◎程波輝

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京100029

一、研究緣起與文獻(xiàn)綜述

(一)研究緣起

作為“先行先試”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量直接影響我國外資準(zhǔn)入、負(fù)面清單、投資自由、貿(mào)易便利等具體事務(wù)，以及對(duì)外開放水平和實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作具有先導(dǎo)意義。具體而言，本研究主要源于三個(gè)方面的思考。其一，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。習(xí)近平總書記在2017年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。李克強(qiáng)總理在歷次“放管服”改革電視電話會(huì)議上亦突出強(qiáng)調(diào)改善營(yíng)商環(huán)境的重要作用，“營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已成為撬動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是市場(chǎng)主體活力的新動(dòng)能。其二，轉(zhuǎn)變政府職能與“放管服”改革是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是變革政府制度性安排，使企業(yè)等市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)許可等活動(dòng)更加便捷，更少承擔(dān)各類制度性交易成本。變革政府制度性安排，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決政府越位、錯(cuò)位和缺位問題，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的阻力與障礙根源就在于政府管了許多不該管的事?！爱?dāng)前市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅(jiān)持從市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，深化‘放管服’改革，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)”[1]，即加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)“放管服”改革，是破除營(yíng)商環(huán)境建設(shè)阻力、持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。其三，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面具有突出優(yōu)勢(shì)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國進(jìn)一步深化改革開放的重要舉措。自上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國在省級(jí)層面已建立了21個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的先行先試橋頭堡作用，為深入推進(jìn)“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了現(xiàn)實(shí)條件，如“國民待遇+負(fù)面清單”“備案制”的外資準(zhǔn)入模式，對(duì)提升投資自由化、貿(mào)易便利化等具有重要的促進(jìn)作用，即自貿(mào)區(qū)的建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了契機(jī)?？梢钥闯觯瑹o論是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，關(guān)鍵是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革。

(二)文獻(xiàn)綜述

1.關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的總體研究。國外文獻(xiàn)主要圍繞自由貿(mào)易區(qū)對(duì)就業(yè)、生產(chǎn)力、工資水平和收入分配的影響[2]、自由貿(mào)易區(qū)對(duì)投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的影響[3]、自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[4]以及原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)、福利及出口的影響[5][6]等方面。國內(nèi)研究關(guān)注點(diǎn)主要集中于自貿(mào)區(qū)綜合評(píng)估[7][8]、自貿(mào)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)與管理變革[9][10]以及地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐[11]等方面。

2.關(guān)于自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變研究。主要集中于三個(gè)方面：一是自貿(mào)區(qū)與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。研究認(rèn)為，政府管理職能范圍的有限性是成熟自貿(mào)區(qū)的突出特點(diǎn)，政府職能范圍越窄，越有利于保證自由貿(mào)易區(qū)政策的有效運(yùn)作[12]；簡(jiǎn)化的管理程序和“一站式”服務(wù)是促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要舉措[13]。因此，自貿(mào)區(qū)的改革亟須轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府權(quán)力并向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)[14]。此外，適應(yīng)外部環(huán)境新變化，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用，也有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變[15]。二是自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變路徑。研究認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變要注重依法行政、規(guī)范行政、高效行政的能力和體系建設(shè)，在效率、質(zhì)量以及二者混合等三個(gè)維度上拓展[16]；建立與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的政府行政管理體系[17]；貫徹“法無禁止皆可為”“制有激勵(lì)皆設(shè)置”“權(quán)無服務(wù)不啟動(dòng)”“職無責(zé)任不配權(quán)”“事無績(jī)效不鼓勵(lì)”“治以協(xié)同簡(jiǎn)實(shí)施”“政涉公正必干預(yù)”等七大原則[18]，包括建立扁平化政府、提高行政透明度、簡(jiǎn)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)和貿(mào)易模式、創(chuàng)新人才管理制度、加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)多元主體參與基層治理等具體措施[19]。三是自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度改革。研究認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)推廣負(fù)面清單制度應(yīng)立足于簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批體制改革的時(shí)代背景，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)行政審批事項(xiàng)予以明示，將確有需要的行業(yè)和領(lǐng)域納入負(fù)面清單的調(diào)整范疇，并對(duì)其進(jìn)行類型化的闡釋[20]。

3.關(guān)于自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境研究。研究認(rèn)為，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境，是中國自貿(mào)區(qū)構(gòu)建與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架所必須努力的環(huán)節(jié)，并且國際化營(yíng)商環(huán)境能夠不斷提升企業(yè)各生命周期的運(yùn)作效率和需求，為國際化人才提供適宜工作、生活的教育、醫(yī)療、居住以及出入境等配套設(shè)施和政策[21][22]。在實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)研究方面，基于公共服務(wù)“消費(fèi)—供給”核心關(guān)系，有學(xué)者通過對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量評(píng)估框架和指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，分析總結(jié)不同片區(qū)“投資者—服務(wù)提供者”對(duì)自貿(mào)區(qū)政府的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，得出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)健全監(jiān)管體系、完善服務(wù)型政府建設(shè)、拓展交流合作深度廣度等具有重要價(jià)值[23]。也有學(xué)者以多米尼克為例，實(shí)證分析了自由貿(mào)易區(qū)流動(dòng)資本稅對(duì)工人利益的損害，發(fā)現(xiàn)取消企業(yè)所得稅免征額，會(huì)給收入相對(duì)較低的工人帶來10倍于額外稅收收入的負(fù)擔(dān)[24]。還有學(xué)者以四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在的省或直轄市為實(shí)驗(yàn)組，以其他省或直轄市為對(duì)照組，基于2012—2016年間的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)我國自貿(mào)區(qū)在以貿(mào)易投資政務(wù)便利化、金融創(chuàng)新和服務(wù)開放為特征的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制改革中，因營(yíng)商環(huán)境改善引致的服務(wù)要素集聚效應(yīng)、消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)、貿(mào)易驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)及其對(duì)外資引致效應(yīng)的影響[25]。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的研究比較豐富，這為本文提供了重要的研究基礎(chǔ)，但從政府職能轉(zhuǎn)變的角度對(duì)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)考察較為少見。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：一個(gè)評(píng)估框架

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府的職責(zé)與功能依據(jù)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要所作出的相應(yīng)變化，核心是政府的管理理念、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、服務(wù)能力等的轉(zhuǎn)變與重塑?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確規(guī)定，“國家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平”[26]。政府職能轉(zhuǎn)變與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān)。市場(chǎng)本位理念的塑造、政府權(quán)責(zé)體系的重構(gòu)、權(quán)力下放的落實(shí)、服務(wù)能力的提升等是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)與保障，構(gòu)成自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的核心維度。

(一)市場(chǎng)本位與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

確立市場(chǎng)本位理念是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要前提。市場(chǎng)本位就是要求政府打破以往以自身為中心、統(tǒng)攬配置資源決定權(quán)的治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，改變由于政府將全部管理權(quán)力緊握在手中導(dǎo)致的行政權(quán)力過度集中、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織過度依賴政府的格局，徹底摒棄政府職能依市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革需要而設(shè)、依應(yīng)急任務(wù)而設(shè)、依領(lǐng)導(dǎo)指示而設(shè)、依臨時(shí)性政策而設(shè)等與“市場(chǎng)本位”嚴(yán)重背離的做法[27]。當(dāng)前，作為政府的重要職責(zé)和使命，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須著力塑造市場(chǎng)本位的現(xiàn)代政府管理理念，從內(nèi)到外打破以政府為中心的思維定式，把配置資源的決定權(quán)還給市場(chǎng)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、財(cái)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等過程中降低企業(yè)成本，讓企業(yè)獲得更多便利。從可觀測(cè)的角度來看，市場(chǎng)本位下的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)可以從市場(chǎng)主體保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面進(jìn)行綜合考察。

(二)職能重構(gòu)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

重構(gòu)政府職能體系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。政府職能重構(gòu)并非簡(jiǎn)單減少職能或“弱化、淡化”管理，而是“精化、強(qiáng)化”政府管理，厘清政府的職責(zé)權(quán)限，明晰各級(jí)部門的權(quán)責(zé)，做到“法定責(zé)任必須為”“法無規(guī)定不可為”。解決諸如亂收費(fèi)、“融資難融資貴”、政商關(guān)系扭曲、“新任不理舊任賬”、政府承諾不兌現(xiàn)、“不作為亂作為”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中的突出問題[28]，關(guān)鍵是重構(gòu)政府的權(quán)責(zé)體系，避免權(quán)力異化，使政府的職責(zé)體系、機(jī)構(gòu)編制、法規(guī)政策等更加適應(yīng)市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)與企業(yè)生命周期各個(gè)階段的經(jīng)營(yíng)需求。政府只有科學(xué)定位自身職能，明確自身職責(zé)權(quán)限，遵循責(zé)權(quán)對(duì)等原則，統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制，并根據(jù)實(shí)際需求制定頒布有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)的各種優(yōu)惠政策和法規(guī)，才能促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。從可觀測(cè)的角度來看，職能重構(gòu)下的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)可以從政府監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行綜合考察。

(三)權(quán)力下放與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

確保權(quán)力下放到位是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保證。權(quán)力下放是指政府把政務(wù)權(quán)力盡量下放給一線、基層或授權(quán)給中介組織，即“政府系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)力轉(zhuǎn)移、取消以及政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力下放”[29]。權(quán)力下放并非簡(jiǎn)單的行政權(quán)力轉(zhuǎn)移，它是一種能使權(quán)力行使主體、權(quán)力實(shí)質(zhì)與載體發(fā)生根本改變的行政權(quán)力變更，進(jìn)而可以使企業(yè)掌握和擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和商品定價(jià)權(quán)等更多權(quán)限。如果只是簡(jiǎn)單的行政權(quán)力位移，那么市場(chǎng)和社會(huì)擁有的非行政權(quán)力很可能導(dǎo)致一些市場(chǎng)和社會(huì)主體成為“二政府”，無法真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變[30]。必須清晰地界定“政府手中握有哪些和怎樣握有屬于市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)限”，這樣才能厘清政府權(quán)力下放時(shí)帶來的種種問題和困境[31]。行政審批的統(tǒng)包統(tǒng)攬、繁雜耗時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)掣肘、“九龍治水”等問題，根源就在于政府權(quán)力下放不到位——避實(shí)就虛、不對(duì)等——權(quán)責(zé)失衡，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)開辦難、許可辦理難、獲得電力難、辦理破產(chǎn)難等現(xiàn)象和問題層出不窮，陡增市場(chǎng)主體的投資創(chuàng)業(yè)成本。因此，權(quán)力下放與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化之間具有密切的關(guān)聯(lián)，政府必須向市場(chǎng)與社會(huì)(中介組織)進(jìn)行合理放權(quán)，在法律制度的范圍內(nèi)賦予企業(yè)更多的自由和權(quán)力，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和社會(huì)活力。從可觀測(cè)的角度來看，權(quán)力下放的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)可以從行政許可清單管理、貿(mào)易便利化、審批權(quán)下放等方面進(jìn)行綜合考察。

(四)服務(wù)能力與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

提升服務(wù)能力是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政府服務(wù)能力的高低直接影響企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際感受和滿意度，改善營(yíng)商環(huán)境要求政府必須不斷提升政務(wù)管理和服務(wù)能力。政府職能轉(zhuǎn)變不僅要解決“做什么”“怎么做”，還要注重“做得怎么樣”，把提升服務(wù)能力貫穿于政府營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的始終。近年來，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過程中出現(xiàn)“新衙門作風(fēng)”現(xiàn)象，雖然政府“做什么”和“怎么做”問題得到一定程度的緩解，但“做得怎么樣”問題仍沒有改進(jìn)，服務(wù)效率和質(zhì)量徘徊不前。往深里看，這個(gè)問題“不僅關(guān)系到具體部門和人員的工作作風(fēng)，其實(shí)背后折射的還是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府仍然管了很多不該管也管不好的事情，無暇顧及服務(wù)效率和能力提升”[28]。政府只有在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中注重服務(wù)能力的提高和服務(wù)質(zhì)量的保障，才能真正成為讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)滿意的服務(wù)型政府。從可觀測(cè)的角度來看，服務(wù)能力下的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)可以從政務(wù)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、流程化、高效化等方面進(jìn)行綜合考察。

三、A自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐效果：基于企業(yè)滿意度的測(cè)量

根據(jù)李克強(qiáng)總理2021年電視電話會(huì)議關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)要求，即“以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)”[1]，本文擬運(yùn)用企業(yè)滿意度的評(píng)價(jià)方法，對(duì)我國自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐效果進(jìn)行測(cè)量。A自貿(mào)區(qū)成立于2017年，是國家布局的第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。在21個(gè)自貿(mào)區(qū)中，A自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)處于中等位置，選取A自貿(mào)區(qū)作為考察樣本，在時(shí)間(位于2013—2020年的中間段)、批次(中間批)和發(fā)展程度(中等)上，能夠反映我國自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的平均水平和總體效果。

(一)指標(biāo)體系與問卷設(shè)計(jì)

1.指標(biāo)體系。依據(jù)前述關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系闡述，設(shè)立市場(chǎng)本位、職能重構(gòu)、權(quán)力下放、服務(wù)能力等四個(gè)評(píng)估維度，并結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)(主要是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》)設(shè)立各維度之下的二級(jí)指標(biāo)，經(jīng)政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的研究專家的權(quán)重及修正，最終形成了24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

表1 自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

2.問卷設(shè)計(jì)及發(fā)放。問卷內(nèi)容包括三個(gè)部分：第一部分是調(diào)查對(duì)象的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)以及所在企業(yè)的類型、資產(chǎn)規(guī)模、成立時(shí)間等；第二部分是A自貿(mào)區(qū)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度的總體情況；第三部分采用李克特五級(jí)量表形式，測(cè)量企業(yè)對(duì)市場(chǎng)本位、職能重構(gòu)、權(quán)力下放、服務(wù)能力等四個(gè)維度下的各項(xiàng)指標(biāo)的具體滿意度。樣本覆蓋了A自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種類型和性質(zhì)的企業(yè)，調(diào)查對(duì)象包括企業(yè)法人代表、高中基層管理者及普通員工等。本次問卷采取網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷330份，采用SPSS26軟件對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析和匯總處理，并通過進(jìn)一步審核校驗(yàn)及刪除無效問卷后，最終獲得有效問卷300份。

3.信度和效度檢驗(yàn)。通過運(yùn)用SPSS26統(tǒng)計(jì)分析軟件得到Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.913。通常Cronbach’s Alpha系數(shù)在0—1區(qū)間，該系數(shù)越接近1，代表結(jié)果信度越高，因此本問卷量表具有良好信度。效度通常采用的檢驗(yàn)方法是KMO測(cè)度和Bartlett檢驗(yàn)。常用的KMO值標(biāo)準(zhǔn)：KMO值>0.8,表示非常適合；0.7

4.樣本檢驗(yàn)。首先，使用SPSS26軟件對(duì)調(diào)查對(duì)象的基本信息進(jìn)行Kruskal-Wallis秩和檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，p(Sig)值均大于0.05，表明調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)差異不顯著，對(duì)企業(yè)滿意度無影響。其次，對(duì)調(diào)查對(duì)象所在企業(yè)基本信息的單因素方差分析。結(jié)果顯示，除了“注冊(cè)時(shí)間”的Sig值高于0.05而不顯著以外，企業(yè)其他信息的Sig值均小于0.05，對(duì)企業(yè)滿意度有顯著性影響。因此，接下來的企業(yè)滿意度測(cè)量不再將調(diào)查對(duì)象的所有信息納入分析，僅納入企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別、人員規(guī)模、資金規(guī)模等四個(gè)方面的信息。

(二)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度測(cè)量及結(jié)果分析

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，A自貿(mào)區(qū)企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的總體滿意度較高。選擇“非常滿意”(30.45%)和“基本滿意”(39.48%)的占比最多，合計(jì)約70%；選擇“不滿意”和“一般”的分別為14.42%、12.26%；僅有3.39%選擇了“非常不滿意”。此外，約75%的人認(rèn)為與建立自貿(mào)區(qū)之前相比A市營(yíng)商環(huán)境變得越來越好，且72%的人認(rèn)為A市政府足夠重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)并在不斷提升營(yíng)商環(huán)境水平。也有約18%的人對(duì)自貿(mào)區(qū)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境表示“不滿意”，30%的人認(rèn)為政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的認(rèn)識(shí)存在很大不足，沒有充分發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。

為了具體測(cè)量A自貿(mào)區(qū)企業(yè)人員對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，本次問卷根據(jù)李克特量表對(duì)企業(yè)滿意度得分進(jìn)行測(cè)算，用數(shù)字1—5分別表示“非常不滿意”“不太滿意”“一般”“比較滿意”“非常滿意”，并分別設(shè)定得分為0、25、50、75、100。結(jié)果表明，企業(yè)對(duì)“職能重構(gòu)”的滿意度最高(70.32分)；對(duì)“市場(chǎng)本位”滿意度次之(64.77分)；對(duì)“權(quán)力下放”和“服務(wù)能力”滿意度相對(duì)較低(57.97分和53.60分)。這四個(gè)維度下的具體指標(biāo)得分見上頁表1所示。

1.市場(chǎng)本位滿意度分析。從公司性質(zhì)來看，國企對(duì)“市場(chǎng)本位”指標(biāo)的滿意度最高(75.32分)；民企的滿意度次之(73.86分)，外企的滿意度水平最低(65.43分)。從企業(yè)所屬行業(yè)來看，信息軟件業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度較高(69.24分、66.68分和62.74分)，金融業(yè)、教育文化業(yè)等的滿意度偏低(60分以下)。從人員規(guī)模來看，501—1,000人及1,000人以上規(guī)模企業(yè)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)滿意度較高(64.82分和67.45分)，其中“政策支持”和“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序”等指標(biāo)的得分最高，100人以下和101—500人規(guī)模企業(yè)的滿意度相對(duì)較低(54.26分和57.65分)。從資金規(guī)模來看，2,000萬元以上和1,001萬元—2,000萬元規(guī)模企業(yè)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度最高(74.56分和72.29分)，而500萬元以下和501萬元—1,000萬元規(guī)模企業(yè)的滿意度較低，尤其對(duì)“市場(chǎng)主體保護(hù)”和“經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”指標(biāo)表示“不滿意”。

2.職能重構(gòu)滿意度分析。從公司性質(zhì)來看，國企的職能重構(gòu)滿意度最高(76.45分)，民企和外企的滿意度較低(64.37分和60.24分)，尤其“落實(shí)減稅降費(fèi)政策”和“保障平等市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)的得分偏低。從企業(yè)所屬行業(yè)來看，教育文化業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的職能重構(gòu)滿意度較高(69.12分和68.46分)，住宿餐飲業(yè)的滿意度相對(duì)較低。從人員規(guī)模來看，501—1,000人和1,000人以上規(guī)模企業(yè)的滿意度較高(69.86分和66.44分)，其中“強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新”和“構(gòu)建社會(huì)信用體系”指標(biāo)的得分較高，而101—500人和100人以下規(guī)模企業(yè)的滿意度相對(duì)較低(均為60分左右)。從資金規(guī)模來看，1,001萬元—2,000萬元及2,000萬元以上規(guī)模企業(yè)的滿意度較高(70.85分和74.69分)，500萬元以下和501萬元—1,000萬元規(guī)模企業(yè)的滿意度較低，尤其“落實(shí)減稅降費(fèi)政策”和“解決‘融資難融資貴’問題”指標(biāo)的得分偏低。

3.權(quán)力下放滿意度分析。從公司性質(zhì)來看，外企的權(quán)力下放滿意度較高(69.45分)，其中“跨境貿(mào)易便利化”指標(biāo)得分最高，民企和國企對(duì)“投資審批制度改革”“政企溝通便捷化”等指標(biāo)的滿意度較低。從企業(yè)所屬行業(yè)來看，信息軟件業(yè)、教育文化業(yè)的權(quán)力下放滿意度較高(68.42分和70.21分)，制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的滿意度較低(59.18分、55.26分、52.13分)。從人員規(guī)模來看，100人以下和101—500人規(guī)模企業(yè)的滿意度較高(68.23分和72.34分)，501—1,000人和1,000人以上規(guī)模企業(yè)的滿意度整體較低。從資金規(guī)模來看，501萬元—1,000萬元和1,001萬元—2,000萬元規(guī)模企業(yè)對(duì)權(quán)力下放的滿意度較高(69.42分和72.16分)，500萬元以下和2,000萬元以上規(guī)模企業(yè)的滿意度較低(均為55分以下)。

4.服務(wù)能力滿意度分析。從公司性質(zhì)來看，國企和民企的服務(wù)能力滿意度較高(65.84分和61.48分)，外企的滿意度相對(duì)較低(56.16分)，其中“跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制”“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)制度”“一站式服務(wù)”等指標(biāo)得分偏低。從企業(yè)所屬行業(yè)來看，金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿業(yè)的服務(wù)能力滿意度相對(duì)較高(60.25分、56.28分、52.41分)，制造業(yè)、建筑業(yè)等的滿意度水平偏低(均為45分左右)。從人員規(guī)模來看，100人以下和101—500人規(guī)模企業(yè)的服務(wù)能力滿意度水平較高(66.78分和64.25分)，501—1,000人及1,000人以上規(guī)模企業(yè)的滿意度較低(52.28分和49.84分)。從資金規(guī)模來看，1,001萬元—2,000萬元及2,000萬元以上規(guī)模企業(yè)的服務(wù)能力滿意度較高(64.62分和59.45分)，500萬元以下和501萬元—1,000萬元規(guī)模企業(yè)的滿意度較低，尤其“一站式服務(wù)”和“便利暢通的投訴與舉報(bào)渠道”指標(biāo)的得分偏低。

四、結(jié)論與建議

考察和評(píng)估自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的效果，對(duì)于國家調(diào)整自貿(mào)區(qū)政策、深化“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。本文通過規(guī)范和實(shí)證分析得出如下結(jié)論。一是政府職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)與保障，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的營(yíng)商環(huán)境必須著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放管服”改革。二是“職能重構(gòu)”和“市場(chǎng)本位”的企業(yè)滿意度相對(duì)較高，這表明我國堅(jiān)持不懈的機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)化改革取得了很大成效，后續(xù)的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化仍要沿著當(dāng)前改革方向推進(jìn)，繼續(xù)政府職能重構(gòu)和市場(chǎng)本位理念塑造。相對(duì)難啃的“權(quán)力下放”和企業(yè)容易感知的“服務(wù)能力”的滿意度相對(duì)較低，這要求未來國家對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)或維度要有所調(diào)整，著力加強(qiáng)政府權(quán)力下放和服務(wù)能力建設(shè)。三是企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別、人員規(guī)模、資金規(guī)模等對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度具有深刻的影響?？傮w來看，國企的營(yíng)商環(huán)境滿意度相對(duì)于民企、外企要高；信息軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)的企業(yè)滿意度要高；人員規(guī)模大的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)本位、職能重構(gòu)的滿意度較高，而人員規(guī)模小的企業(yè)對(duì)權(quán)力下放、服務(wù)能力的滿意度較高；資金規(guī)模大的企業(yè)的滿意度普遍高于資金規(guī)模小的企業(yè)。這要求未來自貿(mào)區(qū)在惠企政策供給方面要更加注重公平公正，不論企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)類別、人員和資金規(guī)模，都要一視同仁，注重產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。四是通過政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化仍存在一些“弱項(xiàng)”和“短板”，即企業(yè)滿意度在諸如企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保護(hù)、減稅降費(fèi)政策的落實(shí)、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立等領(lǐng)域的得分較低(60分以下)，亟須加以改善和進(jìn)一步優(yōu)化。

主要的對(duì)策建議包括：一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心。堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，為自貿(mào)區(qū)各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。二是國家加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。三是依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快建立依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制；因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予補(bǔ)償救濟(jì)；制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法；著力遏制政府干預(yù)企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。四是積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策和著力解決“融資難融資貴”問題。廣泛開展自貿(mào)區(qū)企業(yè)稅負(fù)調(diào)研，對(duì)于發(fā)展和經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施部分租金減免或延期支付等政策，對(duì)于跨境電商、融資租賃等一些新興行業(yè)可提供低稅率或免稅期政策；加大對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的金融扶持力度，鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更加靈活多樣的融資服務(wù)，逐步放開對(duì)民間資本借貸市場(chǎng)的管制和束縛，通過小額貸款公司和其他民間融資機(jī)構(gòu)等新興融資方式建立多層次的融資體系。五是加大投資審批制度改革力度。全面清理規(guī)范投資審批事項(xiàng)，以“減無可減、放無可放”為原則，竭力縮減投資審批程序和層級(jí)；進(jìn)一步完善“國民待遇+負(fù)面清單”的外商投資管理制度和準(zhǔn)入政策，對(duì)清單范圍內(nèi)外的事項(xiàng)分別落實(shí)核準(zhǔn)制、審批制和備案制等，并完善配套政策和細(xì)則。六是加快構(gòu)建資源開放共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的數(shù)字政府治理體系。加快政務(wù)信息資源共享交換和公共信息資源開放的目錄體系編制和平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享交換能力，促進(jìn)公共信息資源的社會(huì)開發(fā)利用，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)合作，釋放數(shù)據(jù)紅利；加快數(shù)字政府建設(shè)步伐，本著“一站式”服務(wù)和“一體化”監(jiān)管的原則，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造一體化電子政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無縫流動(dòng)能力，促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和協(xié)同服務(wù)能力。