◆摘? 要:黨的十九屆四中全會提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。德治作一種軟約束,如何實現(xiàn)呢?招遠(yuǎn)市實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層德治的具體實踐路徑一是進(jìn)行組織體系的完善,二是將黨員身份進(jìn)行激活,最終完成黨的力量向社會滲透,組織體系到戶的治理格局。
◆關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;基層德治
黨的十九大報告提出,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,這是首次在黨的重要報告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中。黨的十九屆四中全會又提出,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。自治是中國特色的基層民主政治制度,在多年的實踐進(jìn)程中早已深入人心;法治是一種底線的剛性約束,已成為國家基本方略和全社會共識。而德治作一種軟約束,又如何實現(xiàn)呢?如何在 三治融合中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)呢?筆者在招遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)查,以期為有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治提供可借鑒的經(jīng)驗。
招遠(yuǎn)市實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層德治的機制是以黨建激活德治。具體的實踐路徑主要有兩條:一是進(jìn)行組織體系的完善,二是將黨員身份進(jìn)行激活,最終完成黨的力量向社會滲透,組織體系到戶的治理格局。
一、組織體系的完善——黨員聯(lián)戶的制度設(shè)計
為了以黨建激活德治,招遠(yuǎn)市在鄉(xiāng)村基層組織體系上設(shè)置了黨員聯(lián)戶的制度設(shè)計。黨員聯(lián)戶是對網(wǎng)格化管理的一種優(yōu)化,網(wǎng)格化是對基層進(jìn)行信息溝通和服務(wù)對接的重要方式,是城市管理的重要部分。而招遠(yuǎn)將黨員吸納入網(wǎng)格組織,施行的是多網(wǎng)合一的設(shè)置。具體來說,即在每個村中精選部分宗旨意識強、服務(wù)本領(lǐng)高的黨員作為聯(lián)戶代表,由他們擔(dān)任綜合治理的網(wǎng)格員,而且對聯(lián)戶黨員的責(zé)任進(jìn)行明晰。一方面,每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾,所聯(lián)的戶經(jīng)過篩選,大部分與聯(lián)戶的黨員具有較強的社會關(guān)系,黨員要負(fù)責(zé)這30戶的思想動態(tài)及生活問題調(diào)節(jié),可以通過“智慧手機APP”上報群眾需求,讓上級政府收集有效信息,另一方面,聯(lián)戶的黨員要及時發(fā)現(xiàn)村莊中問題,如亂搭亂建問題、公路曬小麥問題、垃圾衛(wèi)生整治不到位問題,隨手拍并上傳到“融合發(fā)展區(qū)智慧云平臺”。除此之外,在基層政府承擔(dān)階段性任務(wù)時,如防火防訊、扶貧走訪等工作,聯(lián)戶黨員也要配合工作。
通過黨員聯(lián)戶制度完善了基層組織體系,促進(jìn)了黨組織關(guān)系的向下滲透,即通過自治組織與黨組織并行,形成了村黨支部——黨小組——先進(jìn)黨員——黨員聯(lián)戶的組織體系,使黨在基層治理中發(fā)揮了更深的作用,為黨員充分發(fā)揮道德引領(lǐng),實現(xiàn)基層德治提供了空間。
二、黨員身份的激活——基于黨員聯(lián)戶基礎(chǔ)上的三大機制
通過黨員聯(lián)戶制度,完善組織體系后,激活黨員身份并凸顯出來才能讓黨員充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用,促進(jìn)基層德治的實現(xiàn)。具體來看,要通過遴選機制、嵌入性機制、考評機制將黨員的身份激活,最終用黨建激活鄉(xiāng)村德治。黨員聯(lián)戶機也是遴選、嵌入性、考評機制運作的重要基礎(chǔ)。
(一)遴選機制,將先進(jìn)黨員凸顯出來,發(fā)揮道德引領(lǐng)作用
黨員聯(lián)戶是黨組織給黨員的一個平臺和載體,只有先進(jìn)的黨員才能進(jìn)入這個平臺和載體,如不加以區(qū)分的話,一方面會使不積極、客觀條件不允許的黨員進(jìn)入治理平臺,降低平臺效率;另一方面,部分先進(jìn)性不足的黨員進(jìn)入也會對基層德治工作產(chǎn)生極為惡劣的影響。所以黨員聯(lián)戶制度通過遴選,在質(zhì)量和年齡結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行控制,并在此基礎(chǔ)上,由基層政府賦予其“公共身份”,如黨小組長、聯(lián)戶黨員等,也在這個基礎(chǔ)上對其權(quán)責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明晰和界定,促進(jìn)具有先進(jìn)性的黨員積極參與所處的熟人社會治理,充分發(fā)揮道德引領(lǐng)作用。
(二)嵌入性機制,嵌入社會關(guān)系與治理,發(fā)揮德治影響力
遴選出來的先進(jìn)黨員,要通過嵌入機制,才能充分發(fā)揮他們的德治影響力。一方面,要將黨員嵌入到社會關(guān)系中。黨員聯(lián)戶的基礎(chǔ)在于黨員本身嵌入于多層次的村莊結(jié)構(gòu)中如本家、家族等,且因其精英特性,在家族結(jié)構(gòu)、村莊結(jié)構(gòu)中都具有較強的影響力,將這些有能力又有積極性的黨員篩選出來,并將其與自己社會關(guān)系較為緊密的戶通過制度設(shè)計相聯(lián)系,黨員就可以在生產(chǎn)生活中以德治影響普通群眾,形成風(fēng)向引導(dǎo)。另一方面,將黨員嵌入治理當(dāng)中。首先,通過黨建工作,激活先進(jìn)黨員的身份意識。網(wǎng)格化黨員聯(lián)戶,不在于網(wǎng)格化,也不在于聯(lián)戶,而在于這些黨員被篩選出來了。這樣,他們跟黨小組長一樣,身份意識被強化,有利于充分發(fā)揮道德引領(lǐng)。其次,通過黨員的社會影響力、社會權(quán)威和道德引領(lǐng),在非正式場域里也能形成一種軟約束,對村民進(jìn)行提醒和引導(dǎo)。
(三)考評機制,對黨員進(jìn)行約束和獎勵
通過考評機制對黨員進(jìn)行約束及獎勵,出于黨員身份和黨性要求,黨員不能以此身份獲取報酬,由是形成了權(quán)責(zé)不匹配、黨員發(fā)力不足的困境。通過黨員、網(wǎng)格員的合一設(shè)置突破了這一困境,網(wǎng)格員是工作,可以予以報酬,也同時可以扣其報酬作為工作考核,這就使基層對黨員的工作情況有了經(jīng)濟方面的約束工具。其實這種對工作情況良好的黨員進(jìn)行激勵機制的關(guān)鍵不在于物質(zhì)獎勵,而在于身份感和意義感的營造,黨建大禮包、給先進(jìn)黨員過政治生日等方式都是輕物質(zhì)、重精神的激勵方式,而且在精神激勵的過程中再次強化黨員的身份感,使先進(jìn)黨員與群眾黨員產(chǎn)生區(qū)分,也有進(jìn)一步引導(dǎo)的作用。這樣,黨員聯(lián)戶的考評機制就實現(xiàn)了約束黨員和激勵黨員的雙重作用,既可以通過物質(zhì)報酬,對黨員行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范,又可以通過精神激勵,強化其身份意識,促進(jìn)其在社會關(guān)系和治理中的嵌入,其嵌入的程度越深,嵌入的效果越好,越有利于其道德引領(lǐng)在基層治理中發(fā)揮作用,促進(jìn)鄉(xiāng)村基層德治的實現(xiàn)。
總之,新時代基層德治的實現(xiàn)需要組織體系建設(shè)與激活黨員身份雙管齊下。一方面完善組織體系,形成村黨支部——黨小組——先進(jìn)黨員——黨員聯(lián)戶的組織體系。另一方面,要通過遴選機制、嵌入性機制、考評機制將黨員的黨性、先進(jìn)性激活,最終用黨建激活鄉(xiāng)村德治。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
王興梅,山東省招遠(yuǎn)市委黨校。