徐曉玥

摘 要：近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生活穩(wěn)定都造成了極大的危害。突發(fā)事件的隨機(jī)性，發(fā)展不可控與無(wú)法預(yù)測(cè)性，導(dǎo)致決策者無(wú)法第一時(shí)間獲取事件的全部信息。因此如何在不確定信息的環(huán)境下迅速做出有效的應(yīng)急決策是當(dāng)代社會(huì)應(yīng)急管理的重要需求，也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)之一。本文從應(yīng)急管理相關(guān)理論出發(fā)，對(duì)應(yīng)急決策的特征進(jìn)行分析，依據(jù)應(yīng)急管理的目標(biāo)與原則，辨別出不確定信息下應(yīng)急決策所面臨的難題，并提出相應(yīng)的應(yīng)急決策研究思路。

關(guān)鍵詞：不確定信息;應(yīng)急決策;多屬性

中圖分類號(hào)：F27???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.021

0 引言

突發(fā)事件的發(fā)生不但會(huì)侵害自然資源，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至使群眾的生命安全無(wú)法得到保障。有效的應(yīng)急決策能夠減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，針對(duì)不同的情景迅速作出決定，及時(shí)科學(xué)的應(yīng)急決策是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵。然而應(yīng)急決策通常是在信息和資源缺乏的環(huán)境下進(jìn)行的，其決策過(guò)程也相對(duì)復(fù)雜，因此研究應(yīng)急決策的特征，分析不確定信息下決策所面臨的難題，可以為快速合理的做出決策提出解決思路，從而有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中可能發(fā)生的突發(fā)事件。

1 不確定信息下應(yīng)急決策的特點(diǎn)

應(yīng)急決策指針對(duì)各類突發(fā)事件所做出的決策。突發(fā)事件爆發(fā)之前，為有效應(yīng)對(duì)事故而編制預(yù)案、裝備相應(yīng)的應(yīng)急舉措、管理和控制危險(xiǎn)因素過(guò)程中的決策稱之為廣義的應(yīng)急決策。突發(fā)事件爆發(fā)之時(shí)，獲取險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、分析面臨問(wèn)題和制定實(shí)施救援搶險(xiǎn)方案的過(guò)程統(tǒng)稱為狹義的應(yīng)急決策。突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)迅速成立決策小組，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)傳回的信息和對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)和影響做出判斷與分析，確定現(xiàn)階段所面臨的主要問(wèn)題，制定相應(yīng)的應(yīng)急備選方案，并由決策小組對(duì)應(yīng)急備選方案做出全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)從而選擇出最佳應(yīng)急方案。之后組織相關(guān)搶險(xiǎn)人員實(shí)施應(yīng)急方案、保障搶險(xiǎn)所需的物資后，同時(shí)監(jiān)測(cè)應(yīng)急方案實(shí)施情況與應(yīng)急效果，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題修正或重新制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。由于突發(fā)事件的突然性、復(fù)雜性和嚴(yán)重后果性使得突發(fā)事件的應(yīng)急決策與其他類別事件的決策之間有較大區(qū)別，突發(fā)事件的應(yīng)急決策具有以下特點(diǎn)：

（1）應(yīng)急決策對(duì)象復(fù)雜，環(huán)境多變。在常規(guī)的決策中，需要決策的對(duì)象通常處于穩(wěn)定的環(huán)境中，且能獲得關(guān)于該對(duì)象的一部分信息和資源。然而當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件之后，事態(tài)的發(fā)展是無(wú)法預(yù)測(cè)的，決策的對(duì)象處于一個(gè)多變的狀態(tài)中，決策環(huán)境也處于不可控制、不可預(yù)測(cè)的迅速變化中，使得應(yīng)急決策的難度增大，具有不確定性。

（2）應(yīng)急決策程序具有非常規(guī)性。為有效控制突發(fā)事件的發(fā)展，減小突發(fā)事件帶來(lái)的影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，決策者在進(jìn)行應(yīng)急決策時(shí)需要在極短的時(shí)間內(nèi)制定備選方案并選擇最佳方案。時(shí)間的緊迫性使得應(yīng)急決策打破常規(guī)，簡(jiǎn)化決策程序和步驟，迅速的制定出最符合實(shí)際需求，解決實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)急方案。

（3）應(yīng)急決策通常是多屬性群體專家決策。突發(fā)事件的應(yīng)急決策是一種多屬性決策，它要去決策者從不對(duì)角度全面詳盡進(jìn)行分析，研判目前所面對(duì)問(wèn)題來(lái)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。而對(duì)于任意一名決策者而言，都無(wú)法做到了解有關(guān)突發(fā)事件的各個(gè)方面的知識(shí)，這就要求應(yīng)急決策需要由具有不同知識(shí)背景、來(lái)自不同領(lǐng)域的決策群共同對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急決策。

（4）應(yīng)急決策效果具有高風(fēng)險(xiǎn)性。突發(fā)事件所處環(huán)境的多變性帶來(lái)了突發(fā)事件的發(fā)展不可預(yù)測(cè)性，在這種情況下，對(duì)于應(yīng)急決策的效果也是難以預(yù)測(cè)的，相應(yīng)的，應(yīng)急決策也具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性。

2 不確定信息下應(yīng)急決策的難點(diǎn)

2.1 應(yīng)急決策屬性的多樣性

突發(fā)事件的應(yīng)急管理可以劃分為四個(gè)階段，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)。在險(xiǎn)情發(fā)生之前，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和修復(fù)，在爆發(fā)之后，需要及時(shí)展開救援、安置受災(zāi)群眾和提供資金物資，在險(xiǎn)情的發(fā)展趨于穩(wěn)定后進(jìn)一步對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的地區(qū)開展恢復(fù)工作，清淤除泥、重修房屋、修復(fù)田地等，盡快使人民群眾回歸到正常的生活生產(chǎn)中。與之相對(duì)應(yīng)，在進(jìn)行應(yīng)急決策的過(guò)程中，決策者應(yīng)當(dāng)考慮的除了當(dāng)下所面臨的緊急問(wèn)題，也不能忽視決策方案實(shí)施的難度、對(duì)人民和社會(huì)造成的影響和事后修復(fù)的可能性。這使得應(yīng)急決策不是單個(gè)因素下的決策問(wèn)題，而是由多個(gè)部門相互合作，多個(gè)角度綜合考慮的多屬性決策過(guò)程。因此，選擇合適、有指向性的屬性進(jìn)行應(yīng)急決策，分配各個(gè)屬性重要程度的，都對(duì)決策的難度和復(fù)雜程度造成了直接影響。

2.2 信息獲取與收集的不完備性

信息是決策的重要工具之一，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響決策的結(jié)果。對(duì)于突發(fā)事件而言，其突然性和多變性決定了事件現(xiàn)場(chǎng)的信息難以獲取，決策者只能利用有限的信息對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析與判斷。隨機(jī)發(fā)生的突發(fā)事件導(dǎo)致決策者在一個(gè)不穩(wěn)定、未知的環(huán)境中展開應(yīng)急決策，無(wú)法對(duì)事件的各個(gè)方面都了如指掌。隨著時(shí)間的流逝，突發(fā)事件也會(huì)發(fā)生不可預(yù)測(cè)的變化，這使得信息處在隨時(shí)變化的環(huán)境之中，在從現(xiàn)場(chǎng)傳回的過(guò)程中具有一定程度的滯后，從而導(dǎo)致信息的不及時(shí)。且經(jīng)歷幾次傳遞的二次信息，在傳遞的過(guò)程中，也極易出現(xiàn)丟失和失真的問(wèn)題，其正確性和準(zhǔn)確性很難保證。因此，信息的獲取與收集作為應(yīng)急決策的基礎(chǔ)工作，其有限性和不完備性提高了應(yīng)急決策的難度。

2.3 不確定信息處理的困難性

應(yīng)急決策問(wèn)題是多屬性下的決策，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面采集多類數(shù)據(jù)，然而在采集的過(guò)程中，突發(fā)事件的隨機(jī)性導(dǎo)致得到的信息并不完備，其多變性也使獲取到的信息具備較大的時(shí)效性，這些問(wèn)題都對(duì)應(yīng)急決策工作提出了較大的挑戰(zhàn)。信息的時(shí)效性致使如果決策者未在第一時(shí)間取得和分析信息，會(huì)產(chǎn)生與現(xiàn)場(chǎng)事件狀況有較大差異性的判斷。且這些不確定、不完備的信息會(huì)影響決策者對(duì)于突發(fā)事件的判斷，導(dǎo)致得到的應(yīng)急決策結(jié)果不符合實(shí)際情況的需要。