山東省濱州市濱城區(qū)水利局 袁梅

《濱州市落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》自落實(shí)以來，我市全體都致力于生態(tài)文明的建設(shè)工程中，嚴(yán)格按照最新、最嚴(yán)格的水資源管理政策和要求，積極倡導(dǎo)并落實(shí)節(jié)約用水，尤其是對于工業(yè)企業(yè)在用水方面也基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水。2021年上半年全市規(guī)模以上工業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上工業(yè)企業(yè)，以下簡稱“規(guī)上工業(yè)”）單位增加值用水強(qiáng)度明顯降低，重復(fù)用水率不斷提升，地下淡水用水量占比下降，非常規(guī)水資源利用比重提高。盡管工業(yè)取新水量減少，用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，但工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯偏低，水資源消耗強(qiáng)度高和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀仍未改變，要繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格水資源的集約節(jié)約利用制度，嚴(yán)控規(guī)模以上工業(yè)用水，杜絕了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了用水的效率，從而為保護(hù)黃河流域的水生態(tài)資源、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

一、規(guī)模以上工業(yè)節(jié)水成效

（一）用水強(qiáng)度明顯降低

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)用新水量47839.15萬立方米，同比下降0.2%，用新水量增速比增加值增速低15.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量降低13.3個(gè)百分點(diǎn)，表明工業(yè)水資源綜合利用效率明顯提高。

（二）地下淡水消費(fèi)量和消費(fèi)量占比雙下降

我市供水渠道基本來源于地下水，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及對水資源需求的持續(xù)增加，人們曾在一定時(shí)期內(nèi)過量開采地下水，又不予以合理利用，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，以致我市出現(xiàn)了地下水位逐漸下降、地面出現(xiàn)沉降、水質(zhì)逐漸惡化、濕地面積逐漸減小等不良現(xiàn)象，這些生態(tài)問題沒有得到及時(shí)的處理，嚴(yán)重威脅到了供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，制約了我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

為解決地下水超采問題，2016年濱州市制定了地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案，在方案實(shí)施后，地下淡水取水量逐年下降。2021年上半年，規(guī)模以上工業(yè)地下淡水取水量和取水量占比實(shí)現(xiàn)雙下降，地下淡水取水量比去年同期下降27.9%，地下淡水取水量占比為0.59%，比重比去年同期降低0.26個(gè)百分點(diǎn)。

（三）重復(fù)用水率持續(xù)提升

2021年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水量達(dá)337554.8萬立方米，同比增長5.7%，重復(fù)用水率達(dá)到87.59%，比上年同期提高0.64個(gè)百分點(diǎn)。

全市重復(fù)用水量最高的五個(gè)行業(yè)重復(fù)用水量合計(jì)為334585.3萬立方米，占規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水的99.12%，五行業(yè)合計(jì)重復(fù)用水率為88.74%，比上年同期提高0.76個(gè)百分點(diǎn)。（見表1）

表1 規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水量情況表

（四）污水處理量不斷提高

2021年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中污水處理企業(yè)共87家，比2020年增加了31.82%。盡管處理污水的企業(yè)數(shù)量增加較多，但因新增企業(yè)污水處理量較少，對污水處理量的影響并不大，規(guī)模以上工業(yè)污水處理量同比僅增長2.2%。

二、工業(yè)用水存在的問題

（一）非常規(guī)水資源用水量有所下降

非常規(guī)水資源包括海水、陸地苦咸水、礦井水、雨水、再生水和海水淡化水等，非常規(guī)水資源是對常規(guī)水資源的補(bǔ)充，非常規(guī)水資源的有效利用對節(jié)約水資源意義重大。2021年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)非常規(guī)用水為2391.8億立方米，同比下降3.57%。非常規(guī)用水量下降，主要受海水消費(fèi)量減少的影響，海水消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)非常規(guī)用水超過90%，主要用于原鹽生產(chǎn)，由于上半年原鹽產(chǎn)量減少4.8%，海水消費(fèi)量也相應(yīng)減少，導(dǎo)致非常規(guī)用水同比下降。

（二）重復(fù)用水率偏低

根據(jù)《濱州市落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，2022年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率需達(dá)90%。雖然2021年上半年用水重復(fù)利用率同比提高0.64個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了87.59%，比全省均值低了近5個(gè)百分點(diǎn)，此外，距2022年目標(biāo)也有較大差距，即使規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率每年提升0.64個(gè)百分點(diǎn)，到2022年末也難以實(shí)現(xiàn)90%的目標(biāo)。重復(fù)用水率偏低主要有兩方面的原因，一是實(shí)現(xiàn)重復(fù)用水的企業(yè)水的重復(fù)利用總體水平偏低。對于實(shí)現(xiàn)水重復(fù)利用的工業(yè)企業(yè)，總的重復(fù)用水率也僅有90.58%，很難拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到90%；二是實(shí)現(xiàn)重復(fù)用水的企業(yè)比重偏低，全市1293家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)水重復(fù)利用的企業(yè)共228家，僅占17.63%。

（三）海水利用水平不高

作為沿海城市，盡管濱州在利用海水方面具有得天獨(dú)厚的條件，但規(guī)模以上工業(yè)的海水開發(fā)利用水平并不高，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，利用海水的企業(yè)相對較少；二是海水消費(fèi)應(yīng)用面窄，主要用作工業(yè)生產(chǎn)的原材料，全市規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)的海水99.99%用于原鹽和氯堿的生產(chǎn)；三是海水淡化水的生產(chǎn)和消費(fèi)均為空白，無法實(shí)現(xiàn)海水對常規(guī)淡水資源的有效替代。

三、對策及建議

（一）擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用規(guī)模

非常規(guī)水資源對于增加供水量、減少污染排放和提高用水利用率都具有重要的作用。濱州市規(guī)模以上工業(yè)利用的非常規(guī)水資源主要集中于海水和再生水，擴(kuò)大非常規(guī)水資源利用規(guī)模應(yīng)重點(diǎn)從這兩種水上做文章。

要積極引導(dǎo)社會力量、民間資本進(jìn)入海水利用產(chǎn)業(yè)，拓寬海水利用企業(yè)和項(xiàng)目的融資渠道，積極研究海水淡化水價(jià)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大對海水應(yīng)用的深度和廣度。

充分利用國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，提高對非常規(guī)水源利用項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)再生水利用，實(shí)施污水深度處理和配套管網(wǎng)建設(shè)，提升再生水利用率。鼓勵(lì)用水大戶使用再生水，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶必須配套建設(shè)集中式污水處理和再生水利用系統(tǒng)，并確保利用率達(dá)到規(guī)定要求。

（二）提升水利用效率，強(qiáng)化水的循環(huán)利用

加快推動(dòng)工業(yè)特別是電力和化工等高耗水行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)抓好對電力、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)對節(jié)水裝備進(jìn)行升級和開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。加快實(shí)施水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)循環(huán)用水系統(tǒng)、冷凝水回收再利用、廢水回用等節(jié)水技術(shù)的推廣實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)的集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)梯級利用，不斷提升實(shí)現(xiàn)重復(fù)用水工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和比重，實(shí)現(xiàn)有效的工業(yè)水資源集約化利用，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放用水方式。

（三）加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)的海水利用

作為沿海城市，在應(yīng)用海水方面較為便利，這是濱州解決水資源短缺的有利條件，要鼓勵(lì)沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)使用海水，特別是電力、化工、石化等高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，要優(yōu)先將海水用作工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)冷卻水。海水淡化是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可作為解決濱州沿海地區(qū)水資源短缺的重要途徑。一要加快海水淡化重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭魯北碧水源海水淡化項(xiàng)目早日投產(chǎn)，向魯北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)集中提供高品質(zhì)的海水淡化水，解決園區(qū)淡水缺乏問題，在全市形成示范效應(yīng)；二要加大招商引資力度，推動(dòng)海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)和應(yīng)用、原材料生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，從而實(shí)現(xiàn)海水淡化產(chǎn)業(yè)化，不僅可推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可緩解沿海淡水資源的短缺，實(shí)現(xiàn)雙贏。