秦溶苑

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在漸進(jìn)地突破行政區(qū)框架，而逐步走向經(jīng)濟(jì)區(qū)運行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，搞好國民經(jīng)濟(jì)，維持國民經(jīng)濟(jì)的高速度增長，緊追經(jīng)濟(jì)全球化步伐，都需中央及各級政府規(guī)劃好區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略部署。面對新發(fā)展理念、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新經(jīng)濟(jì)格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展依然呈現(xiàn)出不少復(fù)雜問題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策地位的日益提升，國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展等多方因素的迫切需求，更應(yīng)把握時代機遇，分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的困境及突出問題，根據(jù)新的變化做出相應(yīng)調(diào)整，積極更新改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局實施方案，淺談可行的優(yōu)化措施，以期為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局及發(fā)展做出有益貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;演變路徑;協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)勢互補

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也實現(xiàn)了較高速率增長。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)積累及資源投入，中國的經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段邁向高質(zhì)量增長階段，社會主要矛盾已由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾演變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。這些顯著變化，都充分說明社會主義已進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也需做出相應(yīng)改變及創(chuàng)新。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代需求下，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，已成為新時期貫徹落實新發(fā)展理念，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的頂層戰(zhàn)略部署。區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局的關(guān)鍵在于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，認(rèn)可新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展差異及有利條件，走合理分工、優(yōu)化布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)配置的新路子，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，由此在新常態(tài)下提出一些新的理論觀點及建議，以期為“十四五”開好局、起好步。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及布局的歷史演變路徑

我國處于全面建成小康社會、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)征程的歷史轉(zhuǎn)折點，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，社會生活水平逐漸提高，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不僅是“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)，更是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、路徑。重提區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，展望區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展，都離不開對過去、對歷史的追溯與復(fù)盤，才能更好優(yōu)化更新改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）改革開放前實施均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

新中國成立初期，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對于國際上發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家，中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各方面均存在較大差距。面臨人口基數(shù)大，農(nóng)村人數(shù)占比重，地域遼闊，貧困地區(qū)眾多等不利條件，為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展及生產(chǎn)力布局極不平衡的弊端，以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸形成具有中國特色的以內(nèi)地為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡布局理論，盡力追趕沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)發(fā)展的提速，從而實現(xiàn)內(nèi)地與沿海地區(qū)工業(yè)均衡發(fā)展布局。直到改革開放前夕，以內(nèi)地工業(yè)發(fā)展為核心的生產(chǎn)力均衡布局一直在指導(dǎo)著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新中國成立以后區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的初級階段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的萌芽時期，對中國當(dāng)時經(jīng)濟(jì)影響力無疑是巨大的，同時也奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)，在一定程度上縮小了內(nèi)地與沿海經(jīng)濟(jì)的差異[2]。但相應(yīng)的這種重內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，也在一定程度上制約了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，加劇了工業(yè)布局的分散化，忽視了市場經(jīng)濟(jì)資源配置作用，夸大了政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)走勢開始逐漸弊大于利，影響中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展。

（二）改革開放后實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展布局

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下降及傳統(tǒng)政策影響對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局也越發(fā)凸顯不利。20世紀(jì)70年代末期，以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體召開十一屆三中全會，決定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并要求建立社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制，對經(jīng)濟(jì)體制及區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了全方位改革，迎來了改革開放的大發(fā)展時期，此時的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由以往均衡發(fā)展生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的非均衡發(fā)展思想，布局也開始由內(nèi)地向東部沿海地區(qū)傾斜，主張利用沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通運輸條件、生產(chǎn)力水平、人力資源等方面的顯著優(yōu)勢，首先發(fā)展沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，再帶著內(nèi)地及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)共同富裕[3]。這種不均衡發(fā)展布局，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由不平衡到平衡，具體表現(xiàn)為顯著的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，各省市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、生產(chǎn)力發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人文思想都受制于行政區(qū)界限，并逐漸演變?yōu)闁|、中、西三大區(qū)域發(fā)展格局，呈現(xiàn)出東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后，其他貧困地區(qū)發(fā)展乏力的不均衡現(xiàn)象。

（三）新時期形成經(jīng)濟(jì)圈、都市圈為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)布局

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又迎來了新的調(diào)整，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制走向新的發(fā)展階段并逐步由市場主導(dǎo)資源配置，投融資、外貿(mào)交易機制的深入改革以及經(jīng)濟(jì)全球化的來臨，都在很大程度上沖擊著以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)這種具有過渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型已完成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立初期的歷史使命。面對新的發(fā)展趨勢及市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟階段的局面，國家提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，政府經(jīng)濟(jì)職能開始由直接管制向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)各要素的流動性開始大幅增強，并構(gòu)建了七個跨省市區(qū)的“七大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立一個結(jié)構(gòu)緊密、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。國家不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，相繼形成了東中西及東北四大經(jīng)濟(jì)板塊、八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)以及環(huán)渤海都市圈、長三角都市圈、珠三角都市圈等[4]。進(jìn)入21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，各個經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補的趨勢，都市圈也開始出現(xiàn)擴張趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及一體化發(fā)展新階段。

二、高質(zhì)量發(fā)展視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的問題呈現(xiàn)

面對國際及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化及新情況的出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)緊跟時代發(fā)展變化，及時作出相應(yīng)調(diào)整。但是，國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的高速增長，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在快速前行中也出現(xiàn)不少諸如資源配置、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、民生建設(shè)等方面問題及困境，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟(jì)走勢及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化建設(shè)。因此，有必要結(jié)合未來發(fā)展需要及中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，深入分析及研究面臨的一系列約束因素及問題。

（一）“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展碎片化

中國經(jīng)濟(jì)體量大，人口分布范圍廣，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，不得不考量這些現(xiàn)實因素，也造就具有中國特色的改革模式，不是直接通過市場直接將權(quán)力讓渡給企業(yè)、個人及社會組織，而是通過地方政府的區(qū)域化范疇規(guī)劃、授權(quán)等實現(xiàn)市場資源的有效配給，這種特殊準(zhǔn)市場主體給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，但同時也引發(fā)了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題，這種在行政區(qū)內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府在市場上占據(jù)強烈的顯性地位，形成各自為政、資源割裂、搶占市場、流動性差的格局，行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系小于行政區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不僅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，還間接影響市場中不同生產(chǎn)要素之間的調(diào)配合作等，使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的“碎片化、孤立化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，資源浪費、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性循環(huán)成效差等問題日益突出。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源分布對稱度失衡問題日益凸顯

新中國成立以來，中國的工業(yè)化進(jìn)程實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全國工業(yè)化布局由集中走向分散，由區(qū)域集聚走向不同區(qū)域逐漸根據(jù)優(yōu)勢發(fā)展適宜工業(yè)，全國工業(yè)分布出現(xiàn)百花齊放的朝陽態(tài)勢，對未來工業(yè)布局及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。但是，工業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)布局卻出現(xiàn)了與能源生態(tài)分布的脫節(jié)，就目前的認(rèn)知及現(xiàn)狀而言，中國多數(shù)能源和礦產(chǎn)多分布在中西部地區(qū)，改革開放以來制造加工業(yè)等卻向東部沿海地區(qū)集聚，造成工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)，開采、加工與生產(chǎn)斷裂[5]。在擁有資源豐厚的地區(qū)工業(yè)體系反而走向衰落;在產(chǎn)業(yè)分布集聚的東部地區(qū)雖具有極強的技術(shù)設(shè)備及人力生源，卻無法匹配到豐厚的自然資源，造成資源分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對稱度失衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益、價值效率無法實現(xiàn)最優(yōu)化配比。同時增加了交通運輸壓力及其他風(fēng)險，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本成倍增加，區(qū)域價值創(chuàng)造及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益凸顯。

（三）老少邊窮等特殊區(qū)域及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊滯后

黨的十九大報告提出了“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展成為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入中央政府及地方政府的工作框架[6]。由此可以看出，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能通過局部經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展，還需在增長中找到區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。中國因自然環(huán)境、歷史遺留問題以及社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各類因素的影響，導(dǎo)致我國形成了包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)等許多特殊區(qū)域。這些特殊區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)能力低下、人才儲備不足等情況依然突出，同時區(qū)域之間在空間上往往交錯疊加，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)整合發(fā)展難度大。在“十四五”時期，這些欠發(fā)達(dá)區(qū)域面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源協(xié)調(diào)等問題依舊十分突出，依然是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補戰(zhàn)略中的解決“難點”。同時，這些區(qū)域涵蓋占比較重的鄉(xiāng)村村落，集中連片貧困的問題依舊突出，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

（四）南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重

經(jīng)過國家及市場經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素的市場配置，東西部差距在逐漸減小，西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提速，但也出現(xiàn)了一些新問題、新現(xiàn)象。相比較東西部差距，由于中國工業(yè)化進(jìn)程過早停滯甚至衰退，南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分化現(xiàn)象卻日趨明顯。從近些年的發(fā)展態(tài)勢來看，整體呈現(xiàn)出北方地區(qū)除北京及周邊區(qū)域外，東北、西北、華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，相比而言，中南、西南、東南沿海省份發(fā)展勢頭較好，長三角、珠三角、以成都為中心的西南地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，以科技為引領(lǐng)由中低端產(chǎn)業(yè)向中高端升級，同時人才流入也持續(xù)呈現(xiàn)增高態(tài)勢，創(chuàng)新動力較充足、新經(jīng)濟(jì)模式快速增長。以湖北省十堰市為例，作為相對規(guī)模較小的南方城市，近年來生態(tài)文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合實力等都實現(xiàn)較高進(jìn)步，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級獲得較大成功。而北方城市，尤其是東北及華北等省份區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯下降，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異相比呈現(xiàn)出擴大趨勢。南北經(jīng)濟(jì)差異分化的加速，既不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，也加劇了南北方區(qū)域格局的大變革。

（五）東中西區(qū)域發(fā)展相對提速，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速

2019年底，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，其中專門提到東北作為老工業(yè)基地，在全國的軍事地位非常重要，要提振東北經(jīng)濟(jì)，助力東北全方位振興。從文章及近年東北發(fā)展趨勢及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效率來看，東北地區(qū)相對于東中西其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，出現(xiàn)了創(chuàng)新能力不足、工業(yè)發(fā)展停滯、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展延緩、生態(tài)環(huán)境及資源破壞嚴(yán)重等問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于其他省份。新中國成立以來，東北區(qū)域作為工業(yè)發(fā)展集聚地，多數(shù)為重工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高，常年的資源過度利用，造成大氣、土壤、水資源污染浪費嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。改革開放以后，國家大力發(fā)展東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政策的相對傾斜也促使東部地區(qū)成為技術(shù)能力先進(jìn)、人才資源集聚的區(qū)域，吸引勞動力及科技企業(yè)的入駐，從側(cè)面導(dǎo)致計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式無法再適應(yīng)市場日新月異的需求變化，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始明顯走下坡路[7]。此外，21世紀(jì)初，中央提出西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略決策，也促使東中西三大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了一定程度發(fā)展，更凸顯出東北經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)。

（六）城市群都市圈發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受阻礙

隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的加速以及現(xiàn)代城市化發(fā)展理念的進(jìn)一步貫徹落實，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸形成了以中心城市為核心的諸多城市群，城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和最具潛力的區(qū)域，未來我國將形成以城市群為主體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢。但是，結(jié)合現(xiàn)實情況來看，作為我國城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群內(nèi)部卻面臨各自為政、重復(fù)建設(shè)、過度集聚、大而散、“城市病”等諸多難題，城市群都市圈之間也存在發(fā)展不平衡不充分的問題，例如東部沿海地區(qū)以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)群、以廣東為中心的珠三角城市圈始終保持龍頭發(fā)展態(tài)勢，形成中國經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，而中西部及東北地區(qū)城市群尚處于發(fā)育期或還未成型。此外，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也差強人意，出現(xiàn)了“強城弱鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村被大量閑置甚至形成“空心村”，勞動力大量向城鎮(zhèn)涌入，村落衰敗，進(jìn)一步加重了鄉(xiāng)村地區(qū)的功能退化和空間萎縮。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展及全國城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，這些問題的出現(xiàn)都不利于區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)勢互補的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、高質(zhì)量發(fā)展視角下區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局創(chuàng)新思考

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高速增長，是國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中樞力量，更是打造經(jīng)濟(jì)繁榮圈的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉逼陂g，更應(yīng)把握國家政策及發(fā)展機遇，充分認(rèn)識協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性及需求度，針對出現(xiàn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性問題進(jìn)行宏觀及微觀分析，并在問題基礎(chǔ)上，積極探索更加有效地的區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新體制及機制，從政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、交通聯(lián)動等多環(huán)節(jié)下功夫，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的生態(tài)化、常態(tài)化、規(guī)范化、法治化、集約高效化建設(shè)。

（一）充分發(fā)揮區(qū)域政策及制度優(yōu)勢，完善主體功能區(qū)

面對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題，中央及地方政府應(yīng)積極發(fā)揮政策及制度優(yōu)勢，并嘗試開放性地域邊界的方式方法，打破行政壁壘，加強區(qū)域間整體協(xié)調(diào)、協(xié)同能力，同時繼續(xù)強化市場資源配置的動力系統(tǒng)，破除長期行政體制對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的不利影響。首先，給予政策上的升級調(diào)整，進(jìn)一步強調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)孤立發(fā)展的弊端，提升區(qū)域之間的開放度，進(jìn)一步減少地方政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，放權(quán)簡政，激活區(qū)域聯(lián)動的熱情。其次，從制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)行具有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性的制度改革，經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)鼓勵地域上相互開放和良性競爭，資源配置上利用制度優(yōu)勢形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，進(jìn)一步加強跨省際的投融資制度、土地空間規(guī)劃管理制度、財稅管理兼容制度、社會保險全國范圍統(tǒng)籌等實質(zhì)性進(jìn)展，從法律層面起到保護(hù)作用[8]。第三，貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，繼續(xù)依規(guī)依法推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，確保國家戰(zhàn)略規(guī)劃格局在基層得到精準(zhǔn)落地，多措并行建立健全的“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈

區(qū)域發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與能源生態(tài)分布不平衡問題已日益突出，對自然環(huán)境的影響也刻不容緩。面對這種雙重不平衡性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源承載能力問題，必須迫切采取有效應(yīng)對措施改變產(chǎn)業(yè)布局與資源浪費及污染態(tài)勢。具體措施及有效改善路徑：第一，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點抓低碳產(chǎn)業(yè)，通過整體布局、分層分類推進(jìn)的辦法優(yōu)化區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)圈、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、能耗資源低的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。第二，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)功能的進(jìn)一步細(xì)化，營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的現(xiàn)代化公共空間，持續(xù)改善自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)集聚，帶動經(jīng)濟(jì)增長，形成良性循環(huán)。第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，形成健全互贏互助的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時加強供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，依據(jù)價格機制、需求機制、管理機制等不同類型，實施差異化策略，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效能最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略部署推進(jìn)。

（三）構(gòu)建特殊區(qū)域振興發(fā)展扶持體系，實現(xiàn)持久脫貧

推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，是加快構(gòu)建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重要一環(huán)，需要繼續(xù)完善相關(guān)政策及區(qū)域建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)扶持、人才引進(jìn)等，才能從根本上解決區(qū)域發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)的問題，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的再提速[9]。首先，黨中央、國務(wù)院完善頂層政策設(shè)計，加重對特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的政策傾斜，構(gòu)建具有指導(dǎo)意義、實踐價值的振興發(fā)展扶持計劃，促進(jìn)特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，挖掘接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入來源的多元化，形成點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。第二，加大脫貧攻堅力度，從根本上解決貧困地區(qū)、貧困人口生產(chǎn)力輸出問題，利用當(dāng)?shù)刈匀?、地理、人力、文化等先天?yōu)勢，挖掘自身創(chuàng)造力和自信心，繼續(xù)加大專項扶持、對口幫扶、獎勵、補償?shù)戎С终?，后期開展脫貧工作的預(yù)警監(jiān)測試點工作，防范返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅成效。

（四）推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局

2015年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的縮影，更應(yīng)貫徹學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新發(fā)展理念，在創(chuàng)新、綠色、開放等基礎(chǔ)上，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，完善空間治理，拓展經(jīng)濟(jì)活動空間，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。首先，解決北方地區(qū)“鐵銹化”問題，利用政策紅利創(chuàng)新北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，激活北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，有效落實全面振興東北戰(zhàn)略，加快京津冀一體化發(fā)展，并帶動擴展周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升，利用新媒體、高科技等新興手段，建立更開放的現(xiàn)代化市場，為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更大機遇。其次，建立與南方的市場聯(lián)動關(guān)系，重新確定新型經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系，塑造新的價值鏈，形成南北方共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、齊頭并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)新格局。第三，加強對南方經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量要求，緊抓創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放兩個輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（五）建立正向調(diào)控多層高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新機制

東北老牌工業(yè)基地作為為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的區(qū)域，面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，必須采取果斷措施，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新探索新的戰(zhàn)略舉措，推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面振興。同時，區(qū)域間協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要路徑。首先，建立正向調(diào)控的協(xié)調(diào)合作新機制，堅定不移地實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合建設(shè)，充分拓展經(jīng)濟(jì)活動空間，重塑經(jīng)濟(jì)地理布局，加強區(qū)域之間資源、人口、生產(chǎn)要素的高效流通，重點推進(jìn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略。加強省域交界合作，通過交通產(chǎn)業(yè)帶、公共服務(wù)、人文共識一體化等實踐路徑，逐漸形成全新的合作機制，打破行政壁壘，持續(xù)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、合作共贏、利益互享的創(chuàng)新發(fā)展新機制[10]。此外，規(guī)避同質(zhì)化競爭，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)多層發(fā)展與合作互補，構(gòu)建特色化差異化合作格局。

（六）經(jīng)濟(jì)人口同步集聚協(xié)調(diào)推進(jìn)做強做大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

2019年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，專門強調(diào)了近年來中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，必須要客觀認(rèn)識中心城市及城市群作為經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的強大生命力及增長極特性，繼續(xù)增強中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，完善中心城市的空間治理體系建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，在人口穩(wěn)定擴容的基礎(chǔ)上加強經(jīng)濟(jì)的開放性、創(chuàng)新性，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，充分挖掘主體經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的消費潛力[11]。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步改善民生生活，提升城市生產(chǎn)生活質(zhì)量。同時，加大力度推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)職能、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、資源、定位、發(fā)展方面向鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)投入，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)大區(qū)域都市圈城市圈的綜合開發(fā)，做強做大經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

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