[摘要]部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是國(guó)家層面推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要策略安排和制度設(shè)計(jì)。在國(guó)家層面，制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)職教高質(zhì)量發(fā)展;在地方層面，“一省一策”助力打造地區(qū)樣本;在院校層面，自主權(quán)激活辦學(xué)主體內(nèi)生動(dòng)力。從政策特征來(lái)看，部省共建具有兼顧平衡與扶強(qiáng)扶優(yōu)相結(jié)合、良性競(jìng)爭(zhēng)與偉大“共謀”相結(jié)合、共性框架與個(gè)性需求相結(jié)合等特征。在實(shí)踐進(jìn)程中，部省共建在職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面取得了一定成效。在接下來(lái)的部省共建工作中，需要加強(qiáng)政策宣傳，提升職業(yè)教育的感知力;改善投入機(jī)制，保障職業(yè)教育的生產(chǎn)力;推進(jìn)關(guān)鍵改革，破解職業(yè)教育的阻礙力;賦能類(lèi)型屬性，展現(xiàn)職業(yè)教育的吸引力。

[關(guān)鍵詞]部省共建;職業(yè)教育高地;教育部;一省一策;投入機(jī)制;類(lèi)型屬性

[作者簡(jiǎn)介]朱永文（1974- ），男，浙江桐廬人，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理學(xué)院，副教授，碩士。（浙江 ?杭州 ?311402）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年浙江省高等教育“十三五”第一批教學(xué)改革研究項(xiàng)目“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的高職旅行社專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)‘345模式研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：jg20180843，項(xiàng)目主持人：朱永文）的研究成果和2020年浙江省教育廳科研項(xiàng)目“基于‘1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的研學(xué)旅行專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)改革探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：Y202043153，項(xiàng)目主持人：吳海麗） 的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2021）20-0005-07

在貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”），鼓勵(lì)各地積極探索職業(yè)教育發(fā)展路徑的要求下，2020年，教育部、山東省共同簽署了《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)》，成為全國(guó)首個(gè)部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部省共建職教高地）。到2020年底，已有山東省、甘肅省、江西省、江蘇省、廣東省先后成為部省共建職教高地的省份，部省共建職教高地已經(jīng)“全面起勢(shì)”。2021年初，教育部、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展助力“活力溫臺(tái)”建設(shè)的意見(jiàn)》，浙江省成為“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年中第一個(gè)部省共建職教高地的省份。至此，已有3個(gè)省份以整省推進(jìn)、4個(gè)省份以城市（群）進(jìn)入部省共建名單。

一、部省共建職教高地的價(jià)值意蘊(yùn)

教育部和地方共同建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是深入貫徹落實(shí)“職教20條”的切實(shí)舉措，開(kāi)啟了部省合作推進(jìn)“整省提質(zhì)培優(yōu)”發(fā)展職業(yè)教育的新篇章，對(duì)有力推動(dòng)教育部和各地黨委政府共同行動(dòng)，形成部省協(xié)同的良好工作格局，下好我國(guó)職業(yè)教育改革這盤(pán)大棋意義重大。

1.國(guó)家層面：制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)職教高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時(shí)期，職業(yè)教育需要高質(zhì)量發(fā)展來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。部省共建主要目的是探索確立新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度、模式，為全國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健２渴」步槁殬I(yè)教育改革提供重要機(jī)遇和風(fēng)口。試點(diǎn)省份應(yīng)該當(dāng)好職教改革的“排頭兵”，將政策任務(wù)清單分解成任務(wù)和具體舉措，總結(jié)職教高地建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)、示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

教育部與各?。ㄊ校┕餐l(fā)布的文件以及教育部支持政策與地方政府任務(wù)清單涵蓋了各層次各類(lèi)型職業(yè)教育銜接、本科層次職業(yè)教育、高端技術(shù)技能人才長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育高質(zhì)量培訓(xùn)體系、“職教高考”制度、技術(shù)技能人才成長(zhǎng)環(huán)境以及職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放合作等諸多方面。盡管各省市的任務(wù)清單依據(jù)地方實(shí)際情況而存在差異，但不難發(fā)現(xiàn)，部省共建以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，目的是打通制約職業(yè)教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。部省共建作為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新模式、新機(jī)制，明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)和政策舉措，探索確立新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度和方案，為推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展提供了契機(jī)與依據(jù)。

2.地方層面：“一省一策”助力打造地區(qū)樣本。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密。部省共建模式體現(xiàn)了政策效力的融合升級(jí)，有利于助推整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，系統(tǒng)設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育體系框架、結(jié)構(gòu)布局，建立產(chǎn)教深度融合、準(zhǔn)確對(duì)接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求、加快構(gòu)建教育現(xiàn)代化整體契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

宏觀制度機(jī)制的加速形成直指地區(qū)改革發(fā)展深層痛點(diǎn)。為推動(dòng)政策落地落實(shí)，部省共建制定了“一省一策”實(shí)施方案，率先實(shí)施部省共建職教高地的4個(gè)省份一致采用了“一市一策”實(shí)施方案。例如，山東省在全省16市、137個(gè)縣（市、區(qū)）逐市、逐縣制訂實(shí)施方案，實(shí)施“一市一案”“一縣（市、區(qū)）一案”“一校一案”，步調(diào)一致，行動(dòng)統(tǒng)一，全力助推職教高地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！耙皇∫徊摺薄耙皇幸徊摺钡膶?shí)施，一方面，有助于突出地方特色，因地制宜施策，做實(shí)做細(xì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)多樣性，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，形成“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的繁榮態(tài)勢(shì);另一方面，有助于找準(zhǔn)地方改革發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，破解地方發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，為推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展增值賦能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化提供技術(shù)技能人才支撐，為打造高質(zhì)量地區(qū)樣板間提供強(qiáng)有力的政策保障。

3.院校層面：自主權(quán)激活辦學(xué)主體內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)對(duì)職業(yè)院校而言，是難得的發(fā)展機(jī)遇和重大的利好政策。在辦學(xué)嚴(yán)重同質(zhì)化的情況下，部省共建為不同背景、不同規(guī)模、不同發(fā)展水平的職業(yè)院校提供了具有個(gè)性化的規(guī)劃和發(fā)展前景，為職業(yè)院校明晰自身辦學(xué)定位、找準(zhǔn)辦學(xué)目標(biāo)指明了方向。

教育部與各地簽訂的部省共建協(xié)議，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供更寬松的制度環(huán)境，為職業(yè)院校改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇，有利于釋放職業(yè)院校辦學(xué)活力。一方面，部省共建任務(wù)清單賦予職業(yè)院校更多更充分的權(quán)利，如在內(nèi)部管理、教師招聘、教師待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、校企合作、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面充分給予院校辦學(xué)主動(dòng)權(quán)，激發(fā)院校內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，部省共建任務(wù)清單為職業(yè)院校提供更明確的政策支持和資金保障，強(qiáng)化資源整合，讓職教管理機(jī)制更為順暢，解決了職業(yè)院校辦學(xué)束縛，拓寬了職業(yè)院校人才培養(yǎng)渠道和模式，為院校探索中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展提供了良好支撐。再者，《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展助力“活力溫臺(tái)”建設(shè)的意見(jiàn)》要求“激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育新動(dòng)能”，讓企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，有力地助推校企雙向激勵(lì)機(jī)制建立，深化職普融通、產(chǎn)教融合，為進(jìn)一步破解職業(yè)院校與企業(yè)、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、育人與用人“不統(tǒng)一”的問(wèn)題提供途徑，為增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性提供政策支持。

二、部省共建職教高地的基本特征

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升中西部高等教育發(fā)展水平，2004年教育部決定按照“一省一?！钡脑瓌t與沒(méi)有教育部直屬高校的13個(gè)中西部省區(qū)共建一所綜合性地方高水平大學(xué)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部委（教育部及其他國(guó)家部委）與相關(guān)省、直轄市、自治區(qū)共建地方高校標(biāo)志著我國(guó)高等教育管理體制改革邁出重要步伐。

部省共建緣起于地方高校省部共建政策，但高職院校不像普通高校那樣，有教育部直屬和非直屬區(qū)分。因此，部省共建與省部共建雖說(shuō)只是兩字次序前后之分，但卻存在著本質(zhì)區(qū)別。第一，共建對(duì)象不同。部省共建的建設(shè)對(duì)象是整省或幾個(gè)地市的職業(yè)教育體系，省部共建的建設(shè)對(duì)象是地方普通高等院校。第二，共建領(lǐng)域不同。部省共建針對(duì)職業(yè)教育，不僅包括高職高專(zhuān)，還包括中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院，以及本科層次職業(yè)教育，而省部共建僅是普通高等教育。這凸顯了“職教20條”把職業(yè)教育定位為與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。

1.兼顧平衡與扶強(qiáng)扶優(yōu)相結(jié)合。從部省共建的起源來(lái)看，教育部是在借鑒普通高等教育的省部共建政策所取得的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推動(dòng)地方職業(yè)教育發(fā)展。教育部通過(guò)部省共建，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，確立“因地制宜、同步推進(jìn)”的工作思路，在東部“提質(zhì)培優(yōu)”，在中部“提質(zhì)擴(kuò)容”，在西部“擴(kuò)容提質(zhì)”，促進(jìn)地方職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，使中西部職業(yè)教育能夠“跟跑”東部地區(qū)改革與發(fā)展的步伐，從而推進(jìn)我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從部省共建省份的布局來(lái)看，截至2021年4月底，全國(guó)共有7個(gè)部省共建地區(qū)，其區(qū)域分布情況如下：西部地區(qū)1個(gè)，占比為14.28%;中部地區(qū)1個(gè)，占比為14.28%;東部地區(qū)5個(gè)，占比為71.42%。從廣東到福建、浙江、江蘇再到山東，已經(jīng)形成職教高地沿海發(fā)展帶。數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)擁有的部省共建高地?cái)?shù)量最多，但中部和西部地區(qū)也有相應(yīng)布局。同時(shí)需要注意到，在部省共建職教高地中，教育部并非是完全照顧東中西部的均衡布局，而是有意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、職業(yè)教育改革明顯的東部省份中選擇部分城市或個(gè)別城市，如“蘇錫?！薄刂菖_(tái)州、深圳和廈門(mén)。眾所周知，以蘇州、無(wú)錫、常州、深圳、溫州為代表的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，高水平專(zhuān)業(yè)群數(shù)量多，職業(yè)教育發(fā)展具有較好的社會(huì)氛圍，其意在打造與世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家比肩的職業(yè)教育發(fā)展模式的“中國(guó)標(biāo)桿”。教育部選擇這些地區(qū)充分體現(xiàn)了部省共建模式“扶優(yōu)”“扶特”的價(jià)值取向，整體制度安排上彰顯了“東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴(kuò)容、西部擴(kuò)容提質(zhì)”的原則。

2.良性競(jìng)爭(zhēng)與多元合作相結(jié)合。職業(yè)教育領(lǐng)域的地方政府競(jìng)爭(zhēng)是指省級(jí)政府“為促進(jìn)本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提供職業(yè)教育機(jī)會(huì)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地方政府利益最大化目標(biāo)而展開(kāi)的爭(zhēng)奪各種職業(yè)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)”。由于長(zhǎng)期受區(qū)域、資源等條件制約，東中西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍在加劇。教育部與省級(jí)政府開(kāi)展部省共建的目的是通過(guò)共建使之成為職業(yè)教育改革發(fā)展的樣板高地、培根鑄魂的育人高地、體制機(jī)制的創(chuàng)新高地、技能人才的培養(yǎng)高地和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐高地。56所高水平高職學(xué)校建設(shè)單位中，江蘇省有7所、浙江6所、廣東5所、山東4所，四個(gè)省份獲得了近一半“雙高計(jì)劃”建設(shè)立項(xiàng)數(shù)量。而且江蘇省即使坐擁7所“高水平高職學(xué)校”和13所“高水平專(zhuān)業(yè)群”建設(shè)單位，蘇州、無(wú)錫、常州8所高職院校入選“雙高計(jì)劃”，也仍然主動(dòng)與教育部磋商，開(kāi)展“蘇錫常都市圈”部省共建職教高地工作。部省共建體現(xiàn)了各省級(jí)政府在建設(shè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育方面的競(jìng)爭(zhēng)是有序、良性的競(jìng)爭(zhēng)。

部省共建意見(jiàn)是由教育部與省級(jí)政府、教育廳、人社廳、發(fā)改委和（或）地市政府、高職院校等多元主體單位的多輪協(xié)商、征求意見(jiàn)、談判甚至博弈才最終簽訂的。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，部省共建其實(shí)是一種“達(dá)成穩(wěn)定制度性的協(xié)議”，這是前所未有的創(chuàng)舉，開(kāi)辟了職業(yè)教育發(fā)展的新進(jìn)程。另外，部省共建呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，涉及中央政府（以教育部為主要代表）、省級(jí)政府、地市政府、高職院校以及民營(yíng)企業(yè)等多個(gè)責(zé)任主體，各責(zé)任主體在任務(wù)清單中承擔(dān)著不同的分工。隨著各省份、各地市紛紛成為部省共建職教高地，合作共建的形式也變得多樣，總體來(lái)看存在著整省推進(jìn)與單獨(dú)城市（群）發(fā)展兩種方式。整省推進(jìn)注重整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一步調(diào);單獨(dú)城市（群）則強(qiáng)調(diào)地市的獨(dú)立性、機(jī)動(dòng)性與靈活性，呈現(xiàn)出從單一走向多元，派生出多種合作方式的特點(diǎn)。

3.共性框架與個(gè)性需求相結(jié)合。從7個(gè)部省共建的任務(wù)清單可以看出，教育部在部省共建政策內(nèi)容上基本呈現(xiàn)出單一化、格式化、同質(zhì)化等特點(diǎn)。任務(wù)清單內(nèi)容基本可分為頂層設(shè)計(jì)、制度安排、體系構(gòu)建三個(gè)部分。但在具體的省份或地市中，由于共建省份或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、職業(yè)教育改革進(jìn)度不同，不同地區(qū)的職業(yè)院校辦學(xué)定位、資源需求與發(fā)展訴求是有差異的。因此，在省份任務(wù)清單以及地市任務(wù)清單中，部省共建政策內(nèi)容呈現(xiàn)出個(gè)性化、特色化、院?；忍卣?，逐步形成“一省一策”“一市一策”“一縣一策”“一校一策”的政策體系。例如，《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》就特別考慮到深圳作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是青年創(chuàng)業(yè)的熱土，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，用深圳故事凝聚愛(ài)國(guó)情懷，融合改革開(kāi)放實(shí)踐的“活教材”，創(chuàng)新優(yōu)化思政課程內(nèi)容供給，開(kāi)發(fā)一批講好深圳故事、中國(guó)制度的經(jīng)典教材，強(qiáng)化學(xué)生的民族自豪感和國(guó)家認(rèn)同感。再如，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》基于江西作為革命老區(qū)擁有眾多紅色教育資源的優(yōu)勢(shì)，提出以紅色基因傳承為特色，強(qiáng)化職業(yè)院校思政教育，建立服務(wù)全國(guó)的職業(yè)教育紅色文化課程研究中心?？傊?，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，設(shè)計(jì)不同任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“量身打造”“私人訂制”式的制度供給，能夠滿(mǎn)足不同地區(qū)、不同類(lèi)型院校發(fā)展的個(gè)性化需求，有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

三、部省共建職教高地的實(shí)踐成效

一年來(lái)部省共建工作進(jìn)展順利，在提升職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力、深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建現(xiàn)代職教體系、地方經(jīng)驗(yàn)服務(wù)貢獻(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了顯著成效。在教育部公布的2020年職業(yè)教育改革成效明顯擬予激勵(lì)支持?。▍^(qū)、市）名單中，山東省、江西省和甘肅省赫然在列，江西省、甘肅省更是連續(xù)兩年獲得教育部的表彰。

1.職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力得到提升。在東部“提質(zhì)培優(yōu)”，在中部“提質(zhì)擴(kuò)容”，在西部“擴(kuò)容提質(zhì)”，是部省共建職教高地的初衷，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源均衡發(fā)展，提升職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力。經(jīng)過(guò)部省共建，原本已經(jīng)列入國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)名單中的高職院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力水平上得到顯著提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部省共建職教高地的高職院校在專(zhuān)業(yè)群、教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、課程思政示范項(xiàng)目、學(xué)生競(jìng)賽、科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)能力等方面無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均得到了大幅度提升。在教育部公布的兩批次國(guó)家示范性職教集團(tuán)建設(shè)培育單位中，江西省、甘肅省兩批次均有4個(gè)上榜，山東省、“蘇錫?！倍际腥Φ母呗氃盒t是在兩位數(shù)以上。在教育國(guó)際化方面，僅2020年一年，山東全省職業(yè)院校在國(guó)（境）外設(shè)辦學(xué)點(diǎn)43個(gè)，培訓(xùn)中資海外企業(yè)員工30萬(wàn)余人次，成為全國(guó)擁有最多高職院校開(kāi)展海外辦學(xué)的省份。部省共建省份的職教本科體量增大，社會(huì)培訓(xùn)量質(zhì)齊升，職教高地建設(shè)的示范和樣板作用逐步凸顯，各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任更加強(qiáng)化，職業(yè)教育的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度明顯提升。隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，部省共建省份職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)條件得到有效夯實(shí)，職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力得到穩(wěn)步提升。

2.校企合作產(chǎn)教融合走向深入。校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的顯著特征，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。各試點(diǎn)省份和地市在建設(shè)進(jìn)程中，主動(dòng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，積極探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合的新路子。山東省把專(zhuān)業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈和需求鏈上，圍繞“職教高地”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”以及山東省“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”等戰(zhàn)略部署，主動(dòng)融入山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的無(wú)縫匹配，采取多元辦學(xué)、多樣態(tài)合作、混合所有制等改革舉措。例如，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院以資本入股、固定資產(chǎn)入股、畜禽入股、無(wú)形資產(chǎn)或技術(shù)入股等方式，從小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥廠起步，到建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，再到校企合資成立股份有限責(zé)任公司，探索出多形式混合所有制辦學(xué)的路子。江蘇省是重點(diǎn)支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合，在全省高職院校重點(diǎn)支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)教融合集成平臺(tái)項(xiàng)目，其中，20個(gè)分布在“蘇錫?！倍际腥?，涉及江蘇20多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投入超過(guò)15億元。江西省高職院校則將關(guān)注點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)學(xué)院上，《教育部 江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》提出“支持省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校合作設(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）”。該省各高職院校與龍頭企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，僅2020年就建立了十多個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并在辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)模式、服務(wù)行業(yè)面向以及治理模式方面呈現(xiàn)出差異化、多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是各地各校在結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)企業(yè)需求的前提下，落實(shí)院校自主辦學(xué)權(quán)激發(fā)院校辦學(xué)活力的真正體現(xiàn)。

3.現(xiàn)代職教體系構(gòu)建初步貫通。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的需要，也是職業(yè)教育體系自身發(fā)展的邏輯要求。山東省和江西省在推進(jìn)整體建設(shè)職業(yè)教育改革示范高地中開(kāi)展地方層面的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。山東省以骨干專(zhuān)業(yè)為試點(diǎn)試辦本科層次職業(yè)教育，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育各個(gè)學(xué)段課程，開(kāi)發(fā)322個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和147個(gè)中職、高職與應(yīng)用型本科相銜接的課程體系，推動(dòng)職業(yè)教育課程體系橫縱貫通。公開(kāi)信息顯示，山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院和蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院即將與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)，升格為公辦職業(yè)教育本科院校，與國(guó)家首批本科層次職業(yè)教育改革試點(diǎn)的山東工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)、山東外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、山東外事職業(yè)大學(xué)、江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)和南昌職業(yè)大學(xué)等其他民辦本科職業(yè)大學(xué)共同構(gòu)成本科層次職業(yè)教育體系。

長(zhǎng)學(xué)制作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種特殊教育制度安排，通過(guò)“職教高考”制度打破了職業(yè)教育的專(zhuān)科“天花板”。對(duì)中職學(xué)校來(lái)說(shuō)，參加春季高考單招為學(xué)生從普高轉(zhuǎn)入普職融通班學(xué)習(xí)就讀繼續(xù)升學(xué)提供了便利通道，是促進(jìn)職業(yè)教育向縱向貫通、橫向融通的方向深入發(fā)展的“轉(zhuǎn)換器”。山東省在適合的專(zhuān)業(yè)中開(kāi)展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)達(dá)到143個(gè)。中職學(xué)校開(kāi)設(shè)的綜合高中實(shí)驗(yàn)班、普職融通實(shí)驗(yàn)班，實(shí)現(xiàn)了與普通教育的“雙軌雙通”，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性。江西省開(kāi)展高職院校與本科高校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才工作，多部門(mén)共同推動(dòng)“工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）現(xiàn)代學(xué)徒制專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”“退役軍人技能提升專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，為各類(lèi)學(xué)習(xí)群體提供靈活多樣的升學(xué)和培養(yǎng)模式，著力提升全省技術(shù)技能人才整體素質(zhì)。從整體來(lái)看，江西省現(xiàn)已基本形成以“五年制高職”“中高職銜接”“中職本科銜接”“高職本科銜接”為主體的現(xiàn)代職教體系結(jié)構(gòu)。

4.地方經(jīng)驗(yàn)逐步推廣成為標(biāo)準(zhǔn)?！耙婪ㄖ谓獭笔恰耙婪ㄖ螄?guó)”方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)答《職業(yè)教育法》）是維護(hù)職業(yè)教育教學(xué)秩序、貫徹實(shí)施“大力發(fā)展職業(yè)教育”戰(zhàn)略思想的重要保證。歷經(jīng)三十多年，《職業(yè)教育法》不斷完善發(fā)展。在《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程中，山東省所頒發(fā)的制度文件的相關(guān)內(nèi)容和成果已經(jīng)被納入新修訂的《職業(yè)教育法》中，部省共建職教高地的許多新嘗試、新探索逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣。山東省作為第一個(gè)部省共建省份，探索的新路子為相關(guān)全國(guó)性政策制定提供了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐發(fā)展支撐。到目前為止，在超過(guò)一年的探索實(shí)踐中，山東省多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于完善高等學(xué)校績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》均已被教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了向全國(guó)高職院校推廣。在X證書(shū)方面，山東省打破職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)批次順序，在堅(jiān)持公益性、成本補(bǔ)償原則的前提下，按照先成熟、先發(fā)布、域內(nèi)集中的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布9個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（山東）;江西省1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組以證書(shū)為單位、遴選53所牽頭院校組建了證書(shū)聯(lián)盟，制定了《江西省在職業(yè)院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定工作方案》。兩省在X證書(shū)制度方面的做法得到教育部職成司認(rèn)可，并作為典型經(jīng)驗(yàn)向其他省份推廣借鑒。在文化育人方面，江西省開(kāi)展以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的紅色文化教育，探索集培訓(xùn)、參與、體驗(yàn)為一體的紅色教育培訓(xùn)模式，創(chuàng)建江西省紅色教育培訓(xùn)地方標(biāo)準(zhǔn)。江西省開(kāi)發(fā)的《紅色教育培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》已正式列入第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

四、部省共建職教高地的推進(jìn)策略

各省各地部省共建協(xié)議印發(fā)后，全省上下動(dòng)作迅速、行動(dòng)積極，取得了許多階段性成效和標(biāo)志性成果，但同時(shí)也存在各地、各部門(mén)統(tǒng)籌力度不一、推進(jìn)力度不一，以及部分關(guān)鍵領(lǐng)域突破性政策出臺(tái)還顯滯后等問(wèn)題。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要專(zhuān)項(xiàng)支持，在高地建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化“清單制、會(huì)商制、調(diào)度制”，加快形成職教改革同向同行、各地因地制宜的工作格局。

1.加強(qiáng)政策宣傳，提升職業(yè)教育的感知力。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的初衷是好的，但有時(shí)執(zhí)行起來(lái)卻出了問(wèn)題，說(shuō)明公共政策的執(zhí)行需要以宣傳為前提，系統(tǒng)的政策闡釋和宣傳才能讓公眾提升政策感知與認(rèn)識(shí)?；诖耍Y(jié)合部省共建的特點(diǎn)和工作任務(wù)需要，各省各市各高職院校還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)共建協(xié)議文本內(nèi)容的解讀，讓利益相關(guān)者明晰部省共建政策構(gòu)建的價(jià)值旨?xì)w，厘清政策因果關(guān)系和效果意圖。對(duì)帶有專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的內(nèi)容，應(yīng)該由業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行解讀，避免不同高職院校因發(fā)展水平和辦學(xué)視野的影響造成理解偏頗。需要利用多渠道多途徑策略向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)解釋部省共建職教高地的政策意圖，及時(shí)彌合各方主體的信息差，全面提升部省共建職教高地的社會(huì)感知度。

2.改善投入機(jī)制，保障職業(yè)教育的生產(chǎn)力。經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展所有教育事業(yè)的生產(chǎn)力，能夠有效保障職業(yè)教育健康發(fā)展。地處東部地區(qū)的山東省、“蘇錫?！倍际腥?、溫臺(tái)地區(qū)以及深圳市和廈門(mén)市，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為富庶的地區(qū)，甚至是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，地方政府都留有充足的經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)教育，但地處中部的江西省和西部的甘肅省則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，如何在現(xiàn)有的“蛋糕”中再多撥出經(jīng)費(fèi)來(lái)支持職業(yè)教育是非常考驗(yàn)教育管理部門(mén)的執(zhí)政智慧和治理能力的。結(jié)合甘肅、江西的省情與共建協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)逐步提高職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、保障新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜之外，最主要的是拓寬投入渠道，完善成本分?jǐn)倷C(jī)制。地方政府可通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資貸款，以土地置換、政府購(gòu)買(mǎi)等途徑支持職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;在職教高地建設(shè)方面安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持，加大對(duì)“雙高”院校建設(shè)的支持力度，以更好地在全省開(kāi)展職教綜合改革，創(chuàng)造職業(yè)教育的“地區(qū)模式和樣板”，在國(guó)家新一輪“雙高計(jì)劃”遴選中處于更加有利的位置。此外，教育部的政策支持是各省各市各校職教高地建設(shè)能否成功的關(guān)鍵條件之一。各省教育廳要加強(qiáng)與教育部的對(duì)接溝通，積極磋商在“雙高計(jì)劃”中遴選建設(shè)部屬高職院校的可行性，爭(zhēng)取關(guān)鍵政策盡快落地。

3.推進(jìn)關(guān)鍵改革，破解職業(yè)教育的阻礙力。當(dāng)前，制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙主要反映在條塊分割的管理體制，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度、技能證書(shū)與資格證書(shū)制度不銜接，以及職業(yè)教育招考制度存在問(wèn)題。2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出要以關(guān)鍵改革推動(dòng)職教發(fā)展新格局，職教高考制度、國(guó)家資歷框架制度等職業(yè)教育關(guān)鍵改革需進(jìn)一步推進(jìn)。要真正實(shí)現(xiàn)“職教20條”所提出的管理體制改革目標(biāo)，就必須重新審視中央和地方以及部門(mén)之間的多頭管理問(wèn)題。部省共建省份和地區(qū)要制訂科學(xué)合理的“職教高考”方案，建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，讓真正具有技術(shù)技能智能的學(xué)生進(jìn)入高職院校接受職業(yè)技能教育。在構(gòu)建國(guó)家資歷框架方面，要以知識(shí)、技能、能力為三元維度，以學(xué)習(xí)成果為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可，統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)與資格級(jí)別劃分方法。

4.賦能類(lèi)型屬性，展現(xiàn)職業(yè)教育的吸引力?！奥毥?0條”將職業(yè)教育定位為“類(lèi)型教育”，這不僅僅是從學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)檎吒拍?，更是黨和國(guó)家基于職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)與個(gè)體發(fā)展的能力所做出的正確判斷。當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展備受關(guān)注，然而由于多方面原因造成職業(yè)教育吸引力不大。

高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為密切，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的典型特征，高職院校具有開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用性研究的先天優(yōu)勢(shì)。在類(lèi)型教育理論下，高職院校需要加強(qiáng)以技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為主的技術(shù)應(yīng)用性研究，這樣才能突破高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)的瓶頸，充分發(fā)揮高職專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高職院校應(yīng)積極與區(qū)域支柱行業(yè)、龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院強(qiáng)大的資源整合能力和專(zhuān)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，立足應(yīng)用性研究，從而提高職業(yè)教育對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。部省共建省份和地區(qū)要建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，使學(xué)生升學(xué)有通道。

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