□王永超 宋吉香

近年來(lái)，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)在審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范形成審議意見(jiàn)和提高審議意見(jiàn)督辦質(zhì)量上作了一些有益探索，建立了審議意見(jiàn)“提、辦、督、審、評(píng)”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，有力地提升了人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效。

提高審議環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果

為了提升組成人員審議報(bào)告的專業(yè)能力，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)確立了審議工作會(huì)前“三部曲”：一是會(huì)前調(diào)研，聚焦審議議題，組織常委會(huì)組成人員及有關(guān)代表參加會(huì)前調(diào)研活動(dòng)，深入了解被監(jiān)督單位的專項(xiàng)工作情況；二是會(huì)前培訓(xùn)，召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議前，組織常委會(huì)組成人員進(jìn)行會(huì)前專題學(xué)習(xí)，提高審議議題的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力；三是會(huì)前預(yù)習(xí)，為了有更充裕的時(shí)間來(lái)審查報(bào)告，常委會(huì)辦公室對(duì)擬提交常委會(huì)會(huì)議審議的專項(xiàng)工作報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議原則通過(guò)后，在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前三個(gè)工作日發(fā)至常委會(huì)組成人員和列席代表手中，方便他們提前了解報(bào)告內(nèi)容，充分準(zhǔn)備審議發(fā)言。

縣人大常委會(huì)大力改進(jìn)會(huì)風(fēng)、提高審議發(fā)言質(zhì)量，一改先前“表?yè)P(yáng)多、批評(píng)少”的審議發(fā)言模式，專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高人大常委會(huì)分組審議發(fā)言質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求參會(huì)人員審議發(fā)言時(shí)緊扣議題，只談問(wèn)題和建議，不做穿靴戴帽的表?yè)P(yáng)，提出具體、務(wù)實(shí)、可操作性強(qiáng)的建議意見(jiàn)。為此，常委會(huì)還建立了審議發(fā)言帶頭人制度，選定作風(fēng)硬朗、履職能力強(qiáng)的委員為小組審議發(fā)言帶頭人，調(diào)動(dòng)審議現(xiàn)場(chǎng)的積極主動(dòng)情緒，為其他發(fā)言人作好表率。通過(guò)這些審議環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)分組審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍，參會(huì)人員發(fā)言積極，發(fā)言內(nèi)容客觀深入，常委會(huì)審議專項(xiàng)工作的質(zhì)量有了明顯提高。

形成審議意見(jiàn)辦理落實(shí)規(guī)范

常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)辦公室及時(shí)歸納整理會(huì)上組成人員的審議發(fā)言內(nèi)容，并收集其他書(shū)面審議意見(jiàn)，聚焦審議問(wèn)題，列出清單式、項(xiàng)目管理式的審議意見(jiàn)。審議意見(jiàn)清單列出了核心問(wèn)題的具體整改清單，分類、定責(zé)、量化，設(shè)計(jì)了條目式表格式的項(xiàng)目整改任務(wù)書(shū)，措施更具體，目標(biāo)更明確，表達(dá)更清晰，力求審議意見(jiàn)具體可行，確保意見(jiàn)既符合本意，又具有全面性、合理性和可操作性。為完善審議意見(jiàn)的辦理操作程序規(guī)范，縣人大常委會(huì)建立了審議意見(jiàn)交辦、督辦和結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。

一是及時(shí)交辦。由常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)交辦會(huì)，將審議意見(jiàn)交“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門研究處理，明確辦理時(shí)間、承辦單位和責(zé)任追究；同時(shí)，辦公室負(fù)責(zé)將交辦的審議意見(jiàn)登記在冊(cè)，以備跟蹤督查。

二是主動(dòng)督辦。常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)日常督辦審議意見(jiàn)的主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，調(diào)查了解審議意見(jiàn)所反映的問(wèn)題是否得到整改，所提出的建議是否得到實(shí)施。

三是結(jié)果反饋。常委會(huì)要求被監(jiān)督單位自收到審議意見(jiàn)30日內(nèi)，向常委會(huì)提交書(shū)面整改落實(shí)情況報(bào)告，且報(bào)告內(nèi)容必須詳細(xì)、具體、真實(shí)，必須針對(duì)審議意見(jiàn)逐條匯報(bào)整改措施及整改成效，不得弄虛作假、應(yīng)付了事。去年以來(lái)，常委會(huì)審查“一府一委兩院”審議意見(jiàn)整改落實(shí)報(bào)告28個(gè)，因不符合要求被退回重新提報(bào)的5個(gè)。常委會(huì)建立的審議意見(jiàn)整改反饋機(jī)制，增強(qiáng)了被監(jiān)督單位主動(dòng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和履職為民的工作責(zé)任感。

完善跟蹤監(jiān)督和問(wèn)效評(píng)議機(jī)制

為確?？h人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的有效落實(shí)，常委會(huì)出臺(tái)了《昌樂(lè)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)督促落實(shí)暫行辦法》，對(duì)常委會(huì)督查落實(shí)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)有關(guān)事宜做出明確規(guī)范，并建立完善跟蹤監(jiān)督和評(píng)議問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范了審議意見(jiàn)督查落實(shí)“五環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)了審議意見(jiàn)整改落實(shí)的監(jiān)督閉環(huán)。

一是監(jiān)督檢查。常委會(huì)接收并受理審議意見(jiàn)整改落實(shí)報(bào)告后，成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的監(jiān)督檢查組，通過(guò)座談?wù){(diào)研、實(shí)地檢查、觀摩點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況所涉及內(nèi)容進(jìn)行逐條逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)。

二是審議評(píng)議。常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)將審議意見(jiàn)整改落實(shí)的調(diào)查核實(shí)情況向主任會(huì)議報(bào)告，主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決，對(duì)于達(dá)到提交標(biāo)準(zhǔn)的，在接下來(lái)的常委會(huì)會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)上次常委會(huì)審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議表決，被審議單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)并接受詢問(wèn)。

三是問(wèn)效問(wèn)責(zé)。對(duì)審議意見(jiàn)整改不力、報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、整改超過(guò)時(shí)限、會(huì)議表決未通過(guò)的，由縣人大常委會(huì)向縣委匯報(bào)，同時(shí)向人大代表和社會(huì)通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)縣人大常委會(huì)審議和決定的撤職案所列國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，由縣人大常委會(huì)依法提出撤職案。

四是長(zhǎng)效管理。對(duì)專項(xiàng)工作審議意見(jiàn)，特別是民生實(shí)事項(xiàng)目等具有廣泛性、長(zhǎng)期性社會(huì)效應(yīng)的審議意見(jiàn)辦理結(jié)果，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)持續(xù)關(guān)注，納入日常工作進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，根據(jù)情況邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員和相關(guān)人大代表開(kāi)展“回頭看”，對(duì)審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，再跟蹤督辦，督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步整改落實(shí)，使每件審議意見(jiàn)落地有聲。

五是公示公開(kāi)。將調(diào)查核實(shí)過(guò)程和結(jié)果通過(guò)新聞媒體向人大代表公開(kāi)，向群眾公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)，讓全社會(huì)都參與到監(jiān)督審議意見(jiàn)的落實(shí)工作上來(lái)，不斷增加常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的透明度，從而增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，真正維護(hù)好最廣大人民群眾的利益。

審議意見(jiàn)督查落實(shí)機(jī)制建立以來(lái)，昌樂(lè)縣人大常委會(huì)先后對(duì)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、“教育為主、處罰為輔”道路交通執(zhí)法、城市管理綜合行政執(zhí)法等工作的33項(xiàng)具體審議意見(jiàn)進(jìn)行了督查落實(shí)，有力地促進(jìn)了審議意見(jiàn)的整改落實(shí)，提升了人大監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的解決，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感?！?/p>

○圖片新聞○

8月17日，昌邑市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)組織志愿者深入社區(qū)，宣傳交通安全知識(shí)并發(fā)放“愛(ài)心頭盔”?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，志愿者們協(xié)助交警宣傳普及安全出行、文明騎行知識(shí)，引導(dǎo)駕乘人員自覺(jué)佩戴頭盔。此次活動(dòng)增強(qiáng)了群眾的安全出行意識(shí)，有利于營(yíng)造安全暢通、文明有序的交通環(huán)境。

（陳 穎 翟亞孟）