王菁菁
只有三類(lèi)人民幣可以買(mǎi)賣(mài),人民幣買(mǎi)賣(mài)不得炒作錯(cuò)版幣概念,不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價(jià)格……近日,最新公布的一份征求意見(jiàn)稿引起了錢(qián)幣收藏界廣泛關(guān)注。
為規(guī)范人民幣紙幣、硬幣及相關(guān)商品買(mǎi)賣(mài)行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,推動(dòng)貨幣文化傳播,央行近日組織對(duì)規(guī)范性文件《中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買(mǎi)賣(mài)人民幣的通知〉的通知》(銀發(fā)〔1997〕399號(hào))進(jìn)行修訂,(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)也隨之發(fā)布。而這份征求意見(jiàn)稿的反饋截止時(shí)間為2021年9月22日。
據(jù)了解,此次征求意見(jiàn)稿主要內(nèi)容包括明確買(mǎi)賣(mài)范圍、明確買(mǎi)賣(mài)基本原則、規(guī)范宣傳和廣告行為、鼓勵(lì)營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境、明確對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰適用的法律法規(guī)五個(gè)方面。針對(duì)大眾最為關(guān)心的交易范圍,征求意見(jiàn)稿明確表示,“紀(jì)念幣、經(jīng)中國(guó)人民銀行公告停止流通的人民幣,以及‘裝幀流通人民幣審批取消前,經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的人民幣裝幀品可以買(mǎi)賣(mài)。紀(jì)念幣是指中國(guó)人民銀行限量發(fā)行的,具有特定主題的人民幣,包括普通紀(jì)念幣和貴金屬紀(jì)念幣。普通紀(jì)念幣包括紀(jì)念硬幣和紀(jì)念鈔?!?/p>
“這是全文中最重要的一條,也是最容易被誤解的一條。其實(shí)它的指定性非常強(qiáng)。紀(jì)念幣與退市流通幣可以買(mǎi)賣(mài),另外還包括一些特定產(chǎn)品。除此之外,其他品種的人民幣無(wú)論是否經(jīng)過(guò)裝幀,均不得以任何形式買(mǎi)賣(mài),包括以搭售,或在買(mǎi)賣(mài)裝幀包裝同時(shí)按面值兌換人民幣等方式變相買(mǎi)賣(mài)?!庇惺袌?chǎng)人士如此解讀道。
《中國(guó)收藏》雜志記者注意到,能夠考慮到新時(shí)代下的新特征、新現(xiàn)象,此次征求意見(jiàn)稿中所表現(xiàn)出的與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度,受到了業(yè)界的普遍好評(píng)。
比如其起草說(shuō)明里明確指出,從近年來(lái)管理實(shí)踐來(lái)看,1997年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買(mǎi)賣(mài)人民幣的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔1997〕28號(hào))中,部分內(nèi)容不再適應(yīng)新形勢(shì)的管理要求。鑒于此,征求意見(jiàn)稿要求對(duì)于人民幣及相關(guān)貨幣文化產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)的管理需要明確;同時(shí)提出,經(jīng)營(yíng)、裝幀人民幣審批內(nèi)容已經(jīng)失效,所以1997年通知中相關(guān)處罰和管理內(nèi)容不再適用;再者就是取消了“普通紀(jì)念幣自發(fā)行之日起一年內(nèi)只準(zhǔn)等值交換”的規(guī)定。
有分析認(rèn)為,新舊對(duì)比的變化,讓人看到了更加寬容的政策制定思路。以紀(jì)念幣發(fā)行為例,自2016年起,人民銀行通過(guò)合理提高發(fā)行數(shù)量、成卷兌換等措施,拓寬了公眾獲得普通紀(jì)念幣的渠道,降低了市場(chǎng)炒作的欲望。從這些舉措到今天的政策形成,也說(shuō)明了主管部門(mén)對(duì)于錢(qián)幣收藏文化的認(rèn)識(shí)在不斷更新。
24年后再次發(fā)布的這一重要指導(dǎo)性文件,會(huì)否對(duì)今后的錢(qián)幣收藏投資產(chǎn)生影響?既然是意見(jiàn)征詢(xún),藏界又會(huì)存在怎樣的聲音?不妨來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)。
殷敏(永銀錢(qián)幣文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)):
此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái),對(duì)于錢(qián)幣收藏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事,正所謂沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。
可以說(shuō),現(xiàn)在很多業(yè)態(tài)與1997年下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于禁止非法買(mǎi)賣(mài)人民幣的通知》時(shí)的環(huán)境不一樣了。比如當(dāng)時(shí)尚未出現(xiàn)錢(qián)幣評(píng)級(jí),也鮮有人民幣被制成各種產(chǎn)品面世。此次中國(guó)人民銀行非常務(wù)實(shí),對(duì)以前不合時(shí)宜的舊政策進(jìn)行迭代更新,而且為了讓政策更具操作性,在不觸犯紅線(xiàn)的前提下都會(huì)采取包容的態(tài)度??梢哉f(shuō),此舉并非“堵”市場(chǎng),而是一種疏導(dǎo)和開(kāi)放。
征求意見(jiàn)稿不僅解釋了紀(jì)念幣的范疇,同時(shí)明確地告訴人們哪些允許買(mǎi)賣(mài)、哪些不能交易。根據(jù)我的理解,當(dāng)前處于流通領(lǐng)域的第五套人民幣是“紅線(xiàn)”。另外我也注意到,例如上世紀(jì)八九十年代,每家印鈔廠、造幣廠都會(huì)制作一些裝幀幣,而征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有提到這一類(lèi),那么這段時(shí)間裝幀的人民幣如果交易,是否合規(guī)?
當(dāng)然,還有個(gè)別細(xì)節(jié)也值得商榷。例如提到“不得借助稀缺性或特殊題材哄抬、串通操縱價(jià)格”,那么如何界定哄抬物價(jià)、操縱價(jià)格的行為?這里面的伸縮空間比較大。另外,現(xiàn)在社會(huì)上有一些禮品公司會(huì)拿著諸如津巴布韋幣、老撾幣等外幣混淆概念,在電視購(gòu)物等平臺(tái)上忽悠觀眾進(jìn)行人民幣的等值兌換。而此次征求意見(jiàn)稿提到了境外貨幣作為商業(yè)買(mǎi)賣(mài)的管理,很顯然是注意到了類(lèi)似現(xiàn)象。不過(guò),要想落實(shí)這方面的管理,可能還需要先進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)界定,并且用文字規(guī)范。
總而言之,出臺(tái)政策的目的是希望中國(guó)的錢(qián)幣收藏市場(chǎng)在有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的基礎(chǔ)上,有序、健康、持續(xù)的發(fā)展。在我看來(lái),應(yīng)該給予征求意見(jiàn)稿高度評(píng)價(jià),這是一種與時(shí)俱進(jìn)。
劉運(yùn)良(廣東集藏投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)):
去年,銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)廣東考察,實(shí)地走訪(fǎng)了廣東的錢(qián)幣收藏市場(chǎng),而我作為收藏協(xié)會(huì)人員,也被邀請(qǐng)至廣州人民銀行參加座談會(huì)。因此對(duì)此次征求意見(jiàn)稿的出臺(tái),我個(gè)人的感受還是比較深刻的。
猶記得去年的座談交流,留給我的印象是,對(duì)于錢(qián)幣收藏市場(chǎng)的發(fā)展,主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人總體態(tài)度比較支持和包容。比如當(dāng)時(shí)我問(wèn)道:現(xiàn)在收藏市場(chǎng)的這些人民幣品種能不能“玩”?這位負(fù)責(zé)人的回答是:絕大部分板塊和品種問(wèn)題不大。
此次征求意見(jiàn)稿提到了“人民幣買(mǎi)賣(mài)不得炒作錯(cuò)版幣等概念”“各類(lèi)紀(jì)念章、紀(jì)念券、紀(jì)念金等,不是法定貨幣,不得使用中國(guó)人民銀行及其工作人員名義進(jìn)行宣傳”以及“除普通紀(jì)念幣以外的流通人民幣不得買(mǎi)賣(mài)”等,我認(rèn)為站在強(qiáng)調(diào)官方嚴(yán)肅性、規(guī)范市場(chǎng)亂象的角度來(lái)看,這是合理的。再如,未退出流通的人民幣不能在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交易也屬合理。但如果是收藏愛(ài)好者,單純抱著喜愛(ài)和情懷入藏,我理解這應(yīng)該是在可行范圍之內(nèi)的。
還有一點(diǎn)很重要,此次征求意見(jiàn)稿在一定程度上認(rèn)可了人民幣收藏;允許退出流通的人民幣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài),也是鼓勵(lì)民眾來(lái)認(rèn)識(shí)和了解其中的文化。每一套人民幣都是一個(gè)時(shí)代發(fā)展的見(jiàn)證,也是促使人們走進(jìn)歷史的最為便捷的載體之一。
我相信真心喜歡人民幣收藏的人,譬如年輕一代,買(mǎi)回家后一定會(huì)去研究、追尋其背后的故事,進(jìn)而對(duì)歷史產(chǎn)生好奇與情懷。這也是一種歷史與文化的傳承。從這個(gè)意義上來(lái)看,人民幣有著不容小覷的文化價(jià)值。
鐘小林(資深錢(qián)幣研究者):
在我看來(lái),這是歷經(jīng)20多年重新出臺(tái)的一個(gè)全新管理規(guī)定。為什么說(shuō)是全新?因?yàn)橄鄬?duì)1997年的通知,此次的征求意見(jiàn)稿中更多出現(xiàn)了維護(hù)、規(guī)范、保護(hù)、促進(jìn)、鼓勵(lì)、應(yīng)當(dāng)?shù)日蚺c溫和的詞語(yǔ)。與1997年的通知相比,兩者的出發(fā)點(diǎn)和目的性不同。此次更多是帶著對(duì)部分限制松綁,對(duì)部分不健康現(xiàn)象限制、規(guī)范,來(lái)支持、促進(jìn)錢(qián)幣收藏市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的,正向的作用將更大更多。
“人民幣買(mǎi)賣(mài)不得炒作錯(cuò)版幣等概念”是征求意見(jiàn)稿中不少收藏者關(guān)注的一項(xiàng)。對(duì)此我個(gè)人認(rèn)為,大家不用想得太多,這一條的出臺(tái)主要是打擊一些假借錯(cuò)版幣營(yíng)銷(xiāo)的行為。
而且,錯(cuò)版幣和瑕疵幣是兩個(gè)概念,有些瑕疵幣在收藏圈往往也會(huì)被稱(chēng)為“錯(cuò)幣”,你可以去銀行機(jī)構(gòu)兌換,也可以自己收藏,還可以交流交換甚至買(mǎi)賣(mài)(退出流通的以及紀(jì)念幣等在征求意見(jiàn)稿中是被允許的)。無(wú)論是錯(cuò)版幣還是瑕疵幣,都有它們自身的收藏價(jià)值存在,但不應(yīng)故意去擴(kuò)大宣傳炒作,因?yàn)樾率趾痛蠖鄶?shù)老百姓對(duì)此并不是很懂,容易被誤導(dǎo)和受騙。
所以這一條,我的建議是對(duì)于售假行為還是要體現(xiàn)一定約束。當(dāng)然在《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》中,已經(jīng)有對(duì)售假行為的處罰等規(guī)定,但《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》主要針對(duì)的是流通幣,而錢(qián)幣收藏市場(chǎng)則是以已退出流通進(jìn)入了收藏圈的人民幣以及紀(jì)念幣為主。不管從哪個(gè)角度分析,售賣(mài)假幣帶來(lái)的傷害更加嚴(yán)重,我認(rèn)為很有必要增加關(guān)于此類(lèi)行為的約束。