徐欣羽

摘要：文章基于2020年出臺(tái)的《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），通過(guò)查閱文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方法，研究拉薩市生活垃圾分類現(xiàn)狀，找出現(xiàn)存相關(guān)政策的漏洞并整合分析。結(jié)合拉薩市的實(shí)際情況，針對(duì)每一方面總結(jié)出的問(wèn)題相應(yīng)的提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：拉薩市;生活垃圾;政策;現(xiàn)狀;建議

西藏地區(qū)作為青藏高原的主體部分，有著非常重要的生態(tài)地位。近年來(lái)，隨著城市化的加深，越來(lái)越多的生活垃圾使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。在這樣的背景下，垃圾分類政策的加速落實(shí)則顯得尤為重要。但西藏地區(qū)作為一個(gè)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化都具有極強(qiáng)的民族特色。所以，因地制宜，制定適合西藏地區(qū)的政策和方案才是長(zhǎng)久之計(jì)。

1、相關(guān)政策歷史演變

在西藏地區(qū)，最早是在1997年的西藏自治區(qū)第六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議上批準(zhǔn)通過(guò)了《拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修正案，這是拉薩市第一次出臺(tái)相關(guān)政策。再往后一直到2008年拉薩市作為國(guó)家規(guī)定的垃圾分類政策試點(diǎn)城市，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了《拉薩市城市生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》作為具體實(shí)施方案。近兩年，我國(guó)越來(lái)越重視垃圾分類，拉薩市緊跟國(guó)家腳步，頻繁出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。而本文則是基于拉薩市2020年發(fā)布的《辦法》，研究拉薩市相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)程度。該法規(guī)具體將生活垃圾分為四類，對(duì)于垃圾分類思想的宣傳和生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸、處理以及在這過(guò)程中的監(jiān)督都做了明確的分工，并且完善了懲罰機(jī)制。

2、

2·1宣傳程度

《辦法》中規(guī)定教育主管部門負(fù)責(zé)將垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入本市各教育機(jī)構(gòu)教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校實(shí)施垃圾分類;局（村）委會(huì)協(xié)助相關(guān)部門宣傳垃圾分類。

關(guān)于拉薩市民對(duì)于垃圾分類政策的了解程度。我們研究小組的成員采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，提前制作好問(wèn)卷，向城關(guān)區(qū)的城管花園等數(shù)個(gè)小區(qū)發(fā)放了100份問(wèn)卷;向堆龍德慶區(qū)的古如鄉(xiāng)等數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)放了100份問(wèn)卷。根據(jù)我們分析的數(shù)據(jù)得知：只有部分市民清楚具體如何進(jìn)行垃圾分類，大多數(shù)市民處于一知半解的程度，甚至還有少數(shù)市民從未聽說(shuō)過(guò)垃圾分類這個(gè)概念。并且通過(guò)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)居民對(duì)垃圾分類的了解程度整體比堆龍德慶區(qū)的村民要高。通過(guò)問(wèn)卷我們還了解到市民知曉垃圾分類相關(guān)內(nèi)容的主要渠道是電視廣播、街道的宣傳標(biāo)語(yǔ)。除此之外，清楚垃圾分類重要性的市民更少，正因如此，就算知道了如何進(jìn)行垃圾分類也少有人去實(shí)施。

2·2設(shè)施完備程度

《辦法》中規(guī)定了在火車、菜市場(chǎng)等公共場(chǎng)合按照使用需要設(shè)置相配套的垃圾處理容器和設(shè)施。

目前，拉薩很多街道上的大部分垃圾桶都由以前的兩桶式換成了現(xiàn)在的四桶式，四個(gè)桶分別裝可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，符合《辦法》中垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定其各項(xiàng)法規(guī)于2020年11月20日開始實(shí)施，截至今年1月，城關(guān)區(qū)已實(shí)現(xiàn)垃圾分類設(shè)備全覆蓋。

2·3垃圾處理

以往拉薩市處理生活垃圾的方式主要是集中填埋?！掇k法》中規(guī)定：文中所述的四種生活垃圾應(yīng)分開進(jìn)行處理：可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收再利用;廚余垃圾應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理、資源化利用;有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理;其他垃圾應(yīng)采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方法進(jìn)行無(wú)害化處理。

2021年2月份，拉薩市生活垃圾填埋場(chǎng)二期填埋生活垃圾7872.53噸，廚余垃圾資源化利用、無(wú)害化處理1699.48噸。城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠收取生活垃圾14579.7噸、焚燒生活垃圾16997.76噸、發(fā)電量達(dá)到了696.5萬(wàn)千瓦時(shí)，拉薩市生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到了100%。

3、因地制宜，給出建議

3·1政策完善

《辦法》中對(duì)于垃圾分類、處理全過(guò)程都有詳細(xì)的規(guī)定，甚至建立了詳細(xì)的監(jiān)督體系和懲罰機(jī)制，具有一定的強(qiáng)制性。但是，在該法規(guī)中，市民個(gè)人若未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，是由相關(guān)單位負(fù)責(zé)批評(píng)改正，不處罰金。垃圾分類工作的關(guān)鍵在于每個(gè)市民，市民是否能夠按照規(guī)定自覺地進(jìn)行垃圾分類，直接關(guān)系到有關(guān)部門的工作效率。對(duì)市民不遵守規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)令改正的條例對(duì)市民的約束力并不強(qiáng)，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)直接影響到政策的實(shí)施結(jié)果。除此之外，《辦法》中建立的懲罰機(jī)制短時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)單位約束力會(huì)比較強(qiáng)，但時(shí)間久了難免會(huì)有人產(chǎn)生負(fù)面情緒，對(duì)于政策的實(shí)施非常不利。建議下一步政策改善中，針對(duì)市民個(gè)人和相關(guān)單位，均建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有獎(jiǎng)也有罰，激勵(lì)市民積極主動(dòng)地參與到垃圾分類的活動(dòng)中來(lái)。

3·2廣泛宣傳

《辦法》中在宣傳方面主要?jiǎng)佑玫氖墙逃块T以及居委會(huì)、村委會(huì)的作用，但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，效果并沒(méi)有十分的理想，特別是農(nóng)村地區(qū)成效明顯低于城市。教育部門的宣傳主要針對(duì)于學(xué)生，而學(xué)生并不是生活垃圾分類的主要進(jìn)行著，所以效果不顯著。而大部分村委會(huì)、居委會(huì)可能因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督機(jī)制，難免存在一些社區(qū)會(huì)做面子工程，其效果就會(huì)不盡人意。農(nóng)村地區(qū)有很多人存在不識(shí)字的現(xiàn)象，所以即使是印制宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳手冊(cè)，其效果也明顯不如市區(qū)。建議下一步組織人員進(jìn)行入戶宣講，特別是農(nóng)村地區(qū)，并且建立完善的監(jiān)督體制，定期派人抽查市民對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)的了解程度。除此之外，在宣講內(nèi)容上除了要教市民如何進(jìn)行垃圾分類，更重要的是要強(qiáng)調(diào)垃圾分類的必要性和重要性。

3.3設(shè)施的利用

相關(guān)垃圾分類的設(shè)施在各個(gè)公共場(chǎng)合覆蓋率很，但利用率不高。有關(guān)部門除了要在宣傳指導(dǎo)上下功夫，公共設(shè)施也可以充分利用起來(lái)。比如在公交車站等人流密集的公共場(chǎng)所，除了設(shè)置相應(yīng)的容器，相應(yīng)的應(yīng)配有內(nèi)容為該如何將垃圾分類投放的指示牌。另外，定期對(duì)容器內(nèi)的垃圾進(jìn)行抽檢，統(tǒng)計(jì)垃圾分類投放的準(zhǔn)確率，方便為下一步?jīng)Q策提供針對(duì)性的數(shù)據(jù)。

4、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類工作的高效完成需要我們每一個(gè)人都獻(xiàn)出力量。本文以《辦法》為參考，通過(guò)查閱文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等研究方式，研究《辦法》落實(shí)現(xiàn)狀，然后在政策、宣傳、設(shè)施等方面提出針對(duì)性的建議，為拉薩市下一步垃圾分類工作提供了理論依據(jù)。全民參與是垃圾分類政策的理想狀態(tài)，在下一步的完善中，相關(guān)部門應(yīng)站在市民個(gè)人角度上思考問(wèn)題然后再做出決策。最后，希望垃圾分類工作早日達(dá)到目標(biāo)，拉薩市能擁有更加美好的明天！