楊志華，代先祥

（1.安徽理工大學(xué) 化學(xué)工程學(xué)院，安徽 淮南 232001；2.安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001）

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體到能源領(lǐng)域就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源資源合理配置。 煤炭行業(yè)作為改革的重點(diǎn)對(duì)象，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成為煤炭企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而“下崗分流，減員增效”是困難企業(yè)紓困的重要途徑之一。安徽淮南、淮北作為煤炭資源型城市，去產(chǎn)能是結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，兩地煤礦行業(yè)10 余萬(wàn)礦工面臨著分流、再就業(yè)的問(wèn)題。 以典型的資源枯竭型城市淮北為例，自煤礦進(jìn)行職工分流以來(lái)，城鎮(zhèn)人口失業(yè)率由2010 的3.8%上升至2016 年的4.2%， 雖然近些年失業(yè)率有所降低，但也接近風(fēng)險(xiǎn)值。另外，兩淮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，GDP 增長(zhǎng)緩慢， 保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨。 因此，分流職工對(duì)國(guó)家分流政策的認(rèn)識(shí)怎樣、被分流之后對(duì)家庭和個(gè)人產(chǎn)生怎樣的影響、目前生活現(xiàn)狀如何、再就業(yè)面臨怎樣的困難等問(wèn)題需要認(rèn)真分析。去產(chǎn)能背景下分流職工再就業(yè)問(wèn)題作為當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問(wèn)題之一，與“六穩(wěn)”和“六?！钡恼稳蝿?wù)深度關(guān)聯(lián)，必須持續(xù)跟進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)。 基于以上問(wèn)題，文章對(duì)淮南、淮北兩地35 個(gè)礦區(qū)、130 個(gè)分流家庭取樣調(diào)查，總結(jié)分析分流職工的生存現(xiàn)狀和面臨困境，提出切實(shí)可行的再就業(yè)對(duì)策。

一、調(diào)研總體情況分析

（一）調(diào)研方式和方法

本次調(diào)查主要以安徽省兩淮地區(qū)（淮南、淮北）為主，通過(guò)以下四種形式對(duì)分流職工的思想和生活情況、 就業(yè)情況和面臨的問(wèn)題等設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究：一是堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，采用學(xué)校集中組織和學(xué)生返鄉(xiāng)分散調(diào)查相結(jié)合的方式，深入淮南、淮北兩地礦區(qū)和分流職工所在家庭開展調(diào)研；二是堅(jiān)持查閱資料與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，前期通過(guò)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行查找、收集，初步了解相關(guān)信息；后期赴實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；堅(jiān)持以實(shí)地調(diào)研為主，非實(shí)地調(diào)研為輔的原則；三是堅(jiān)持集中座談和個(gè)別談話相結(jié)合，一方面對(duì)多方專業(yè)人群進(jìn)行集中訪談，采集多方觀點(diǎn)，另一方面深入分流礦工家庭一對(duì)一談話， 使調(diào)查數(shù)據(jù)更加客觀真實(shí)；四是堅(jiān)持問(wèn)卷調(diào)查和抽樣調(diào)查等多種形式， 設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放問(wèn)卷1 000 余份，在分流礦工比較集中的礦區(qū)進(jìn)行發(fā)放，少部分通過(guò)其他渠道分散發(fā)放。

通過(guò)綜合運(yùn)用多種形式的調(diào)研方式，充分掌握分流職工的生活和再就業(yè)現(xiàn)狀，“做到情系職工，對(duì)安置人員給予熱切關(guān)注，了解在分流安置中面臨的難題，了解國(guó)家在政策推進(jìn)中的落實(shí)狀況，準(zhǔn)確掌握煤礦工人的思想狀況，設(shè)法反饋和解決職工生活的實(shí)際困難，關(guān)注失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。 ”［1］通過(guò)對(duì)實(shí)證調(diào)研所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解安徽省兩淮礦區(qū)分流職工的生存現(xiàn)狀及再就業(yè)的實(shí)際困難，為政府、企業(yè)精準(zhǔn)幫扶提供參考。

（二）調(diào)查問(wèn)卷分布情況

淮南地區(qū)主要在謝家集、 潘集和鳳臺(tái)三縣，包括新莊孜煤礦、謝李礦、潘北礦、潘一礦、潘二礦、謝三礦、李嘴礦、鳳臺(tái)縣顧橋礦、顧北礦、新集礦、張集礦等15 個(gè)礦區(qū)和80 個(gè)有分流職工的家庭；淮北地區(qū)主要在烈山區(qū)、杜集區(qū)和濉溪縣，包括袁莊煤礦、朱莊煤礦、岱河煤礦、楊莊煤礦、朔里煤礦、石臺(tái)煤礦、蘆嶺煤礦、朱仙莊煤礦、任樓煤礦、祁東煤礦、孟莊煤礦、百善煤礦、劉橋一礦、臥龍湖煤礦、五溝煤礦等20 個(gè)礦區(qū)和50 個(gè)有分流職工的家庭。具體如圖1 所示。

圖1 淮南地區(qū)和淮北地區(qū)問(wèn)卷發(fā)放量

根據(jù)調(diào)研實(shí)際情況需要， 共發(fā)放問(wèn)卷1 150份。其中在淮南地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷600 份，回收563 份；淮北地區(qū)發(fā)放問(wèn)卷550 份，回收526 份。 問(wèn)卷回收率達(dá)94.7%。 通過(guò)整理， 剔除25 份信息不完全問(wèn)卷， 剩下1 064 份為有效問(wèn)卷， 有效問(wèn)卷率達(dá)92.5%。 具體如圖 2 所示。

圖2 問(wèn)卷發(fā)放回收情況

（三）調(diào)查對(duì)象基本情況

就業(yè)情況中影響再就業(yè)的四大因素包括性別、年齡、學(xué)歷情況和家庭情況。 我們根據(jù)這一特點(diǎn)設(shè)計(jì)了有關(guān)分流職工的自身情況調(diào)查表，針對(duì)四個(gè)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析（表1），以期發(fā)現(xiàn)影響再就業(yè)的具體因素。

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況

第一，性別情況：本次調(diào)查回收的有效問(wèn)卷中，男性職工 718 人， 占 67.5%； 女性職工 346 人，占32.5%。 第二，年齡情況：35 歲以下的職工266 人；35～50 歲的職工 538 人；53 歲以上的職工 260 人。第三，文化情況：文盲或半文盲占36.2%；小學(xué)文化占42.8%；初中文化占18.6%；高中及以上文化占7.6%。 第四，家庭戶籍情況：農(nóng)村職工占62.1%；非農(nóng)村職工占37.9%。

第一，礦區(qū)職工分流方式情況：回收的1 064份有效問(wèn)卷中，508 名群眾表示服從企業(yè)安排繼續(xù)工作，其中238 名到企業(yè)提供的其他崗位就業(yè)，270名群眾表示服從企業(yè)的輪崗、輪流上班政策；另有378 名群眾表示會(huì)尋找其他就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方式；只有少數(shù)人群愿意停產(chǎn)、停工、下崗和接受最低生活保障金生活。

第二，分流職工身體健康狀況：煤礦職工由于工作性質(zhì)和工作環(huán)境的特殊性， 長(zhǎng)期在溫差大、濕度大、風(fēng)速大、噪音大等不良環(huán)境下工作，在采煤的各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常性接觸巖塵和煤塵等生產(chǎn)性粉塵，周圍彌漫著過(guò)量的甲烷、一氧化碳等有害氣體，加上受工作空間的限制，長(zhǎng)期保持不良體位，煤礦職工的身體健康狀況不容樂(lè)觀。 “煤礦職工疾病發(fā)病主要集中在關(guān)節(jié)類、頸椎病和高血壓.腰肌勞損也是井下職工比較容易出現(xiàn)的一類疾病。 ”［2］調(diào)查顯示，分流職工中患有聽覺疾病的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的4.3%， 患有高血壓的占9.8%， 患有肺部疾病的34.5%，患有頸腰椎病的在分流職工中發(fā)病比例最高，達(dá)43.2%?？偟膩?lái)說(shuō)，分流職工處于不健康狀態(tài)的人數(shù)比例占調(diào)查總?cè)藬?shù)的65.7%，其中患有兩種及以上疾病的達(dá)19.6%，這對(duì)就業(yè)帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。 患病情況如表2 所示。

表2 分流職工患病情況

第三，家庭收入來(lái)源情況：分流職工中，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的較多，占41.1%；也有26.8%的人群靠外出務(wù)工養(yǎng)家；另外，有10.4%的人群通過(guò)其他途徑謀求生路；只有11.4%的人群靠政府提供的保障資金或扶貧資金和子女或親戚援助生活。說(shuō)明被調(diào)研群眾都在積極通過(guò)各種途徑尋求出路，整體呈現(xiàn)一種積極的態(tài)度。 具體如圖3 所示。

圖3 家庭收入來(lái)源情況

第四， 月均收入情況： 由于受新冠疫情影響，2020 年調(diào)研受限，調(diào)研數(shù)據(jù)截止到2019 年底。 月平均工資在4 500 元以上的較高收入人群占比由三年前（2017 年）的 40.9%降為現(xiàn)在（2019 年）的15.7%； 而月平均工資在2 500 元以下的較低收入人群占比由三年前的17.6%上升為現(xiàn)在的22.7%；另外，月平均工資在2 500～4 500 元的中等收入人群占比則由三年前的41.5%上升為現(xiàn)在的61.6%，見表3。 盡管中等收入人群增加明顯，但較高收入人群減少的同樣較為明顯，另外，較低收入的人群也占比也有所增加。 工資總體水平呈下降趨勢(shì)。

表3 月均收入變化情況

二、煤礦分流職工生存及再就業(yè)困境分析

（一）不同性別面臨的困境

第一，女性職工面臨困境情況：大多數(shù)女性受訪者表示，由于家庭、孩子等方面的限制，她們不愿被分流，也不愿再就業(yè)或打散工。 由于分流前居住地圍繞礦區(qū)，再就業(yè)崗位距居住地較遠(yuǎn)，因此寧可不就業(yè)也不愿舍棄家庭到離家較遠(yuǎn)的地方務(wù)工。

第二，男性職工面臨困境情況：被分流的男性職工要多于女性，同時(shí)男性職工相對(duì)于女性職工來(lái)說(shuō)分流較容易，能接受的工種相對(duì)較多。 但也正是由于此，男性職工被分流的幾率變大了，他們短期內(nèi)從心理上還不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到外地務(wù)工， 因此，男性職工比女性面臨更大的困境。

（二）不同年齡階段面臨的困境

第一，35 歲以下職工面臨困境情況：這類職工一般是剛從學(xué)校畢業(yè)或初入煤炭行業(yè)的年輕人，對(duì)他們而言，畢業(yè)等于失業(yè)，而且面臨著結(jié)婚、生孩、買房等生活壓力，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。 他們認(rèn)為企業(yè)還沒(méi)到破產(chǎn)倒閉的地步，不到萬(wàn)不得已不會(huì)主動(dòng)離開礦區(qū)就業(yè)。

第二，35～50 歲職工面臨困境情況： 這類職工達(dá)不到企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的條件，他們?cè)诿禾啃袠I(yè)做了較長(zhǎng)時(shí)間，大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，需要重新融入煤炭以外的行業(yè)環(huán)境，加上面臨教小養(yǎng)老的任務(wù)，再就業(yè)問(wèn)題相對(duì)較為突出。

第三，50 歲以上職工面臨困境情況：他們大都是一些沒(méi)技術(shù)、沒(méi)技能、沒(méi)體力的普通員工，文化素質(zhì)低，再就業(yè)技能低，分流安置難度更大。處于職業(yè)生涯中后期的員工，幾乎“困”在礦山工作了一輩子，他們只求安穩(wěn)“混”到退休，哪怕減少薪資待遇，也不想走出礦區(qū)再“折騰”。

（三）不同家庭背景面臨的困境

第一，工傷矽肺及困難家庭：這些家庭多年來(lái)一直靠煤礦為生，甚至舉家遷移到礦區(qū)，當(dāng)?shù)V井去產(chǎn)能甚至停產(chǎn)后，他們?nèi)宰≡诘V區(qū)。 這些家庭的生活保障及生活環(huán)境問(wèn)題需要妥善安排。

第二，多子女家庭：這些煤礦職工多為中年，有的子女仍然在學(xué)校讀書；有的子女婚姻問(wèn)題尚未解決；住房欠款尚未還清；面臨“上有老，下有小”的尷尬境地，經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力較大。

第三，幾代人都為礦工家庭：這部分群體早已在礦區(qū)安家落戶，并且習(xí)慣了礦區(qū)的生活。 分流政策讓他們離開世代賴以生存的礦區(qū)到別地務(wù)工，這就意味著他們家庭中的一些人要離開原生家庭或者向新的環(huán)境遷移整個(gè)家庭。新的生活又會(huì)給其帶來(lái)新的困境。

（四）不同文化程度面臨的困境

第一，文盲或半文盲群體：多數(shù)礦工為當(dāng)?shù)鼗蚋浇用?，文化程度較低，一直靠在煤礦工作維持生計(jì)，所掌握的技能較為單一，面對(duì)再就業(yè)的困難加大， 大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低。由于基本的文化知識(shí)的缺少， 他們很難適應(yīng)新的就業(yè)崗位和就業(yè)環(huán)境，再就業(yè)困難加大。

第二，中小學(xué)文化程度群體：此部分礦工具備基本的知識(shí)技能，能夠勝任一些較為簡(jiǎn)單的工作崗位，但再學(xué)習(xí)、再提高的動(dòng)機(jī)和意愿不強(qiáng)，與社會(huì)需要和工作需求尚存在一定距離。

第三，高中及以上文化程度群體：他們是企業(yè)中文化程度較高的群體。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少這一群體的分流職工并非不具備技能和學(xué)習(xí)的能力，問(wèn)題多出在其認(rèn)知層面，長(zhǎng)期在礦區(qū)工作和學(xué)習(xí)，已經(jīng)形成了一定的思維定式和路徑依賴，與外界存在一定的心理隔膜，與社會(huì)融合的意愿不強(qiáng)，短期內(nèi)很難破除。

（五）不同心理認(rèn)知面臨的困境

煤礦企業(yè)在過(guò)去的十幾年中始終是利潤(rùn)較高的行業(yè)之一， 煤礦工人也成了工作體面的代名詞?，F(xiàn)在，部分礦工突然面臨分流，失去了工作，在親屬、朋友面前會(huì)有很大的心理落差，悵然若失。 所以，去產(chǎn)能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)轉(zhuǎn)并停，職工的生產(chǎn)生活必然會(huì)受到嚴(yán)重影響，必然會(huì)對(duì)職工的心理造成巨大的沖擊，表現(xiàn)出一些共性的心理特點(diǎn)，如“認(rèn)知觀念上的矛盾性，情緒情感上的消極性，意志行為上的依賴性，以及不同分流渠道職工的個(gè)性心理需求?！保?］分流職工心理上的負(fù)擔(dān)以及個(gè)人產(chǎn)生不良情緒，也影響他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三、煤礦分流職工再就業(yè)政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

為做好煤礦企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作，合理安置分流職工，黨和政府、企業(yè)以及各級(jí)社會(huì)組織圍繞分流職工基本生活保障和再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列政策措施，分流職工的生存生活得到了基本的保障，再就業(yè)問(wèn)題得到了初步的解決，煤礦企業(yè)深化改革取得了明顯的進(jìn)展，礦區(qū)和社會(huì)的穩(wěn)定得到了基本的維護(hù)。 具體包括以下幾個(gè)方面。

第一，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型崗位能手。部分企業(yè)依托場(chǎng)地、設(shè)施等現(xiàn)有資源，深入挖掘企業(yè)潛力，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，建立了一批新型技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施了一批新型技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，制定了培訓(xùn)補(bǔ)貼、擇業(yè)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，營(yíng)造了“尊重勞動(dòng)，崇尚培訓(xùn)，拓展技能，另謀職業(yè)”的濃厚氛圍。 被調(diào)查的人員中，89.5%的分流職工知曉就業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)補(bǔ)貼政策，32.4%的人員參加過(guò)此類培訓(xùn)，12.7%的人員是通過(guò)企業(yè)技能培訓(xùn)重新找到新的工作。

第二，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗擇業(yè)。安徽在中央去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金之外，根據(jù)地方去產(chǎn)能企業(yè)情況因地制宜，制定了系列扶持政策，以穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)免息貸款等形式給予去產(chǎn)能企業(yè)與分流職工更加精準(zhǔn)的幫扶。部分企業(yè)積極與當(dāng)?shù)匦姓块T協(xié)調(diào)，將轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。分流職工再就業(yè)前，給予生活較為困難的家庭生活補(bǔ)助金；建立再就業(yè)服務(wù)中心，設(shè)置專門人員進(jìn)行管理，提供開展工作所需經(jīng)費(fèi)；通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等措施引導(dǎo)分流職工盡早就業(yè)；支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)， 培育適應(yīng)煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體， 提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。 被調(diào)查的人員中，76.3%的人愿到社會(huì)上去自謀職業(yè)，其中主動(dòng)辦理辭職手續(xù)的約占21.1%，占再就業(yè)人數(shù)的25.8%。

第三，實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑和內(nèi)部退養(yǎng)，兜底保障基本生活。 企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施內(nèi)部調(diào)劑，將煤礦職工調(diào)劑到其他崗位或企業(yè)去，工作地點(diǎn)改變但工作內(nèi)容與收入都基本沒(méi)變，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。 如淮南國(guó)投新集集團(tuán)尋求與安徽省電建二公司、化三建等國(guó)有企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)特殊工種的勞務(wù)對(duì)接，成功安置數(shù)千名待崗職工。 在內(nèi)部供養(yǎng)方面，對(duì)距法定退休年齡5 年之內(nèi)（含5 年）、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議后可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按月發(fā)放生活費(fèi)至法定退休年齡止。 對(duì)于就業(yè)困難人員或家庭成員，提供公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，保障基本生活。調(diào)查顯示，在目前已轉(zhuǎn)崗分流職工的中，約40.9%實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，35.6%在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗就業(yè)，8.7%屬于兜底保障家庭，其他分流職工選擇創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式。

第四，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和方式，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 如淮河能源集團(tuán)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，依靠皖江物流公司拓展集裝箱配套和物流鏈延伸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口物流服務(wù)增值能力；同時(shí)，將發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型重點(diǎn)， 在港口綜合物流服務(wù)業(yè)、煤礦綜合技術(shù)服務(wù)、 生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)方面發(fā)力，為分流職工提供近萬(wàn)個(gè)崗位。

第五，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，開辟公益性崗位。企業(yè)加強(qiáng)輿論宣傳， 積極引導(dǎo)分流職工轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)再就業(yè)問(wèn)題?；幢钡V業(yè)集團(tuán)曾對(duì)分流職工中10 位就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型人物進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)， 很好地以身邊人、身邊事感染、帶動(dòng)其他職工，激發(fā)了分流職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的積極性。淮河能源集團(tuán)還主動(dòng)對(duì)接地方政府，增加針對(duì)分流職工的公益性崗位數(shù)量，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)布社區(qū)、公園等公益性崗位的招聘信息，形成企地聯(lián)動(dòng)合力。

企業(yè)在解決分流職工安置和再就業(yè)問(wèn)題過(guò)程中，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策，積極出臺(tái)相應(yīng)分流措施，認(rèn)真發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用，組織相關(guān)單位吸納分流人員，在保障分流職工基本生活，深化企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了一定成效。 但也存在著解決再就業(yè)不充分，促進(jìn)人員轉(zhuǎn)崗內(nèi)供不平衡，兜底生活保障補(bǔ)貼偏低，政策落實(shí)“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重，再就業(yè)政策執(zhí)行持續(xù)性不足，考核激勵(lì)措施不到位等困難和問(wèn)題。 主要表現(xiàn)在以下方面：一是貫徹落實(shí)國(guó)家安置政策效果欠佳，企業(yè)制定的各類安置補(bǔ)貼額度不足，部分分流職工基本生活還沒(méi)有完全得到保障。二是分流職工思想觀念轉(zhuǎn)變難度大，再就業(yè)信心不足，對(duì)企業(yè)依賴性強(qiáng)。三是分流人員界定存在隨意性， 就業(yè)幫扶對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，幫扶機(jī)制不健全。 四是限于地方財(cái)政緊張、社會(huì)承受能力有限、企業(yè)支持意愿低等因素，再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、形式和數(shù)量受到限制，分流職工就業(yè)技能的提高不明顯。 五是再就業(yè)服務(wù)質(zhì)量低，部分企業(yè)沒(méi)有在分流職工技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)上下功夫，存在疲于應(yīng)付、流于形式現(xiàn)象。 六是分流職工文化程度、年齡、性別、身體健康狀況、技能水平、求職心理等不同，再就業(yè)情況不均衡。七是分流職工再就業(yè)面臨著矛盾交織，如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與再就業(yè)需求的矛盾、分流職工素質(zhì)與勞動(dòng)力需求的矛盾、下崗職工擇業(yè)觀念與崗位需求的矛盾、市場(chǎng)就業(yè)的大量需求與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的矛盾、失業(yè)保險(xiǎn)不健全與失業(yè)率增高的矛盾等。八是企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重，改革壓力大，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍和增加新業(yè)態(tài)動(dòng)力不足。九是企業(yè)黨組織在分流職工再就業(yè)工作中作用發(fā)揮不夠，黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位需要加強(qiáng)。

四、煤礦分流職工再就業(yè)應(yīng)對(duì)措施

（一）建立分流職工再就業(yè)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促礦企落實(shí)國(guó)家安置政策

2016 年，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》等相關(guān)文件政策，“并要求企業(yè)要妥善處理勞動(dòng)關(guān)系， 加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，加強(qiáng)組織實(shí)施，注重宣傳引導(dǎo)，確保職工安置工作落到實(shí)處。 ”［4］中央財(cái)政出資 1 000 億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工轉(zhuǎn)崗安置，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金也會(huì)予以相應(yīng)支持。 在資金、政策上地方政府也給予了一定的支持，如《安徽省人民政府關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》， 為礦工的安置工作提出了很多政策性的意見和資金上的支持。 為保障政策的落實(shí)，需要建立分流職工再就業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，依法依規(guī)保障職工合法權(quán)益。一方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工人數(shù)比例，在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員配置、就業(yè)指導(dǎo)頻次、再就業(yè)人數(shù)指標(biāo)等方面建立具體的考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，企業(yè)要明確要求內(nèi)部分流職工安置機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核、激勵(lì)到位，制定明確的再就業(yè)時(shí)間表和目標(biāo)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核，以此調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)分流職工心理疏導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)提高職工就業(yè)積極性

針對(duì)分流職工心理上的復(fù)雜情緒和沉重負(fù)擔(dān)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行思想教育，積極宣傳國(guó)家、地方政府或企業(yè)出臺(tái)的相關(guān)應(yīng)對(duì)分流職工待遇、再就業(yè)的措施，緩解焦慮情緒。 第一，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)分流職工大局意識(shí)。 開展積極正面的輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)分流職工積極面對(duì)暫時(shí)困難，減輕外界不良信息甚至錯(cuò)誤輿論帶給分流職工心理上的重大壓力。第二，加強(qiáng)國(guó)家政策宣傳，消除分流職工心理顧慮。 把政府對(duì)分流職工的安置政策宣傳到位，把社會(huì)對(duì)分流職工的關(guān)心舉措宣傳到位，把企業(yè)對(duì)分流職工反饋溝通渠道宣傳到位，正確引導(dǎo)廣大職工更新思想觀念、積極面向社會(huì)擇業(yè)就業(yè)。 第三，開展就業(yè)心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)分流職工就業(yè)動(dòng)力。教會(huì)他們自我心理調(diào)節(jié)的方法，改變對(duì)社會(huì)現(xiàn)象不合理的認(rèn)知；消除等靠要思想，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)；建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、婦聯(lián)等部門的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)幫扶困難職工再就業(yè)。

（三）建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，因人施策實(shí)現(xiàn)分流職工精準(zhǔn)幫扶

針對(duì)再就業(yè)人員幫扶對(duì)象界定不清楚的問(wèn)題，要全面掌握不同類別人員的不同生活困境和再就業(yè)的困難， 全面摸清分流職工再就業(yè)工作底數(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。 一是實(shí)名制摸清底細(xì)，掌握分流職工文化、技能、年齡等因素的綜合構(gòu)成和分類情況，以社區(qū)（村莊）為單位對(duì)分流職工建檔立卡；二是根據(jù)就業(yè)意愿劃分有就業(yè)意愿強(qiáng)烈、 就業(yè)意愿一般、無(wú)就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈等多種類型，及時(shí)發(fā)布相關(guān)招聘信息； 三是根據(jù)就業(yè)方向提供就業(yè)資金資助、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)心理輔導(dǎo)、就業(yè)政策解讀、就業(yè)形勢(shì)分析、就業(yè)崗位推薦等系列幫扶；四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，掌握企業(yè)內(nèi)部崗位需求和社會(huì)勞動(dòng)力需求的動(dòng)態(tài)信息，為做好分流職工轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)工作提供基礎(chǔ)性信息；五是利用好各類工作群等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，并有針對(duì)性開展崗位對(duì)接，實(shí)行就業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理。 總之，“對(duì)就業(yè)困難人員納入臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理， 提供跟蹤服務(wù)，實(shí)施托底安置政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 ”［5］

（四）提高就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)效果，提高分流職工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，企業(yè)要積極利用當(dāng)?shù)氐募脊W(xué)校和職工大學(xué)， 聯(lián)合組建培訓(xùn)基地，組織開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)下崗職工的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性， 增強(qiáng)下崗職工再就業(yè)能力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的煤炭企業(yè)分流的職工多數(shù)為年齡偏大、學(xué)歷較低、工作技能單一、家庭負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)交往面窄的人群，他們?cè)诂F(xiàn)代勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上幾乎沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。 但是，煤礦工人長(zhǎng)期從事地下開采工作，是臟累苦的行業(yè)，工作性質(zhì)迫使他們養(yǎng)成了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能風(fēng)險(xiǎn)的精神，這是非常好的職業(yè)素質(zhì)，是奮斗的年代非常需要的品質(zhì)。 分流工人要充分利用好自身優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮中主動(dòng)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，有“二次創(chuàng)業(yè)”的膽量和拼勁，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高技能，積極參加不同崗位的競(jìng)選、競(jìng)聘。

同時(shí)，“應(yīng)加大對(duì)轉(zhuǎn)崗分流職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立行之有效的轉(zhuǎn)崗職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的專業(yè)化，完善轉(zhuǎn)崗分流職工教育培訓(xùn)的激勵(lì)政策。 ”［6］針對(duì)市場(chǎng)人才需求，政府和企業(yè)改變培訓(xùn)模式和教學(xué)方式，“分流職工在離開原崗位前，提前了解他們的再就業(yè)需求，具有針對(duì)性的加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)就業(yè)扶持政策。 ”［7］分流職工要積極參加政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家能源改革、發(fā)展的需求，樹立良好的生活狀態(tài)和就業(yè)心態(tài)； 要主動(dòng)自學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和奮斗意識(shí)，提高自身綜合文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬再就業(yè)的空間。

（五）增加基層服務(wù)崗位數(shù)量，攻堅(jiān)克難增加分流職工就業(yè)機(jī)會(huì)

針對(duì)分流職工再就業(yè)面臨多重矛盾的情況，企業(yè)要積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，方便居民生活增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 鼓勵(lì)分流職工積極參與到鄉(xiāng)村振興、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)活動(dòng)；投身到消費(fèi)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)大市場(chǎng)；奔赴西部、邊疆、民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主陣地，想盡一切辦法爭(zhēng)取就業(yè)機(jī)會(huì)。輔警、保安、月嫂、老人看護(hù)員、市容勸導(dǎo)員、衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)員、賓館清潔員等崗位不需要很高的技能，工作時(shí)間自由，勞動(dòng)強(qiáng)度不大，是分流工人很好的選擇。對(duì)于有年齡優(yōu)勢(shì)，有一定文化知識(shí)水平或?qū)I(yè)背景的分流工人，可以在街道、社區(qū)或村等基層單位從事農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、防疫、文化、科技、體育、普法宣傳、民事調(diào)解、托老、養(yǎng)老、托幼、助殘、公共設(shè)施設(shè)備管理養(yǎng)護(hù)等相關(guān)事務(wù)管理服務(wù)工作。如淮南鳳臺(tái)礦區(qū)分流職工在礦區(qū)開展餐飲、洗浴、種植、養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)，占領(lǐng)了職工生活區(qū)的大部分市場(chǎng)，幾百名職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（六）支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，自力更生解決分流職工就業(yè)難題

針對(duì)分流職工自主創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和資金不足的問(wèn)題，要全力幫助自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員搞種養(yǎng)、辦實(shí)體、開網(wǎng)店、設(shè)公司，為其在申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)貸款等方面提供政策支持，以此解決其創(chuàng)業(yè)初期遇到的困難，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球分工的變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展大勢(shì)所趨。我國(guó)石化、礦產(chǎn)等企業(yè)加快了全球布局，業(yè)務(wù)越來(lái)越寬廣，需求大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人。 煤礦分流工人有較為成熟的技術(shù)和工作能力，能很快適合國(guó)外類似行業(yè)的工作性質(zhì)和工作狀態(tài)，是難得的人才，需要擴(kuò)大自身視野，有意識(shí)地選擇到國(guó)外的公司就業(yè)。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，自由職業(yè)者越來(lái)越多， 要積極鼓勵(lì)和幫助分流職工順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代大趨勢(shì)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大趨勢(shì)，順應(yīng)新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的大趨勢(shì)，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們利用自身優(yōu)勢(shì)吃上適合自己的“技術(shù)飯”。

（七）拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，千方百計(jì)保障分流職工基本生活

針對(duì)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍單一的問(wèn)題，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)并為其提供幫助，從而發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在再就業(yè)服務(wù)中的有效作用。“去產(chǎn)能的核心是人，安置人的核心是資金，安置職工最缺的就是資金。 ”［8］應(yīng)從以下幾方面著力。 第一，煤礦企業(yè)要主動(dòng)深化改革，包括外部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)部管理體制，要著重在國(guó)外市場(chǎng)開拓、行業(yè)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、開采安全生產(chǎn)上破除積弊，減輕煤礦企業(yè)“職工人數(shù)多、社會(huì)包袱重”的老大難問(wèn)題。第二，企業(yè)可以充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和企業(yè)可重復(fù)利用的資源，通過(guò)創(chuàng)建新的公司或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式用于解決礦工下崗再就業(yè)問(wèn)題。這既能解決礦工安置問(wèn)題，還能提高企業(yè)收益，從而實(shí)改善分流礦工生活困境。 第三，推動(dòng)廢舊礦區(qū)綜合利用，創(chuàng)新業(yè)態(tài)拓寬職工就業(yè)渠道，應(yīng)本著“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，對(duì)廢棄礦區(qū)土地綜合利用等措施進(jìn)行綜合整治和利用規(guī)劃，將其變廢為寶。比如利用塌陷區(qū)形成的大面積水域進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖， 在上層布置太陽(yáng)能板發(fā)電裝置，達(dá)到立體化綜合利用的效果；利用廢棄礦山打造生態(tài)修復(fù)樣板觀賞地，建立森林公園或濕地公園，讓破舊礦區(qū)礦山變成綠水青山；利用關(guān)閉礦井，在安全的情況下開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)觀光旅游，讓人們通過(guò)深入地下礦井，了解地球地質(zhì)變化情況和煤炭開采的全過(guò)程，進(jìn)行科普教育。 以上廢棄礦、礦山和礦區(qū)、塌陷區(qū)的綜合利用， 為分流工人提供了水產(chǎn)養(yǎng)殖、公園養(yǎng)護(hù)、景點(diǎn)看管等崗位。第四，新基建也為煤礦行業(yè)帶來(lái)了新風(fēng)向， 為煤炭行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。煤礦企業(yè)要抓住難得的機(jī)遇， 大力進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將煤礦物聯(lián)網(wǎng)的感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層和業(yè)務(wù)控制層與業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)的生產(chǎn)執(zhí)行層、經(jīng)營(yíng)管理層和決策支持層打通，將礦山與電力、煤化工、煤機(jī)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，初步形成了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體架構(gòu)， 為企業(yè)扎上“智能的翅膀”提供基礎(chǔ)。 實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)可以延伸煤產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)煤化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)；或擺脫煤的束縛，從事房地產(chǎn)開發(fā)、物流配送、電子商務(wù)、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)。 如淮北礦業(yè)集團(tuán)充分利用報(bào)廢礦車及溜槽等廢舊鋼材，建成小型軋鋼廠和小型錨桿加工廠， 供井下使用，這種做法，既降低了生產(chǎn)成本，又給職工創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（八）強(qiáng)化人文關(guān)懷，發(fā)揮黨組織和黨員在再就業(yè)工作中的作用

分流職工的再就業(yè)工作，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遇到的困難和問(wèn)題也很多，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)職工群眾克服困難，推進(jìn)改革；二是企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)以及女工委員會(huì)、礦區(qū)居民委員會(huì)等群眾團(tuán)體， 要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，支持改革；三是企業(yè)要根據(jù)勞務(wù)輸出人數(shù)和黨員數(shù)量，在勞務(wù)輸出定點(diǎn)企業(yè)或相關(guān)崗位建立臨時(shí)黨支部或臨時(shí)黨小組，幫助分流職工適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)，達(dá)到“扶上馬，送一程”的效果；四是企業(yè)黨組織要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和推廣好的作法與經(jīng)驗(yàn)， 及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷把這項(xiàng)工作引向深入。

五、總結(jié)與展望

煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源， 在碳達(dá)峰、碳中和背景下，煤炭行業(yè)面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在煤炭生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭供應(yīng)模式不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求、 國(guó)有煤炭企業(yè)改革任務(wù)重等方面?！笆奈濉奔拔磥?lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間，煤炭職工或分流職工的生存及發(fā)展都有與此息息相關(guān)。

對(duì)于國(guó)家而言，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)出臺(tái)與能源改革目標(biāo)相適應(yīng)的、關(guān)乎分流職工生存和發(fā)展的利好政策和保障措施， 把構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系與構(gòu)建分流職工生活保障體系同時(shí)進(jìn)行；對(duì)于企業(yè)而言，要提高政治站位，貫徹落實(shí)好國(guó)家及地方出臺(tái)的安置意見和要求，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際細(xì)化政策，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，多措并舉，最大限度地保障分流職工權(quán)益，把破解企業(yè)發(fā)展困難與解除煤礦分流職工后顧之憂同時(shí)推進(jìn)；對(duì)于社會(huì)而言，要營(yíng)造關(guān)愛分流職工的良好氛圍，關(guān)心關(guān)注分流職工生活和就業(yè)，千方百計(jì)提供相關(guān)崗位，甚至適當(dāng)降低錄用標(biāo)準(zhǔn)和條件，真正在經(jīng)濟(jì)上幫扶、生活上關(guān)心、心理上疏導(dǎo)；對(duì)于分流職工而言，要要改變觀念，克服逃避、依賴心理，積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。