◎安 娜

天津財經(jīng)大學(xué) MBA教育中心，天津300222

黨的十九屆五中全會明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。制造業(yè)是我國利用外資數(shù)量與規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)之一，近些年，發(fā)達國家均制定了制造業(yè)回歸及發(fā)展戰(zhàn)略，例如美國的“制造業(yè)回歸”、德國的“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略、法國的“新工業(yè)”計劃、日本的“制造業(yè)白皮書”、英國的“工業(yè)2050”發(fā)展戰(zhàn)略等，致使我國制造業(yè)利用外資的比重總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢。新冠肺炎疫情全球肆虐，發(fā)達國家對疫情防控不力，使全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增大，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生中長期負面影響。在此背景下，我國的“制造大國”優(yōu)勢是否還存在？國家又該如何應(yīng)對制造業(yè)外資回流現(xiàn)象以保證“十四五”規(guī)劃的實施以及制造業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展？本文分析疫情影響下我國制造業(yè)外資回流的現(xiàn)狀及對宏觀經(jīng)濟的影響，結(jié)合“十四五”規(guī)劃提出應(yīng)對制造業(yè)外資回流的策略。

一、我國制造業(yè)吸引外資呈現(xiàn)新特點

近年來，全球外國直接投資流量呈現(xiàn)下降趨勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資大幅下降，僅為8,590億美元，與2019年的1.5萬億美元相比下降了42%，比2009年全球金融危機后的低谷還低30%。中國作為世界第一大外資流入國，利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出一些新特點。

(一)制造業(yè)利用外資占比有所下降

近些年，我國不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，利用外資的整體結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大的變化[1]。2012年以來，我國制造業(yè)實際使用外資額總體呈現(xiàn)下降趨勢。2015—2017年我國制造業(yè)使用外資占全部使用外資總額的比重分別為34.5%、31.9%和31.3%；2018年制造業(yè)吸引外資出現(xiàn)一定程度的波動，實際使用外資金額為411.7億美元，同比增長22.9%，較2017年占比上升4.9個百分點。2020年，我國服務(wù)業(yè)使用外資7,767.7億元人民幣，占到了利用外資總額的77.7%，相較而言，制造業(yè)利用外資的占比從2003年至2018年由70%下降至30%左右，2020年制造業(yè)利用外資的比重更是低于23%(1)數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103032555.shtml。。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速進行，外商投資日益青睞服務(wù)業(yè)，在總體上呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”趨勢。

(二)制造業(yè)利用外資逐漸趨向于高端化

在整體上，我國制造業(yè)吸引外資占比出現(xiàn)一定程度的下降，但如果通過制造業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)來分析外資利用情況，就能發(fā)現(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部利用外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，最典型的變化就是制造業(yè)利用外資產(chǎn)生高端化傾向。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的外商投資額所占比重出現(xiàn)下降趨勢，在技術(shù)含量相對較高的高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資額占比呈現(xiàn)上升趨勢。2016年我國高技術(shù)制造業(yè)吸引外資597.46億元人民幣，約合92.59億美元；2017年高技術(shù)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)1,032家，同比上升29.3%，實際投資金額為98.9億美元，較2016年同比增長7.6%；2018年高技術(shù)制造業(yè)吸引外資更是達到137.9億美元，同比增幅高達39.4%(2)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部《中國外商投資報告2019》《中國外商投資報告2018》。。制造業(yè)內(nèi)部吸引外資結(jié)構(gòu)的變化與我國近年來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢是一致的，隨著醫(yī)藥制造業(yè)、通信電子制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)利用外資高端化的趨勢將更加凸顯。

(三)制造業(yè)引資新優(yōu)勢的確立離不開高新技術(shù)服務(wù)業(yè)

為獲得更多的利潤，跨國公司往往根據(jù)各國或各地區(qū)的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)成本進行布局產(chǎn)業(yè)鏈。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國擁有眾多的人口和豐富的資源，勞動力成本較低，改革開放初期吸引了大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶中國。隨著人口紅利逐漸減弱、土地等生產(chǎn)成本的不斷上升，我國制造業(yè)吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢變小，一些原本計劃在我國投資的勞動密集型制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向東南亞等人力資本價格更低地區(qū)。同時，受新冠肺炎疫情影響，發(fā)達國家高端制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移已成為世界經(jīng)濟常態(tài)化趨勢。受上述因素影響，我國制造業(yè)利用外資獲取高技術(shù)和高科技設(shè)備的路徑受阻，在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的地位可能下滑[2]。當(dāng)前，我國需要創(chuàng)造出新的引資優(yōu)勢以改變過去的制造業(yè)低成本引資優(yōu)勢，“中國制造2025”正是我國建立新的制造業(yè)引資優(yōu)勢的新契機。與世界上其他發(fā)展中國家相比，我國在制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)較好，擁有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，我們應(yīng)充分發(fā)揮我國優(yōu)勢發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，重構(gòu)我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級階段的引資新優(yōu)勢。2020年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資額增長11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%，其中，研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間密不可分，甚至高技術(shù)服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)而存在，因此高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模增大能夠加快我國科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，這將為我國制造業(yè)引資創(chuàng)造新的優(yōu)勢，并進一步推動我國制造業(yè)的發(fā)展。

(四)中西部地區(qū)對外資缺乏吸引力

我國制造業(yè)在利用外資上存在區(qū)域引資結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，從區(qū)域分布上看，中西部地區(qū)制造業(yè)利用外商投資的比重未有明顯提升，東部省份利用外資的比重則始終保持在較高水平。我國中西部較東部地區(qū)擁有更為豐富的自然資源和成本更低的勞動力，從理論上說，中西部制造業(yè)的承載能力要優(yōu)于東部地區(qū)，但中西部地區(qū)制造業(yè)實際利用外資規(guī)模低于東部地區(qū)，也未能承接好東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。近些年，制造業(yè)領(lǐng)域的外資從東部沿海地區(qū)撤離后并未流向中西部地區(qū)，而是轉(zhuǎn)向了東南亞國家。雖然國家出臺了多項優(yōu)惠政策吸引外資到中西部進行投資，但由于中西部地區(qū)制造業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全、投資環(huán)境不佳，對外資吸引力有限，導(dǎo)致我國引資區(qū)域布局不合理現(xiàn)象長期未有改觀。

二、制造業(yè)面臨“高端回流”“中低端分流”兩端擠壓

近年來，中國實際使用外商投資規(guī)模整體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，在2018年全球外商投資規(guī)模緊縮背景下，我國吸引外資額卻逆勢而上，但在產(chǎn)業(yè)分布上制造業(yè)利用外資占比呈現(xiàn)下降趨勢，面臨發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”兩端擠壓。

(一)制造業(yè)生產(chǎn)成本上升

跨國公司根據(jù)各國資源稟賦、成本要素等在全球范圍配置產(chǎn)業(yè)鏈，降低生成成本，實現(xiàn)利潤最大化。因此，跨國公司充分利用發(fā)展中國家的廉價勞動力以及政府管制相對寬松的環(huán)境和資源政策，將勞動密集型制造業(yè)企業(yè)以及資源消耗型制造業(yè)企業(yè)設(shè)置在這些國家[3]。

我國政府對資源、環(huán)境管控升級使制造業(yè)經(jīng)營成本呈上升態(tài)勢。改革開放之初，為了吸引外資促進經(jīng)濟發(fā)展，政府對環(huán)境、資源采取寬松管制。改革開放40多年來，外資大量進入對我國經(jīng)濟快速發(fā)展起到巨大的推動作用，使我國快速融入全球價值鏈體系中。隨著我國工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，巨大的資源消耗以及嚴(yán)重的環(huán)境污染日益凸顯，政府不斷加強對資源、環(huán)境的管制力度，高消耗、高污染的制造業(yè)企業(yè)不得不采取措施減少資源消耗，推進環(huán)境保護[4]。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國的土地成本快速上漲，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)更是如此。以上因素帶來的生產(chǎn)成本大大增加，使制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本大幅提升。

我國勞動力成本上升也使制造業(yè)的生產(chǎn)成本不斷走高。2018年年末，我國60周歲及以上人口首次超過了0—15歲的人口，人口老齡化進程加速，我國勞動力人口優(yōu)勢正在逐步喪失，勞動力成本不斷上升。此外，勞動力成本上升也是人力資本長期積累的結(jié)果，高等教育、職業(yè)教育的發(fā)展使我國人力資源的素質(zhì)得到極大提升[5]，職業(yè)教育的普及更是為制造業(yè)提供了大批的高素質(zhì)勞動力。勞動力高素質(zhì)的背后意味著勞動力培養(yǎng)過程中的增量投入，這些增量投入必然要求在未來的收入中得到回報，因此人力資本的積累導(dǎo)致勞動力工資增加，也使外資企業(yè)生產(chǎn)成本攀升，目前中國制造業(yè)的平均工資水平已經(jīng)大幅超越東南亞和南亞國家。

圖1 我國制造業(yè)生產(chǎn)成本上升原因

(二)發(fā)達國家實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年金融危機后，在全球經(jīng)濟普遍面臨下行背景下，各國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，全球范圍內(nèi)需求緊縮，各經(jīng)濟體之間競爭日益激烈。為了改變本國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化并解決失業(yè)問題，以美國為首的發(fā)達國家出臺一系列舉措，旨在振興本國制造業(yè)[6]。如美國呼吁“制造業(yè)回歸”、德國提出“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略、法國政府提出“新工業(yè)”計劃、日本發(fā)布“制造業(yè)白皮書”、英國提出“工業(yè)2050”發(fā)展戰(zhàn)略等?？鐕咀鳛槿騼r值鏈分工體系的主導(dǎo)者，在全球范圍內(nèi)尋找新的價值洼地，重塑全球價值鏈。發(fā)達國家借助新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命以及數(shù)字經(jīng)濟，吸引了部分中高端制造業(yè)回流本國，以謀求在未來的全球價值鏈分工體系中占據(jù)更加有利的主導(dǎo)地位[7]。以美國為例，美國政府通過降低制造業(yè)稅收、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、實行貿(mào)易保護等手段吸引部分高端制造業(yè)回流美國。未來美國減稅政策顯現(xiàn)效果后，美國制造業(yè)成本會大大降低，美國的技術(shù)創(chuàng)新能力也會對國際資本構(gòu)成極大吸引力。

(三)東南亞等國采取措施改善營商環(huán)境

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，我國已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中低端產(chǎn)業(yè)比重直線下降，中高端產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，我國原有的吸引外商投資優(yōu)勢在逐漸減弱，勞動密集型制造業(yè)外資外遷趨勢凸顯。在我國逐漸喪失傳統(tǒng)成本優(yōu)勢的同時，東南亞、南亞各國的制造業(yè)發(fā)展正處于初中期階段，成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)?？鐕緸榱藢崿F(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)而在不同區(qū)域進行投資布局，因為東南亞、南亞各國勞動力成本較低，所以發(fā)達國家將一部分處于價值鏈中低端的零配件生產(chǎn)和組裝加工類制造業(yè)企業(yè)撤出中國，轉(zhuǎn)移至東南亞和南亞。此外，東南亞、南亞等國制定優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，實施更為開放的政策，對在當(dāng)?shù)剡M行投資的跨國公司實行優(yōu)惠的稅收政策以及土地使用政策[8]。一系列的優(yōu)惠政策對跨國公司投資行為產(chǎn)生影響，使東南亞、南亞國家吸引了眾多的制造業(yè)領(lǐng)域外資?？鐕緦⒃驹O(shè)立在我國的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈逐漸遷移到生產(chǎn)成本更低的東南亞、南亞，既享受貿(mào)易優(yōu)勢，又享受低成本優(yōu)勢。

(四)新冠肺炎疫情影響

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，我國政府采取果斷措施使疫情得到控制，但是一系列的封鎖措施也使國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降。全球范圍內(nèi)的疫情蔓延對世界經(jīng)濟發(fā)展造成了直接打壓，使我國經(jīng)濟恢復(fù)面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，對外商投資信心也造成打擊。

1.疫情暫緩了制造業(yè)資本外流

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟增長，預(yù)計歐美國家需要兩年以上的時間才能恢復(fù)元氣。對于跨國企業(yè)來說，未來一段時間內(nèi)的重中之重不是轉(zhuǎn)移企業(yè)形成新的資本開支，而是減少新投資。首先，搬遷就意味著新投資，在全球經(jīng)濟衰退以及疫情影響下，很少有企業(yè)愿意進行新投資。中國以外的歐美、東南亞新興市場易被疫情、匯率、債務(wù)等風(fēng)險因素影響，投資風(fēng)險巨大。其次，疫情在中國已經(jīng)得到控制，加之中國具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢、擁有超大市場規(guī)?？上?0%以上的外資企業(yè)產(chǎn)品，這一系列的優(yōu)勢使中美貿(mào)易戰(zhàn)以來的資本外流出現(xiàn)明顯放緩趨勢。最后，在疫情影響下未來的產(chǎn)業(yè)趨向?qū)⒏幼⒅卦品?wù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于加速發(fā)展階段，這些先進的基礎(chǔ)設(shè)施有利于企業(yè)及時采取措施應(yīng)對類似新冠肺炎疫情的重大不確定性事件，有助于我國留住制造業(yè)資本并吸引新的投資。

2.疫情引起中長期存量外資對外轉(zhuǎn)移風(fēng)險

在此次疫情中，服務(wù)業(yè)率先受到?jīng)_擊，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲以及服務(wù)業(yè)停擺而造成的成本上升最終也波及制造業(yè)，對外商投資的制造業(yè)以及本土制造業(yè)產(chǎn)生了負面影響。疫情防控措施限制了人員流動，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)一再推遲，越是勞動密集型的制造業(yè)其受到的沖擊越大，在一定程度上打擊了外商對我國制造業(yè)投資的信心。當(dāng)然，在全球形勢嚴(yán)峻而我國基本控制疫情的背景下，疫情也給我國部分制造業(yè)利用外資帶來新機遇，與醫(yī)藥相關(guān)的制造業(yè)領(lǐng)域、電力、智能制造等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長趨勢，但是，由于疫情暴露出來的防疫物資生產(chǎn)能力短缺問題，也使美日等發(fā)達國家意識到與中國在制造業(yè)生產(chǎn)方面的巨大差異，從而更加重視制造業(yè)空心化問題。疫情的影響也使跨國企業(yè)認識到多元化布局的必要性，企業(yè)會盡可能在全球多個地區(qū)尋找原材料供應(yīng)商或靠近銷售市場的地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，以增強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對突發(fā)事件的彈性和韌性，分散制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，這些因素都會導(dǎo)致中長期內(nèi)發(fā)達國家制造業(yè)流出我國的意愿增強。因此，疫情影響下雖然短期內(nèi)對我國制造業(yè)資本外流沖擊還不嚴(yán)重，但是我們應(yīng)密切關(guān)注并防范中長期內(nèi)跨國公司逐步把在中國的制造能力或生產(chǎn)線大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

三、制造業(yè)外資回流使我國經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定因素增加

作為制造業(yè)大國，我國制造業(yè)一直在不斷尋求新的競爭優(yōu)勢，當(dāng)前我國正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷變化，中國吸引外資的目的、方式和內(nèi)容也發(fā)生了改變，但是制造業(yè)利用外資對我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然至關(guān)重要。制造業(yè)資本的流出無疑使我國經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定因素增加，所以要高度關(guān)注制造業(yè)外資回流對我國經(jīng)濟社會的影響。

(一)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大

新中國成立以來，我國建成完備的制造業(yè)體系，其中對外開放和外商投資功不可沒。外商投資給中國制造業(yè)帶來的不僅僅是資金，更重要的是伴隨資金而來的管理經(jīng)驗、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力以及市場意識等[9]。雖然發(fā)達國家在華投資體量在我國經(jīng)濟中所占比重不大，但是其投資建成的研發(fā)機構(gòu)對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了技術(shù)溢出效應(yīng)，促成我國在國際供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理體系等方面與國際接軌。當(dāng)前，我國仍處于發(fā)展上升階段，制造業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達國家仍存在差距，只有高鐵、5G等少數(shù)高科技領(lǐng)域在國際處于領(lǐng)先。實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換，完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)研發(fā)是重中之重。隨著發(fā)達國家制造業(yè)回流，其帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)會大大減弱，我國制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)存量提升面臨重大阻力，制造業(yè)向價值鏈高端攀升的進程也會延緩。同時，制造業(yè)回流將帶走一批人才和技術(shù)，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級增加更多的不確定性和困難。

高端制造業(yè)作為實體經(jīng)濟競爭的核心領(lǐng)域，始終受到世界各國的高度重視。雖然我國高端制造業(yè)的引資額一直在逐年上漲，但是在2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之后，來自美日等發(fā)達國家的引資額逐漸減少。2019年我國的高端制造業(yè)引資比重較2017年下降了12.7%，來自歐美日發(fā)達國家的高端制造業(yè)資本更是下降了24.9%。在發(fā)達國家實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略影響下，發(fā)達國家向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的比例不斷下降，嚴(yán)重影響我國的引資質(zhì)量，使我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度加大。

(二)制造業(yè)面臨的國際競爭增加

首先，制造業(yè)資本從我國流出必然會尋找下一個投資目標(biāo)國。各國通過制定一系列的招商引資政策，更加重視吸引外來資本，對跨境投資流向進行引導(dǎo)，導(dǎo)致全球制造業(yè)吸引外商投資面臨更為激烈的競爭環(huán)境[10]。同時制造業(yè)資本外流部分原因是受到發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的影響，為了延緩制造業(yè)外移，發(fā)達國家對其國內(nèi)制造業(yè)外移設(shè)置了更多障礙。所以，發(fā)達國家的國內(nèi)限制以及其他發(fā)展中國家政策優(yōu)惠對于制造業(yè)資本的吸引使我國制造業(yè)吸引外商投資面臨的競爭加劇。

其次，發(fā)達國家使用反傾銷、發(fā)放補貼等貿(mào)易手段保護本土市場，為本國制造業(yè)創(chuàng)造更多機會，對我國的制造業(yè)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響。出口作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，出口受到限制將會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟發(fā)展，加大國際貿(mào)易摩擦[11]。目前，我國經(jīng)濟增長動能已逐步發(fā)生變化，國家提出強化內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，也是對制造業(yè)國際競爭加劇和出口不力的未雨綢繆。

(三)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加

在全球化程度日益加深的今天，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出于開發(fā)新市場、降低生產(chǎn)成本考量，不斷加大對外投資力度，海外投資、海外并購已成常態(tài)。在國家“一帶一路”倡議影響下，我國制造業(yè)企業(yè)加大對外投資有利于我國企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)布局，推動我國產(chǎn)品“走出去”參與國際競爭，在國際上樹立品牌形象，但在發(fā)達國家制造業(yè)回流背景下，我國制造業(yè)企業(yè)對外投資增加可能導(dǎo)致國內(nèi)投資減少，對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長產(chǎn)生不利影響。

外商投資企業(yè)具有較強的就業(yè)吸附能力，為我國勞動力創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。2017年，我國26.7萬家外商投資企業(yè)合計吸收城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2，581萬，平均每家外商投資企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)96.6，該數(shù)字為全國企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)的4.1倍。制造業(yè)吸引外商投資額減少，尤其是勞動密集型制造業(yè)吸引外商直接投資額減少將對我國的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

四、制造業(yè)吸引外資的展望及應(yīng)對

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際投資和國際分工正在經(jīng)歷大幅調(diào)整，制造業(yè)作為我國吸引外資的重點領(lǐng)域，其規(guī)模與質(zhì)量將直接影響我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭與質(zhì)量。

(一)制造業(yè)吸引外資的展望

2020年，全球外商投資大幅下降的原因在于疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟下滑所引發(fā)的投資放緩。中國率先控制住疫情并實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，成為2020年全球唯一經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，這樣優(yōu)異的表現(xiàn)不僅提振了全球經(jīng)濟發(fā)展信心，還堅定了外商投資中國的信心，中國已成為外商投資最安全的“避風(fēng)港”，但是未來我國經(jīng)濟增長面臨的不穩(wěn)定、不確定因素還有很多。雖然疫情暫時緩解了制造業(yè)資本外流趨勢，并使我國吸引外商投資呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢，但制造業(yè)利用外資中存在的問題還要引起重視。未來外商投資聚焦于我國的服務(wù)業(yè)，使我國利用外資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“去工業(yè)化”傾向；制造業(yè)外商投資中的科技含量不足，使我國本土制造業(yè)仍處于外資制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；我國制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域不平衡問題仍會長期存在。這些既是未來我國制造業(yè)利用外資過程中需要改進和解決的問題，也是有效提升制造業(yè)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。

(二)多措并舉應(yīng)對制造業(yè)資本外流

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國。因此，面對制造業(yè)資本外流要采取措施積極應(yīng)對，以保持制造業(yè)穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。

1.營造良好營商環(huán)境，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

在我國制造業(yè)部分成本優(yōu)勢喪失的背景下，要想增強制造業(yè)引資力度就必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)出臺一系列的優(yōu)惠政策。首先，要在更廣泛的領(lǐng)域擴大外資市場準(zhǔn)入，加大對外資金融機構(gòu)的開放步伐，外資金融機構(gòu)作為中介將國際市場資金快速導(dǎo)入中國，可以吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國。其次，各級政府要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大膽進行政策創(chuàng)新，加速優(yōu)化營商的軟、硬環(huán)境。在軟件方面，要提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，以公平競爭、開放合作的營商軟環(huán)境吸引更多全球企業(yè)進入中國；在硬件方面，要加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外資提供一流的營商硬環(huán)境。

2.挖掘制造業(yè)價值新洼地，引導(dǎo)資本回流

制造業(yè)資本從我國撤離的部分原因在于我國制造業(yè)綜合成本上升，但這并不意味著我國徹底喪失了成本優(yōu)勢，我們要充分挖掘制造業(yè)價值新洼地，為制造業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造成本優(yōu)勢[12]。首先，加大人力資本培育力度，對勞動力的專業(yè)教育加大投入，提高勞動力的生產(chǎn)效率以應(yīng)對勞動力成本上升的壓力，滿足高端制造業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。其次，我國中西部擁有大量勞動人口且勞動力成本較低，在東部勞動力成本上升壓力下，我們要為外商投資企業(yè)尋找可替代的制造業(yè)建設(shè)基地，因此要加大對中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善中西部投資環(huán)境，利用當(dāng)?shù)毓べY水平較低的優(yōu)勢引導(dǎo)更多制造業(yè)落戶中西部地區(qū)，推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這樣既可以使我國引資布局合理化，又可以使制造業(yè)企業(yè)享受中西部地區(qū)的人口紅利。最后，企業(yè)進行跨國投資的目標(biāo)是獲得最大化利潤，因此國家在提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的同時，要調(diào)整財政支出，增加國家對環(huán)境保護的投入，分擔(dān)制造業(yè)企業(yè)環(huán)境保護成本，使外資企業(yè)獲得更多利潤，吸引資本流入我國。

3.提升產(chǎn)品價值，推動制造業(yè)向價值鏈中高端攀升

在全球價值鏈分工體系下，我國制造業(yè)利用低成本優(yōu)勢進行國際代工，使我國制造業(yè)規(guī)模迅速增加，目前世界上40%左右的產(chǎn)品是由我國直接制造或間接制造，每種主要產(chǎn)品的背后都有我國的影子，我國制造業(yè)總產(chǎn)值約占全世界的20%，但是我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不足，仍處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，我們要加強對高新技術(shù)的研發(fā)投入，使科技創(chuàng)新真正成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力[13]。我們還要對標(biāo)全球制造業(yè)的先進工藝水平和生產(chǎn)效率，提升我國制造業(yè)在全球市場范圍內(nèi)的競爭力，以滿足全球消費者日益增長的消費需求，提升制造業(yè)產(chǎn)品的附加值。此外，我國企業(yè)要不斷吸收國外制造業(yè)的先進技術(shù)和經(jīng)驗，加強與全球其他產(chǎn)業(yè)鏈參與者的合作，提升我國制造業(yè)在全球價值鏈體系中的競爭力[14]。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”的核心要義，如何實現(xiàn)我國制造業(yè)從規(guī)模化制造、中低端價格變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”是重中之重。當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)實現(xiàn)高度全球化，沒有哪個國家在產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都具有絕對優(yōu)勢，只有整合全球資源，才能生產(chǎn)出最具國際競爭力的產(chǎn)品，因此我們必須堅持?jǐn)U大開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國外兩個市場。同時，制作業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要堅持獨立自主、自立自強。參與全球分工是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟邏輯，但也要認識到非經(jīng)濟因素對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大影響。面對不穩(wěn)定性和風(fēng)險，我們必須補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“短板”，還要吸取一些國家制造業(yè)資本外流、產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，適當(dāng)保留一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情的影響使美國等發(fā)達國家意識到自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，從而會加速我國制造業(yè)資本外流。轉(zhuǎn)型升級中的我國必須未雨綢繆，高度重視制造業(yè)外資的流出，尤其是高端制造業(yè)外資的流出。要對制造業(yè)外資流出的領(lǐng)域、規(guī)模以及原因進行跟蹤，盡可能避免制造業(yè)外資大量撤離。要認真分析研究制造業(yè)外資撤離對我國的不利影響，降低制造業(yè)資本外流給我國制造業(yè)帶來的風(fēng)險。要加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力支持，給予企業(yè)政策支持，發(fā)揮其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面優(yōu)勢，提升我國制造業(yè)中小企業(yè)分享全球化紅利的能力，提升我國在全球化價值鏈中的地位。