摘 ?要：隨著21世紀經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的到來，高校師生的思想觀念和行為方式也變得更加開放多元，新形勢下，高校的安全保衛(wèi)工作也面臨著新的風險和挑戰(zhàn)。暴力恐怖風險、政治安全風險、校園穩(wěn)定風險、公共安全風險等時有發(fā)生，傳統(tǒng)的高校安全管理理念已無法滿足新形勢下高校安全工作的新要求，高校安全保衛(wèi)工作亟待新的變革。本文梳理了新時期高校安全保衛(wèi)工作面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，并對此提出幾項變革措施，以期全面推進高校安全保衛(wèi)工作的開展，為平安校園建設打下堅實基礎。

關鍵詞：新時期;高校保衛(wèi);安全管理;新變革

中圖分類號：G647;D631.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）33-0113-03

一、高校保衛(wèi)工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）高校大學生自殺事件頻發(fā)

近幾年，有關大學生自殺的新聞頻頻出現(xiàn)在公眾視野，引起廣泛關注。很多學者也對大學生自殺事件進行了專題研究，發(fā)現(xiàn)大學生自殺除了受個人因素、家庭因素影響以外，還與大學生成長生活的社會環(huán)境密切相關。剛剛進入大學的大學生，處于塑造世界觀、人生觀和價值觀的重要時期，但是他們剛剛度過了懵懂的中學時期，無論是生理上還是心理上都比較稚嫩，對社會缺乏一定的認知和辨別能力，抗壓能力和對情緒的調(diào)節(jié)、控制能力也比較弱，在面對學習以及各方面壓力時往往感到力不從心，甚至導致心理壓力過大而崩潰。而現(xiàn)在快節(jié)奏的社會大環(huán)境，到處存在著“內(nèi)卷”和焦慮，功利主義等不良價值觀念彌漫，一直生活在象牙塔中的大學生往往承受不住這種巨大的壓力，容易產(chǎn)生焦慮和抑郁心理，甚至導致自殺[1]。

（二）新型毒品向大學生蔓延

近年來，新型毒品在我國開始泛濫，吸食和濫用毒品的人數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，在吸食毒品的人群當中，青少年人數(shù)是最多的。吸食新型毒品的群體由過去以社會無業(yè)青年為主逐步向公司白領和在校大學生擴散。快節(jié)奏的生活方式讓許多大學生感到壓力倍增，通常會選擇一些娛樂方式來放松自己，現(xiàn)在許多大學生生活方式比較多元開放，對新鮮事物充滿好奇心并勇于嘗試，所以喜歡去酒吧、嗨吧、KTV等娛樂場所，而這些地方也正是許多吸毒者容易聚集的地方。新型毒品的使用方式較為隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，有的甚至被制作成糖果或食品，很容易誤食。這些新型毒品對人體產(chǎn)生的作用又和鴉片、海洛因等傳統(tǒng)毒品大不相同，所以，大學生認知度不高、防范意識不強，因而很容易沾染上新型毒品。

（三）“三股勢力”向高校滲透

所謂“三股勢力”，即暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，這三股勢力對高校師生產(chǎn)生了嚴重影響，是危害高校師生思想意識的重大毒瘤。高校一直是意識形態(tài)的重要陣地，極易受到這三股勢力的毒害。在與這三股勢力的斗爭中，敵人不但用恐怖活動、暴力事件來威脅高校師生的安全，還會散播分裂主義、宗教極端思想、邪教內(nèi)容，通過建立組織、發(fā)展人員來對高校進行意識滲透。一些師生發(fā)表有害言論、從事有害活動的問題突出，個別學生社團從事宗教滲透、邪教宣傳等敏感活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）校園電信網(wǎng)絡詐騙高發(fā)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪也開始不斷出現(xiàn)在人們的生產(chǎn)生活當中。電信詐騙已經(jīng)成為全社會不可忽視的毒瘤，高校也不可避免地成為電信詐騙的重災區(qū)，無孔不入的電信詐騙給高校師生造成了巨大的經(jīng)濟損失。在校大學生極易成為電信詐騙的受害者，他們好奇心強，對互聯(lián)網(wǎng)、通信等業(yè)務使用頻繁，電信網(wǎng)絡詐騙的隱蔽性極強，不容易被發(fā)現(xiàn)，詐騙手法多樣變化快，往往防不勝防。相比之下，大學生的防范能力、辨別能力相對較低，一旦受騙，損失金額少則數(shù)百，多則上萬，甚至造成更嚴重的損失。

（五）高校交通事故頻發(fā)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，汽車的普及率越來越高，校園內(nèi)教職工的車輛、外事車輛、甚至在校學生的車輛也越來越多。大多數(shù)高校實行開放式辦學，校內(nèi)外車輛可以隨意進出，不僅有機動車、電動車和自行車，還有許多外賣、快遞、運輸車輛和出租車、網(wǎng)約車等，校園內(nèi)行車駕駛和停車卻沒有相應的管控措施，校內(nèi)道路也比較狹窄，缺乏一些必要的交通設備。這些因素都在一定程度上增加了校園交通事故的發(fā)生率[2]。

二、當前高校保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀

（一）高校安全保衛(wèi)機構(gòu)執(zhí)法受限

1988年，公安部、國家教委、勞動人事部、財政部下發(fā)《關于在部分高等學校設立公安派出所實施辦法的通知》，緊接著，許多高校都設立了相應的公安派出所，與高校的保衛(wèi)組織“一套人馬兩塊牌子”，共同打擊校內(nèi)違法犯罪行為。到20世紀九十年代中后期，由于高校公安干警沒有被授予警銜，因此沒有執(zhí)法權(quán)限，對于校園內(nèi)發(fā)生的各類違法犯罪行為，只能協(xié)助公安機關進行處理，自己并無權(quán)限處理。由于缺少相應的法律法規(guī)賦予高校保衛(wèi)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)，全國高校保衛(wèi)機構(gòu)常常處于“欲管不能、不管不忍”的尷尬境地。

（二）高校保衛(wèi)工作管理模式落后

現(xiàn)階段，我國高校保衛(wèi)組織受到多個部門的領導，很多工作缺乏一定的自主權(quán)。高校保衛(wèi)組織由高校黨政部門直接領導，受到所屬地政法系統(tǒng)，以及消防、交通、城管、街道等多個部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。在人事配置、資金統(tǒng)籌上往往不能自主決定，業(yè)務指導和活動開展也受屬地政府不同部門管轄，多頭管理和權(quán)責不明現(xiàn)象時有出現(xiàn)，一項事件的辦理和處置可能要經(jīng)過多個部門的上報審批，程序煩瑣冗長，結(jié)果往往事倍功半。這種大環(huán)境往往會降低高校保衛(wèi)機構(gòu)的工作效率，影響高校保衛(wèi)工作的效果。

（三）高校保衛(wèi)隊伍建設嚴重滯后

由于一些思想觀念的影響，保衛(wèi)隊伍在高校內(nèi)部的地位不斷下降。一方面，年輕、高學歷、高職稱的人員一旦有晉升機會，便會離開保衛(wèi)隊伍，導致高校保衛(wèi)隊伍人才嚴重流失。高校原有保衛(wèi)干部和保衛(wèi)人員多數(shù)并非科班出身，而是由其他部門調(diào)動過來或是軍人轉(zhuǎn)業(yè)等，沒有相應的專業(yè)背景和專業(yè)能力，在后續(xù)的工作中也缺乏常態(tài)化的業(yè)務培訓。另一方面，一些高校內(nèi)部對保衛(wèi)隊伍重視程度不高甚至邊緣化，以及待遇福利等的下降導致保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)逐漸下降。部分高校由于編制緊張以及為了減少用工成本，采用派遣制等外包方式招聘保衛(wèi)人員，這些人員待遇不高，普遍沒有歸屬感和職業(yè)認同感，大多數(shù)人員最后都選擇離開了高校保衛(wèi)組織。多種因素累積，造成了目前高校保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)逐步下降、學歷層次低、年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務水平不高、職業(yè)素養(yǎng)低的局面[3]。

（四）安全保衛(wèi)理念滯后

一直以來，高校都被認為是比較安全和單純的象牙塔，相對來說也較為傳統(tǒng)和封閉。但是隨著社會的飛速發(fā)展，新的社會元素不斷注入高校，高校變得越來越開放，新的挑戰(zhàn)和風險也隨之而來。很多高校思想認識不夠到位，對這些新的風險因素不夠重視，對一些新的問題和挑戰(zhàn)也缺乏一定的防范意識。多數(shù)高校存在管理理念落后、管理方式簡單粗放一刀切、管理措施單一陳舊、管理體制機制僵化不靈活等問題。

（五）硬件設施和經(jīng)費投入不足

當今世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展也帶來了科技手段的更新迭代，一些犯罪分子也借助科技力量實施新型的高科技犯罪。但是一方面，由于大部分高?，F(xiàn)有的安防設備設施過于陳舊老化，缺乏新型物質(zhì)裝備，技術(shù)手段沒有及時更新，因而嚴重影響了安全保衛(wèi)工作的信息處置能力和工作效率。另一方面，由于很多高校對保安人員的經(jīng)費投入不足，多數(shù)采用外包形式，在管理上存在一定困難，所聘保安的素質(zhì)較低文化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化、身體素質(zhì)較差，無法發(fā)揮保安人員的重要作用。

三、新形勢下變革高校保衛(wèi)工作的幾項措施

（一）加強高校安全立法，做到校園安全管理有法可依

在全面依法治國的大背景下，有法可依是保障校園安全的重要前提之一。因此，填補我國校園安全方面的法律空白十分必要。完善相關的法律法規(guī)，才能使高校保衛(wèi)工作者做到有法可依、一切以法律為準繩，真正做到依法治校、依法管校、依法維護好高校安全穩(wěn)定大局，創(chuàng)建平安校園。近年來，這項工作也越來越受到大家的重視，2021年的“兩會”有不少人大代表提出要做好校園安全立法工作，校園安全立法工作逐漸被提上日程[4]。

（二）樹立高校 “大安全” 管理理念，構(gòu)建高校安全管理新格局

高校的安全領導部門結(jié)合各條線工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、積極構(gòu)建高?！按蟀踩备窬?。樹立高?！按蟀踩惫芾砝砟罹褪且媸崂碛绊懜咝０踩€(wěn)定的所有因素，不斷改進校園安全管理模式，注重安全隱患的排查和消除，努力為師生打造一個安全、穩(wěn)定、有序的校園環(huán)境。高?？梢詫⒁庾R形態(tài)安全、消防安全、治安防控、食品安全、交通安全、建筑與施工安全、實習實訓安全、生物安全、實驗室及?；钒踩⑸a(chǎn)安全、疫情防控等安全問題全部納入校園“大安全”的工作范圍內(nèi)，對可能影響校園安全穩(wěn)定的各種安全隱患，全面落實整改措施，做到防患于未然，從而確保校園平安穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建校園安全文化，創(chuàng)新大學生安全教育新模式

校園文化是一個校園必不可少的一部分，是一種軟性的，能夠反映校園精神、能夠推動校園發(fā)展和促進學生全面進步的重要力量。校園安全文化作為校園文化的組成部分，也發(fā)揮著重要的作用。安全是一切工作開展的前提和基礎，校園安全文化對校園的安全穩(wěn)定、師生安全意識的養(yǎng)成具有十分重要的作用，創(chuàng)新大學生安全教育模式則是校園安全文化建設的靈魂。傳統(tǒng)的灌輸式安全教育不能很好地起到潛移默化的作用，更不能讓師生很好地理解和接受。因此，高校可以借助微信、微博、抖音、B站、貼吧等新媒平臺，利用文字、圖片、海報、短視頻、直播、沉浸式傳播等多種宣傳方式，以學生喜聞樂見的形式創(chuàng)造性地開展安全教育活動，讓校園安全文化真正深入學生群體。

（四）建立并升級高校警務系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理社會化

目前，我國很多高校都沒有自己的警務系統(tǒng)，高校保衛(wèi)干部沒有執(zhí)法權(quán)，當?shù)毓矙C關也僅僅在各高校建立了一個警務室，一般安排一兩名輔警人員值班，并沒有真正能夠執(zhí)法的人民警察，發(fā)生警情也都是由當?shù)毓矙C關處理，在某種程度上，這種警務室并不能及時有效地發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，可以依據(jù)實際情況，先采用靈活變通的方法，讓當?shù)毓矙C關在各個高校設立警務站，并配備真正的民警入駐校園，促進校園安全管理工作社會化，提升學校的安全保衛(wèi)工作，考慮逐步建立高校自身警務系統(tǒng)。

（五）進一步加強高校保衛(wèi)隊伍建設，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力

做好保衛(wèi)隊伍建設首先要做好隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。高校應根據(jù)實際情況選聘基層保衛(wèi)干部，優(yōu)化學歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)，為高層次、高學歷人員進入隊伍搭建好平臺;優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，招聘更多有公安政法系統(tǒng)學習和工作經(jīng)歷的人員加入隊伍。其次，高校應全力打造專業(yè)型的保衛(wèi)干部隊伍，要通過培訓和業(yè)務學習提升安全保衛(wèi)工作者的專業(yè)知識，通過開設安全教育課程和開展保衛(wèi)學術(shù)理論研究，培養(yǎng)研究型保衛(wèi)干部。除此之外，高校應不斷提升高校保衛(wèi)部門在高校行政部門當中的地位，打通保衛(wèi)人才的晉升渠道，切實提高保衛(wèi)人員薪資待遇和各項福利保障，真正讓有德有才的保衛(wèi)人員為高校保衛(wèi)工作獻才獻智[5]。

（六）加大技術(shù)投入，做到安全管理現(xiàn)代化

隨著社會的快速發(fā)展，為適應新形勢下的教學任務，學校的辦學方式日益多樣化，校園逐步開放，學校的人員結(jié)構(gòu)也日趨多樣化，校園的社會化程度逐漸提高。依靠傳統(tǒng)的安全管理設備已經(jīng)難以保障學校師生的安全，因此，高?？梢詫W習其他國家和地區(qū)的校園安全保衛(wèi)經(jīng)驗，增加資金投入，引進先進的技術(shù)設備和技術(shù)手段，建立一套完整的校園安全技術(shù)防范體系，將學校的防火、防盜以及安全監(jiān)控等工作納入統(tǒng)一的管理中。

學?？沙闪⒔y(tǒng)一的安全服務中心，集報警、調(diào)度、消防等多功能于一體，并培養(yǎng)專門的技術(shù)人才負責學校的安全應急處理工作。

總之，新時代高校保衛(wèi)工作任務重大，使命光榮，工作中會遇到各種各樣的新問題，高校保衛(wèi)工作者應不斷努力，讓我國的高校保衛(wèi)工作邁上一個新臺階。

參考文獻：

[1] 丁建芳. 大學生自殺問題研究綜述及其對學生工作的啟示[J]. 前沿，2012（09）：110-111.

[2] 李國良，吳敏. 近年來新疆教育領域反分裂反滲透研究綜述[J]. 新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2012（05）：37-41.

[3] 袁斌，葉勇，夏曦. 新時期加強高校保衛(wèi)工作的思考[J]. 四川警察學院學報，2012（01）：83-87.

[4] 宋遠升，陳熙. 解構(gòu)與比較：校園警察制度及安全立法探究[J]. 青少年犯罪問題，2007（01）：41-44.

[5] 林耀欽. 新時期高校保衛(wèi)工作的新思考[J]. 科技信息，2009（30）：444.

（薦稿人：胡建平，河南理工大學副教授）

（責任編輯：羅欣）

作者簡介：王?。?984—），男，碩士，蘇州大學助理研究員，研究方向：基層黨建、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高校教育管理及研究。