◎彭向剛

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學 政府管理學院，北京100029

一、研究問題與文獻綜述

“放管服”改革是影響營商環(huán)境優(yōu)化的重要變量，從整體上探討“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在邏輯，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從理論角度來看，目前關(guān)于“放管服”改革如何推進營商環(huán)境優(yōu)化的整體框架缺失，大多是基于改革的某一方面建構(gòu)營商環(huán)境的優(yōu)化模型或路徑，或者以某一領(lǐng)域的“放管服”改革為研究切入點，分析其對營商環(huán)境優(yōu)化的推進功效，如稅收“放管服”改革對營商環(huán)境的改善功效[1]。而從我國歷次深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議來看，“放管服”改革是作為一個整體性概念來運用的，即要求協(xié)同“放、管、服”等三個方面的改革，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化工作。“從‘簡政放權(quán)’入手，進而推動‘放管結(jié)合’和‘優(yōu)化服務(wù)’，形成了‘放’‘管’‘服’三管齊下、互為支撐的改革局面”[2]。從現(xiàn)實角度來看，目前關(guān)于“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化工作的實踐探索正在如火如荼地進行，產(chǎn)生了許多創(chuàng)新做法，如上?！柏撁媲鍐巍?、浙江“最多跑一次”等，都極大提高了當?shù)丶叭珖臓I商環(huán)境質(zhì)量和水平，但明顯欠缺一個可復(fù)制可推廣的整體性改革模式，導致地方政府創(chuàng)新參差不齊，缺乏統(tǒng)一標準。對于地方政府而言，急需一個整體上開展“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的模式和路徑。因此，從整體層面建構(gòu)“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架或理論模型意義重大。

從既有文獻來看，目前對“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)研究，仍主要集中于從經(jīng)驗或?qū)嵶C層面探討簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)對營商環(huán)境的影響。其一，簡政放權(quán)對營商環(huán)境的影響。分析對象主要是審批權(quán)或?qū)徟贫雀母?，研究認為審批權(quán)的清理、精簡、下放對于推進營商環(huán)境優(yōu)化具有重要的功效。如有的經(jīng)驗研究得出，“經(jīng)濟管理權(quán)限的下放可以減少企業(yè)投資和經(jīng)營的審批程序和管制成本”[3]。相關(guān)實證研究亦得出，“行政審批中心能夠顯著提高營商便利度”[4]，許可服務(wù)大廳明顯提升了營商環(huán)境質(zhì)量[5]。其二，放管結(jié)合對營商環(huán)境的影響。主要從實證層面分析政府監(jiān)管或管制對營商環(huán)境的不同效應(yīng)。如Kim等人通過實證研究發(fā)現(xiàn)，一定限度內(nèi)的政府管制有利于維持市場秩序和提升公共治理水平，為私營部門投資營造良好的環(huán)境[6]。也有研究得出，加強政府管制會增加企業(yè)遵從法定程序的時間和成本，并為政府官員留下尋租空間，滋生腐敗，從而惡化營商環(huán)境[7]。市場準入管制不僅會增加企業(yè)經(jīng)營的隱性成本，而且還會降低市場內(nèi)部競爭[8]。其三，優(yōu)化服務(wù)對營商環(huán)境的影響。主要以政務(wù)服務(wù)為解釋變量，分析其對營商環(huán)境的影響效果。如有研究發(fā)現(xiàn)，“‘放管服’改革實施與政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)均能顯著促進區(qū)域營商環(huán)境，且政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的效果更強”[9]。還有學者研究發(fā)現(xiàn)政務(wù)中心建設(shè)有力地提升了民營企業(yè)對于營商環(huán)境的評價[10]。該學者以31個省份的“放管服”改革為研究對象，采用定性比較分析的方法，探討“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對營商環(huán)境的影響和內(nèi)在機制，發(fā)展進一步的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)，需要推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“線上+線下”的全面融合模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效[11]。當然，也有研究認為，政府效率與營商環(huán)境的影響是相互的[12]，但總體上研究結(jié)論大體一致，即認為優(yōu)化服務(wù)對營商環(huán)境具有正向功效。盡管上述研究沒有直接對“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的實現(xiàn)邏輯給予探討，但為本文的研究提供了重要的研究基礎(chǔ)。本文主要從整體的角度對“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在邏輯給予嘗試性研究，以期彌補既有研究的不足。

二、研究模型構(gòu)建

公共政策是國家治理的重要工具，通過對同時涵蓋“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化的公共政策進行文本分析、比較與提煉，能夠發(fā)現(xiàn)“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在邏輯。

(一)數(shù)據(jù)來源與研究方法

基于數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性、主題相關(guān)性以及可獲取性的要求，本文以政策文本為數(shù)據(jù)分析對象。自2013年簡政放權(quán)改革以來，國務(wù)院共召開了9次“放管服”改革相關(guān)電視電話會議(以下簡稱“電視電話會議”)，其中涉及“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的會議只有2019年、2020年、2021年3次(三個政策文本)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》是基于深化“放管服”改革制定的重要營商法規(guī)。本文主要以這四個文本為數(shù)據(jù)來源，總計字數(shù)約4.4萬。

本文主要運用建構(gòu)型扎根理論的方法(一種從資料中發(fā)現(xiàn)理論的質(zhì)性研究方法)，對“電視電話會議”與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》進行聚類分析，提煉與歸納“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的類屬[13]。具體操作為：將三個“電視電話會議”文本與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》導入QSR NVivo12軟件中分類編碼，根據(jù)編碼相似性進行聚類分析，并推導出“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在邏輯。

(二)初始編碼

初始編碼是對原始數(shù)據(jù)進行的切割分解和初步提煉。借助NVivo12中的自由節(jié)點編碼功能，對集中反映“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)容給予逐行閱讀、信息提取及編碼整理，獲得初始代碼427個(用an表示)。然后將這些初始代碼進行匹配，在這個過程中，如果遇到某些代碼難以歸屬時，就回到原文中根據(jù)上下文語境進行判別，最終得到優(yōu)化代碼57個(用An表示)，編碼舉例見下頁表1。

表1 初始編碼分析舉例

(三)聚焦編碼

聚焦編碼主要是對初始編碼獲得的代碼給予凝練、聚焦和區(qū)分的過程。通過對所有代碼的篩選、提煉與總結(jié)，獲得聚焦代碼21個(用F表示)，刪減了關(guān)聯(lián)度不高的4個代碼(A4，A6，A19，A20)。在聚焦代碼的基礎(chǔ)上，參閱初始編碼表，不斷刪減、比較與整合，最終獲得高度理論概括的類屬8個(用Bn表示)，見下頁表2。

表2 聚焦編碼結(jié)果

(四)理論編碼

理論編碼主要是對聚焦編碼獲得的代碼及代碼之間的類屬進行提煉與整合，得出具有某種邏輯聯(lián)系的理論框架。依據(jù)這個編碼原則，將8個類屬代碼不斷進行比較、提煉與整合，形成理論代碼3個(用Cn表示)，見下頁表3。

表3 理論編碼結(jié)果

(五)編碼效果的檢驗

上述初始編碼、聚類編碼與理論編碼的合理、完善與否，需要檢驗才能知曉。具體檢驗流程和上述初始、聚類、理論編碼相同，由筆者和3名研究生共同完成。整理出的427個初始代碼含義沒有顯著變化。對427個初始代碼范疇化后所得到的57個范疇，均與上述的范疇相同。對57個范疇再范疇化后得到21個聚焦代碼和8個類屬，也與上述完全相同。對8個類屬代碼進行提煉與整合后得到的3個理論代碼也沒有變化。由此，上述編碼可以通過檢驗。

綜上所述，在“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化之間可以找到邏輯建構(gòu)的共同點。

三、研究發(fā)現(xiàn)

通過上述扎根理論的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化遵循“技術(shù)賦能—權(quán)力規(guī)制—制度供給”的邏輯(見圖1)，其邏輯內(nèi)涵為：權(quán)力規(guī)制為中軸，構(gòu)成“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的核心和關(guān)鍵問題；技術(shù)賦能和制度供給為兩翼，構(gòu)成權(quán)力規(guī)制的兩個訴求。下面結(jié)合上述編碼材料分別對技術(shù)賦能、權(quán)力規(guī)制、制度供給的內(nèi)涵及功能加以闡述，據(jù)此觀測“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的實現(xiàn)邏輯。

圖1 “放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的實現(xiàn)邏輯

(一)以技術(shù)賦能為先導

技術(shù)賦能是實現(xiàn)“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的先導。所謂“技術(shù)賦能”，就是指“運用先進的技術(shù)手段，通過技術(shù)擴散、場景改造和提供平臺等方式，賦予個人和組織行動能力”[14]。本文的技術(shù)賦能就是指通過現(xiàn)代技術(shù)賦予政府優(yōu)化營商環(huán)境的能力，如政府借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等大數(shù)據(jù)技術(shù)實行智能化管理與服務(wù)[15]。賦能理論(Empowerment Theory)也被譯為賦權(quán)理論、激發(fā)權(quán)能理論，最早是由美國學者Solomon 在《黑人賦權(quán)：社會工作與被壓迫的社區(qū)》中提出，她認為，賦權(quán)是社會工作者與案主共同參與的活動，其目的在于降低弱勢群體的“無權(quán)感”[16]。技術(shù)賦能在“重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以及提升政府治理能力和社會協(xié)同能力”[17]等方面具有重要的作用?！斑\用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，可以為國家治理進行全方位的‘技術(shù)賦能’，從技術(shù)上改進治理方式、治理手段和治理機制，提升政府的信息汲取、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字規(guī)制、回應(yīng)服務(wù)和濡化能力等”[18]。在政府營商環(huán)境優(yōu)化中，技術(shù)賦能的功能主要包括提升政務(wù)服務(wù)效率(B1)、增強監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新(B3)與推進商事制度改革(B6)。提升政務(wù)服務(wù)效率是技術(shù)賦能的題中應(yīng)有之義，包括不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理(A48)，提升企業(yè)注銷便利度(A22)，跨境貿(mào)易便利化(A46)，精簡辦稅資料和流程(A47)，統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)(a355)，電子發(fā)票(a351)，全程網(wǎng)上辦稅(a352)等，都離不開技術(shù)的支撐。如國家推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市場主體在一個平臺上辦理動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記(a355)，加大推廣使用電子發(fā)票的力度(a351)，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)(a352)等。增強監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新，主要是通過技術(shù)賦能得以實現(xiàn)，包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管(A10)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”(A11)，加強信用監(jiān)管(A17)，推行非現(xiàn)場監(jiān)管(A51)，推行綜合行政執(zhí)法(A52)，實行包容審慎監(jiān)管(A12)，完善監(jiān)管標準體系(A21)等，都直接體現(xiàn)了技術(shù)的應(yīng)用或至少蘊含了某種技術(shù)元素。同樣，推進商事制度改革也離不開技術(shù)的護持，如統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務(wù)接口(a250)，統(tǒng)一社會信用代碼(a251)等，都蘊含大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的應(yīng)用。作為一種改革策略，技術(shù)賦能構(gòu)成政府權(quán)力規(guī)制的突破口，技術(shù)賦能與技術(shù)賦權(quán)密切相關(guān)。Malcolm認為，賦能的目的在于幫助無權(quán)者獲得對自己生活的決定權(quán)與行動權(quán)[19]；Swift和Levin認為，賦能意味著一種精神狀態(tài)、一種對權(quán)力的再分配[20]；Zimmerman認為，賦能的目的在于提高被賦能對象的社會參與能力，提升自我效能感和控制感[21]。當企業(yè)、社會組織、公眾等經(jīng)由技術(shù)賦能廣泛參與營商環(huán)境優(yōu)化，甚至達到自治的程度，如“掌上政務(wù)”、在線政務(wù)服務(wù)平臺的應(yīng)用等，政府再想完全壟斷審批權(quán)就變得不可能，簡政放權(quán)的障礙和阻力大大降低。換言之，技術(shù)賦能能夠推動甚至倒逼政府縮減權(quán)力、下放權(quán)力以及取消不必要的權(quán)力，規(guī)范和約束權(quán)力的使用。同樣，通過“使技術(shù)嵌入政府科層制以推進治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革”[18]，技術(shù)賦能能夠重塑政府的治理結(jié)構(gòu)與制度安排，實現(xiàn)有效的制度供給?！熬W(wǎng)上辦事、意見征詢、網(wǎng)上投訴、實時反饋等在內(nèi)的在線服務(wù)，可以大大超越傳統(tǒng)治理方式的阻礙、時滯和資源限制”[22]。質(zhì)言之，技術(shù)賦能在“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化中具有先導作用，是權(quán)力規(guī)制和制度供給有效不可或缺的重要條件。

(二)以權(quán)力規(guī)制為根本

“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是把清權(quán)、減權(quán)、放權(quán)落到實處。因此，對政府權(quán)力的限制與規(guī)范成為根本，借用規(guī)制學的概念就是“權(quán)力規(guī)制”。這里所說的權(quán)力規(guī)制，不同于一般的規(guī)制內(nèi)涵——政府干預(yù)市場的行為，而是指對規(guī)制者的規(guī)制，屬于一種“元規(guī)制”概念。“放管服”改革實際上就是一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命[23]，對權(quán)力本身的規(guī)制發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但它不僅限于權(quán)力監(jiān)督制約，還從法律和政治角度保障權(quán)力使用的正當性、合法性與公平性。權(quán)力規(guī)制特別強調(diào)從公共管理角度對公共權(quán)力的運行實施過程進行系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)治理的創(chuàng)新探索[24]。在營商環(huán)境優(yōu)化中，政府權(quán)力規(guī)制的功能主要體現(xiàn)為改革行政審批制度(B2)與強化營商主體責任(B5)。可以說，行政審批制度改革貫穿于“放管服”改革整個過程，如放寬市場準入(A2)、前置改后置審批(a87)、審批改備案(a255)、優(yōu)化審批服務(wù)(a257)、證明事項設(shè)定(A45)等，無不與審批制度改革密切相關(guān)。改革審批制度的實質(zhì)就是限制和規(guī)范審批權(quán)，對權(quán)力進行持續(xù)的“確權(quán)規(guī)制、用權(quán)規(guī)制、評權(quán)規(guī)制和督權(quán)規(guī)制”[24]。權(quán)力與責任是一對不可分割的孿生體。優(yōu)化營商環(huán)境必須強化營商主體責任，包括政府責任(F20)與公用企事業(yè)單位責任(F21)。如違法干預(yù)市場主體自主決策的事項(a407)，違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)嵤┎榉狻鼋Y(jié)和扣押等行政強制措施(a409)，不向社會公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等信息(a419)，簡政不減責(a95)，權(quán)責不一致(a96)等，都需要依法追究營商主體的法律責任。權(quán)力規(guī)制抑或簡政放權(quán)，是政府對自身“動刀”的過程，阻力大、任務(wù)重，如何切入能使改革成本、風險最低而成效最大，不出現(xiàn)“反彈”或“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，這對改革策略和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了要求。技術(shù)賦能與制度供給就是實現(xiàn)權(quán)力規(guī)制這種要求的兩個重要變量，分別對應(yīng)于權(quán)力規(guī)制的改革策略訴求和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化訴求。通過技術(shù)賦能營商環(huán)境優(yōu)化，倒逼政府減權(quán)、清權(quán)與放權(quán)；通過制度供給規(guī)范和約束營商環(huán)境優(yōu)化中政府用權(quán)，控制政府濫用規(guī)制權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力公開透明運行。

(三)以制度供給為保障

制度供給在“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化中具有重要的保障作用。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的規(guī)定，所謂營商環(huán)境，是指“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”[25]，這些體制機制因素及條件指涉的就是政府制度性安排。優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)就是變革政府制度性安排，使企業(yè)等市場主體投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營許可等活動更加便捷，更少地承擔各類制度性交易成本。因此，制度供給在營商環(huán)境優(yōu)化中具有基礎(chǔ)保障作用。深化“放管服”改革，必須持續(xù)創(chuàng)新和改善制度供給的形式和結(jié)構(gòu)。在政府營商環(huán)境優(yōu)化中，制度供給的功能主要體現(xiàn)為加強營商法規(guī)供給(B4)、增加公共服務(wù)供給(B7)、保護市場主體權(quán)益(B8)。營商法規(guī)供給是政府營商環(huán)境制度供給的重要組成部分，主要包括營商硬性法規(guī)(F8)和營商軟性法規(guī)(F9)。前者如統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系(A37)，授信公正合理(a274)，改革措施先行先試(a389)，行政法規(guī)的公平競爭審查(a393)，依法設(shè)立政府性基金、涉企收費及保證金(a271)等；后者如打造開放環(huán)境(A25)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為(A41)，加強法治宣傳教育(A55)，加強社會信用體系建設(shè)(A5)等。從廣義上來看，公共服務(wù)供給也屬于制度供給的一部分，即從制度上對公共服務(wù)供給的對象、領(lǐng)域、類型、方式等加以規(guī)范和約束，如便利化服務(wù)(a61)，服出便利及實惠(a123)，審批和監(jiān)管體現(xiàn)服務(wù)理念(a128)，強化市場主體服務(wù)(a129)，創(chuàng)新服務(wù)提供方式(a74)，擴大保險覆蓋面(a148)等。市場主體權(quán)益的保護需要法規(guī)制度的夯實，如所有制經(jīng)濟的法律平等保護(A26)，生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源平等使用保障(A28)，招標投標和政府采購公開透明及公平公正(A29)，保護中小投資者權(quán)益(A32)等平等權(quán)保護(F12)，以及保護財產(chǎn)權(quán)(A30)，保護知識產(chǎn)權(quán)(A31)，市場主體經(jīng)營自主權(quán)保護(A27)，市場主體自主參與權(quán)保護(A33)，市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(A34)等，都是以法規(guī)制度的形式呈現(xiàn)的。在“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化中，制度供給與技術(shù)賦能、權(quán)力規(guī)制緊密相關(guān)。通過制度供給的作用，技術(shù)賦能的成效或成功經(jīng)驗得以鞏固和升華，如“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等，就是通過制度供給的形式在全國推廣和應(yīng)用。同樣，通過制度供給的作用，政府的權(quán)力得以規(guī)范和約束，如權(quán)力清單制度就是一種使減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)落到實處的有效制度供給。

四、結(jié)論與建議

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化主要通過技術(shù)賦能、權(quán)力規(guī)制、制度供給等三種路徑得以實現(xiàn)。其具體邏輯為：通過技術(shù)賦能倒逼政府減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)落到實處，重塑政府營商環(huán)境制度供給；通過制度供給鞏固和升華技術(shù)賦能的成效，約束和規(guī)范政府的權(quán)力；通過訴求于技術(shù)賦能，突破權(quán)力規(guī)制的阻力和障礙，降低改革成本和風險；通過訴求于制度供給，奠定和鞏固權(quán)力規(guī)制的基礎(chǔ)，防止和避免規(guī)制的“內(nèi)卷化”。盡管本文是基于政策文本分析所得出的結(jié)論，但不可否認，“技術(shù)賦能—權(quán)力規(guī)制—制度供給”的邏輯框架依然可以解釋“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化的實踐路徑，因為本文所依據(jù)的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和三個“電視電話會議”文本，在很大程度上是對近年來我國“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化實踐探索的概括和總結(jié)。質(zhì)言之，本文建構(gòu)的邏輯框架可以作為地方政府改革與創(chuàng)新的參考模板。亦即，以“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化，必須堅持以技術(shù)賦能為先導，減少和降低改革的阻力；以權(quán)力規(guī)制為根本，抓住改革的核心和關(guān)鍵問題；以制度供給為保障，鞏固和夯實改革的基礎(chǔ)。

當前，通過“放管服”改革推進營商環(huán)境優(yōu)化亟須做到：其一，著力加大數(shù)字與智能技術(shù)在疫情防控、風險研判、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，為我國有效應(yīng)對疫情風險、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。通過加強公共數(shù)據(jù)開放共享、推動政務(wù)信息化共建共用、提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能等方面的建設(shè)，將數(shù)字與智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府對市場主體的監(jiān)管(如“區(qū)塊鏈+市場監(jiān)管”)與服務(wù)(如“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”)中，不斷推進政府營商環(huán)境治理的科學化、高效化和現(xiàn)代化。其二，著力加強政府權(quán)力清單制度的改革與實施，建立科學有效的政府權(quán)力規(guī)制體系?！氨M快集中規(guī)范清理各級行政職權(quán)和權(quán)力事項，在動態(tài)調(diào)整中形成相對完善和統(tǒng)一的權(quán)力清單，讓改革和放權(quán)有章可循、有法可依”[26]。盡可能在不觸動現(xiàn)有行政體制的前提下，借助信息革命和新技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑路，壓縮行政審批環(huán)節(jié)和層級(如“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”的推行)，從源頭上遏制和消除政府濫用權(quán)力、干預(yù)市場的機會和行為。其三，堅持以市場主體需求為導向優(yōu)化營商法規(guī)與制度供給，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，不斷縮小營商環(huán)境制度供給與企業(yè)運營需求之間的差距，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；著力打造依法辦事的法治環(huán)境，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。同時，加快推進制度型開放，著力增強開放功能，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；健全外商投資促進和服務(wù)保護體系，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制[27]。最后需要說明的是，要驗證“技術(shù)賦能—權(quán)力規(guī)制—制度供給”營商環(huán)境治理框架的有效性和可適性，仍需要搜集一手數(shù)據(jù)進行實證研究，這正是本課題組進一步研究的方向。