梁舒婷 范國睿 李臣之

摘? ? 要

國家認同是維系一個國家和地區(qū)存在與發(fā)展的重要紐帶。反思香港地區(qū)國家認同教育實施過程，其困境主要體現(xiàn)在沒有設(shè)立獨立的德育及國民教育課程，通識教育教材缺乏統(tǒng)一審定，部分教師愛國意識亟待加強，愛國學(xué)校數(shù)量少等。為此，香港地區(qū)在反思中不斷修訂其教育條例和法律法規(guī)，但尋求國家認同教育突破路徑，還可以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，在課程及教材建設(shè)上，借鑒澳門相關(guān)課程建設(shè)成果，學(xué)習(xí)內(nèi)地教材編制及審定制度，柔化相關(guān)課程呈現(xiàn)方式;在教師隊伍建設(shè)上，厚植香港本土教師愛國情懷，強化與內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教師對話與合作;在學(xué)校建設(shè)上，推進愛國學(xué)校集團化辦學(xué)，加大姊妹學(xué)校資助力度。

關(guān) 鍵 詞

香港;國家認同教育;困境;路徑;澳門

中圖分類號

G41

文獻編碼

A

文章編號

2095-1183（2021）09-00-08

自2019年6月香港“修例風(fēng)波”以來，亂港勢力公然鼓吹“港獨”，勾結(jié)國外勢力干預(yù)香港事務(wù)，這些活動已經(jīng)嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線，嚴重危害國家主權(quán)。同年11月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，提出要加強“一國兩制”的實踐教育，增強香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞對國家的認同。[1]因此，提升香港同胞的國家認同感已不僅是香港局勢所迫，更是中央政府和民心之所向，更是香港教育未來發(fā)展中要關(guān)注的重點。中小學(xué)是青少年價值觀念塑造的關(guān)鍵時期，這一時期的教育是社會人口素質(zhì)的奠基工程。本文擬通過分析香港中小學(xué)國家認同教育落實困境，探討香港國家認同教育的突破路徑。

一、香港國家認同教育落實困境

國家認同， 是一個國家的公民對自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德價值觀、理想信念、國家主權(quán)等的認同，它是一種重要的國民意識，是維系一個國家生存和發(fā)展的紐帶。[2]在港英政府一百多年的殖民統(tǒng)治時期，香港教育不鼓勵學(xué)生參政議政，以“非政治化”之名刻意壓制學(xué)生對國家和民族的認同。20世紀80年代以后，隨著中英聯(lián)合聲明的簽署和基本法的制定，香港與祖國的關(guān)系愈加密切， 香港教育界提倡培養(yǎng)學(xué)生的國家觀念和民族責(zé)任感的呼聲逐漸增大。[3]因此，教育署在80年代開始陸續(xù)頒布一系列相關(guān)教育政策，但正因為當時政策的不徹底性，最后導(dǎo)致國家認同教育落實困難重重，弊病橫生。

（一）德育及國民教育沒有成為獨立學(xué)習(xí)領(lǐng)域

20世紀70年代以后，香港長期重智輕德的弊端逐漸顯現(xiàn)。1981年《學(xué)校德育指引》頒布，這是第一份由香港教育署擬訂的德育指導(dǎo)文件，但沒有涉及到國家層面，且不強制執(zhí)行。1985年教育署印發(fā)《學(xué)校公民教育指引》，其主要目的是推行代議政制，不強調(diào)國家、民族意識的培養(yǎng)，并規(guī)定公民教育以“滲透”方式施教，不設(shè)立獨立的公民科課程。[4]所以，1980年代公民教育內(nèi)容多傾向道德和非政治層面，公民教育從亮相開始就顯示出“無力”的特性。

1990年代，教育署又先后出臺《學(xué)校公民教育推行計劃建議》（1993年）和《學(xué)校公民教育指引——以學(xué)生為本的學(xué)校公民教育理念架構(gòu)》（1996年） ，前者整理不同學(xué)校推行公民教育的成果經(jīng)驗，后者聚焦于公民教育的內(nèi)容架構(gòu)。整體來說，90年代公民教育內(nèi)容范疇開始觸及學(xué)校以外的環(huán)境，如個人與國家、個人與世界，但仍延續(xù)80年代的“滲透施教”。所以，當時的課程發(fā)展議會認為，香港學(xué)校在推行德育及公民教育時未能有效地促進學(xué)生對國家和國民身份的認同。[5]

香港回歸之后，課程發(fā)展議會于同年10月發(fā)布《香港學(xué)校課程的整體檢視報告》，此次課程改革的焦點在于貫徹終身學(xué)習(xí)以面對瞬息萬變的21世紀，德育和公民教育分別散布在五種基要學(xué)習(xí)經(jīng)歷中，德育及公民教育仍舊沒有抓住回歸后第一次課程改革的契機成為獨立學(xué)科。[6]2001年，香港教育局頒布《學(xué)會學(xué)習(xí)——課程發(fā)展路向》（2001），把德育及公民教育列為課程改革的四個關(guān)鍵項目之一，培養(yǎng)國民身份認同也成為五種首要培養(yǎng)價值觀和態(tài)度之一。[7]2002年頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引——各盡所能·發(fā)揮所長》認為，學(xué)生需要更深入認識祖國的歷史和文化，需要加強國民身份認同的培育，但同時又強調(diào)學(xué)校不宜將祖國情懷強加于學(xué)生。[8]2008年，香港教育局對課程架構(gòu)作出修訂，建議小學(xué)安排約19%的課時，初中約安排8%的課時，高中約安排5%的課時進行德育及公民教育。[9]這一修訂讓德育及公民教育在課時數(shù)上有了明確規(guī)定。趁此態(tài)勢，香港特區(qū)政府在2010年的施政報告中提出獨立設(shè)置德育及國民教育科，但2012年出現(xiàn)的“反國民教育科”游行迫使教育局于同年10月公布擱置推行。往后課程發(fā)展議會頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引》（2014年）[10]和《中學(xué)教育課程指引》（2017年）[11]基本沿用了2008年修訂的課程架構(gòu)。但需要注意的是，各指引中有關(guān)德育及公民教育的課時分配稍作調(diào)整，小學(xué)19%的課時、中學(xué)8%的課時、高中10%-15%的課時均為跨學(xué)習(xí)領(lǐng)域的共有課時，各學(xué)段跨學(xué)科領(lǐng)域除了德育與公民教育外，還有四類及以上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)校可有選擇地分配各學(xué)習(xí)內(nèi)容的課時，換言之，德育及公民教育的學(xué)習(xí)時間或長或短并不作強制要求。

縱觀德育及公民教育相關(guān)政策的發(fā)展歷程，從80年代明確提出不設(shè)立獨立公民科，到現(xiàn)在德育及公民教育擁有可供分配的課時，也算是稍占有一席之地，但這遠遠不夠。在香港推行殖民教育的一百多年里，中華文化在中西方文化溝通中處于劣勢，在文化的橫向溝通上，其結(jié)果是中華文化被迫接受西方的文化侵略，使得港人的國民意識逐漸薄弱，國家認同消磨殆盡。在文化的縱向溝通上，文化傳承的結(jié)果是原本對祖國有著濃烈情懷和深刻記憶的一代又一代人離去，到后來在封閉殖民統(tǒng)治下的年輕一代人成長，國家認同教育在學(xué)校教育的缺失使年青一代無法對國家形成相對全面的認知，對祖國的記憶愈發(fā)模糊，甚至生來就只認識港英政府。所以，如果國家認同教育的落實不能依靠學(xué)校教育得以有效保障，不主張把德育與公民教育設(shè)為獨立必修科，那么學(xué)校的公民教育就有隨意性，這種隨意性的結(jié)果就是中華文化無法成功逆轉(zhuǎn)為主動涵化西方文化，反而面臨香港同胞反抗文化的橫向溝通，就如2012年的“反國民教育”浪潮。所以，沒有將德育及公民教育設(shè)為獨立學(xué)習(xí)領(lǐng)域，使得“人人都要接受公民教育”的理念變成“公民教育可有可無”，最終導(dǎo)致國家認同教育不能切實落實。

（二）通識教育缺乏統(tǒng)一審定的教材

2000年，香港教育統(tǒng)籌委員會發(fā)布《香港教育制度改革建議》，建議高中開設(shè)通識教育科，并列為考試科目。[12]直至2009年，新高中學(xué)制才開始正式實施。通識教育科包含自我個人成長、社會與文化、科學(xué)和科技與環(huán)境三個學(xué)習(xí)范圍，其中社會與文化中的“今日香港”和“現(xiàn)代中國”兩個單元與國家認同感的培育最為密切，這或許可以認為通識教育科成為高中核心必修科目在一定程度上彌補了德育與公民教育科獨立失敗的遺憾。通識教育課程指引指出，課程構(gòu)架容許足夠的彈性，課程的進程、議題、課程材料都不作硬性規(guī)定，雖然教育局已建立網(wǎng)上資源平臺提供參考資料，但學(xué)校仍可自主選擇不同類型的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)材料、信息技術(shù)軟件以及互聯(lián)網(wǎng)、傳媒和圖書館等的學(xué)習(xí)材料。[13]目前香港通識教育已經(jīng)開展十余年，因教材不統(tǒng)一而產(chǎn)生的弊病也接踵而來，比如2013年，反動派將“占中”指南偽裝成通識教育教材投入學(xué)校使用，將來源存疑、明顯過時的數(shù)據(jù)編入通識教材丑化國家、誤導(dǎo)學(xué)生等現(xiàn)象并不在少數(shù)。這與“指引”中強調(diào)的“嚴謹選取材料供學(xué)生討論，以幫助學(xué)生以確實的證據(jù)和相關(guān)材料來理論，從而避免無知與偏見”[14]的學(xué)科性質(zhì)是相沖突的，與“建立正面的價值觀和積極的人生態(tài)度，使學(xué)生成為對社會、國家和世界有認識和負責(zé)任的公民”[15]的課程宗旨是相違背的。“修例風(fēng)波”中激進分子的表現(xiàn)更是說明通識教育的本意落空了。就連前特首董建華也認為，在其任期內(nèi)開始推行的通識教育落于失敗，是導(dǎo)致年輕一代出問題的主要原因。[16]通識教育落實中出現(xiàn)問題正是教材不統(tǒng)一引出的連鎖反應(yīng)，教材不統(tǒng)一導(dǎo)致教材疏于審定管理，放任教材編寫夾帶“私貨”，再加上通識教育“批判教學(xué)法”煽風(fēng)點火，進而又引發(fā)教師在教學(xué)過程中“大做文章”。

因教材而被詬病的并不只是通識教育科，幼兒園階段就曾出現(xiàn)“毒教材”用暴君“忠郭”來隱喻中國，將英國強迫清政府割讓香港島描述為“幸運地，國家未被完全統(tǒng)一，有一個魔法師短暫地接管了自由港”[17];又如中學(xué)歷史教材美化鴉片戰(zhàn)爭，把戰(zhàn)爭起因歸結(jié)為貿(mào)易沖突，絲毫不提及鴉片。有怎樣的教材就有怎樣的教化，此類毒教材“無勝于有”，必須即時進行管制。由此可見，雖然通識教育缺乏統(tǒng)一審定教材是香港國家認同教育落實困難重重的主要原因，但教材問題絕不僅于此，更在于教材內(nèi)容的錯誤與偏見。

（三）一些教師的愛國意識亟待加強

自港英政府頒布《1913年教育條例》之后，香港的教育條例幾經(jīng)修訂，在《1952年教育條例》中增加對全港教師和學(xué)生的政治禁令，嚴格限制非英聯(lián)邦國家或地區(qū)的人員獲取教師資格，且只要教育署長認為“某人所受教育環(huán)境不適合當香港教師，則可拒絕其教師注冊、撤銷教師資格”[18]。此后，有關(guān)教員注冊申請的條例基本以此為參考?，F(xiàn)行的《教育條例》是在《1971年教育條例》的基礎(chǔ)上進行修訂完善的，條例規(guī)定，在校任教的教員必須為檢定教員或準用教員。檢定教員要求具備學(xué)位學(xué)歷、教員文憑和教學(xué)經(jīng)驗;準用教員只持有學(xué)歷文憑，只可在指定學(xué)校教授指定科目。[19]相對于內(nèi)地的教師資格認定，香港教師申請條件最大的不同是不需要提交思想品德鑒定證明材料，這也就意味著香港教師隊伍的愛港愛國意識是難以保證的。有報道指出，香港教師大都是香港教育專業(yè)人員協(xié)會的成員，而該教師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)層幾乎全是反中的泛民派。[20]事實證明，香港教師隊伍的國家認同意識確實不樂觀，至少有部分教師的意識形態(tài)存在嚴重問題，如曾任香港通識教育教師聯(lián)會主席的賴某在社交媒體惡毒咒罵香港警察;曾任香港真道書院助理校長的戴某在網(wǎng)上咒罵港警子女;又如有教師所安排的“課外實踐”就是帶學(xué)生參加反對派煽動的游行集會;香港教育局在記者會上也證實有80名教師或教學(xué)助理在“修例風(fēng)波”中被捕。

反過來思考就會發(fā)現(xiàn)，即使前面提及的教材都統(tǒng)一審定了，國家認同教育的落實問題仍然存在很大的潛在困難，這個潛在影響因素就是教師群體。香港教科書的使用現(xiàn)狀調(diào)查表明，香港教師對教材表現(xiàn)出低滿意度、低忠誠度。[21]這不僅說明教材的質(zhì)量堪憂，還說明教材的使用率并不高，香港教師在選擇教學(xué)內(nèi)容時掌握著極大的自主權(quán)，他們更偏向于使用自己編寫的講義、工作紙、練習(xí)等。[22]但是權(quán)力和責(zé)任本應(yīng)是并存的，如果教師掌握著選擇教學(xué)材料的自主權(quán)，而并沒有承擔起引導(dǎo)學(xué)生塑造正確國家觀念的責(zé)任的話，那么這種失衡會直接影響國家認同教育的落實。教育是依賴人來影響人的活動，教學(xué)活動的人際交互性意味著教師的言行舉止都會潛移默化地影響學(xué)生，尤其是價值觀還未成熟的中小學(xué)生。教師隊伍的國家認同意識強弱對國家認同教育的開展起著決定性作用。

（四）愛國學(xué)校數(shù)量少

第二次世界大戰(zhàn)之后，一些避居在香港的愛國知識分子和民主進步人士集資辦校，香港較早一批的愛國學(xué)校誕生，主要有：達德學(xué)院、南方學(xué)院、香島中學(xué)、漢華中學(xué)、培僑中學(xué)、海陸豐公學(xué)和勞工子弟學(xué)校等。1949年新中國成立后，又增設(shè)了新僑中學(xué)、福建中學(xué)和重生中學(xué)等學(xué)校。但與此同時，港英政府也開始迫害愛國學(xué)校，《1952年教育條例》增加了禁止在學(xué)校進行政治活動的條款，包括嚴格限制學(xué)校的注冊、嚴厲禁止學(xué)校的政治活動、嚴厲處罰違例及行為不端者等。[23]條例的規(guī)定給了教育署長極大的權(quán)利來控制愛國力量，如果某學(xué)校是在非英聯(lián)邦政治團體屬下，或者教育署長認為校內(nèi)有人員行為不符合港英政府的政治利益，那么教育署長可以拒絕或撤銷該學(xué)校的注冊，如達德學(xué)院和南方學(xué)院被無理解散，香島中學(xué)和培僑中學(xué)的校長被遣離港，勞工子弟學(xué)校的津貼被取消等。[24] 1971年頒布了《教育則例》后，學(xué)?！叭フ位钡幕顒佑萦?，如1975 年崇真中學(xué)某教師帶學(xué)生參觀“中國近代史圖片展”，當局以“帶領(lǐng)學(xué)生參加政治活動”為由，欲解雇該校校長。[25]但即使在如此舉步維艱的時代，愛國學(xué)校還是克服種種困難保留了下來，還培養(yǎng)出大量的愛國分子。然而香港回歸至今23年有余，香港2020年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，香港中小學(xué)數(shù)量共計1108所，[26]但是傳統(tǒng)愛國學(xué)校占比并不容樂觀。[27]相對建國初期，我國的綜合實力顯著增強，如果在香港回歸之后愛國學(xué)校的數(shù)量能夠出現(xiàn)量的突破，那么23年時間里培養(yǎng)出來的愛國人才定能散布在香港的各個行業(yè)，那么現(xiàn)如今香港的國家認同現(xiàn)狀就不至于如此窘迫。所以歸根結(jié)底，愛國學(xué)校的數(shù)量過少要負起難以推卸的責(zé)任。

二、香港國家認同教育的突破路徑

面對香港國家認同教育不能有效落實的困境，香港當局也在不斷修訂教育條例，但是香港教育要取得質(zhì)的突破就絕不能牽絆在香港本土的經(jīng)驗積累中，而是要充分利用粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機，對外要借鑒澳門的成功經(jīng)驗和學(xué)習(xí)內(nèi)地的制度與資源，對內(nèi)要完善學(xué)校的國家認同教育課程及教材、愛國愛港師資隊伍和愛國學(xué)校的建設(shè)。

（一）完善國家認同教育課程及教材建設(shè)

根據(jù)2018年澳門青年指標調(diào)查結(jié)果，受訪青少年有較強的民族認同感和家國情懷，[28]盡管香港非法“占中”“修例風(fēng)波”等事件難免會對澳門社會產(chǎn)生負面影響，但澳門同胞展示出極強的價值觀免疫及修復(fù)能力，保持愛國愛澳不動搖。同為一國兩制的澳門為何能在國家認同上取得成效，或許這可以歸結(jié)為澳門國家認同教育課程建設(shè)的功勞。

1.借鑒澳門國家認同教育課程建設(shè)成果

課程是教育的心臟。澳門要求學(xué)生從幼兒園開始就要接受國家認同教育，相關(guān)課程建設(shè)涉及到多個學(xué)科，尤以公民與道德學(xué)科為重，同時又滲透到歷史、地理等學(xué)科。在澳門回歸之前，澳葡政府于1991年和1995年分別頒布《澳門教育制度》和《道德與公民教育大綱》，要求全澳中小學(xué)推行道德與公民教育，此時公民身份并沒有明確界定為中國公民，具有“去政治化”傾向。[29]由于澳門施政報告與社會各界的強烈響應(yīng)，回歸后的澳門加緊了品德與公民教育的課程建設(shè)?；貧w后的第一份施政報告就明確提出，要將澳門人愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，要保證愛國主義和公民意識在教育領(lǐng)域得到足夠的重視和切實的推行。[30]以2006年頒布的《非高等教育制度綱要法》為指導(dǎo)， 澳門教育暨青年局編訂了中小學(xué)的國家認同教育課程框架，包括小學(xué)階段的《品德課程大綱》、初中和高中階段的《道德及公民課程大綱》。

由此可知，香港和澳門回歸前的公民教育都是“去政治化”的，但回歸以后，澳門的教育政策更早出現(xiàn)突破性的拐點，它通過施政報告等文件明確品德與公民教育在學(xué)校教育中的首要地位，獨立設(shè)置品德與公民教育科?？紤]到港澳地區(qū)體制的一致性，澳門國家認同教育課程體系建設(shè)的經(jīng)驗完全可以成為香港學(xué)習(xí)的典例，但考慮到社會人文歷史的特殊性，香港又不能完全照搬搜集到的“二手材料”。因此，首先，香港當局可與澳門相關(guān)部門總結(jié)獨立設(shè)置國民教育科的經(jīng)驗，完善相關(guān)的教育法律。其次，主動邀請澳門國家認同課程建設(shè)的核心專家團隊開辦講座和培訓(xùn)會議，全面了解、學(xué)習(xí)澳門國家認同課程體系建設(shè)的思路和歷程。最后，要與澳門保持長期的研學(xué)活動交流，通過交換學(xué)習(xí)和實地考察來切身體驗國家認同課程建設(shè)的成果，增強國家認同課程體系建設(shè)的動力和信心。

2.學(xué)習(xí)內(nèi)地和澳門教材編制及審定制度

教材是課程的核心教學(xué)材料，應(yīng)提供學(xué)生最權(quán)威、最可靠的學(xué)習(xí)資源。香港地區(qū)“問題教材”層出不窮，以致于學(xué)生對國家的認識出現(xiàn)歪曲。因此，向內(nèi)地和澳門學(xué)習(xí)教材編制和審定的成功經(jīng)驗已迫在眉睫。自1986年全國中小學(xué)教材審定委員會成立以后，我國教材管理逐漸規(guī)范化、制度化。2019年末，教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》，明確教材管理職責(zé)、編寫修訂、審核、選用使用、檢查監(jiān)督等內(nèi)容，并規(guī)定“思想政治（道德與法治）、語文、歷史教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用”[31]，內(nèi)地中小學(xué)教材編審制度愈為完善。澳門當局自2007年起與人教社合作出版澳門中小學(xué)的《品德與公民》教科書，[32]經(jīng)過漫長的規(guī)范自選教材歷程，2019年，全澳中小學(xué)實現(xiàn)“百分百學(xué)校參考”《品德與公民》教材[33]。澳門現(xiàn)行課程框架將《品德與公民》設(shè)為獨立科目、有明確的最低教學(xué)時長和指定教科書。從內(nèi)地和澳門社會平和穩(wěn)定的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)一編審教材帶來的教育成效是顯著的，香港當局要重視教材編審制度化，保證教材質(zhì)量。首先，在制度方面，香港當局要學(xué)習(xí)內(nèi)地《中小學(xué)教材管理辦法》，如對教材編寫實行主編負責(zé)制、實施教材政治審核、地方——國家分級審核、教材檢查監(jiān)督權(quán)力下放、明確教材管理辦法的法律效應(yīng)等;其次，在教材資源方面，香港當局可積極引進澳門自成體系的《品德與公民》和《歷史》等學(xué)科的教科書，給香港規(guī)范相關(guān)教科書的編寫和選用提供參考。最后，在教材內(nèi)容方面，引入內(nèi)地的教材編寫團隊，合作編制兼具中華民族風(fēng)格和香港本土特色的教材。

3.柔化國家認同教育課程的呈現(xiàn)方式

不可否認，獨立德育及國民教育科和統(tǒng)一通識教育教材是香港國家認同教育的必然歸宿，但考慮到香港目前社會環(huán)境的敏感性，國家認同教育課程獨立設(shè)置并不是唯一方式。因此，可以考慮“就地取材”開發(fā)教育資源，以學(xué)生生活環(huán)境為切入點，柔化國家認同教育的呈現(xiàn)方式，加強課程思政建設(shè)。如開展時事教育，2012年“反國教”游行和近期的“修訂風(fēng)波”等社會事件，既是加強相關(guān)立法的契機，也是現(xiàn)成的國家認同教育資源。沉默的螺旋理論（Silent Spiral Theory）認為，一方意見的沉默會造成另一方意見的增勢，如此循環(huán)往復(fù)，便會形成無限放大一方的聲音，同時另一方越來越沉默的螺旋發(fā)展過程。從香港的暴亂現(xiàn)象來看，沉默的大多數(shù)都是傾向擁護祖國的一方，而游行示威的一方就是倚靠欺壓沉默者來造勢。所以，學(xué)校教育的切入點就是將這些社會現(xiàn)象變成課程資源，可通過教師客觀陳述事件背景，學(xué)生自由辯論的形式來引導(dǎo)大多數(shù)沉默者發(fā)聲，放大愛國情懷的聲音，逆轉(zhuǎn)社會輿論的方向。此外，根據(jù)澳門2018年的教育年鑒，澳門舉辦京澳小學(xué)生交流營、京港澳學(xué)生交流夏令營、澳門區(qū)情研習(xí)及福建之旅等系列活動來踐行國家認同教育。[34]因此，香港也可開發(fā)此類隱性課程資源，通過夏令營、研學(xué)旅行等活動將教育資源擴展到內(nèi)地，通過沉浸式活動體驗來潛移默化接受國家認同教育的熏陶。

（二）優(yōu)化愛國愛港師資隊伍建設(shè)

香港國家認同教育落實的困境之一就是德育與公民教育的師資不足，這涉及到兩個層次的問題，一是合格的教師數(shù)量不足，也就是思想意識形態(tài)正確的教師不夠;二是優(yōu)質(zhì)的教師不足，即有系統(tǒng)完整的國家認同教育內(nèi)容知識儲備的師資匱乏。

1.厚植香港本土教師愛國情懷，發(fā)展愛國愛港教師組織

要解決合格教師數(shù)量不足問題，可從兩方面入手，一是要清除消極因素，二是要創(chuàng)造積極環(huán)境?！包S師”是香港教師隊伍的毒瘤，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)一個撤銷一個，但事實上，掌權(quán)者大多是泛民主派的教師，再加上《教育條例》賦予常任秘書長絕對的否決權(quán)，“若常任秘書長認為該人并非出任教員的適合及適當人選，則可拒絕其教員申請”[35]，就是說領(lǐng)導(dǎo)層的意識觀念在很大程度上影響其教育管理決策，最終影響和主導(dǎo)教師隊伍的意識形態(tài)。所以整頓教師隊伍需要將權(quán)利下放到所有教師，甚至是所有香港同胞，加強民眾對教師的監(jiān)督和檢舉權(quán)，依法處理“黃師”，維護教師隊伍遵紀守法形象。同時也要關(guān)注新鮮血液的注入，一要切實將國家認同教育落實到師范生教育和教師在職培訓(xùn)過程中，加強《基本法》《憲法》《香港國安法》的學(xué)習(xí)，提高教師質(zhì)素。二要修訂香港教員資格的審核條件，增設(shè)思想政治審核，鼓勵香港地區(qū)師范生到內(nèi)地考取教師資格證，并完善職業(yè)資格互認政策。三要扶助愛國愛港教師組織發(fā)展，逐步形成能與被反對派控制的香港教育專業(yè)人員協(xié)會相抗衡的力量，保護愛國愛港教師的合法權(quán)益。

2.通過線下互派教師與線上遠程教育，強化與內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教師的對話與合作

國家認同教育的內(nèi)容包含文化認同、政治認同、歷史認同等多方面的內(nèi)容，對專職教師的知識儲備要求極高，而香港教師大多在本土教育體制下成長，本就缺少對中國文化的認識，所以能系統(tǒng)掌握國家認同教育內(nèi)容的教師為數(shù)不多。事實上，空有一腔愛國熱情終究難以有效落實國家認同教育。因此，除了培訓(xùn)香港本土專職教師之外，還可引入內(nèi)地“道法”專職教師。2001年，香港首次邀請內(nèi)地優(yōu)秀教師到港參與當?shù)貙W(xué)校的教學(xué)工作，2005年推出內(nèi)地與香港教師交流及協(xié)作計劃，[36]一直延續(xù)至今。借助這個平臺，可繼續(xù)加大支持力度，鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀的道法專職教師到香港長期任教，解決內(nèi)地教師居住、生活、隨遷兒童入學(xué)等問題。同時也可借助粵港澳大灣區(qū)打造教育高地的規(guī)劃，利用粵港澳大灣區(qū)教師教育聯(lián)合會促進三地教師交流、借助內(nèi)地力量培訓(xùn)香港國家認同教育專職教師，推動教師職前職后跨境培訓(xùn)、師范生交換培養(yǎng)、香港與內(nèi)地教師雙向互派教學(xué)等項目，并使之制度化。只有通過交流合作，才能推動香港教師對內(nèi)地的了解，充分理解內(nèi)地的人文文化和政治環(huán)境，強化國家認同情感，進而推動兩地教師隊伍一體化，交心交融，齊心參與國家建設(shè)。

另外一種師資引入方式是利用遠程教育技術(shù)。當今信息技術(shù)高速發(fā)展，多媒體應(yīng)用日益廣泛，尤其受此次疫情的影響，廣大師生對線上課程平臺更加熟悉和依賴，高需求的壓力也讓課程平臺開發(fā)更趨于完善，所以利用遠程教育技術(shù)與內(nèi)地共享教師資源具有可行性，同時也是勢在必行的。因此，香港的國家認同教育可以嘗試采用線上與線下相結(jié)合的教學(xué)形式，發(fā)揮內(nèi)地與香港的教師力量，組建“地域多元”的教師團隊來打造具有香港特色的德育與公民教育直播課或慕課，同時又可以通過研學(xué)旅行等活動來實現(xiàn)線下師生互動，加強交流溝通，實現(xiàn)教師資源共享。

（三）推進愛國學(xué)校集團化辦學(xué)，保證姊妹學(xué)校影響力的發(fā)揮

學(xué)校是進行國家認同教育的主戰(zhàn)場，學(xué)校教育的系統(tǒng)性和專業(yè)性可以大大提高教育的有效性。因此，一方面，香港地區(qū)可通過愛國學(xué)校集團化建設(shè)來增擴愛國愛港學(xué)校的規(guī)模和數(shù)量;另一方面，通過資助政策扶持來保證香港與內(nèi)地學(xué)?；拥念l率和長期性，以充分發(fā)揮姊妹學(xué)校結(jié)對的作用。

1.通過愛國學(xué)校集團化建設(shè)，擴大愛國學(xué)校規(guī)模和數(shù)量

愛國學(xué)校是國家認同教育的主力軍，在國家認同教育的落實上有先行先試的示范作用。如果能提高愛國學(xué)校子弟的比例，那么愛國力量將會大大增強，躋身教育界領(lǐng)導(dǎo)層的機會也會大有增加。如何提高愛國學(xué)校子弟的比例呢？主要有兩種方式，一是擴大原有愛國學(xué)校的規(guī)模，包括增加班級數(shù)量以擴增學(xué)位，以及在原有愛國學(xué)校的基礎(chǔ)上建立一體化學(xué)校，擴建12年一貫制或15年一貫制的愛國學(xué)校;二是另起爐灶，抽調(diào)原有愛國學(xué)校的教師建立新的愛國學(xué)校?；诖耍瑢蹏鴮W(xué)校集結(jié)起來實施集團化辦學(xué)，通過優(yōu)化教育管理機制和教育資源配置，提高愛國學(xué)校的競爭力，吸納更多學(xué)子就讀愛國學(xué)校。但不管是哪一種方式，學(xué)校建設(shè)都意味著資金、土地、師資等資源的投入，所以需要政府加大扶持力度，設(shè)立專項經(jīng)費。值得注意的是，香港專上教育的愛國學(xué)校力量更是微弱，所以應(yīng)該在香港創(chuàng)辦私立的愛國大學(xué)，或鼓勵國內(nèi)一流大學(xué)在香港設(shè)立分校區(qū)招收學(xué)生。

2.加大姊妹學(xué)校資助力度以保證“結(jié)對”作用的發(fā)揮

姊妹學(xué)校是港澳學(xué)校與內(nèi)地學(xué)校加強交流的有效途徑。從粵港姊妹學(xué)校的合作協(xié)議來看，合作內(nèi)容包括學(xué)校管理層交流治學(xué)理念、教師教學(xué)研討、學(xué)生活動互動交流，以及兩地家長互訪等多層次、多領(lǐng)域的交流互動。這些交流活動可以增強粵港兩地同胞的相互理解，從而促進香港師生和家長對內(nèi)地的認識，實現(xiàn)潤物細無聲的國家認同教育。粵港姊妹學(xué)校締結(jié)計劃自2005年開始實施，截至2019年12月，廣東省已有957所中小學(xué)與香港學(xué)校締結(jié)為姊妹學(xué)校。[37]可見，相較于同期澳門與內(nèi)地締結(jié)305對姊妹學(xué)校而言[38]，香港與內(nèi)地的姊妹學(xué)校數(shù)量并不少。但協(xié)議中提出，各校需自行承擔和處理締結(jié)及日后所有交流活動的費用和所引起的任何責(zé)任。這一要求意味著活動經(jīng)費可能會成為影響姊妹學(xué)?；宇l率和積極性的潛在消極因素，因此，應(yīng)該加大姊妹學(xué)校交流活動資助力度，完善補貼和獎勵政策，鼓勵在不影響正常教學(xué)活動的情況下提高互動頻次。此外，還要設(shè)立專項綠色通道以提高過境程序的便捷性，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺和線下信件往來等互動形式以彌補線下互動短期性的缺陷。

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