王菁菁

只有三類人民幣可以買賣，人民幣買賣不得炒作錯版幣概念，不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價格……近日，最新公布的一份征求意見稿引起了錢幣收藏界廣泛關(guān)注。

為規(guī)范人民幣紙幣、硬幣及相關(guān)商品買賣行為，保護消費者合法權(quán)益，推動貨幣文化傳播，央行近日組織對規(guī)范性文件《中國人民銀行、國家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知〉的通知》（銀發(fā)〔1997〕399號）進行修訂，（以下簡稱征求意見稿）也隨之發(fā)布。而這份征求意見稿的反饋截止時間為2021年9月22日。

據(jù)了解，此次征求意見稿主要內(nèi)容包括明確買賣范圍、明確買賣基本原則、規(guī)范宣傳和廣告行為、鼓勵營造健康市場環(huán)境、明確對相關(guān)違法行為進行處罰適用的法律法規(guī)五個方面。針對大眾最為關(guān)心的交易范圍，征求意見稿明確表示，“紀念幣、經(jīng)中國人民銀行公告停止流通的人民幣，以及‘裝幀流通人民幣審批取消前，經(jīng)中國人民銀行批準的人民幣裝幀品可以買賣。紀念幣是指中國人民銀行限量發(fā)行的，具有特定主題的人民幣，包括普通紀念幣和貴金屬紀念幣。普通紀念幣包括紀念硬幣和紀念鈔?！?/p>

“這是全文中最重要的一條，也是最容易被誤解的一條。其實它的指定性非常強。紀念幣與退市流通幣可以買賣，另外還包括一些特定產(chǎn)品。除此之外，其他品種的人民幣無論是否經(jīng)過裝幀，均不得以任何形式買賣，包括以搭售，或在買賣裝幀包裝同時按面值兌換人民幣等方式變相買賣。”有市場人士如此解讀道。

《中國收藏》雜志記者注意到，能夠考慮到新時代下的新特征、新現(xiàn)象，此次征求意見稿中所表現(xiàn)出的與時俱進的態(tài)度，受到了業(yè)界的普遍好評。

比如其起草說明里明確指出，從近年來管理實踐來看，1997年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》（國辦發(fā)明電〔1997〕28號）中，部分內(nèi)容不再適應(yīng)新形勢的管理要求。鑒于此，征求意見稿要求對于人民幣及相關(guān)貨幣文化產(chǎn)品買賣的管理需要明確;同時提出，經(jīng)營、裝幀人民幣審批內(nèi)容已經(jīng)失效，所以1997年通知中相關(guān)處罰和管理內(nèi)容不再適用;再者就是取消了“普通紀念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準等值交換”的規(guī)定。

有分析認為，新舊對比的變化，讓人看到了更加寬容的政策制定思路。以紀念幣發(fā)行為例，自2016年起，人民銀行通過合理提高發(fā)行數(shù)量、成卷兌換等措施，拓寬了公眾獲得普通紀念幣的渠道，降低了市場炒作的欲望。從這些舉措到今天的政策形成，也說明了主管部門對于錢幣收藏文化的認識在不斷更新。

24年后再次發(fā)布的這一重要指導性文件，會否對今后的錢幣收藏投資產(chǎn)生影響？既然是意見征詢，藏界又會存在怎樣的聲音？不妨來聽一聽。

體現(xiàn)了一種與時俱進

殷敏（永銀錢幣文化產(chǎn)業(yè)研究院院長）：

此次征求意見稿的出臺，對于錢幣收藏行業(yè)來說是一件好事，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓。

可以說，現(xiàn)在很多業(yè)態(tài)與1997年下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買賣人民幣的通知》時的環(huán)境不一樣了。比如當時尚未出現(xiàn)錢幣評級，也鮮有人民幣被制成各種產(chǎn)品面世。此次中國人民銀行非常務(wù)實，對以前不合時宜的舊政策進行迭代更新，而且為了讓政策更具操作性，在不觸犯紅線的前提下都會采取包容的態(tài)度?？梢哉f，此舉并非“堵”市場，而是一種疏導和開放。

征求意見稿不僅解釋了紀念幣的范疇，同時明確地告訴人們哪些允許買賣、哪些不能交易。根據(jù)我的理解，當前處于流通領(lǐng)域的第五套人民幣是“紅線”。另外我也注意到，例如上世紀八九十年代，每家印鈔廠、造幣廠都會制作一些裝幀幣，而征求意見稿并沒有提到這一類，那么這段時間裝幀的人民幣如果交易，是否合規(guī)？

當然，還有個別細節(jié)也值得商榷。例如提到“不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價格”，那么如何界定哄抬物價、操縱價格的行為？這里面的伸縮空間比較大。另外，現(xiàn)在社會上有一些禮品公司會拿著諸如津巴布韋幣、老撾幣等外幣混淆概念，在電視購物等平臺上忽悠觀眾進行人民幣的等值兌換。而此次征求意見稿提到了境外貨幣作為商業(yè)買賣的管理，很顯然是注意到了類似現(xiàn)象。不過，要想落實這方面的管理，可能還需要先進一步進行相關(guān)界定，并且用文字規(guī)范。

總而言之，出臺政策的目的是希望中國的錢幣收藏市場在有法可依、執(zhí)法必嚴的基礎(chǔ)上，有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。在我看來，應(yīng)該給予征求意見稿高度評價，這是一種與時俱進。

鼓勵人們更多了解文化

劉運良（廣東集藏投資協(xié)會副會長）：

去年，銀行的相關(guān)負責人來廣東考察，實地走訪了廣東的錢幣收藏市場，而我作為收藏協(xié)會人員，也被邀請至廣州人民銀行參加座談會。因此對此次征求意見稿的出臺，我個人的感受還是比較深刻的。

猶記得去年的座談交流，留給我的印象是，對于錢幣收藏市場的發(fā)展，主管部門相關(guān)負責人總體態(tài)度比較支持和包容。比如當時我問道：現(xiàn)在收藏市場的這些人民幣品種能不能“玩”？這位負責人的回答是：絕大部分板塊和品種問題不大。

此次征求意見稿提到了“人民幣買賣不得炒作錯版幣等概念”“各類紀念章、紀念券、紀念金等，不是法定貨幣，不得使用中國人民銀行及其工作人員名義進行宣傳”以及“除普通紀念幣以外的流通人民幣不得買賣”等，我認為站在強調(diào)官方嚴肅性、規(guī)范市場亂象的角度來看，這是合理的。再如，未退出流通的人民幣不能在各大網(wǎng)絡(luò)平臺上交易也屬合理。但如果是收藏愛好者，單純抱著喜愛和情懷入藏，我理解這應(yīng)該是在可行范圍之內(nèi)的。

還有一點很重要，此次征求意見稿在一定程度上認可了人民幣收藏;允許退出流通的人民幣進行買賣，也是鼓勵民眾來認識和了解其中的文化。每一套人民幣都是一個時代發(fā)展的見證，也是促使人們走進歷史的最為便捷的載體之一。

我相信真心喜歡人民幣收藏的人，譬如年輕一代，買回家后一定會去研究、追尋其背后的故事，進而對歷史產(chǎn)生好奇與情懷。這也是一種歷史與文化的傳承。從這個意義上來看，人民幣有著不容小覷的文化價值。

建議增加約束售假行為

鐘小林（資深錢幣研究者）：

在我看來，這是歷經(jīng)20多年重新出臺的一個全新管理規(guī)定。為什么說是全新？因為相對1997年的通知，此次的征求意見稿中更多出現(xiàn)了維護、規(guī)范、保護、促進、鼓勵、應(yīng)當?shù)日蚺c溫和的詞語。與1997年的通知相比，兩者的出發(fā)點和目的性不同。此次更多是帶著對部分限制松綁，對部分不健康現(xiàn)象限制、規(guī)范，來支持、促進錢幣收藏市場健康可持續(xù)發(fā)展的，正向的作用將更大更多。

“人民幣買賣不得炒作錯版幣等概念”是征求意見稿中不少收藏者關(guān)注的一項。對此我個人認為，大家不用想得太多，這一條的出臺主要是打擊一些假借錯版幣營銷的行為。

而且，錯版幣和瑕疵幣是兩個概念，有些瑕疵幣在收藏圈往往也會被稱為“錯幣”，你可以去銀行機構(gòu)兌換，也可以自己收藏，還可以交流交換甚至買賣（退出流通的以及紀念幣等在征求意見稿中是被允許的）。無論是錯版幣還是瑕疵幣，都有它們自身的收藏價值存在，但不應(yīng)故意去擴大宣傳炒作，因為新手和大多數(shù)老百姓對此并不是很懂，容易被誤導和受騙。

所以這一條，我的建議是對于售假行為還是要體現(xiàn)一定約束。當然在《中華人民共和國人民幣管理條例》中，已經(jīng)有對售假行為的處罰等規(guī)定，但《中華人民共和國人民幣管理條例》主要針對的是流通幣，而錢幣收藏市場則是以已退出流通進入了收藏圈的人民幣以及紀念幣為主。不管從哪個角度分析，售賣假幣帶來的傷害更加嚴重，我認為很有必要增加關(guān)于此類行為的約束。