趙挺

◆摘? 要：隨著我國(guó)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模的逐漸日益擴(kuò)增，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，作為工程項(xiàng)目建設(shè)單位，要想更好地立足和健康穩(wěn)定發(fā)展，做好招投標(biāo)工作非常重要，不僅能夠有效提高建設(shè)單位的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，還可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。另外，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的影響下，有關(guān)工程建設(shè)部門(mén)逐漸提高了對(duì)工程招投標(biāo)管理的重視度，并根據(jù)目前管理工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性和目的性地制訂出合理有效措施進(jìn)行解決，以進(jìn)一步完善與優(yōu)化招投標(biāo)管理工作。

◆關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo);程序管理

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)成本的降低，同時(shí)對(duì)于工程建設(shè)的整體發(fā)展也發(fā)揮著非常重要的促進(jìn)作用。我國(guó)目前工程招投標(biāo)程序管理仍然存在問(wèn)題，因此必須進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，只有這樣才能穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全提供重要保障。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理中主要存在的問(wèn)題

（一）行政干預(yù)

行政干預(yù)是我國(guó)目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的常見(jiàn)手段。工程招標(biāo)的開(kāi)展，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是招標(biāo)人需要根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)際來(lái)進(jìn)行預(yù)審招標(biāo)，其開(kāi)展的主要目的就是挑選出各方面都較為優(yōu)秀的招標(biāo)申請(qǐng)人，其中包括申請(qǐng)企業(yè)的資金情況、信譽(yù)及資質(zhì)能力等，綜合多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判斷是否符合招標(biāo)要求。一般情況下，都是先經(jīng)過(guò)預(yù)審，然后由審查單位來(lái)進(jìn)行審查和評(píng)分，最后再通過(guò)招標(biāo)辦的審查。在這一過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有行政過(guò)于干預(yù)的情況，主要體現(xiàn)為招標(biāo)部門(mén)在進(jìn)行招標(biāo)工作的開(kāi)展過(guò)程中，為了能夠使自身獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)限定招標(biāo)人的資格條件，這種情況大大降低了招標(biāo)工作的公平公正性，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的順利開(kāi)展。

（二）對(duì)標(biāo)價(jià)過(guò)度重視

目前，我國(guó)很多招標(biāo)人員對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)這項(xiàng)工作都還未能有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)應(yīng)該是報(bào)價(jià)最低的。正是受這種心理因素的影響，導(dǎo)致很多招標(biāo)者往往會(huì)壓低報(bào)價(jià)，以此獲取工程項(xiàng)目。但是從建筑商角度來(lái)看，參與商業(yè)活動(dòng)的主要目的是獲得更大的商業(yè)利益，在報(bào)價(jià)過(guò)低的情況下，如果要想達(dá)到這一理想目的，則必須偷工減料，最后造成損失最大的還是業(yè)主方。

（三）招標(biāo)人存在報(bào)價(jià)不平衡問(wèn)題

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為招標(biāo)人在保證工程總價(jià)格不變的基礎(chǔ)上故意抬高某部分工程造價(jià)，并將其他部分工程造價(jià)降低，以此達(dá)到總工程造價(jià)的平衡，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)被稱為“招標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)”。通過(guò)對(duì)我國(guó)目前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普遍存在。通過(guò)這一方法的應(yīng)用，可以使投標(biāo)人獲得更大的工程進(jìn)度款，實(shí)現(xiàn)利息支出的有效降低，但是對(duì)于投資方而言，這勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，屬于不正當(dāng)行為。

（四）審查力度不夠

從我國(guó)目前來(lái)看，大多數(shù)招標(biāo)人都未能正確認(rèn)識(shí)到做好投標(biāo)人的合理選擇的重要性，所選擇的方法、手段普遍缺乏一定的合理有效性，且過(guò)于粗放，無(wú)論在對(duì)招標(biāo)人的管理方面，還是在資金和技術(shù)方面都未能做到嚴(yán)格審查，只是一味地注重標(biāo)書(shū)。然而標(biāo)書(shū)并不能將投標(biāo)人的真實(shí)能力水平準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來(lái)，如果未能把握好投標(biāo)人的真實(shí)情況，則會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展及質(zhì)量安全。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理的強(qiáng)化對(duì)策

（一）進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為

第一，需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)形式和范圍有一個(gè)明確規(guī)定，必須在公開(kāi)公正環(huán)境下開(kāi)展，這樣做主要是為了避免弄虛作假情況的出現(xiàn)。第二，還要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的資源共享，并大力發(fā)展電子招投標(biāo)工作，這樣可以將招投標(biāo)信息及時(shí)公布出來(lái)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明度。第三，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，還需要將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制有效落實(shí)到其中，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到透明化和公開(kāi)化，以此有效避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

從目前來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)都能夠提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，并加大投入與支持力度，使得建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，擴(kuò)大了招投標(biāo)應(yīng)用范圍，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并進(jìn)一步完善與優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管方式。針對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如果代理水平不高或存在不規(guī)范問(wèn)題等，那么對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)工作的開(kāi)展都會(huì)造成不良影響，甚至還會(huì)直接造成招標(biāo)人利益的損失。因此各地行政管理部門(mén)必須建立好一個(gè)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并制訂強(qiáng)有力的管理辦法，以此進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，這樣可以從根本上避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，保證招投標(biāo)質(zhì)量。

（三）提升招投標(biāo)文件的規(guī)范性

招投標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的最為關(guān)鍵的文件，在招投標(biāo)文件中會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)程序明確規(guī)定，同時(shí)也包括各方責(zé)任義務(wù)以及技術(shù)規(guī)范要求等。如果招投標(biāo)文件不規(guī)范，則會(huì)直接影響各方利益損失，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展也有一定的直接或間接影響。因此在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，必須提高對(duì)招投標(biāo)文件制作的重視，并保證文件的規(guī)范性，只有這樣才能維護(hù)好各方主體利益。

（四）加大對(duì)招投標(biāo)工作開(kāi)展的監(jiān)督管理力度

要想使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，除要規(guī)范好工作行為，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理。招標(biāo)單位在招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展中，必須堅(jiān)持以公開(kāi)、公平、公正為原則來(lái)設(shè)定一個(gè)合理的最高限價(jià)，而行政監(jiān)管部門(mén)在這一過(guò)程中則要做好各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督管理，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為，必須立即阻止并幫助其糾正。另外，相關(guān)工程部門(mén)同樣也要將自身的監(jiān)督管理作用充分發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)決不可有營(yíng)私舞弊這一行為的存在，保證中標(biāo)單位有足夠的能力和資質(zhì)以及報(bào)價(jià)的合理性，以此體現(xiàn)出整個(gè)招投標(biāo)工作的公平性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)程序管理工作中還存在諸多不完善的地方，需要相關(guān)管理人員加大探索與研究力度，找出導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因，并有針對(duì)性和目的性地采取相應(yīng)措施解決問(wèn)題，以此提高我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展的規(guī)范性，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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