◎張 勤，宋青勵(lì)

南京航空航天大學(xué) a.人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院，南京210106

隨著社會(huì)治理重心不斷向基層下沉，基層社區(qū)治理的社會(huì)復(fù)雜性、脆弱性和敏感性不斷增加，社區(qū)如何更好地應(yīng)對(duì)治理復(fù)雜多元的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在后疫情時(shí)代，如何不斷完善社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理效能，這既是新時(shí)代對(duì)基層社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要命題，也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！盵1]社區(qū)治理作為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和基石，也被稱為城市治理的“最后一公里”。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和日益增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理的體制機(jī)制，健全新發(fā)展理念下社區(qū)治理的體系，迫切需要樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索新時(shí)代社區(qū)現(xiàn)代化治理的新路子。“韌性城市”“韌性社區(qū)”概念是近年來世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的理論、實(shí)踐研究熱點(diǎn)，如何構(gòu)建“韌性社區(qū)”應(yīng)該成為其中的重要命題。隨著社會(huì)治理重心不斷向基層下沉，本文基于基層社區(qū)如何適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)治理復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在后疫情時(shí)代如何進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及各類事件的應(yīng)急處置能力，為新時(shí)代人民群眾美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多維度、多視角創(chuàng)新研究韌性社區(qū)治理的新發(fā)展路徑，進(jìn)一步審視社區(qū)安全治理的工具理性與價(jià)值理性之間的內(nèi)在邏輯體系。

一、韌性社區(qū)治理的動(dòng)態(tài)發(fā)展

“韌性”最早出現(xiàn)于工程學(xué)、物理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域，表示材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力以及在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力時(shí)的反應(yīng)。自20世紀(jì)90年代以來，韌性概念開始被引入社會(huì)領(lǐng)域的研究，如“韌性城市”“韌性組織”等概念逐漸凸顯。后來發(fā)展進(jìn)入到復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，成為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化(change)、適應(yīng)(adapt)和改變(transform)的能力。傳統(tǒng)的經(jīng)典組織韌性理論認(rèn)為，韌性是某種或幾種能力或過程。基于能力視角，學(xué)者認(rèn)為，在組織中的韌性是組織在面臨不確定性的環(huán)境時(shí)的一種能力。韌性能力表現(xiàn)為在組織中可以利用已有資源進(jìn)行反彈，同時(shí)也包括組織在發(fā)展中具有的新的能力對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性，以及在環(huán)境變化時(shí)的應(yīng)對(duì)性和環(huán)境變化后的復(fù)原能力?；谶^程視角，研究者認(rèn)為，韌性就是關(guān)注組織在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境及不確定因素時(shí)的一種過程機(jī)制，組織韌性體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)后復(fù)原等方面。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，不確定因素越加突出，烏爾里希·貝克將現(xiàn)代社會(huì)解釋為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)”，同時(shí)，他指出，現(xiàn)代社會(huì)財(cái)富的制造者在制造大量財(cái)富的同時(shí)，也制造大量的風(fēng)險(xiǎn)，在反思西方現(xiàn)代理論、發(fā)展道路等問題的弊端及其負(fù)面后果的基礎(chǔ)上，他提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”和“反思的現(xiàn)代化理論”等。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，在探討城市韌性的基礎(chǔ)上，學(xué)者進(jìn)而關(guān)注和研究基層社區(qū)韌性問題。與城市韌性在物理層面和社會(huì)層面所關(guān)注的韌性能力一致，基層社區(qū)韌性主要針對(duì)社區(qū)在物理層面的“抗逆力”、社會(huì)層面的“彈性力”、社區(qū)層面的“自治力”等不同層級(jí)的指標(biāo)體系。大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為，基于災(zāi)害管理視角的社區(qū)韌性主要包括：第一，穩(wěn)定能力，即災(zāi)害發(fā)生時(shí)維持社區(qū)穩(wěn)定的能力；第二，恢復(fù)能力，即社區(qū)能夠在發(fā)生變化后恢復(fù)正常的能力；第三，適應(yīng)能力，即社區(qū)適應(yīng)新環(huán)境的能力[2]。本文基于社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的視角，提出要關(guān)注社區(qū)韌性或者將韌性意識(shí)納入社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的考察當(dāng)中，以反思當(dāng)下的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐和基層治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

基于此，利用CiteSpace v5.7.R3軟件進(jìn)行可視化分析，選擇以“社會(huì)科學(xué)引文索引”(Social Sciences Citation Index)數(shù)據(jù)庫為檢索源，獲取文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。根據(jù)前期的檢索測(cè)試，對(duì)期刊收錄的“韌性社區(qū)”研究成果進(jìn)行檢索，結(jié)合我國(guó)基層社區(qū)治理發(fā)展特征，將檢索對(duì)象限定為社會(huì)治理下的韌性社區(qū)建設(shè)。第一步采取的檢索策略為“TS=Community Government”，按照 Web of Science(WOS)中自動(dòng)學(xué)科分類并借助PDF閱讀器中“查找文本”功能進(jìn)行核查，初次檢索的文獻(xiàn)總數(shù)為15,328篇。二次檢索確保文獻(xiàn)主題與“韌性社區(qū)”直接相關(guān)，指導(dǎo)原則是將社區(qū)治理視為一個(gè)整體系統(tǒng)，檢索策略為“TS=Resilience Community”，排除非“韌性社區(qū)”研究文獻(xiàn)后，剩余文獻(xiàn)1,719篇，最后通過篩選，保留1,222篇文獻(xiàn)作為本文的研究分析樣本源。

突現(xiàn)詞圖譜可以展示某一時(shí)區(qū)的研究熱點(diǎn)、研究演化趨勢(shì)以及該領(lǐng)域研究前沿。因此，對(duì)所選文獻(xiàn)進(jìn)行突現(xiàn)詞分析，依照突現(xiàn)強(qiáng)度由強(qiáng)到弱選取前25個(gè)突現(xiàn)詞，以涂色段展示突現(xiàn)詞所出現(xiàn)的年份，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，如表1所示。

表1 有關(guān)“韌性治理”相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞突變(2010—2020年)

韌性社區(qū)治理作為典型的應(yīng)用研究，具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向[3]。結(jié)合圖譜分析以及相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，梳理近年來韌性社區(qū)治理的研究脈絡(luò)，大致可分為三個(gè)階段。

第一階段，2010—2012年。該階段“社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)(Social ecological system)”“適應(yīng)能力(Adaptive capacity)”等關(guān)鍵詞突現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期，許多西方學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是人類生態(tài)學(xué)范疇的基本單位，以生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)為視角分析社區(qū)在自然變化下的適應(yīng)能力[4]。由于傳統(tǒng)社區(qū)忽略災(zāi)害管理工作的全面化、常態(tài)化，使自然災(zāi)害威脅著人類的安全與生存，甚至造成毀滅性的影響，在這個(gè)時(shí)期，學(xué)界對(duì)韌性社區(qū)治理的研究側(cè)重于其恢復(fù)功能的發(fā)揮。換句話說，“韌性”意指社區(qū)對(duì)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力，包括使系統(tǒng)吸收影響與應(yīng)對(duì)災(zāi)難事件的內(nèi)在條件。

2012年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署啟動(dòng)亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化韌性網(wǎng)絡(luò)，使韌性治理的理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，韌性社區(qū)治理及韌性城市建設(shè)開始逐步取代傳統(tǒng)發(fā)展思路，成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵術(shù)語?！绊g性城市”“韌性社區(qū)”等相關(guān)理念已在國(guó)外滲透到城市規(guī)劃及社區(qū)治理的各個(gè)層面，并以公共政策的形式，積累了從理論研究到具體實(shí)踐的大量成果。如2012年10月29日，紐約遭遇“桑迪”颶風(fēng)襲擊，這場(chǎng)史上罕見的颶風(fēng)致使整個(gè)城市遭到嚴(yán)重?fù)p失，這一極端的自然災(zāi)害事件直接推動(dòng)了紐約適應(yīng)性規(guī)劃的出臺(tái)。

第二階段，2013—2018年。該階段“魯棒性(Robustness)”“社會(huì)生態(tài)復(fù)原力(Social-ecological resilience)”“災(zāi)害治理(Disaster governance)”等關(guān)鍵詞頻現(xiàn)。隨著各界對(duì)“韌性”研究的不斷深入，韌性理念從單一的生態(tài)視角擴(kuò)散到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、科技等多元視角。2013年，美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)啟動(dòng)“全球100韌性城市”項(xiàng)目，并針對(duì)“韌性城市”總結(jié)出七大特征，包括靈活性、冗余性、魯棒性(穩(wěn)健性)、智謀性、反思性、包容性和綜合性等。2014年，日本頒布了《國(guó)土強(qiáng)韌化基本法》，韌性理念既為土地資源規(guī)劃提供了新的視角，也為社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)的規(guī)劃建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用提供了思路。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市、人類住區(qū)作為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。同時(shí)，我國(guó)也正式開啟韌性城市建設(shè)與管理工作，《北京韌性城市規(guī)劃綱要研究》《上海市城市總體規(guī)劃(2015—2040)綱要概要》均提出以韌性理念建設(shè)一個(gè)韌性的、有恢復(fù)力的城市。2016年，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過的《新城市議程》，明確提出建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市，使世界更美好。社區(qū)是城市的基本組成元素，韌性社區(qū)是韌性社會(huì)治理的基本單元，在緊急狀態(tài)時(shí)承擔(dān)著“第一響應(yīng)人”的角色。我國(guó)于2010年開始創(chuàng)建的全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，為韌性社區(qū)治理奠定了基礎(chǔ)，韌性社區(qū)治理工作在防止造成損失的基礎(chǔ)上，逐步開始關(guān)注各功能的維護(hù)。隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)社區(qū)由于缺少社區(qū)自組織和既有資源利用，難以體現(xiàn)韌性理論所強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)性思維[5]，加之社區(qū)的復(fù)雜性、多樣性，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)往往呈現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的微觀形態(tài)，包括制度供給和運(yùn)行不足、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治失衡、個(gè)人利益與群體利益沖突等，致使社區(qū)成為各類風(fēng)險(xiǎn)的匯聚地和爆發(fā)地。

第三階段，自2018年持續(xù)至今。該階段“應(yīng)急管理”與“韌性治理”兩條脈絡(luò)呈現(xiàn)出交叉融合的趨勢(shì)，“風(fēng)險(xiǎn)”與“韌性”并置結(jié)合。2019年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)與中國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新項(xiàng)目(二期)“雅安韌性城市建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目”于蘆山地震六周年和第十一個(gè)國(guó)家減災(zāi)日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制對(duì)韌性理念與實(shí)踐的進(jìn)一步探索。隨著各類突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害場(chǎng)景及特征的演變發(fā)展，加之安全威脅的不可確定性和復(fù)雜性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增大態(tài)勢(shì)，精確預(yù)測(cè)、防控、應(yīng)對(duì)等對(duì)于安全治理的積極意義已相對(duì)弱化。韌性治理理念所追求的并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的社會(huì)，而是無須畏懼風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)不僅難以預(yù)測(cè)，而且不可回避，防止災(zāi)害和抵抗風(fēng)險(xiǎn)并不是風(fēng)險(xiǎn)治理的全部，更為重要的是增強(qiáng)社會(huì)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的韌性，即抗災(zāi)害的反彈和恢復(fù)能力?！拔覀儾荒芊裾J(rèn)災(zāi)害的存在而是長(zhǎng)期與災(zāi)害共存，在防范與治理風(fēng)險(xiǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)激發(fā)人類的潛能，提升人類防范災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)治理的能力閾值”[6]。因而，要增強(qiáng)社會(huì)承受風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，使之不陷于失序狀態(tài)或遭受長(zhǎng)期傷害。由此可見，社區(qū)韌性治理所倡導(dǎo)的是社區(qū)對(duì)外部環(huán)境變化的反彈或韌性，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)沖擊中能夠盡快恢復(fù)原狀，能夠在不斷適應(yīng)發(fā)展變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的創(chuàng)新，以適應(yīng)不同發(fā)展階段應(yīng)急管理的需求，這也是應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的新局勢(shì)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。基層社區(qū)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的治理能力建設(shè)已成為國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)的重要組成部分。自我國(guó)開始全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，“社區(qū)安全”作為基層治理的關(guān)鍵要素，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展中的功能日益突出。2020年年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前行的正常節(jié)奏，對(duì)社區(qū)治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了解決社區(qū)防疫力量不足的困難，許多社區(qū)通過招募防疫志愿者來充實(shí)疫情防控隊(duì)伍。在一些治理較好的社區(qū)，疫情防控工作得到居民的積極支持，社區(qū)居民自覺擔(dān)任志愿者，形成社區(qū)抗疫防控的共同體，而這些局面的形成得益于社區(qū)長(zhǎng)期治理的有效資本?？梢姡卫頇C(jī)制規(guī)范社區(qū)在突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了具有重要的韌性意義，一方面可維護(hù)社區(qū)居民的有序生活環(huán)境和穩(wěn)定心理預(yù)期，堅(jiān)定其對(duì)社區(qū)治理的信心；另一方面，突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)激發(fā)社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，以達(dá)成社區(qū)治理共識(shí)。反之，一些社區(qū)的疫情防控采取“一味設(shè)限”、層層加碼的粗糙政策，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民工“出不去”、城市社區(qū)農(nóng)民工又“進(jìn)不來”的兩難境地，凸現(xiàn)出社區(qū)韌性治理的重要性和緊迫性。習(xí)近平總書記指出：“抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，要加強(qiáng)社會(huì)治理”[7]“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社會(huì)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！盵8]隨著社會(huì)治理重心不斷下移，基層社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)施“寧可備而不用，不可用而不備”的應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。韌性社區(qū)治理需要關(guān)注多個(gè)維度的耦合[9]，要求社區(qū)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)具有高度靈活性，具有主動(dòng)維護(hù)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，能夠自我消解、迅速反饋和緩解外界沖擊，從整體上化解外部對(duì)系統(tǒng)的威脅。實(shí)踐證明，韌性社區(qū)能夠增進(jìn)社會(huì)整體的凝聚力，同時(shí)改善與居民福祉息息相關(guān)的各個(gè)方面。韌性社會(huì)系統(tǒng)能主動(dòng)維持和提升調(diào)適能力，有效對(duì)抗外部對(duì)系統(tǒng)的沖擊，并在事后迅速恢復(fù)再生治理功能。

當(dāng)前，人類社會(huì)正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)代，各種新舊矛盾交織，不確定不穩(wěn)定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和威脅加劇?！叭绾螒?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)今各國(guó)都需要認(rèn)真思考的問題。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我國(guó)韌性社區(qū)治理要以‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[10]為宗旨，以做好預(yù)防為主線，不斷推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總體來看，韌性治理是一個(gè)多重元素交織的系統(tǒng)性工程，主要體現(xiàn)在系統(tǒng)能夠及時(shí)感知沖突風(fēng)險(xiǎn)、抑制災(zāi)害擴(kuò)張，且具備富有彈性和存續(xù)恢復(fù)的功能結(jié)構(gòu)。除此之外，韌性社區(qū)以社區(qū)共同行動(dòng)為基礎(chǔ)，能夠鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并從有害影響中恢復(fù)、再生和保持可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在抗疫實(shí)踐中，探索了數(shù)量眾多、規(guī)模各異的社區(qū)以多種方式嵌入多元主體治理模式的現(xiàn)實(shí)命題，且多個(gè)社區(qū)已經(jīng)在風(fēng)險(xiǎn)控制、功能恢復(fù)等環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出韌性社區(qū)所具有的基本特征?？梢?，我國(guó)的韌性社區(qū)治理已迎來新機(jī)遇。

二、韌性社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的困境與挑戰(zhàn)

作為整個(gè)社會(huì)的子系統(tǒng)，韌性社區(qū)具有學(xué)習(xí)型屬性，其韌性強(qiáng)度、反應(yīng)速度等在經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)事件后得到不斷增強(qiáng)。新冠肺炎疫情以來，社區(qū)成為我國(guó)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地和重要關(guān)口，在積極作為的同時(shí)，也暴露出一定的治理短板。實(shí)際上，無論是非常態(tài)還是常態(tài)，韌性社區(qū)治理創(chuàng)新均面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)社會(huì)重大變革中傳統(tǒng)社區(qū)未得到根本轉(zhuǎn)型，韌性品質(zhì)短板明顯

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“行政權(quán)力主導(dǎo)模式”影響，基層社區(qū)治理長(zhǎng)期被視為政府行政工作的延續(xù)，新時(shí)代社區(qū)治理改革在行政體系的縱向整合、橫向協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和公私合作等方面仍存在盲區(qū)和缺失，在細(xì)化分工整合運(yùn)作方面有待進(jìn)一步完善。韌性品質(zhì)短板明顯，治理不精，關(guān)愛不夠。隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶增多，在住房安家、子女入學(xué)、融入社區(qū)等方面存在較多障礙，缺乏情感歸屬。部分基層社區(qū)黨組織未能樹立足夠權(quán)威，核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮；缺乏與其他組織的聯(lián)系，導(dǎo)致社會(huì)資源的整合力不強(qiáng)；黨建形式單一，缺乏與居民群眾的現(xiàn)代化結(jié)合方式。一些城市在治理中存在“一刀切”問題，如為追求環(huán)保指標(biāo)采取“一律關(guān)?！钡拇直┱撸荒軓纳鐓^(qū)單位和居民群眾的真實(shí)意愿需求出發(fā)，找準(zhǔn)工作的落腳點(diǎn)。

(二)共建共治共享的協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，協(xié)同發(fā)展的合作韌性尚未形成

我國(guó)多元主體共治初現(xiàn)崢嶸，但整體來說，各個(gè)主體間尚未形成良好協(xié)同，導(dǎo)致多元參與較為混亂，難以形成良好秩序，甚至?xí)璧K韌性社區(qū)治理與發(fā)展。第一，政府作為社區(qū)治理的引導(dǎo)者，“越位”“缺位”“錯(cuò)位”行為明顯。隨著政府大量社會(huì)職能下沉，社區(qū)居委會(huì)逐漸成為基層政府的延伸，存在行政化傾向，未能從根本上解決二者間長(zhǎng)期存在的依賴與控制關(guān)系問題。與此同時(shí)，政府對(duì)本應(yīng)交給社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)治理職能仍然大包大攬，在一定程度上阻礙了社會(huì)組織和志愿組織的培育與發(fā)展。第二，市場(chǎng)化機(jī)制與市場(chǎng)活力在基層社區(qū)治理中的運(yùn)用不充分。社區(qū)服務(wù)是一種融合福利屬性和經(jīng)營(yíng)屬性的特殊產(chǎn)品，市場(chǎng)化機(jī)制滯后，導(dǎo)致直接參與社區(qū)服務(wù)的個(gè)體、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等無法形成具有收益保障的運(yùn)營(yíng)模式，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制缺位。第三，各主體之間信任不足。由于協(xié)調(diào)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制尚未健全，加劇了居民對(duì)其他主體的信任危機(jī)。社區(qū)居民之間缺乏互信，缺少信息交換和情感交流空間，居民之間呈現(xiàn)原子化的隔離狀態(tài)，內(nèi)部容易出現(xiàn)矛盾沖突?！耙焕弦恍　背蔀樯鐓^(qū)治理參與主體，年輕群體、社會(huì)團(tuán)體的參與積極性不高。與此同時(shí)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊，也影響了居民的信任度。

(三)公共服務(wù)供給機(jī)制尚未健全，基礎(chǔ)配置韌性不足

隨著社區(qū)參與治理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，提供的公共服務(wù)種類逐漸細(xì)化，但也存在不少問題。一方面，社區(qū)服務(wù)與職能的行政化所代表的自上而下式的服務(wù)供給模式與逐漸成為主流的自下而上的服務(wù)需求表達(dá)模式相矛盾[11]。由于大部分情況是通過公共部門的主觀意愿提供公共服務(wù)，缺少反饋社區(qū)居民、服務(wù)受益者、社會(huì)組織有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和偏好的專業(yè)渠道和調(diào)查機(jī)制，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)供給的種類和標(biāo)準(zhǔn)不清楚，反應(yīng)不及時(shí)，不能保證社區(qū)公共服務(wù)供給的品質(zhì)。另一方面，大多數(shù)社區(qū)公共服務(wù)屬于公共福利產(chǎn)品，由于一些地方?jīng)]有將社區(qū)工作與服務(wù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視不夠，導(dǎo)致社區(qū)非常態(tài)治理的效果不佳，甚至無法有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，導(dǎo)致了需求供應(yīng)不足、矛盾相對(duì)集中的局面。

(四)大部分居民參與意識(shí)不足，社區(qū)主體韌性難以提升

社區(qū)是由不同社會(huì)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)的個(gè)體組成，集中了相對(duì)豐富的人力資源，居民的熱情參與更能將社區(qū)打造成多元共治的韌性綜合體，但目前居民的參與度不高，主要體現(xiàn)為參與社區(qū)治理的居民不具備代表性和廣泛性，以及居民參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。從整體來看，眾多的社區(qū)治理主體可以分為確定型、預(yù)期型、潛在型等三類利益相關(guān)者，分別形成了“政府、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司”等多重委托代理關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜，鏈條多層，相互嵌套，存在諸多掣肘。從個(gè)體來看，居民過于強(qiáng)調(diào)維護(hù)自身利益，而承擔(dān)社區(qū)建設(shè)成本的意愿卻明顯低于前者，反映出傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)下“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致個(gè)體難以生發(fā)出關(guān)注公共利益的公共精神[12]，個(gè)人利益與公共利益尚未有機(jī)結(jié)合，社區(qū)主體韌性缺乏保障。

(五)組織化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的韌性社區(qū)治理體系尚未形成

現(xiàn)階段，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)社區(qū)治理制度、文件和措施，已解決很多治理問題，但在整體上而言，這些制度、文件和措施之間缺乏系統(tǒng)性整合，造成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，基層社區(qū)組織忙于應(yīng)付、精力分散，導(dǎo)致治理碎片化。社區(qū)的總體營(yíng)造尚未形成，即政府總體參與和社區(qū)居民全過程參與不足。以社區(qū)環(huán)境行動(dòng)為例，在傳統(tǒng)治理領(lǐng)域內(nèi)，社區(qū)環(huán)境治理一直由政府主導(dǎo)，由于缺少自治協(xié)商制度，居民難以參與治理，潛在矛盾影響社區(qū)治理工作的有效推進(jìn)。同時(shí)，社區(qū)的人文環(huán)境缺乏共識(shí)與認(rèn)同感，特色不明、內(nèi)涵缺乏。在快速的城市化進(jìn)程下，一些民族的、傳統(tǒng)的、區(qū)域的城市特色流失，城市建筑模板化、流水線化，重建設(shè)規(guī)模、輕區(qū)域地方特色。一些中小城市與大城市趨同，定位雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、城市功能重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(六)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中韌性治理工具尚未達(dá)成共識(shí)

目前，中國(guó)智慧社區(qū)蓬勃發(fā)展，但建設(shè)目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容各有千秋，整體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，智慧城市建設(shè)與智慧社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。例如，社區(qū)數(shù)據(jù)與政府社會(huì)治理的智能系統(tǒng)之間未銜接，部分管理領(lǐng)域尚未切入端口，只能依賴傳統(tǒng)方式安排政府人員入駐社區(qū)，監(jiān)控收集信息，在非常態(tài)下難以保證信息的時(shí)效性，影響治理效能。且大量智慧工具處于條塊分割的狀態(tài)，缺乏資源整合，難以尋求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)治理的最佳途徑。在應(yīng)用層面，缺少信息化集成的社區(qū)服務(wù)和管理平臺(tái)，部門系統(tǒng)開發(fā)各自為政。對(duì)政府職能部門而言，無法滿足市民對(duì)居住場(chǎng)所“更安全”的強(qiáng)烈需求和對(duì)社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的需求等。特別是社區(qū)內(nèi)部各個(gè)層面信息與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的結(jié)合不緊密，居民的獲得感、幸福感、安全感不強(qiáng)。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理存在的種種問題，我們需要客觀全面地加以分析，對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理。中國(guó)城市化已超60%，大規(guī)模的城市化必然給社區(qū)治理帶來與預(yù)期不相匹配的巨大壓力，這是社區(qū)治理面臨的客觀現(xiàn)狀。由此可見，推進(jìn)韌性社區(qū)治理成為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要手段，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

三、新發(fā)展理念下韌性社區(qū)治理創(chuàng)新路徑的新探索

無論是常態(tài)化治理，還是非常態(tài)治理，或是常態(tài)與非常態(tài)并行的治理，都體現(xiàn)著韌性社區(qū)治理的運(yùn)行邏輯。如何營(yíng)造韌性社區(qū)、創(chuàng)新韌性治理，是立足新發(fā)展階段亟待解決的發(fā)展問題?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念以人民至上為價(jià)值旨?xì)w，以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民獲得感為實(shí)踐要求，不僅是韌性社區(qū)治理的理論指導(dǎo)，還是實(shí)踐遵循。要從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、思維理念以及價(jià)值追求出發(fā)，把握新發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系，創(chuàng)新韌性社區(qū)治理路徑，打造協(xié)調(diào)、綠色、共享的社區(qū)治理體系。

(一)加強(qiáng)黨統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的“制度韌性”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后發(fā)表了一系列關(guān)于在基層社區(qū)治理中立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話，特別是在吉林省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)’?！盵13]中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出，“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”[14]。當(dāng)前，針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是新冠肺炎疫情暴露出來的社區(qū)應(yīng)急處置短板和問題，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)社區(qū)韌性治理。在橫向上要發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建共建共治共享的韌性社區(qū)治理同心圓；在縱向上要著力打造韌性治理協(xié)同鏈，明確社區(qū)黨委會(huì)、居委會(huì)以及業(yè)委會(huì)等不同主體的職責(zé)功能，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用、自治組織基礎(chǔ)作用、社會(huì)力量協(xié)同作用、社區(qū)居民主體作用等。打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社區(qū)治理的韌性體系。不僅要注重從源頭、過程和結(jié)果等三個(gè)維度加強(qiáng)精細(xì)化韌性治理，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共建共治的實(shí)現(xiàn)路徑，確定每個(gè)步驟的具體措施和目標(biāo)、每個(gè)階段的基本邏輯關(guān)系，還要注重全流程的治理方略體現(xiàn)的是時(shí)間維度上的考量，旨在提高社區(qū)面對(duì)不確定性因素的抵抗力、恢復(fù)力和適應(yīng)力。

因此，堅(jiān)持黨統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理的“制度韌性”，是打造韌性社區(qū)的首要前提；打造社區(qū)治理工作的“韌性思維”，真正體現(xiàn)韌性社區(qū)治理的系統(tǒng)性思維，貫穿全流程治理。在新發(fā)展理念視域下運(yùn)用好“制度韌性”這一重要治理工具，確保社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)韌性治理的新發(fā)展格局，讓新發(fā)展理念落地生根，轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的普遍實(shí)踐，就必須從設(shè)計(jì)切實(shí)可行的韌性社區(qū)建設(shè)議程開始，引發(fā)“韌性思維”在五大系統(tǒng)中向著更廣闊發(fā)散，收集民意，獲取更多的治理方案。其過程體現(xiàn)為“問題研判—制訂方案—征集民意—實(shí)施與反饋”，每個(gè)階段都融合了對(duì)社區(qū)治理的探索與學(xué)習(xí)能力的提升。社區(qū)是最接地氣、最能直觀反映人民日常生活的地方，社區(qū)治理能力也是群眾對(duì)社區(qū)的最直觀的檢驗(yàn)。這就要求社區(qū)每一項(xiàng)工作都充分滿足居民的需求，每一個(gè)決策都充分考慮居民的愿望，即從理念上堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。

(二)堅(jiān)持共建共治共享的“韌性智慧”

社區(qū)治理與每個(gè)居民息息相關(guān)，推進(jìn)社區(qū)韌性治理要重視社區(qū)居民的主體性地位，每個(gè)人在社區(qū)治理中都有自身的責(zé)任?！肮蚕怼卑l(fā)展理念包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享等四個(gè)內(nèi)涵，將共建共治共享貫穿于韌性社區(qū)治理始終，是堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的本質(zhì)體現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件中，只有切實(shí)踐行共建共治共享理念，充分發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)共同體建設(shè)的能動(dòng)性，做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能凝聚起應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大力量。由于社區(qū)是居民的共同體，無論是常態(tài)化下的社區(qū)治理，還是非常態(tài)化時(shí)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，如在新冠肺炎疫情防控中作為內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入的關(guān)鍵屏障，社區(qū)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)疫情中的作用都非常重要。正因?yàn)槿绱耍芏嗷鶎诱蟾骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮，打通“最后一公里”，促進(jìn)各類社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)的銜接配合和協(xié)同互動(dòng)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)應(yīng)急治理共同體。

發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，既有利于社區(qū)治理的順利開展，也有助于強(qiáng)化社區(qū)居民的公共精神與社區(qū)歸屬感，從而提高居民生活質(zhì)量。一個(gè)社區(qū)能夠?qū)⒐步ü仓喂蚕沓B(tài)化，其韌性能力將足以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，即在非常態(tài)下抵御危機(jī)、高效恢復(fù)社區(qū)秩序的能力。社區(qū)治理旨在建立“生活共同體”“社會(huì)共同體”“精神共同體”“文化共同體”[15]，這個(gè)共同體將“以全部共同的力量來維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富”[16]，但由于大多數(shù)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與理念匱乏，導(dǎo)致社區(qū)在很大程度上只是地域概念。韌性社區(qū)的治理理念將沖破這一桎梏，將“韌性思維”注入社區(qū)文化，共同創(chuàng)造具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富以及物質(zhì)形態(tài)，共享文化傳承，增強(qiáng)社區(qū)各個(gè)群體的凝聚力，形成社區(qū)治理的整體合力，推進(jìn)社區(qū)治理工作更有序、更高效。

打造韌性社區(qū)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“識(shí)別—表達(dá)—供給—評(píng)估”的全流程服務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，直擊治理短板，拓寬治理空間?！安煌纳鐓^(qū)群體在構(gòu)建韌性城市形態(tài)方面可能有不同的愿景和優(yōu)先級(jí)”[17]，同樣，不同的社區(qū)組織在構(gòu)建韌性社區(qū)方面可能有不同的需求。從某種意義上來講，其最終指向均是從社區(qū)的低功能向高功能轉(zhuǎn)變，從基本的生活方式向高水平的現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，從社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)抵御向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的安全性能轉(zhuǎn)變。韌性社區(qū)的根本目的在于滿足不同主體對(duì)社區(qū)的需求，因此，從源頭上及時(shí)識(shí)別居民對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)建設(shè)等的不同需求顯得尤為關(guān)鍵。政府主導(dǎo)地位的發(fā)揮是建立在以民為本的基礎(chǔ)之上、立足于解決居民的現(xiàn)實(shí)問題。要暢通自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，在總體人群分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同居民的需求層次明確供給主體與方式，推進(jìn)治理工作順利開展，最終以居民滿意度為輸出結(jié)果，根據(jù)社區(qū)需求種類建立指標(biāo)體系，衡量治理效能，進(jìn)而促進(jìn)改革以實(shí)現(xiàn)韌性社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)強(qiáng)化平安社區(qū)的“韌性之基”

韌性社區(qū)以安全的環(huán)境為基礎(chǔ)，韌性的環(huán)境首先要具備良好的安全意識(shí)。新發(fā)展理念為防范化解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)提供了戰(zhàn)略思路，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)，合理調(diào)動(dòng)分配各項(xiàng)資源；以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力量，促進(jìn)科學(xué)預(yù)警、精細(xì)治理。打造平安社區(qū)，建設(shè)安全的社區(qū)環(huán)境，需要居民“自助”“共助”“公助”等三者結(jié)合，依據(jù)“依法治理、群防群控、專群結(jié)合、打防結(jié)合”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮社區(qū)多主體力量，運(yùn)用多種工具手段和科技創(chuàng)新技術(shù)，提高社區(qū)治理的防控能力和水平，預(yù)防、減少各類違法犯罪行為發(fā)生，創(chuàng)建平安社區(qū)。

目前，我國(guó)居民的安全意識(shí)、防災(zāi)意識(shí)還比較薄弱，不少群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足、防災(zāi)知識(shí)掌握不夠，在面臨重大突發(fā)事件時(shí)，往往不能及時(shí)作出正確的判斷和應(yīng)對(duì)。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家，居民普遍防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較高，如日本每家每戶除了具備必要的防災(zāi)意識(shí)和掌握救災(zāi)方法以外，還儲(chǔ)備了應(yīng)急的物資及常用工具等。只有居民的防災(zāi)意識(shí)達(dá)到一定層次，社區(qū)的韌性治理才能真正有所保障。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)治理難題和挑戰(zhàn)，需要綜合運(yùn)用多種治理工具，充分發(fā)揮治理工具的聚合效應(yīng)，形成更加靈活的治理工具組合，因時(shí)因地、因人因事地靈活選擇治理工具，有效助力社區(qū)治理效能提升。

第一，社區(qū)要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和重點(diǎn)人口的幫教。充分利用民警、流管辦、居委會(huì)、物業(yè)公司等多方力量，對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行摸底排查，掌握底數(shù)和基本情況，做到底數(shù)清、情況明。如南京鼓樓工人新村社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司簽訂流動(dòng)人口管理目標(biāo)責(zé)任書，在物業(yè)提供入住人口信息的基礎(chǔ)上，定期與公安系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并通過電話隨訪或入戶訪查的形式核準(zhǔn)流動(dòng)人口信息。此外，按照“誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，依托房屋出租底數(shù)，全面采集、錄入房屋的出租人、租住人信息，建立“房東首問責(zé)任”制度。

第二，組建幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，做好重點(diǎn)人口幫教工作。如江寧區(qū)秦淮社區(qū)針對(duì)刑滿釋放人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群管理難度大的問題，成立了“刑釋解教”“吸毒人員”“社區(qū)閑散青少年”等幫教工作小組，對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行梳理分類，定期談話交流，建立幫教記錄，安排專人負(fù)責(zé)，詳細(xì)記錄每次的幫教情況，確保重點(diǎn)人員分類明確、情況清楚、更新及時(shí)。

第三，推進(jìn)嚴(yán)打整治和矛盾糾紛調(diào)節(jié)排查工作。構(gòu)建“點(diǎn)、先、面”相結(jié)合的社區(qū)治安治理思路。如秦淮社區(qū)針對(duì)社區(qū)治安特點(diǎn)，將所有社區(qū)劃分為“點(diǎn)、線、面”等三個(gè)不同區(qū)位。以社區(qū)治安亭為“點(diǎn)”，轄區(qū)所有街路為“線”，轄區(qū)基本單位為基本“面”。看住“要點(diǎn)”，建立業(yè)主自治委員會(huì)，組建“平安使者”隊(duì)伍，動(dòng)員社區(qū)居民在案件高發(fā)區(qū)開展聯(lián)戶聯(lián)防、看樓護(hù)院、鄰里守望等系列活動(dòng)；筑牢“防線”，抓好派出所民警、志愿者、小區(qū)守樓護(hù)院者、治安保衛(wèi)等巡邏隊(duì)伍，做到小區(qū)治安24小時(shí)“在線”；穩(wěn)住基本“面”，廣泛組織開展“零發(fā)案小區(qū)”“控案先進(jìn)小區(qū)”“紅旗門崗”“十佳衛(wèi)士”“紅旗巡邏隊(duì)”等系列評(píng)選活動(dòng)，加大對(duì)重大節(jié)日不穩(wěn)定因素、安全隱患排查和調(diào)處的工作力度。

第四，創(chuàng)新社區(qū)矛盾糾紛排除化解機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的原則，落實(shí)好矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，按照網(wǎng)格劃片責(zé)任，并簽訂責(zé)任書。將矛盾糾紛排查工作與征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)等中心工作有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)排查當(dāng)前社區(qū)可能引發(fā)各類群體性事件的矛盾糾紛以及群眾普遍反映的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”“摩擦點(diǎn)”問題，做到矛盾排查橫向到邊、縱向到底，緊密織牢治安防控網(wǎng)。如吉山社區(qū)開展“星級(jí)調(diào)委會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，具體分為一星、二星、三星等三個(gè)級(jí)別，實(shí)行一年一評(píng)的動(dòng)態(tài)評(píng)選，使社區(qū)治理糾紛排查的韌性調(diào)處得以落實(shí)。

第五，建立社區(qū)警務(wù)工作站，實(shí)施流動(dòng)警務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在社區(qū)治安治理中的作用，建立“社區(qū)警務(wù)工作站”，工作站領(lǐng)導(dǎo)可由社區(qū)片警和居委會(huì)主任(或物業(yè)公司經(jīng)理)共同擔(dān)任，并將門衛(wèi)保安、治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)治安巡邏隊(duì)等劃歸“社區(qū)警務(wù)工作站”管理。改變傳統(tǒng)的常規(guī)巡邏模式，建立在重點(diǎn)部位“守望式”、重要路段“巡線式”、派出轄區(qū)“流動(dòng)式”的巡控模式，并通過設(shè)立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制整合社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等資源力量，鼓勵(lì)其加入社區(qū)治安韌性治理工作中。

第六，全面推行社區(qū)治安網(wǎng)格化精細(xì)化治理。整合勞動(dòng)、民政、計(jì)生、公安、綜治、城管、流管等外部信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源信息集成和共享。構(gòu)建一個(gè)“一網(wǎng)多格、一級(jí)多格、一格多元”的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治安防控平臺(tái)，將信息分類和處理、社區(qū)服務(wù)、治安防控等集于一體，并設(shè)立手機(jī)和PC應(yīng)用客戶端，便利社區(qū)居民等社區(qū)主體的活動(dòng)和信息反饋。組織派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等根據(jù)實(shí)際情況安排不定期的清查工作，全面提升預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、快速反應(yīng)、有效控制、整體協(xié)調(diào)的韌性治理能力。如工人新村社區(qū)探索一網(wǎng)多能、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的治理模式，開辟了社區(qū)“基礎(chǔ)網(wǎng)”、警社“融合網(wǎng)”、安全“交叉網(wǎng)”一體化網(wǎng)格治理新路徑，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

(四)打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“韌性工具”

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字社區(qū)、開放社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)等概念風(fēng)起云涌。特別是新冠肺炎疫情以來，配合社區(qū)防控的要求，社區(qū)治理正在以前所未有的速度推動(dòng)創(chuàng)新，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的治理能力和技術(shù)韌性，已成為新時(shí)代創(chuàng)新社區(qū)治理的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)疫情防控及治理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！盵7]為此，加快推進(jìn)信息技術(shù)與社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理的相互融合、相互聯(lián)動(dòng)，成為新時(shí)代的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社區(qū)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的類型、災(zāi)害影響的主要因素等進(jìn)行前期的技術(shù)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，打造覆蓋本社區(qū)的應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的信息治理平臺(tái)、災(zāi)害處置方案等智能化的預(yù)警防控系統(tǒng)，盡快扭轉(zhuǎn)社區(qū)應(yīng)急管理的“重救輕防”的慣性思維，提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的智能化水平。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，以數(shù)字化推進(jìn)社區(qū)韌性治理，同時(shí)社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。在智慧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮智治的支撐作用，塑造社區(qū)韌性治理動(dòng)力，治理的智能化和設(shè)備的人性化相互支撐，為社區(qū)居民自組織和民間組織的參與提供便利。推動(dòng)網(wǎng)格信息技術(shù)和智能裝備技術(shù)創(chuàng)新，加快智慧社區(qū)項(xiàng)目落地建設(shè)，在系統(tǒng)軟件開發(fā)和維護(hù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)性、高水準(zhǔn)的云服務(wù)與工程公司提供的整體解決方案，構(gòu)建智慧城市、智慧社區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)“智慧”要求。社區(qū)治理在“大數(shù)據(jù)”趨勢(shì)和智慧政府格局中，以服務(wù)居民為主旨，真正實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在街道辦事處和居民委員會(huì)履行轉(zhuǎn)移政府職能的工作中，智慧化的治理將提高解決問題速度和危機(jī)處理能力，隨著居民參與活動(dòng)與事務(wù)、表達(dá)意見和建議的增加，將會(huì)對(duì)社區(qū)決策和治理提供參考。

“十四五”時(shí)期提升社區(qū)韌性治理效能，必須進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字治理在社區(qū)治理中的作用，用數(shù)字治理優(yōu)化信息收集、公眾溝通、公共決策等環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)治理過程、手段、方式的智能化、數(shù)字化，使社區(qū)治理更加科學(xué)、高效，讓現(xiàn)代信息技術(shù)這個(gè)最大變量成為推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大增量。

隨著信息時(shí)代快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素相互交織，線下實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)與線上網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)相互呼應(yīng)，對(duì)社區(qū)治理提出了更高要求。因此，必須高度重視社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)急體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力，在重大突發(fā)事件到來時(shí)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。韌性的理念為公共安全模式提供了新的視角與行動(dòng)指南，作用于網(wǎng)絡(luò)化這一治理工具，在常態(tài)化的治理工作中要通過這“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“大治理”，筑牢“大平安”，即以公安部門的基礎(chǔ)信息提升社區(qū)網(wǎng)格員走訪的針對(duì)性，提升居民的減災(zāi)意識(shí)，并以鮮活的社區(qū)治理信息增強(qiáng)公安數(shù)據(jù)的多維性與時(shí)效性。同時(shí)，在網(wǎng)格內(nèi)安裝各類“警報(bào)器”和“減壓閥”，將關(guān)口前移，構(gòu)建好社區(qū)建設(shè)過程中的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造網(wǎng)格化治理智慧樣本?！靶畔⒒?、智能化是創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的最大特色亮點(diǎn)”[18]。一方面要強(qiáng)化數(shù)據(jù)感知獲取，建設(shè)智慧網(wǎng)格，充分利用科技技術(shù)將居民信息與社區(qū)服務(wù)高效準(zhǔn)確對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；另一方面，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯集管理，把網(wǎng)格化的信息作用于社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的反饋功能，為網(wǎng)格工作人員提供服務(wù)保障與改進(jìn)支撐。

隨著新冠肺炎疫情防控工作的推動(dòng)，社區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化的應(yīng)急治理已成為提升社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力和治理水平的新任務(wù)新目標(biāo)。具有韌性的智慧社區(qū)可以依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的全方位、多方面的感知和智能化響應(yīng)，從而使社區(qū)應(yīng)急具有自我感知、預(yù)防和應(yīng)對(duì)的特質(zhì)。“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園”，要確保社區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間在法治軌道上正常運(yùn)行，對(duì)現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在社區(qū)矛盾防范化解方面，要正確處理網(wǎng)絡(luò)信息傳播，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，推動(dòng)形成各治理主體間的價(jià)值認(rèn)同與心理情感認(rèn)同，共同關(guān)注社區(qū)治理與發(fā)展，形成韌性合力。