〔摘要〕百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持不懈推進制度建黨，一以貫之加強法治建設(shè)，在不同時期反映著不同的歷史特征，既一脈相承又與時俱進。特別是進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國，創(chuàng)立了習近平法治思想，形成了全面依法治國總體格局，構(gòu)建了日益完善的中國特色社會主義法治體系，創(chuàng)造了世界矚目的輝煌法治成就，有力夯實了“中國之治”的制度根基?；仡櫚倌攴ㄖ伟l(fā)展，深刻地凝聚著我們黨治國理政的寶貴經(jīng)驗。在新的征程上，我們要以史為鑒、乘勢而上，進一步堅持黨對法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以科學理論為指導，堅持以人民為中心，堅持從中國實際出發(fā)，堅持統(tǒng)籌推進一體建設(shè)，繼續(xù)向著全面建成法治中國不斷前進。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨，建黨百年，法治成就，法治中國

〔中圖分類號〕D912 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）05-0005-09

〔收稿日期〕2021-07-26

〔基金項目〕國家社會科學基金重大研究專項“社會主義核心價值觀融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（20VHJ001），主持人周佑勇。

〔作者簡介〕周佑勇（1970-），男，湖北孝感人，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任，教授、博士生導師，主要研究方向為憲法學與行政法學。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。百年來，中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，不斷提高黨依法執(zhí)政能力，領(lǐng)導人民走出了一條中國特色社會主義法治之路，創(chuàng)造了輝煌的法治成就，為中國革命、建設(shè)、改革與發(fā)展提供了堅實的制度保障，凝聚著黨治國理政的寶貴經(jīng)驗。新時代深入推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，深化全面依法治國的實踐，需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼往開來。回顧百年奮斗征程，探究其寶貴的歷史經(jīng)驗，對于中國共產(chǎn)黨在新的起點上繼續(xù)引領(lǐng)中國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路，向著全面建成法治中國不斷前進，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要保障作用，在法治軌道上推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大理論意義、實踐意義、現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、百年法治實踐的非凡歷程

經(jīng)國序民，正其制度。在百年非凡歷程中，中國共產(chǎn)黨“雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝”〔1〕226 ，始終堅持不懈推進制度建黨，一以貫之加強法治建設(shè)，在不同時期反映著不同的歷史特征，既一脈相承又與時俱進。

我們黨有著制度治黨的豐富實踐，制度治黨具有深厚的理論基礎(chǔ)。1922年黨的二大首次確立了“民主集中制”的建黨原則，為從嚴治黨的開展提供了根本的制度保障〔2〕144。注重制度設(shè)計、強化制度落實，以制度保障各項工作有序有效開展，成為黨中央統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量的基本經(jīng)驗。從革命時期到社會主義建設(shè)時期，毛澤東始終注重黨內(nèi)的紀律制度建設(shè)，強調(diào)要“嚴格地執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象”〔3〕2019。他曾提出，除了重申政治紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動〔4〕528。在改革開放新時期，鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?〔5〕333 “國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！薄?〕147黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設(shè)、紀律建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并把三者作為整體，統(tǒng)籌推進全面從嚴治黨工作，取得了歷史性成就。習近平強調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！?〔6〕391 “加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。” 〔7〕 習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重要講話和論述，深刻闡明了新形勢下加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義和基本要求，為加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作指明了目標和方向，即始終不渝堅持制度治黨，使從嚴治黨常態(tài)化，從而永葆黨的生機與活力。

在探索法制建設(shè)方面，我們黨在新民主主義革命時期帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立了新民主主義的經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度，為建立人民當家作主的新型國家積累了寶貴經(jīng)驗。1931年召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、土地法令、勞動法和相關(guān)經(jīng)濟政策。人民政權(quán)還對檢察制度等程序制度的創(chuàng)建進行了有益的探索 〔8〕32 。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨建立了以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等文件的頒布，不僅促進了根據(jù)地和解放區(qū)的民主運動，而且對新中國成立以后的制憲活動具有重要影響。《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的頒布施行，標志著邊區(qū)選舉制度的確立。根據(jù)《選舉條例》，陜甘寧邊區(qū)的人民，年滿16歲，不論男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化差異，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán);陜甘寧邊區(qū)參議會是最高權(quán)力機關(guān);邊區(qū)建立立法、行政、司法機關(guān);在抗日民主政府工作人員的分配方面，實行“三三制”原則，充分體現(xiàn)了人民的民主權(quán)利 〔9〕486。此外，根據(jù)地的婚姻立法與實踐是民事立法探索的一個重要且富有特色的內(nèi)容 〔10〕384?？谷崭鶕?jù)地還創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”、刑事和解制度等。

新中國成立之初，社會主義法制建設(shè)迅速展開。1949年9月，政協(xié)一屆全體會議召開。政協(xié)一屆全體會議的主要成果集中體現(xiàn)在兩個方面：一是通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》;二是成立了民主聯(lián)合政府，完成了建國大業(yè)?！豆餐V領(lǐng)》勾畫了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派老一輩領(lǐng)導人從中國國情出發(fā)、經(jīng)過精心比較后選擇的政治制度，是全國各族人民團結(jié)奮斗的偉大成果。在新中國成立初期，《共同綱領(lǐng)》起到了臨時憲法的作用。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民制定了“五四憲法”和國家機構(gòu)組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，奠定了社會主義制度基本框架，建立起社會主義法律制度體系，確立了社會主義司法制度。進入改革開放新時期，我們黨在總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制確定為堅定不移的基本方針，明確提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究” 〔11〕9，有力推進了我國社會主義法治建設(shè)，中國民主法治建設(shè)進入全面恢復和快速發(fā)展階段。

1979年，全國人大五屆二次會議的召開標志著當代中國立法恢復的開始;1992年黨的十四大以后，我國迎來了經(jīng)濟立法的高潮。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，并于1999年將這一治國方略莊嚴地寫入了憲法總綱，成為一項不可動搖的憲法原則，揭開了中國法治建設(shè)的新篇章。2002年黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2007年黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。2011年，十一屆全國人大四次會議宣布：“一個立足于中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！边@是黨領(lǐng)導立法、推動中國特色社會主義法律體系發(fā)展的歷史進程中一個重要里程碑。對于這一重大成就，習近平給予了充分肯定 〔12〕。2012年黨的十八大強調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國。黨的十八大報告提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這一新的法治工作16字方針，標志著當代中國依法治國工作格局發(fā)生了巨大變化。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央立足新時代法治中國建設(shè)實際，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出“全面依法治國”這一標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大時代命題，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。黨的十八屆三中全會對推進法治中國建設(shè)作出專門部署，明確提出：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。” 〔13〕黨的十八屆四中全會在黨的歷史上首次將“全面推進依法治國”作為全會的主題，專題研究全面推進依法治國，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，首次從頂層設(shè)計全面推進依法治國的整體方案、路線圖和施工圖，進一步向全黨全國各族人民發(fā)出“向著建設(shè)法治中國不斷前進”“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召 〔12〕。這是我黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，把全面推進依法治國總目標寫入新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，明確提出了新時代全面依法治國的新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出重要部署。黨的十九屆五中全會提出，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確提出習近平法治思想并將其確定為全面依法治國的指導思想，再次樹立新的里程碑。

二、百年法治發(fā)展鑄造的輝煌成就

回溯我們黨波瀾壯闊的百年發(fā)展歷程，黨領(lǐng)導人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，推動我國法治建設(shè)發(fā)生一次又一次歷史性變革，取得一個又一個歷史性成就，實現(xiàn)了從人治向法治、從社會主義法制到社會主義法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從依法治國到全面依法治國、從建設(shè)法治國家向建設(shè)法治中國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從形成中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的轉(zhuǎn)變。進入中國特色社會主義新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國社會主義法治建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，創(chuàng)造了世所矚目的輝煌法治成就，有力夯實了“中國之治”的制度根基，有力促進了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了有力法治保障。

（一）深入推進全面依法治國，創(chuàng)立了習近平法治思想

全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的必然要求。黨的十八大以來，法治在國家治理過程中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性和全局性的作用，全面依法治國實踐取得重大進展。伴隨著依法治國實踐的發(fā)展，黨的十八大以來，習近平以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的歷史洞察力和理論創(chuàng)造力，明確作出堅定不移地推進全面依法治國的重大戰(zhàn)略判斷，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了以“堅持全面依法治國”為鮮明時代主題的習近平法治思想。習近平法治思想用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的偉大思想旗幟，具有重大的里程碑意義。

（二）切實加強黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成了全面依法治國總體格局

黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。中國特色社會主義法治道路的最本質(zhì)特征，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。黨的十九大報告指出，“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式”，“黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證”，“必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，習近平親自擔任中央全面依法治國委員會主任，主持召開全體會議，作出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，是加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度創(chuàng)舉，切實健全了黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，有力地實現(xiàn)了黨對法治工作的集中領(lǐng)導、高效決策、統(tǒng)一部署。

習近平深刻指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的重點，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！?〔14〕 為加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)，2020年12月中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，以及《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》。此前，2015年12月中共中央、國務(wù)院還印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，在建黨100周年之際，新時代法治政府建設(shè)即將進入新征程，發(fā)布了《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》。至此，我們黨通過制定法治中國建設(shè)規(guī)劃、法治政府和法治社會建設(shè)實施綱要，由此使得法治國家、法治政府、法治社會三者共同推進、相得益彰、交相輝映、相互促進，全面依法治國總體格局基本形成。

（三）不斷深化全面依法治國實踐，構(gòu)建了日益完善的中國特色社會主義法治體系

堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，推進合憲性審查工作，全面加強憲法實施和監(jiān)督;編纂和實施民法典，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，推進重要領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨科學完善。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，各級行政機關(guān)依法行政水平不斷提升。司法責任制改革全面推開，司法權(quán)力運行制約監(jiān)督機制更加優(yōu)化，一批重大冤錯案得到糾正，司法體制改革不斷深入。各級黨政領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升，全社會法治觀念明顯增強，公共法律服務(wù)體系持續(xù)完善，社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制不斷健全。

黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。中國特色社會主義法治體系是一個內(nèi)容豐富的整體，具體內(nèi)容有五個方面：一是完備的法律規(guī)范體系，二是高效的法治實施體系，三是嚴密的法治監(jiān)督體系，四是有力的法治保障體系，五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，包括要保障五大體系之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。五大體系之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不僅意味著法治從立法到實施、監(jiān)督和保障的全方位發(fā)展，還意味著國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，依規(guī)治黨是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求和有力保障。習近平指出：“我們始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導體制日益完善，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力?！?〔14〕 依規(guī)治黨是依法治國的前提條件與有力保障。依規(guī)治黨的能力、水平與成效制約著整個依法治國的歷史進程。黨的十八大以來，在全面推進依法治國的同時，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨紀黨規(guī)建設(shè)，堅持加強制度治黨和依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和國家法治建設(shè)并駕齊驅(qū)，形成了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局。黨的十九大進一步將“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式寫入黨章修正案，明確提出“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的科學論斷，并將其確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。黨中央始終把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置加以科學部署、統(tǒng)籌規(guī)劃和有力推進，構(gòu)建起以“1+4”為基本框架、覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不僅有規(guī)可依的問題得到解決，而且黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量顯著提升，依規(guī)治黨取得歷史性進展和重大成效。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)指出，黨的十八大以來，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”〔15〕。這深刻表明中國特色社會主義法治體系更加健全，黨的依法治國、依法執(zhí)政能力顯著提升，標志著全面依法治國、全面從嚴治黨取得歷史性成就，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。

三、百年法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨推進法治建設(shè)的百年歷程，深刻地凝聚著黨治國理政的重大理論成果和寶貴的實踐經(jīng)驗。成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在新的征程上，我們要以史為鑒、乘勢而上，進一步弘揚法治精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治中國建設(shè)，為進一步引領(lǐng)“中國之治”開辟新境界、保障“兩大奇跡”續(xù)寫新篇章。

（一）堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導

習近平多次強調(diào)，“全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導”;“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。〔16〕89 在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐探索中，我們黨從社會主義法治的本質(zhì)要求出發(fā)，明確了依法治國的根本政治方向，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是最適合中國國情、唯一正確的法治道路。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的題中之義。

100年前，在跌宕起伏的社會變革激流中，李大釗、陳獨秀等中國早期馬克思主義者，正是為了喚醒民眾“愛國心”、凝聚民眾力量，建立一個“為民想、為民呼、為民謀”的革命領(lǐng)導核心而創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨。中國革命的復雜性和特殊性，迫切需要這樣的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨擔當起了時代、民族和人民賦予的偉大歷史使命。中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和理論品格決定了黨能夠一次次地激濁揚清、化危為機，把握正確的方向，砥礪前行。一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持以維護國家民族利益和人民利益為最高目標，以國家、民族和人民的利益為最高利益。黨沒有任何特殊的利益，這是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，是人類歷史上出現(xiàn)的其他政黨所不具備的特征?！盀樘斓亓⑿模瑸樯窳⒚?，為往圣繼絕學，為萬世開太平”〔17〕56，中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始者，正是因著憂國之所憂、哀民之所哀的強烈情懷，才為馬克思主義的光輝深深吸引，緊密聚集在真理的旗幟下，最終開創(chuàng)了建黨建國大業(yè)?！爸袊嗣裾谑茈y，我們有責任解救他們，我們要努力奮斗……我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所?！?〔18〕855 從1921年到2021年，這樣的初衷，從未改變！這樣的黨，這樣的胸懷人民、胸懷天下的黨，注定是會無往而不勝的;這樣的黨，注定會找到“以人民為中心”的社會主義法治道路。

另一方面，中國共產(chǎn)黨始終以堅定的信念為根基，堅持將勇氣與智慧有機結(jié)合在一起。篳路藍縷，櫛風沐雨，才能在苦難中鑄就輝煌，不斷在轉(zhuǎn)折中開創(chuàng)新局面。在舊中國屈辱的特殊年代，馬克思主義給了中國共產(chǎn)黨人打破舊世界的信念和勇氣，但是不會具體、明確地告訴中國共產(chǎn)黨人怎樣才能取得革命勝利、怎樣才能在中華大地上建立一個新世界。從建黨那天起，以“索我理想之中華”、收拾破碎山河、解救人民于苦難為己任的中國共產(chǎn)黨，就以“星火燎原”的勇氣，義無反顧地投入了帶領(lǐng)人民頑強前行的偉大斗爭，浴火重生、初心不改。然而回首崢嶸歲月，新生的黨，僅僅50多名黨員，弱小而稚嫩，信念堅定、目標堅定，路卻在何方？從毛澤東引兵井岡山、勇闖新路時起，中國共產(chǎn)黨就開啟了求索之路，這條路是屬于中國的道路，是走向勝利的道路。漫漫征途，指引中國共產(chǎn)黨一次次帶領(lǐng)人民創(chuàng)造奇跡的，除了勇氣，更有智慧。

就探索政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)取得的成就而言，同樣如此。百年法治探索歷程昭示著，在中國，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。這不僅是歷史的結(jié)論，還是一個法理命題。百年法治探索歷程昭示著，在中國，只要堅持黨的領(lǐng)導，中國人民就能夠克服重重困難，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，走向法治振興的中國道路。走中國特色社會主義法治道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就是要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國工作的全過程和各方面，并不斷堅持和改進黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，要自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治，法治是黨治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化。

（二）堅持理論創(chuàng)新，以科學理論為指導

“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！?〔19〕467 一個民族要走在時代前列，同樣一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導集體歷來重視理論發(fā)展和理論創(chuàng)新，重視運用馬克思主義基本原理研究和解決實際問題、探尋適合國情的規(guī)律性認識。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想正是靈活運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的最新成果。習近平指出：“馬克思主義始終是我們黨和國家的指導思想，是我們認識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器?！?〔20〕 “我們黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史?！?〔21〕

清末變法修律，西方新型法制沖擊了古老的中華法系。縱觀近代中國，當人們以不同的知識背景，分析闡釋對于西方法律學說和法律制度的態(tài)度時，堅持中國問題特殊性的中國共產(chǎn)黨人，在根據(jù)地探索實施了不同于舊中國的、不同于國民黨政權(quán)的、不同于西方的政策和“法”。而支撐這些實踐的就是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的紅色政權(quán)理論。根據(jù)地的政策和“法”，無疑與新中國成立后的社會主義法制有著密切的聯(lián)系。主權(quán)屬于人民、黨的政策與法律的關(guān)系、法制與人民群眾的關(guān)系等諸多法理問題、理論問題，在黨領(lǐng)導根據(jù)地政權(quán)時期均已展開討論和研究。一部法制史，凝結(jié)著民族精神?！案覟樘煜孪取钡暮肋~氣魄和擔當精神，以中華文明特有的方式薪火相傳，在每一個民族危難時刻，在每一個轉(zhuǎn)折時刻，每遇民族大計、國之大計，都會凝聚成光，照亮未來的路。中國人注定要在承載著民族使命和傳統(tǒng)基因的中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下探索出自己的獨立之路、復興之路、強國之路、法治之路。

100年來，無論在革命年代還是建設(shè)年代，中國共產(chǎn)黨始終堅持理論與實踐的積極互動，創(chuàng)造性地實踐馬克思主義、發(fā)展馬克思主義，用發(fā)展了的馬克思主義指導實踐。百淬成鋼，中國共產(chǎn)黨是在革命和建設(shè)實踐中不斷經(jīng)受鍛煉、不斷成長、壯大的黨，是有深重的中國問題意識的黨，是注重調(diào)查研究、堅持實事求是的黨。黨的實事求是的思想路線，就是在革命實踐中，反對主觀主義，把馬克思主義的普遍真理與中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物?！拔覀兊慕Y(jié)論是主觀和客觀、理論和實踐、知和行的具體的歷史統(tǒng)一” 〔22〕296，“要有目的地去研究馬克思列寧主義的理論，要使馬克思列寧主義的理論和中國革命的實際運動結(jié)合起來，是為著解決中國革命的理論問題和策略問題而去從它找立場，找觀點，找方法的。這種態(tài)度，就是有的放矢的態(tài)度。這種態(tài)度，就是實事求是的態(tài)度” 〔17〕801?！耙粋€正確的認識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認識，由認識到實踐這樣多次的反復，才能夠完成?！?〔23〕323

黨的領(lǐng)導人和理論家，他們的法律思想論及的問題，也都是直接來源于中國的現(xiàn)實需要。理論創(chuàng)新和進行決策的過程體現(xiàn)著：找準問題—分析和解決問題—由實踐檢驗—進行理論調(diào)適和制度調(diào)適這樣的邏輯過程。如毛澤東有關(guān)法制的論述中量刑應(yīng)區(qū)別對待、寬嚴相濟等思想，就是萌芽于蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的實踐，形成和具體適用于陜甘寧邊區(qū)時期，并經(jīng)由實踐不斷得到完善〔24〕360。董必武、謝覺哉等革命法學家關(guān)于法制和司法的諸多論述，都植根于紅色政權(quán)的“法制”實踐，都構(gòu)成了新中國社會主義法制的理論基礎(chǔ)。從摸著石頭過河到道路自信，再到加強頂層設(shè)計，從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，再到習近平新時代中國特色社會主義思想，通過實踐升華理論、發(fā)現(xiàn)真理，運用理論指導實踐，并通過實踐驗證和發(fā)展理論，這就是中國共產(chǎn)黨的探索之路、創(chuàng)新之路，就是黨能夠革故鼎新、永葆活力的根源。

百年來的法治建設(shè)昭示著，我們黨始終堅持以科學理論為指導，不斷將馬克思主義法治原理與中國實際相結(jié)合，在系統(tǒng)總結(jié)中國法治建設(shè)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷進行理論創(chuàng)新和發(fā)展，指導中國法治建設(shè)不斷取得歷史性成就。適應(yīng)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大實踐，習近平法治思想應(yīng)治國理政的客觀要求而確立，在解決新時代中國特色社會主義法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展所面臨的矛盾、問題的過程中確立，是馬克思主義法律理論與中國法治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，標志著全面依法治國進入了一個嶄新的歷史階段。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻變革，黨領(lǐng)導人民全面推進依法治國，必須堅持以習近平法治思想為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，更好地指導全面依法治國各項工作。同時，在實踐過程中，不斷深入推動理論創(chuàng)新。在中國，馬克思主義的法律思想遺產(chǎn)需要被更加積極地加以對待。雖然馬克思主義創(chuàng)始人確實不曾有過系統(tǒng)的法學著作，但這絲毫不影響他們的思想對世界法學史、法哲學史的影響，因為他們畢生探索的問題本身離不開對法律基本問題的思考。在馬克思主義經(jīng)典作家的著作中，深刻滲透著他們的法律思想和法律觀念。

（三）堅持以人民為中心

“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！薄巴七M全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”?！?4〕 “堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！洋w現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志?！?〔25〕115 堅持以人民為中心，是黨的領(lǐng)導的法治之魂，是中國法治的本質(zhì)特征。我們的社會主義制度既保證了人民當家作主的主體地位，又保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，這是中國的制度優(yōu)勢。從古至今，有效的法律，永遠是銘刻于公民內(nèi)心的法律，能深入人心，為人民信服。

在百年法治建設(shè)歷程中，黨始終堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。在新的起點推進全面依法治國不斷深入，必須堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進程中，法治是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引領(lǐng)和有力保障，是化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的基本方式，是增進基于共同法律規(guī)則的社會信任的基石。“堅持以人民為中心”，落實在法治領(lǐng)域，“就是要恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”〔26〕51，就是要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”〔27〕10，就是要使法律及其實施充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)利、增進人民福祉，把人民作為依法治國的主體和力量源泉，用法治保障人民當家作主，充分調(diào)動人民群眾參與法治建設(shè)的積極性和主動性，努力實現(xiàn)為人民所需要的良法善治，更好滿足人民群眾對美好生活的新要求新期待。謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)，圍繞保障和促進社會公平正義，切實加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

（四）堅持從中國實際出發(fā)

堅持從中國實際出發(fā)，意味著堅持從中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)，不僅要有貫通歷史、現(xiàn)實和未來的智慧，還要有立足中國、放眼世界的格局。一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持在歷史與現(xiàn)實的觀照中，擎畫未來;貫通歷史、現(xiàn)實和未來，腳踏實地，逐光前行?！拔覀冎恢酪婚T惟一的科學—歷史學?！?〔28〕20 “歷史觀者，實為人生的準據(jù)，欲得一正確的人生觀，必先得一正確的歷史觀?！?〔29〕264 “歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去。” 〔30〕 這就是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。只有更好地認識歷史、更好地認識現(xiàn)實，才能更好地開創(chuàng)未來。

中華民族有著深厚的法律文化傳統(tǒng)，滄海桑田，在漫長的歷史發(fā)展中，中華法制文明積淀了獨特的法律精神，彰顯了中華民族的偉大創(chuàng)造力?？v觀近現(xiàn)代史，中華民族走向法治的過程的確坎坷，然而，回顧中國法制史，不難發(fā)現(xiàn)，“灋”的精神早已融于中華民族的血脈中。重塑民族自信，今天的中國，可以對全世界說，早于烏爾比安提出“正義就是給每個人以應(yīng)有權(quán)利的穩(wěn)定的永恒的意義”這一經(jīng)典判斷幾百年，管子就已言簡意賅地指出了“律者所以定分止爭也” 〔31〕22。早于貝卡利亞提出疑罪從無的主張數(shù)千年，《尚書》就提出了“罪疑惟輕，功疑惟重，與其殺不辜，寧失不經(jīng)”。歷經(jīng)了數(shù)千年的發(fā)展歷程，中國傳統(tǒng)法律文化有著自身鮮明的特色。歷史實踐表明，制度變遷并不必然意味著觀念的革命，觀念轉(zhuǎn)變比制度的變遷更加不易，轉(zhuǎn)變的過程也更加艱難，而觀念與法律制度、技術(shù)不相適應(yīng)的結(jié)果是法律功能的削弱。怎樣以科學精神對待中國傳統(tǒng)法律文化？怎樣做到法治和德治相輔相成和相互促進？這些都是需要不斷加以探索的關(guān)乎法治興衰的理論命題和實踐命題。中國共產(chǎn)黨從成立時起，就是承擔著文化使命的政黨。新時代，黨帶領(lǐng)人民不斷增強文化自覺，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，推動法治文化建設(shè)，中國的法治將伴隨著對法律文化傳統(tǒng)的創(chuàng)新不斷發(fā)展、完善。

另一方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持以立足中國、放眼世界的格局，來審視中國的形勢和解決中國的問題。創(chuàng)立中國共產(chǎn)黨，本身就是中國的早期馬克思主義者向全人類尋求救國救民智慧得出的結(jié)論。“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的戰(zhàn)略思想，形成和提出或得益于毛澤東諳熟中國傳統(tǒng)兵法典籍，或源自于他對湖南農(nóng)村所做的實地調(diào)查研究，然而這一思想能夠確立下來并最終指引中國革命走向勝利，還要歸因于中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體對國際形勢的分析，以及對中國革命和俄國革命差異性的比較，從而最終樹立了對中國革命道路特殊性的清醒認識?！拔镏积R，物之性也?！背姓J差異、尊重差異、不斷創(chuàng)新，這就是馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)。根據(jù)地的紅色政權(quán)怎樣建設(shè)？根據(jù)地應(yīng)當施行什么樣的政策和“法”？革命勝利后的人民民主國家怎樣治理？社會主義法制應(yīng)當怎樣建設(shè)？中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民探索的始終都是自己的路。當今中國面臨著中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，當今世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局，“提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的能力”，經(jīng)過了歷史洗禮和淬煉的中國共產(chǎn)黨，更加有信心、有能力，絕不接受任何“頤指氣使”，但會兼收并蓄、從善如流，“以我為主，為我所用”，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

全面推進依法治國就是中國共產(chǎn)黨從國情和實際出發(fā)，在治國理政基本方略方面作出的重大選擇。中國特色社會主義法治道路，是中國人民自己選擇的道路。在探索這條道路的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民，吸收了各方面有益的資源。堅持把馬克思主義基本原理、法律思想與中國具體實際相結(jié)合，最終形成了習近平法治思想這一理論指針;既積極學習和借鑒了人類法治文明的有益成分，也彰顯了中國傳統(tǒng)法律文化具有當代價值的基因。在新的發(fā)展階段，我們要更加高度重視、更加深入貫徹立足中國國情、從中國實際出發(fā)這條法治中國建設(shè)的基本經(jīng)驗。與世界各國進行法律理論、法治經(jīng)驗交流互鑒的同時，要立足國情，彰顯特色，堅持法治建設(shè)與中國實際相結(jié)合，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用，確保法治建設(shè)令人民滿意、取得實效。

（五）堅持統(tǒng)籌推進一體建設(shè)

習近平在中央全面依法治國工作會議上指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”全面推進依法治國是關(guān)系黨執(zhí)政興國、國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，既是一項系統(tǒng)工程，也是一個有機整體，必須在黨的堅強領(lǐng)導下統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃、把握重點，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層面法治建設(shè)。民族復興偉業(yè)、國家治理法治化，要求必須對全面依法治國作出總體部署。在法治建設(shè)內(nèi)部，用好系統(tǒng)思維，全面發(fā)力、多點突破。要緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手做好整體謀劃。要做好統(tǒng)籌部署、均衡推進;要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。還要突出重點任務(wù)，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要圍繞重點任務(wù)，采取一系列重大舉措，持續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

在新的發(fā)展階段，深入推進全面依法治國既要以更大決心、更強力度深化法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，又要將法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”各個治理領(lǐng)域，覆蓋于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家治理各個方面、各個環(huán)節(jié)，在更多領(lǐng)域、更廣范圍推動法治中國建設(shè)不斷發(fā)展。

放眼世界，中華民族偉大復興已經(jīng)進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，以堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導、以人民為中心、統(tǒng)籌推進一體建設(shè)、依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合、依法治國和以德治國相結(jié)合等為本質(zhì)特征的中國特色社會主義法治，必將會伴隨著中華民族偉大復興的過程，持續(xù)深化發(fā)展，在世界法治寶庫書寫下濃墨重彩的一筆。

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