陳 靜，段 赟

（華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071003）

一、問題的提出

我國全面兩孩政策實(shí)施以來所取得的生育促進(jìn)效果較為有限。相關(guān)研究指出，家庭經(jīng)濟(jì)壓力和照料能力成為制約人們?cè)偕耐怀鲆蛩兀?］，其中，育兒分工已成為家庭民生難點(diǎn)，尤其是父親參與嬰幼兒照料問題。父職是由社會(huì)建構(gòu)的關(guān)于男性怎樣做父親的理念與實(shí)踐，它是社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，包括個(gè)人、群體、社區(qū)、社會(huì)政策與文化層面。［2］在0～3歲嬰幼兒家庭照料中大多以母親養(yǎng)育為主，父親主要是提供經(jīng)濟(jì)支持的方式參與兒童的撫育，在兒童照料與陪伴過程中參與程度較低。雙職工家庭父母雙方由于工作時(shí)間擠壓了兒童照料的時(shí)間與精力，沒人帶孩子或依賴于隔代撫育成為家庭育兒中的突出問題。我國為鼓勵(lì)生育頒布了相關(guān)的育兒配套政策，但沒有充分考慮到家庭育兒分工在實(shí)際生活中的差異性，育兒支持政策的社會(huì)性別意識(shí)不明晰，實(shí)施過程中對(duì)家庭友好型育兒支持政策的設(shè)計(jì)欠缺，對(duì)促進(jìn)父職參與嬰幼兒撫育的實(shí)操性設(shè)計(jì)缺失。［3］作為人生的起步階段，嬰幼兒照料與早期的教育引導(dǎo)需要家庭和社會(huì)共同投入精力與時(shí)間，如何兼顧工作和育兒，促進(jìn)家庭協(xié)作式育兒模式中的父職參與應(yīng)引起重視。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）分析框架：福利多元主義視角下的家庭友好型嬰幼兒照料支持政策

蒂特馬斯認(rèn)為，社會(huì)、財(cái)稅和職業(yè)福利相互配合形成并共同維持福利體系。［4］羅斯指出福利供給主體是多元化的，福利資源配置是非壟斷性的，混合福利社會(huì)由家庭、市場(chǎng)和國家共同構(gòu)成。［5］奧爾森將國家、市場(chǎng)、民間社會(huì)（家庭、鄰里、志愿組織等）視為福利供給主體，圍繞“福利的分散化與私有化”問題，深入分析了福利提供者的多重組合。［6］伊瓦斯則主張福利四分法，重視民間社會(huì)的存在價(jià)值，認(rèn)為民間社會(huì)福利促進(jìn)了社會(huì)總福利的整合。［7］克雷斯·德·紐伯格認(rèn)為，福利提供主體之間的直接或間接互惠形成新的福利五邊形，福利供給主體之間的相互協(xié)作可以提高社會(huì)福利的整體供給效果。

政府通過制度調(diào)控反映出基于國情的福利安排與不同福利主體的權(quán)力轉(zhuǎn)變。不同國家對(duì)嬰幼兒照料支持政策的邏輯和體制安排不同，資金和服務(wù)保障也存在很大差異。福利國家基于傳統(tǒng)的性別分工將家庭照料政策分為三種類型。第一種是在傳統(tǒng)的性別角色基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)女性承擔(dān)更多的嬰幼兒照料責(zé)任，并為居家照料者提供支持的“新家庭主義”模式；［8］第二種是在鼓勵(lì)女性參與工作的同時(shí)，國家通過減稅或其他間接福利減輕照顧家庭負(fù)擔(dān)的“性別相同”模式［9］；第三種是認(rèn)識(shí)到性別差異和性別角色的社會(huì)作用，父母雙方在照料嬰幼兒的同時(shí)參與工作，并強(qiáng)調(diào)男女應(yīng)在公共和私人領(lǐng)域享有平等權(quán)利的“性別平等主義”模式。［10］在家庭照料政策中，就業(yè)女性能夠得到育兒假、彈性工作時(shí)間、托幼補(bǔ)貼和稅收減免等支持。［11］政府可以通過向嬰幼兒父母提供稅收抵扣、兒童津貼、財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助或資金補(bǔ)助的方式干預(yù)家庭內(nèi)部的照料分工。［12］經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收政策能夠通過清楚的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施引導(dǎo)夫妻雙方就業(yè)或居家照料孩子。［13］

福利國家的家庭友好政策考慮到如何協(xié)助在職父母協(xié)調(diào)有關(guān)家庭—工作的沖突，其主要目標(biāo)是重新定位男女在工作和家庭生活中的地位和角色。［14］讓夫妻雙方有足夠的時(shí)間和精力專注于家庭和工作，使假期或者帶薪假成為職員的基本權(quán)利。家庭友好政策不僅限于為男女家長提供帶薪休假，還有靈活的工作時(shí)間。具體而言，包括提供專門的照料設(shè)施，合理的休息時(shí)間，提供兼具質(zhì)量與合理價(jià)格的托兒所，提供育兒補(bǔ)貼等。［15］具體政策包括：員工工作方式可以是兼職、工作分擔(dān)制、彈性工作制、遠(yuǎn)程工作等；工作單位為照料嬰幼兒的員工提供收入損失補(bǔ)償、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、帶薪休假、產(chǎn)假、育嬰假和其他情況所需的時(shí)間等；在公司內(nèi)部或工作地點(diǎn)附近提供托育場(chǎng)所和其他支持嬰幼兒照料的服務(wù)。［16］家庭友好政策在女性高就業(yè)率、雙職工模式推廣、工作—家庭生活沖突的協(xié)調(diào)、家庭嬰幼兒照料方面都起著重要作用。我國對(duì)家庭友好政策的研究起步較晚，研究表明政府在實(shí)施家庭友好政策方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)企業(yè)在這方面也責(zé)無旁貸，它與人們的工作和生活更加緊密，幫助員工平衡家庭和工作是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之一。企業(yè)應(yīng)施行有利于員工照料嬰幼兒的制度：實(shí)行彈性工作制、提供嬰幼兒看護(hù)服務(wù)、靈活的休假安排、增加員工福利等。［17］社區(qū)設(shè)立托幼機(jī)構(gòu)，提供托兒所、幼兒園、基礎(chǔ)看護(hù)、保健、早教等服務(wù)，為父母解決照料中遇到的問題。通過家庭友好政策的實(shí)施與引導(dǎo)、減免稅收和育兒補(bǔ)貼、彈性工作時(shí)間、育兒假等規(guī)定，可以增加社會(huì)多元主體支持家庭嬰幼兒照料中父職參與的可行性，減少生育對(duì)女性的“母職懲罰”，緩解夫妻雙方在兼顧家務(wù)和工作之間的矛盾。

（二）嬰幼兒照料家庭支持政策的國際比較

不同國家的家庭照料支持政策在育兒假期、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、部門管理、托育服務(wù)、企業(yè)支持等方面有差異（表1）。如美國的嬰幼兒照料支持政策具有殘補(bǔ)性特點(diǎn)，政府提供有限的福利支持［18］，其中涉及的家庭友好型支持政策主要是通過立法明確各主體的權(quán)利、義務(wù)，引導(dǎo)家庭照料觀念，使用多樣化的政策組合為家庭提供福利支持，充分利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)家庭服務(wù)功能［19］，并設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障政策實(shí)施到位。而日本的家庭支持政策旨在平衡工作與家庭，鼓勵(lì)男性參與嬰幼兒照料，政策涉及與之相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。［20］瑞典政府在嬰幼兒照料中承擔(dān)了主要的、全面的責(zé)任［21］，與家庭照料相關(guān)的各類政策相互配合實(shí)施，關(guān)聯(lián)度高，瑞典的家庭支持政策以性別平等為主要目標(biāo)且具有普及性。［22］

表1 家庭友好型嬰幼兒照料支持政策的國際比較

我國目前主要是通過政策設(shè)計(jì)緩解嬰幼兒照料壓力，直接以家庭為對(duì)象的公共政策正在發(fā)展完善過程中，現(xiàn)有的政策主要體現(xiàn)在為弱勢(shì)兒童提供津貼和服務(wù)上，缺乏對(duì)嬰幼兒照料普惠性的支持。當(dāng)前的嬰幼兒照料支持政策主要是作為實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)的補(bǔ)充或配套措施出現(xiàn)。例如，在《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中，針對(duì)哺乳期的女職工規(guī)定每天工作時(shí)間中有1小時(shí)的哺乳時(shí)間，有產(chǎn)假和生育津貼；在《人口與計(jì)劃生育條例》中規(guī)定男方有陪產(chǎn)假等。近幾年全國各省市對(duì)母親的產(chǎn)假、父親的陪產(chǎn)假進(jìn)行了調(diào)整，部分省市還設(shè)立了夫妻共同育兒假（表2）。國家雖然在法律上明確了配偶陪產(chǎn)假的共同撫養(yǎng)責(zé)任，并且鼓勵(lì)用人單位采取多樣化的積極措施為男女職員照料嬰幼兒提供便利條件，但多為倡導(dǎo)性條款，沒有強(qiáng)制性措施，尤其對(duì)父親的育兒支持提及甚少。我國嬰幼兒照料支持政策的發(fā)展方向應(yīng)是社會(huì)多主體之間的資源共享，相互配合，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、社會(huì)參與、和諧有序的家庭友好型支持體系。

表2 中國各省份產(chǎn)假護(hù)理假育兒假統(tǒng)計(jì)表（單位：天）

國外在嬰幼兒照料支持政策方面的研究內(nèi)容豐富，包括家庭照料政策內(nèi)涵、影響因素、作用機(jī)制、工作—家庭平衡、兒童福利、家庭津貼、育兒休假、托幼服務(wù)等。中國的相關(guān)研究主要集中在支持生育政策、平衡工作與家庭、生育意愿、企業(yè)管理、女性就業(yè)以及對(duì)福利國家家庭照料政策的介紹和影響研究等方面。家庭照料政策主要圍繞生育假期、工作與家庭沖突、稅收減免、提供托幼服務(wù)等內(nèi)容展開，對(duì)于嬰幼兒照料支持政策的進(jìn)一步研究文獻(xiàn)較少，對(duì)嬰幼兒家庭照料中父親參與的研究視角主要包括生態(tài)系統(tǒng)論視角、性別視角、男性氣質(zhì)視角、家庭教育視角、家庭政策視角?？偠灾?，研究內(nèi)容呈碎片化，缺乏對(duì)父親參與嬰幼兒撫育照料中支持型政策構(gòu)建的深入研究。

（三）研究方法

該研究采用了個(gè)案訪談法，訪談對(duì)象是家中有0～3歲嬰幼兒的城鎮(zhèn)90后雙職工家庭。研究者采用立意抽樣方法，抽取符合研究條件的20位訪談對(duì)象，圍繞父親在0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育過程中的參與情況、家庭育兒分工、代際影響、育兒指導(dǎo)、工作單位是否對(duì)父親育兒給予支持以及社會(huì)各方面關(guān)于父親參與育兒情況等問題進(jìn)行深度訪談。

樣本包括11名男性和9名女性，年齡為21～30歲，其中17位受訪者的受教育程度為本科和碩士，3位為?？茖W(xué)歷。受訪者工作單位多為企業(yè)和事業(yè)單位，收入在2500～15000元，受訪者的家庭育兒協(xié)作方式包括隔代協(xié)助＋保姆、父母共育+托兒所、祖輩+母親、祖輩+父母，其中11個(gè)家庭育兒模式是由祖輩和父母共同照顧。

三、嬰幼兒照料中的父職參與缺失：類型和特征

目前，在中國雙職工家庭中，父職參與家庭嬰幼兒照料主要包括日常照顧，如給孩子穿衣、洗澡、喂食、哄孩子睡覺等；教導(dǎo)孩子，如給孩子念書、指導(dǎo)學(xué)習(xí)等；陪伴互動(dòng)，如情感表達(dá)、娛樂活動(dòng)、交流觀點(diǎn)等方面。在父親參與嬰幼兒照料中，90后年輕父親首先面臨的難題就是如何做一位合格的父親。參與嬰幼兒照料的父親可分為以下幾種類型：有無意愿、有無時(shí)間、有無能力。

（一）閑暇參與型

閑暇參與型父親有意愿和能力，但是沒時(shí)間參與嬰幼兒照料。平時(shí)工作占據(jù)生活中的絕大部分時(shí)間，父親育兒假、陪產(chǎn)假很短，照料孩子的時(shí)間有限，對(duì)孩子日常生活起居和衣食住行方面的照顧是在工作之余的空閑時(shí)間參與照料。這一類型父親的主要特征是，有意愿參與孩子的照料，也愿意學(xué)習(xí)如何照料孩子，但是因?yàn)楣ぷ髟?，總體照料時(shí)間比較少。例如受訪家庭普遍提到，孩子的日常照顧以母親為主，父親為輔，給孩子穿衣服、洗澡、哄睡覺、喂食等也會(huì)做，但因?yàn)榭臻e時(shí)間比較少，精力不夠，所以實(shí)際操作不太熟練。有時(shí)間他就會(huì)和孩子說話，給他講故事，一起玩。

隨著更多女性參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了越來越多的雙職工家庭，父親在家庭事務(wù)上承擔(dān)的比例也在增加，父親逐漸開始承擔(dān)私密的、情感的家庭勞動(dòng)。［23］并且，現(xiàn)代年輕夫妻大多受過科學(xué)育兒知識(shí)的熏陶，對(duì)婚姻知識(shí)也有更多了解，為了建立和諧的婚姻關(guān)系，越來越多的父親自愿照料孩子，與妻子分擔(dān)育兒責(zé)任。在養(yǎng)育子女的過程中，父親參與程度較高的家庭，夫妻關(guān)系普遍比較好，妻子對(duì)丈夫照料孩子的態(tài)度非常支持，這也提高了父親的育兒水平，有助于父親和孩子關(guān)系的良性發(fā)展，并且父親與孩子的關(guān)系也會(huì)對(duì)婚姻質(zhì)量產(chǎn)生影響。［24］嬰幼兒照料工作是對(duì)配偶的關(guān)愛和責(zé)任的分擔(dān)，父親在育兒過程中的付出是建設(shè)夫妻關(guān)系的重要內(nèi)容。90后父母對(duì)“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念漸漸淡化，夫妻共同分擔(dān)嬰幼兒照料責(zé)任的觀念得到認(rèn)同，促使越來越多的父親也參與到家庭照料過程中。［25］

（二）育兒知識(shí)空白型

育兒知識(shí)空白型父親有意愿，有時(shí)間，但是嬰幼兒照料的知識(shí)和能力不足。90后年輕爸爸學(xué)歷和文化水平都相對(duì)較高，他們能從多個(gè)渠道獲取育兒知識(shí)，也可以從妻子、朋友、父母身上學(xué)習(xí)日常照料技能，但是并沒有形成一套科學(xué)的育兒知識(shí)體系，無法判斷這些育兒知識(shí)是否正確。這一類型父親的主要特征是積極參與孩子的照料且從多種渠道學(xué)習(xí)照料方法和鍛煉能力，基本上每天都有時(shí)間陪伴孩子，但是他們難以判斷從這些渠道獲得的育兒知識(shí)是否科學(xué)，能否用在照料孩子身上。例如部分受訪家庭父親談到，孩子剛出生的時(shí)候不敢單獨(dú)懷抱他，后來在妻子和家人的支持下通過育兒書籍、抖音視頻等進(jìn)行學(xué)習(xí)。

信息技術(shù)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)獲取信息非常方便，大多數(shù)人會(huì)從網(wǎng)絡(luò)渠道學(xué)習(xí)、交流，但這些信息不僅繁雜，而且不能確定其是否科學(xué)。因?yàn)橐郧笆且阅赣H照料為主的傳統(tǒng)，母親在獲取照顧孩子的知識(shí)和能力方面相對(duì)容易且有經(jīng)驗(yàn)參考，而父親在照料方面則相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，育兒知識(shí)缺乏，指導(dǎo)服務(wù)短缺，導(dǎo)致父親在嬰幼兒成長過程中的重要作用沒能體現(xiàn)出來。

（三）家庭責(zé)任感缺失型

家庭責(zé)任感缺失型父親沒意愿，沒能力，沒時(shí)間，幾乎不參與嬰幼兒照料。訪談對(duì)象中這類父親占比較小。這一類型父親的主要特征是，認(rèn)為照料孩子是母親的事情，他們沒有照顧孩子的意愿，也不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)如何照料，工作之余更多把注意力放在其他事情上，較少關(guān)注孩子。部分受訪父親提到，自己工作壓力較大，家里有妻子和老人照顧小孩，自己也搭不上手，最多就是陪孩子玩一會(huì)。

家庭責(zé)任感缺失型父親的嬰幼兒照料參與理念和行為大多受原生家庭的影響。研究表明，原生家庭是個(gè)體成長和情感體驗(yàn)學(xué)習(xí)的最初場(chǎng)所。［26］原生家庭父母共育行為存在代際傳遞現(xiàn)象。原生家庭中父母養(yǎng)育孩子以及與孩子互動(dòng)的方式，影響著子女成年后的婚姻狀態(tài)與育兒方式。［27］

（四）隔代撫育替代型

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，隔代撫育成為中國城鎮(zhèn)雙職工家庭育兒的主要方式，大部分家庭是嬰幼兒的祖父母或外祖父母在照顧孩子［28］，其中女性長輩隔代撫育較多，替代了父親參與。父親雖有意愿參與到孩子的照料過程中，但由于照料孩子的時(shí)間有限，大部分家庭照料勞動(dòng)被母親和祖輩分擔(dān)，進(jìn)而逐漸被替代，在孩子的照料過程中被邊緣化。

高就業(yè)率和高工作強(qiáng)度導(dǎo)致年輕父母忙于工作，缺乏對(duì)嬰幼兒完全的照料能力和精力，因此更多的是由祖輩承擔(dān)主要的照料責(zé)任。很多女性長輩因?yàn)檎疹櫤⒆拥慕?jīng)驗(yàn)較多，同時(shí)秉承著幫助自己孩子，讓他們專心事業(yè)的心理在照顧孫輩。由于女性產(chǎn)假較長，男性陪產(chǎn)假和育兒假太少，母親和女性長輩承擔(dān)了絕大部分的日常照料，長此以往，女性長輩逐漸替代了父親的照料責(zé)任，將父親排除在外。盡管祖輩可以緩解部分嬰幼兒照料壓力，但需要面對(duì)代際同住、養(yǎng)育理念不同所帶來的矛盾。部分研究表明，照顧嬰幼兒的壓力也會(huì)影響老年人晚年的生活質(zhì)量。［29］

四、家庭嬰幼兒照料中父職參與缺失的原因分析

（一）缺乏專業(yè)的父職參與指導(dǎo)

在嬰幼兒早期發(fā)展方面，政府對(duì)社區(qū)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，很多社區(qū)服務(wù)無法開展。社區(qū)育嬰服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施不足，無法滿足居民對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。部分有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的社區(qū)與其周邊衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接較差，沒有將資源充分利用，無法發(fā)揮資源的綜合效益。現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平不高，很難吸引社會(huì)力量的投資，而且社區(qū)組織發(fā)展機(jī)制不健全，難以長期維系。社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高，從業(yè)人員不足，專業(yè)化程度低，給嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的供給帶來很大困難。加上社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)同感、歸屬感較弱，大部分人不愿意參與社區(qū)組織的活動(dòng)，缺少積極性，社區(qū)活動(dòng)參與度低。此外，社區(qū)與社會(huì)組織缺乏有效的合作，沒有搭建好與志愿者服務(wù)、慈善組織合作的平臺(tái)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源無法得到最大化運(yùn)用。

現(xiàn)代社會(huì)提倡科學(xué)育兒，在此框架下父親參與被認(rèn)為是育兒的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)育兒是一種由多學(xué)科支持的生活知識(shí)體系，對(duì)父親參與育兒的重要性提供了科學(xué)認(rèn)證，大量的研究結(jié)果顯示，在育兒過程中，父職參與程度對(duì)孩子的成長和發(fā)展有著重要影響，特別是在孩子的社會(huì)化發(fā)展方面。父親角色在兒童性別化過程中的作用顯得尤為突出。［30］父職參與有助于孩子學(xué)會(huì)獨(dú)立、控制情緒，學(xué)習(xí)各種能力和規(guī)則。受訪者對(duì)父親參與育兒的重要性都有比較深刻的認(rèn)知。多數(shù)父親都在積極地學(xué)習(xí)育兒知識(shí)與技能，努力做個(gè)好父親。母親對(duì)另一半能夠參與孩子的照料過程表示了極大支持。父親獲取育兒知識(shí)的渠道一般是網(wǎng)絡(luò)、書籍、各類APP以及育兒機(jī)構(gòu)等，大多數(shù)都沒有接受過專業(yè)的科學(xué)的育兒指導(dǎo)。隨著育兒科學(xué)化，育兒知識(shí)也不再以從祖輩獲取為主，更多從家庭外部的醫(yī)院、市場(chǎng)、專家處獲得，這提升了嬰幼兒照料過程中父親的參與度。但是，市場(chǎng)上充斥著各種育兒APP、育兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、育兒書籍以及所謂的育兒專家提供的育兒知識(shí)，品類多而繁雜。很多年輕父母通過這些渠道獲得的育兒知識(shí)并不能保證其科學(xué)性，有的育兒知識(shí)甚至?xí)`導(dǎo)新手父母作出錯(cuò)誤的行為。政府對(duì)與育兒相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還存在缺位，而且社會(huì)上缺少官方的權(quán)威的育兒指導(dǎo)服務(wù)，社區(qū)也缺乏對(duì)父親參與育兒的宣傳與指導(dǎo)。許多年輕爸爸都表示照料孩子的難點(diǎn)在于不知道怎樣做才是正確的育兒方式。

（二）父職參與育兒假期難落實(shí)

父親參與育兒的可能性受到用人單位規(guī)定的影響。雖然各地倡導(dǎo)父親育兒假、父母共同育兒假，但是否能夠真正落實(shí)到位，要看用人單位是否配合。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為育兒假會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，真正實(shí)行的沒有幾個(gè)。很多企業(yè)基本上是依據(jù)國家法定要求給予女職員休假，少數(shù)用人單位的男職員有陪產(chǎn)假。并且絕大部分用人單位對(duì)孩子在0～3歲的育兒家庭職員沒有照顧政策，極少數(shù)有彈性工作時(shí)間，只要完成工作內(nèi)容，就可以先下班；或者有0～3歲嬰幼兒需要照料的職員可以靈活安排時(shí)間，只要保證每周的工作時(shí)長與完成工作任務(wù)即可。

目前的共同育兒假更多是一種倡導(dǎo)性規(guī)定，而非強(qiáng)制性要求，因此，男性最終能否享受育兒假取決于用人單位。［31］然而，男性陪產(chǎn)假、育兒假的時(shí)間較短，不利于男性持續(xù)性參與嬰幼兒照料。我國兒童福利政策更多是針對(duì)特殊群體，對(duì)普通家庭的兒童缺乏制度上的保障。90后父母對(duì)于父親參與育兒的觀念大多呈現(xiàn)積極的態(tài)度，對(duì)家庭共育的認(rèn)識(shí)更加深刻，從而對(duì)政府與社會(huì)的期待也更多。他們期望給予家庭共育、父親參與育兒的各項(xiàng)支持以及對(duì)家庭更加友好的政策支持。

（三）父職參與支持體系不健全

目前我國尚未將育兒政策定義為獨(dú)立的政策體系，但在社會(huì)救助、教育、就業(yè)、人口等諸多政策領(lǐng)域，與育兒直接或間接相關(guān)的政策早已存在。自二十一世紀(jì)以來，兒童照顧政策的發(fā)展主要集中于為弱勢(shì)兒童提供服務(wù)和補(bǔ)貼，普通家庭照料政策發(fā)展緩慢，對(duì)3歲以下嬰幼兒的照料政策變化不大。［32］我國現(xiàn)有的托育服務(wù)無法滿足城鎮(zhèn)雙職工家庭的育兒需求，育兒休假政策多傾向于母親，影響父親的參與度，導(dǎo)致許多母親不得不承受更多的工作與育兒沖突所帶來的壓力。90后雙職工家庭受訪者普遍反映育兒政策缺失，尤其是支持父親參與育兒的政策極少。他們對(duì)于支持父親參與育兒的政策需求十分強(qiáng)烈。部分受訪家庭認(rèn)為，父親參與育兒需要政策支持，比如增加父親的育兒假和親子時(shí)間。

當(dāng)前我國只有個(gè)別地區(qū)設(shè)立父親育兒假、父母共享育兒假等。近幾年，江蘇、寧夏、上海等地都倡導(dǎo)用人單位給予男職員共同育兒假，有5天、10天、15天不等的假期。其中上海規(guī)定夫妻雙方可協(xié)商各自的休假天數(shù)，并且父親有不少于30天的假期。共同育兒假，主要是為了鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)嬰幼兒照料等家庭事務(wù)，讓父親主動(dòng)分擔(dān)家庭責(zé)任，具有重要的社會(huì)意義。

五、完善父職參與的家庭友好型嬰幼兒照料支持政策

年輕父親的育兒觀念已經(jīng)在改變，不再是旁觀者的身份，而是參與到日常的育兒中來，但現(xiàn)實(shí)中面臨著很多困難，需要多元主體共同協(xié)作推動(dòng)父職參與嬰幼兒照料。福利供給主體間的關(guān)系是平等而相互依賴的，各成員之間應(yīng)實(shí)行資源共享，互惠互利，合作共贏，形成黨政主導(dǎo)、多方協(xié)同、社會(huì)參與、和諧有序、共同推進(jìn)的父職參與嬰幼兒照料支持體系。具體而言，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善父職參與嬰幼兒照料的制度保障

完善父職參與嬰幼兒照料的相關(guān)立法，在法律層面作出明確規(guī)定，提升父職參與嬰幼兒照料法治化水平。加快出臺(tái)促進(jìn)0～3歲嬰幼兒父職參與照料的相關(guān)政策和配套舉措，例如親子假、父親育兒假入法，保障父親有更多的時(shí)間參與到孩子的照料中，通過法律法規(guī)來予以規(guī)范指引，提高全社會(huì)對(duì)父職參與重要性的認(rèn)識(shí)，普遍提高父親參與家庭嬰幼兒照料的意識(shí)和能力。政府可以制定以家庭為單位進(jìn)行征收的稅收政策，根據(jù)每個(gè)家庭實(shí)際的撫育負(fù)擔(dān)，提供不同程度的減稅或資金補(bǔ)貼，減輕嬰幼兒家庭照料的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒家庭育兒指導(dǎo)工作的重視，將家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，并建立家庭育兒指導(dǎo)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。積極支持社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的培育，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為家庭育兒指導(dǎo)工作社會(huì)化提供政策支持。嬰幼兒托育服務(wù)方面，不斷提高托育服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，制定從業(yè)人員管理辦法，明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人員資質(zhì)要求，建立從業(yè)人員入職后的教育培訓(xùn)和等級(jí)考核體系。加強(qiáng)對(duì)父職參與服務(wù)和托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)父職參與嬰幼兒照料服務(wù)開展的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、效果及專業(yè)性進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)起到指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各類機(jī)構(gòu)各個(gè)方面工作的檢查，防止各類影響嬰幼兒生命安全和生命質(zhì)量的事件發(fā)生。此外，重視父親參與兒童撫育全過程的價(jià)值，減少嬰幼兒家庭照顧中的性別失衡。研究制定父職參與嬰幼兒照料發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量、企事業(yè)單位、社區(qū)提供有利于父職參與嬰幼兒照料的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)考慮到用人單位的權(quán)益，科學(xué)計(jì)算休假成本，形成合理的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，幫助用人單位減輕支出；通過用人單位落實(shí)育兒獎(jiǎng)勵(lì)政策，倡導(dǎo)促進(jìn)家庭友好育兒的企業(yè)文化。

（二）激發(fā)市場(chǎng)托育服務(wù)供給潛能

隨著我國綜合實(shí)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國民素質(zhì)的全面提升，應(yīng)充分利用市場(chǎng)的資源配置優(yōu)勢(shì)，以“供需關(guān)系”調(diào)節(jié)托育服務(wù)供給，通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力。對(duì)于現(xiàn)階段社會(huì)照料服務(wù)獲取程度低的現(xiàn)狀，要提高公民參與意識(shí)，加強(qiáng)關(guān)于托育服務(wù)的宣傳力度，建立托育服務(wù)市場(chǎng)與父母之間信任的橋梁，逐漸讓更多嬰幼兒父母認(rèn)同托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、安全性與權(quán)威性，打消父母的疑慮。在宣傳的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各成員積極進(jìn)入嬰幼兒照料服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)嬰幼兒父母獲取托育服務(wù)，可以依托幼兒園設(shè)置全天、半天、小時(shí)入托等靈活多樣的方式。在擁有完整的育兒知識(shí)和科學(xué)理念的引導(dǎo)下，加上育兒人員專業(yè)性，使托育機(jī)構(gòu)逐漸成為育兒方面的權(quán)威，與父母一同承擔(dān)照料嬰幼兒的責(zé)任。這在一定程度上為父親參與嬰幼兒照料提供了更多的話語權(quán)。［33］多種多樣的市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)，可以是保育和教育相結(jié)合的綜合性機(jī)構(gòu)，也可以是針對(duì)不同領(lǐng)域、不同興趣的特色機(jī)構(gòu)；服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型多樣，有正規(guī)照護(hù)機(jī)構(gòu)、早教機(jī)構(gòu)、單位托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或育嬰室、家庭“鄰?fù)小被蛏鐓^(qū)照護(hù)中心等。市場(chǎng)托育機(jī)構(gòu)可以與社區(qū)、用人單位等建立合作機(jī)制，為有照料嬰幼兒需求的家庭提供便利的服務(wù)，不僅能夠讓雙職工家庭的父母緩解照料孩子和工作之間的沖突，使父親更多地參與嬰幼兒照料，而且為托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展拓展了空間。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大嬰幼兒照料資源的網(wǎng)絡(luò)供給，促進(jìn)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的育兒資源互惠共享。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富父親參與嬰幼兒照料形式，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，擴(kuò)大父親育兒指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率，提高父職參與積極性，進(jìn)而加入到嬰幼兒照料實(shí)踐當(dāng)中。此外，微博、微信、短視頻等新媒體的運(yùn)用可以吸引更多男性參與其中，相互交流育兒經(jīng)驗(yàn)，共享育兒信息，為父職參與嬰幼兒照料創(chuàng)造更加便利的條件。

（三）擴(kuò)展社會(huì)組織參與服務(wù)的空間

黨的十九大報(bào)告中多次提到社會(huì)組織、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等工作。社會(huì)組織應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮第三方的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，充分挖掘群眾需求、反映民意，促進(jìn)社會(huì)問題的解決。在創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)基層民生中，社會(huì)組織發(fā)揮著重要作用。因此，需鼓勵(lì)社會(huì)組織積極進(jìn)入父職參與嬰幼兒照料服務(wù)事業(yè)中。相對(duì)于政府，社會(huì)組織具有靈活性，可以鼓勵(lì)提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的社會(huì)群體申報(bào)審批為相應(yīng)的社會(huì)組織，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供多樣化的嬰幼兒照料服務(wù)，滿足不同年齡階段、不同家庭情況的個(gè)性需求，提高父職參與嬰幼兒照料的服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)組織還應(yīng)配合政府部門加大父親參與嬰幼兒照料的宣傳力度，營造父親育兒的良好文化環(huán)境和社會(huì)氛圍。父親育兒角色已發(fā)生了顯著變化，逐漸由“男性養(yǎng)家”向“工作與生活平衡”轉(zhuǎn)變。隨著父親參與范圍的逐漸擴(kuò)大，部分育兒觀開始打破父親和母親角色扮演的刻板分工，比如哺乳這類母親的“天職”，也可以動(dòng)員父親參與輔助完成，父親參與從短期看可能會(huì)降低男性自尊和主觀幸福感，但是從長期看會(huì)促進(jìn)職業(yè)成功，發(fā)展其個(gè)性與社會(huì)關(guān)懷意識(shí)。［34］社會(huì)組織應(yīng)通過多種方式推動(dòng)父親參與育兒觀念的形成，讓更多的父親自發(fā)參與嬰幼兒照料。可以借助互聯(lián)網(wǎng)資源積極傳播科學(xué)的父親育兒知識(shí)，使人們逐漸認(rèn)識(shí)父親參與嬰幼兒照料的重要性，產(chǎn)生正向影響。積極促進(jìn)志愿服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，開展0～3歲嬰幼兒家庭育兒指導(dǎo)活動(dòng)，為父母科學(xué)育兒、孩子健康成長提供支持，同時(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)祖輩的家庭育兒指導(dǎo)，為父職參與創(chuàng)造良好的家庭育兒氛圍。積極發(fā)展育嬰慈善事業(yè)，支持為困難、特殊家庭提供育兒服務(wù)，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)社區(qū)支持性育兒資源的整合

社區(qū)是連接家庭、社會(huì)和政府的橋梁，以社區(qū)為平臺(tái)，吸納社會(huì)多元主體的力量，可以有效地促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮資源的綜合效益。針對(duì)現(xiàn)階段對(duì)父親如何參與照料的指導(dǎo)服務(wù)比較欠缺的情況，可以對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。在懷孕前期，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)婚前檢查階段或者備孕階段的夫妻提供科學(xué)的育兒知識(shí)服務(wù)，說明父職參與對(duì)嬰幼兒成長的重要性；在懷孕期間，婦幼保健機(jī)構(gòu)等通過各項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)向準(zhǔn)父母提供育兒指導(dǎo)服務(wù)，提高父職參與育兒知識(shí)的普及率；在產(chǎn)后照顧新生兒期間，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員等可以進(jìn)行入戶育兒指導(dǎo)，宣傳父親在嬰幼兒照料中的重要作用。社區(qū)應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，在社區(qū)建立高質(zhì)量的社區(qū)早期教育中心，聘請(qǐng)專家對(duì)家長提供專業(yè)的早教指導(dǎo)。為嬰幼兒家庭照料提供差異化的支持型服務(wù)；根據(jù)嬰幼兒不同年齡階段調(diào)整保育、教育的比重，并注重其長期發(fā)展；社區(qū)根據(jù)每個(gè)家庭父親工作的特點(diǎn)，提供個(gè)性化的服務(wù)方式，最大限度滿足父職參與嬰幼兒照料的需求與責(zé)任。社區(qū)服務(wù)可以有以下形式：一是全日制。尤其是沒有代際支持的雙職工家庭，孩子可以白天入托，晚上回家。二是半日制，父母有一方工作時(shí)間比較靈活或者由祖輩協(xié)助的家庭，既可減輕家庭照顧負(fù)擔(dān)，也可滿足家庭對(duì)專業(yè)化服務(wù)的需求。三是臨時(shí)托管，為部分家庭提供短期、集中或周期性的保育和教育服務(wù)，包括社區(qū)和單位提供的靈活托育服務(wù)。四是家庭“鄰?fù)小?，具有靈活便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和小而精心的特點(diǎn)。如果管理完善，孩子安全，家長也可以放心?？傊?，在嬰幼兒成長的各個(gè)階段，應(yīng)及時(shí)提供育兒幫助，對(duì)父親進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和能力訓(xùn)練，提高父親參與照料的水平；利用互聯(lián)網(wǎng)的多種傳播渠道，開發(fā)相應(yīng)的育兒資源，增強(qiáng)育兒指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)施效果。

（五）構(gòu)建鼓勵(lì)和支持父職參與的新型育兒文化

家庭友好型支持政策的核心在于通過政策設(shè)計(jì)為家庭嬰幼兒照料提供完善的支持服務(wù)，促進(jìn)夫妻共同參與嬰幼兒照料。從社會(huì)育兒知識(shí)環(huán)境的營造上看，應(yīng)倡導(dǎo)父母共育，激勵(lì)父親更多地參與到育兒中來，母親接納、鼓勵(lì)、享受父親的參與，促進(jìn)家庭內(nèi)部的平等互動(dòng)。包括在隔代撫育的家庭中，促進(jìn)祖輩與年輕父母的育兒觀念融合，增進(jìn)代際合作水平，減少育兒過程中的家庭矛盾沖突。家庭成員應(yīng)以積極協(xié)作、鼓勵(lì)贊賞的態(tài)度支持父親照料孩子，提高父親參與家庭照料的主動(dòng)性與執(zhí)行性，通過營造和諧的家庭氛圍帶動(dòng)和增進(jìn)父親參與嬰幼兒照料。在新型家庭育兒觀的構(gòu)建過程中，政府、社區(qū)、市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，家庭自身應(yīng)在代際育兒經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上汲取新的育兒研究觀點(diǎn)，把育兒知識(shí)的反思和自覺與育兒實(shí)踐進(jìn)行深度結(jié)合，積極參與和推動(dòng)完善家庭友好型育兒支持政策的進(jìn)程。