主要貢獻者 〔4〕和推動者。

在工業(yè)化的帶動下，江蘇、浙江、福建、廣東四省的經(jīng)濟起飛與世界大國經(jīng)濟起飛的歷史相似，都經(jīng)歷第一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一產(chǎn)比重迅速下降、二產(chǎn)比重先升后降以及三產(chǎn)比重不斷提高的過程。如表4所示，從1980、1990、2000、2010、2020年五個時間節(jié)點看，江蘇省的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：29.5∶52.3∶18.2、25.1∶48.9∶26.0、12.3∶51.9∶35.9、6.1∶52.8∶41.1、4.4∶43.1∶52.5;浙江省的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：35.9∶46.7∶17.4、24.9∶45.1∶30.0、10.2∶53.3∶36.4、4.8∶51.6∶43.6、3.3∶40.9∶55.8;福建省的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：36.7∶41.0∶22.3、28.1∶33.4∶38.4、16.4∶43.1∶40.5、8.5∶51.4∶40.2、6.2∶46.3∶47.5;廣東省的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：33.2∶41.1∶25.7、24.7∶39.5∶35.8、9.1∶46.7∶44.2、4.8∶49.9∶45.3、4.3∶39.2∶56.5。之所以出現(xiàn)這些積極的變化，源于工業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)和主要陣地。一個國家的經(jīng)濟現(xiàn)代化過程是工業(yè)化與城市化互動發(fā)展的過程。工業(yè)的發(fā)展會帶來工業(yè)化，工業(yè)化的過程總是伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚，帶動城市化和城鎮(zhèn)化水平的提高，直接或間接催生了一些新需求、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新的增長點，既擴大了社會生產(chǎn)的可能性邊界，又推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演變和升級。

（二）積極融入全球貿(mào)易體系是成功邁入高收入階段的助推器

對外開放是中國的基本國策。中國對外開放的方針政策，是通過黨的重要會議予以確立和不斷豐富、完善的。1978年12月黨的十一屆三中全會提出：“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備?！?979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。1988年4月，設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)。1982年9月，黨的十二大報告提出：“實行對外開放，按照平等互利的原則擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針。我們要促進國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場，大力擴展對外貿(mào)易。要盡可能地多利用一些可以利用的外國資金進行建設(shè)……要積極引進一些適合我國情況的先進技術(shù)?！?987年10月黨的十三大報告提出，進一步擴大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。1993年11月黨的十四屆三中全會提出，要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置……發(fā)展開放型經(jīng)濟。在黨的開放政策支持和引導(dǎo)下，江蘇、浙江、福建、廣東四省較好地把握了對外開放的機遇，在利用外資、學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)與管理、利用廉價的勞動力發(fā)展加工貿(mào)易和出口具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品方面，都取得了明顯成效。從外商投資企業(yè)數(shù)量看，1997年至2019年，江蘇省由22132戶增加到62360戶，浙江省由10648戶增加到43121戶，福建省由18342戶增加到31608戶，廣東省由59040戶增加到179268戶。四省外商投資企業(yè)數(shù)占全國比例由1997年的46.7%上升到2019年的50.4%。從外商投資企業(yè)投資總額看，1997年至2019年，江蘇省由692億美元增加到11735億美元，浙江省由271億美元增加到5007億美元，福建省由474億美元增加到2975億美元，廣東省由2171億美元增加到19533億美元。四省外商投資企業(yè)總額占全國比例在1997年為47.9%，在2019年為44.4%，略有下降。從貨物出口總額看，1997年至2019年，江蘇省由144.3億美元增加到3498.4億美元，浙江省由107.4億美元增加到3346.0億美元，福建省由110.1億美元增加到1202.0億美元，廣東省由759.5億美元增加到6294.5億美元。四省貨物出口總額占全國比例在1997年為61.3%，在2019年為59.2%，連續(xù)多年保持在較高水平。從貨物進出口總額看，1997年至2019年，江蘇省由254.7億美元增加到6295.2億美元，浙江省由162.5億美元增加到4472.2億美元，福建省由192.6億美元增加到1931.1億美元，廣東省由1325.7億美元增加到10366.3億美元。四省貨物進出口總額占全國比例在1997年為59.5%，在2019年為50.4%。

從吸引外商投資企業(yè)戶數(shù)、外商投資企業(yè)投資額、地區(qū)貨物出口、地區(qū)貨物進出口等外向型經(jīng)濟指標(biāo)看，江蘇、浙江、福建、廣東四省在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系方面都遠遠走在全國前列，“敢為人先”充分利用國際市場和國際資源來加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是成功邁入高收入階段的基本條件

經(jīng)過1952年到1956年的社會主義改造，我國建立起了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義基本經(jīng)濟制度，到1978年，全民所有制企業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值77.6%，集體經(jīng)濟占22.4%，個體私營經(jīng)濟幾乎不存在 〔5〕359-360。黨的十一屆三中全會確立的“解放思想，實事求是”思想路線，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。1982年9月，黨的十二大報告提出，“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的說來還比較低，又很不平衡，在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存”。1987年10月，黨的十三大報告提出，社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。1997年9月，黨的十五大報告把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度”。黨的十六大報告進一步提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。此后，黨的歷次重要會議都反復(fù)強調(diào)“堅持兩個毫不動搖”。其中，國務(wù)院于2005年2月、2010年5月先后頒布了“非公經(jīng)濟36條”和“新非公經(jīng)濟36條”，提出要平等準(zhǔn)入、公平待遇，逐步為民營企業(yè)拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍，以期破解民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的“堵點”，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。在黨和政府一系列方針、政策和法律的支持、引導(dǎo)下，我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的轉(zhuǎn)變。其中，率先跨入高收入門檻的江蘇、浙江、福建、廣東四省的民營經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。從發(fā)展規(guī)模看，2019年廣東民營經(jīng)濟總產(chǎn)值為57730億元人民幣，居全國第一，江蘇民營經(jīng)濟總產(chǎn)值為55195億，居全國第二，浙江民營經(jīng)濟總產(chǎn)值為40778億，居全國第三，山東民營經(jīng)濟總產(chǎn)值為36102億，居全國第四，福建民營經(jīng)濟總產(chǎn)值為29888億，居全國第五。從人均水平看，2019年福建省人均民營經(jīng)濟增加值為7.59萬元人民幣，居全國第一，浙江省人均民營經(jīng)濟增加值為6.97萬元人民幣，居全國第二，江蘇省人均民營經(jīng)濟增加值為6.84萬元人民幣，居全國第三，廣東省人均民營經(jīng)濟增加值為5.01萬元人民幣，居全國第四，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均民營經(jīng)濟增加值為4.52萬元人民幣，居全國第五，湖北省人均民營經(jīng)濟增加值為4.22萬元人民幣，居全國第六。人均水平反映民營經(jīng)濟發(fā)展的充分性，福建、浙江、江蘇、廣東包攬了前四，表明其民營經(jīng)濟發(fā)展在全國最為充分（見表5）。

江蘇、浙江、福建、廣東不僅僅民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、發(fā)展充分性領(lǐng)跑全國，其公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、水平在全國也處于前列。從國家統(tǒng)計局公布的按地區(qū)和控股情況分企業(yè)法人單位數(shù)看（國家統(tǒng)計局沒有公布公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重的數(shù)據(jù)），2019年的國有和集體控股法人單位數(shù)，廣東為42977個，居全國第一，浙江為27740個，居全國第二，江蘇為26892個，居全國第三，福建為17454個，居全國第八。從國有控股工業(yè)企業(yè)2019年實現(xiàn)利潤看，廣東省為1343.3億元，居全國第一，江蘇省為1043.3億元，居全國第四，浙江省為826.3億元，居全國第九，福建省為353.9億元，居全國第十七。四省實現(xiàn)的利潤總額占全國的22.2%。江蘇、浙江、福建、廣東四省的民營經(jīng)濟唱主角，國有企業(yè)卻越來越大，事實證明是非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，激活了國有經(jīng)濟的發(fā)展 〔6〕。

從地區(qū)看，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，意味著充分調(diào)動了一切可以利用的力量和資源，包括區(qū)域內(nèi)外、境內(nèi)外的力量和資源為本地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，既克服了依靠單一力量的局限性，又分散了風(fēng)險，提高了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。率先跨入高收入門檻的江蘇、浙江、福建、廣東四省，呈現(xiàn)出國有經(jīng)濟與集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外商投資與港澳臺經(jīng)濟共生發(fā)展、共存共榮的特征。

（四）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)是成功邁入高收入階段的基本動力

技術(shù)創(chuàng)新是跨入高收入門檻釋放經(jīng)濟潛力的主要推動力。在二十世紀八九十年代，江蘇、浙江、福建、廣東借助于對外開放利用發(fā)達國家、地區(qū)的技術(shù)溢出和管理溢出獲得后發(fā)優(yōu)勢。但隨著發(fā)展差距的縮小和發(fā)展階段的演變，發(fā)達國家因保持競爭優(yōu)勢會封鎖其關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓，使得技術(shù)引進和模仿不可持續(xù)。同時，跟在別國后面，是實現(xiàn)不了中華民族偉大復(fù)興的。因此，加強自主創(chuàng)新，由要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既是突破增長瓶頸、保持可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

創(chuàng)新既要有人才，也要有投入。從研發(fā)人員投入看，2019年每萬人擁有研究與實驗發(fā)展（R&D）人員，廣東省為94.74人，江蘇省為111.24人，福建省為65.85人，浙江省為122.00人，都遠遠高于全國平均水平50.92人③。從研發(fā)經(jīng)費投入強度看，2019年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）活動經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，廣東省為2.88，江蘇省為2.79，浙江省為2.68，福建省為1.78。除北京、上海、天津外，廣東省排名第一，江蘇省排名第二，浙江省排名第三，福建省排名第十一。

技術(shù)創(chuàng)新活動的產(chǎn)出水平，可以由發(fā)明專利有效數(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來衡量。從國內(nèi)2019年三種發(fā)明專利有效數(shù)看，位居前三的分別是廣東、江蘇、浙江，福建位居第六（見表6），北京、上海位居第四、第五。廣東、江蘇、浙江和福建四省有效發(fā)明專利占全國的48.3%。

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況看，2019年廣東、江蘇、浙江的營業(yè)收入、利潤總額位居全國前三，福建位居全國第五（見表7）。四省營業(yè)收入與利潤總額分別占全國的53.9%、52.0%。

2020年，即使受新冠肺炎疫情影響，江蘇、浙江、福建、廣東的動能轉(zhuǎn)換仍保持良好發(fā)展勢頭。江蘇省在地區(qū)經(jīng)濟增長只有3.7%的情況下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.7%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達46.5%，比上年提高2.1個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11.0%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達37.8%，比上年提高5.0個百分點。浙江省在地區(qū)經(jīng)濟增長只有3.6%的情況下，高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.6%、9.7%、10.8%和10.2%。福建省在地區(qū)經(jīng)濟增長只有3.3%的情況下，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為25.6%;高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.0%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為12.8%。廣東省在地區(qū)經(jīng)濟增長只有2.3%的情況下，新經(jīng)濟增加值增長3.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.2%。

從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個方面來衡量，江蘇、浙江、福建、廣東四省的創(chuàng)新工作都走在全國前列。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下，其增長動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

（五）中心城市帶動作用的發(fā)揮是成功成長為高收入階段的重要支撐

大量研究表明，區(qū)域經(jīng)濟增長與中心城市的發(fā)展密不可分 〔7〕。“圈層結(jié)構(gòu)理論”“中心地理論”“增長極理論”“核心-邊緣理論” 〔8〕都強調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要城市的帶動，尤其是中心城市的帶動作用 〔9〕。甚至可以說，中心城市在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有決定性的作用。一是中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟的一部分，其發(fā)展自然構(gòu)成和推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。二是中心城市利用自身優(yōu)勢條件吸引企業(yè)、社會機構(gòu)與生產(chǎn)資源、購買力在其有限的空間中聚集、整合，帶來人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、規(guī)模擴張、系統(tǒng)聚集等集聚效應(yīng)。三是中心城市通過產(chǎn)業(yè)配套、分工與合作，提供就業(yè)崗位，以其自身優(yōu)勢產(chǎn)生的溢出效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，率先邁入高收入門檻的江蘇、浙江、福建、廣東都具有一個共同特征，即都有一個區(qū)域中心城市經(jīng)濟規(guī)模與省會城市相當(dāng)或超過省會城市。如表8所示，江蘇省的蘇州經(jīng)濟規(guī)模超過省會城市南京，浙江省的寧波經(jīng)濟規(guī)模與省會城市杭州比較接近，福建省的泉州經(jīng)濟規(guī)模超過省會城市福州，廣東省的深圳經(jīng)濟規(guī)模超過省會城市廣州。與此同時，處于中等收入組的湖北、陜西、安徽、江西，則處于省會城市一家獨大的局面。這預(yù)示著，由于一個中心城市的能級是有限的，至少有實力相當(dāng)或?qū)嵙Ω鼜姷闹?、副中心推動，才能發(fā)展得更好、更快。

在中心城市發(fā)展帶動下，江蘇、浙江、福建、廣東四省的城市化水平逐步提高。2000年至2019年，江蘇省的城市化率由41.49%上升到70.61%，浙江省的城市化率由48.67%上升到70.00%，福建省的城市化率由41.57%上升到66.50%，廣東省的城市化率由55.00%上升到71.40%。除直轄市外，2019年廣東省城市化率位居全國第一，江蘇省城市化率位居全國第二，浙江省城市化率位居全國第三，福建省城市化率位居全國第五，都遠遠高于60.60%的全國平均水平。多方面的研究表明，城市化水平的提高為經(jīng)濟增長提供了更廣闊的發(fā)展空間 〔10〕。也就是說，江蘇、浙江、福建、廣東四省城市化走在全國前列，為自己贏得更多的發(fā)展機遇。

三、啟示與思考

新中國成立以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在2010年實現(xiàn)了從總體上邁進中高收入階段，在2014年實現(xiàn)了從省域?qū)用孢~進中高收入階段，而今正在向高收入階段邁進。經(jīng)濟發(fā)展是有規(guī)律的，在區(qū)域競爭日益激烈和發(fā)展起點、發(fā)展環(huán)境大體相同的大背景下，江蘇、浙江、福建、廣東四省率先邁進高收入階段，給我們帶來多方面的啟示與思考。

（一）搶抓發(fā)展機遇

改革開放初期，除直轄市外的各地區(qū)在由低收入階段向中低收入、中高收入、高收入階段邁進的過程中，都面臨著具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、人口眾多但人均收入很低的經(jīng)濟背景，存在大量農(nóng)業(yè)人口、典型城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的社會背景，長期封閉、高度集中的計劃經(jīng)濟體制的制度背景。在發(fā)展起點大致相同的背景下，江蘇、浙江、福建、廣東四省能率先邁進高收入階段，在于其抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、對外開放、國企改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展等一系列發(fā)展機遇，而不是偶然的成功。江蘇的“蘇南模式”、浙江的“溫州模式”、廣東的“珠三角模式”、福建的“晉江經(jīng)驗”，是他們大膽改革、銳意進取、搶抓機遇、頑強拼搏的生動例證。

機遇既有規(guī)律性又有時間性，不同發(fā)展階段、不同發(fā)展背景下，有不同的機遇。如曾經(jīng)一個時期我們鼓勵“兩頭在外、大進大出”，現(xiàn)階段則強調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。前者鼓勵對外貿(mào)易，后者立足于擴大內(nèi)需。兩者發(fā)展思路完全不同，一個是“客場全球化”思維，一個是“主場全球化”思維。這就需要與時俱進，不斷更新發(fā)展理念。但機遇是由人來識別和行動的。機遇具有轉(zhuǎn)瞬即逝的特點，反應(yīng)遲鈍則錯失良機。如蔚來汽車落戶合肥，迪士尼樂園落戶上海，至少在短期內(nèi)不可能到其他城市布局。搶抓機遇是建立在尊重經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)行動，而不是違背經(jīng)濟規(guī)律的盲動。因此，對地方政府和企業(yè)而言，都要研究經(jīng)濟發(fā)展大勢、技術(shù)變動趨勢、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及國家方針政策，發(fā)揮主觀能動性，增強對市場經(jīng)濟發(fā)展的判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力。當(dāng)前，抓住“一帶一路”建設(shè)機遇、區(qū)域一體化發(fā)展機遇、高質(zhì)量發(fā)展高水平開放機遇和以國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局的機遇，尤為重要。

（二）加強地方干部隊伍建設(shè)

事業(yè)是靠人干出來的，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，地方干部是所轄地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、謀劃者和推動者，社會秩序的建設(shè)者和維護者。一個地方營商環(huán)境如何，產(chǎn)業(yè)布局是否科學(xué)，黨風(fēng)社會風(fēng)氣是否清正廉明，人們是否具有干事興業(yè)的積極性，以及能否審時度勢把握機遇乘勢而上，是由地方政府官員的能力、水平、擔(dān)當(dāng)意識和大局觀決定的。另一方面，地方領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方落實黨中央決策部署，推動各項工作的踐行者，是治國理政的重要承擔(dān)者、決策者和實施者，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理體系中處于極為重要的位置。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?〔11〕526習(xí)近平指出：“沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空?！?〔12〕 黨的十九大報告提出，“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍”，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量”，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動” 。〔13〕

加強地方干部隊伍建設(shè)需要多管齊下。一是努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，“真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來”，并指出要從“嚴把德才標(biāo)準(zhǔn)”“堅持公正用人”“拓寬用人視野”等方面努力，“把方方面面優(yōu)秀人才聚集到黨和人民事業(yè)中來”。〔14〕二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。干部的工作能力是黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要想成為一名好干部、稱職的干部，加強自我學(xué)習(xí)和組織培養(yǎng)、培訓(xùn)，二者缺一不可。毛澤東指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！覀兏刹康摹M貨，就是學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們許多干部所迫切需要的?！?〔15〕178黨的十九大報告提出，要強化“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)?！比钦{(diào)動廣大干部的積極性。建立和完善獎懲機制，打破論資排輩，破除能上不能下的體制機制障礙，發(fā)揮好激勵和鞭策作用，倡導(dǎo)干凈、干事、擔(dān)當(dāng)精神，激發(fā)干部工作內(nèi)生動力，凝聚干部隊伍開拓進取、積極向上的正能量。四是加大發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的干部交流力度。欠發(fā)達地區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)交流、掛職，可以開闊視野，提高能力與水平。發(fā)達地區(qū)干部到欠發(fā)達地區(qū)交流、任職，可以帶去先進的發(fā)展理念，連通政商資源。互派干部擁有“娘家”與“婆家”兩種屬性，有利于項目對接，要素跨區(qū)域流動和一體化發(fā)展。

（三）堅持“兩個毫不動搖”

中國基于社會主義初級階段的基本國情，經(jīng)過多年的實踐和理論探索，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論體系，堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。公有制經(jīng)濟尤其是國有企業(yè)，通過現(xiàn)代企業(yè)制度改造，成為具有較高勞動生產(chǎn)率、較強盈利能力和競爭力的市場主體，不斷向能發(fā)揮自己優(yōu)勢的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，成為我國社會主義市場經(jīng)濟的骨干力量，主導(dǎo)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，國有經(jīng)濟在彌補市場失靈、保障以人民利益為中心、實現(xiàn)共同富裕以及執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略、維護國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。而民營經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟在滿足市場多層次多樣化需求、擴大就業(yè)、提升供給質(zhì)量和促進生產(chǎn)力平衡發(fā)展等方面具有獨特優(yōu)勢，形成了中國多種所有制發(fā)展的多元混合動力優(yōu)勢，促進了中國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展看，舊中國實行的是多種私有制經(jīng)濟，但發(fā)展停滯不前，并直接導(dǎo)致中國長期積貧積弱和頻遭資本主義列強侵略。從國際情況來看，中國以公有制為主體的經(jīng)濟發(fā)展，大大超過了在第二次世界大戰(zhàn)獨立后紛紛走上了資本主義道路的原殖民地國家，也超過了一切實行私有制的眾多發(fā)展中國家。特別是我國改革開放以來的高速發(fā)展，超過了從古至今一切實行私有制的國家和社會，其背后是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟均取得了驚人的成就。

從所有制視角看，一個地方的經(jīng)濟總是由各種不同的所有制形式組成的。每種所有制形式發(fā)展得好，整個經(jīng)濟自然發(fā)展得好。多年來，江蘇、浙江、福建和廣東大力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強市場主體活力，國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟都取得了長足發(fā)展。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是相輔相成、共生發(fā)展的關(guān)系〔16〕，四省率先邁入高收入階段，與多種所有制經(jīng)濟都得到較好發(fā)展緊密相連。事實證明，“兩條腿”走路，比“一條腿”走路，走得穩(wěn)，走得協(xié)調(diào) 〔17〕。

（四）保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

穩(wěn)定的社會政治環(huán)境是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和收入水平持續(xù)提高的基本前提要求。新中國成立之前，由于列強入侵、戰(zhàn)亂不斷，中國根本不具備發(fā)展的條件，經(jīng)濟增長長期停滯不前。新中國成立以后，中國也曾由于十年“文革”而使得社會經(jīng)濟發(fā)展裹足不前。改革開放以來，我們雖然也遇到了各種各樣的問題與挑戰(zhàn)，但始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理的指導(dǎo)思想，總體上采用了“漸進式”改革策略，以“穩(wěn)中求進”為經(jīng)濟改革發(fā)展工作的總基調(diào)，正確處理“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”之間的關(guān)系，科學(xué)應(yīng)對“1998年亞洲金融危機”“2008年國際金融危機”“2020年新冠肺炎疫情”沖擊，在保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)成長和各地區(qū)收入水平持續(xù)提高，離高收入階段越來越近。相反，世界上有一些國家和地區(qū)，因戰(zhàn)爭、危機或社會動蕩等各種原因?qū)е鹿I(yè)化被中斷，陷入中等收入陷阱而不能自拔。這也是到目前為止，實現(xiàn)現(xiàn)代化、成長為發(fā)達國家的只有30多個國家和地區(qū)的一個重要原因。

當(dāng)前，我國已進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新階段，對外科學(xué)應(yīng)對世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局和對美經(jīng)貿(mào)斗爭，對內(nèi)加強公共衛(wèi)生安全，防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、對外工作、黨自身等領(lǐng)域的重大風(fēng)險，對確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，完成新的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。這也是習(xí)近平反復(fù)告誡的，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”的重要原因 〔18〕。從地方經(jīng)濟發(fā)展層面看，保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，還需要防范腐敗，尤其是“塌方式腐敗”，堅持“一張藍圖繪到底”，避免“一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路”，以及做好疫情防控和地方經(jīng)濟風(fēng)險防控等工作。

按照中國目前的經(jīng)濟增長態(tài)勢和潛力，有望在2025年左右跨越“中等收入陷阱”，邁入高收入國家行列。但是，邁入高收入階段不是我們發(fā)展的最終目標(biāo)?！靶轮袊闪⒉痪?，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，經(jīng)過13個五年規(guī)劃（計劃），我們已經(jīng)為實現(xiàn)這個目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段” 〔18〕。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在新發(fā)展階段有更大作為，既要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，多向“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)，又要相互學(xué)習(xí)取長補短，更要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，走出一條符合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

注釋：

①根據(jù)世界銀行2020年最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均國民年收入低于1036美元的為低收入國家，處于1036～4045美元之間的為中低收入國家，處于4046～12535美元之間的為中高收入國家;高于12535美元的為高收入國家。

②根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒和江蘇、浙江、福建、廣東四省統(tǒng)計年鑒整理，如果沒有特別說明，后面使用的數(shù)據(jù)同上。

③根據(jù)《2020中國科技統(tǒng)計年鑒》與《2020中國統(tǒng)計年鑒》整理。

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