陳文楚

摘 要：為貫徹落實建構共建共治共享社會治理新格局的綱領，如何科學有效地進行社會控制成為維護社會穩(wěn)定的關鍵性問題，而社區(qū)警務社會工作的出現(xiàn)成為了問題解決的可行之路。本研究立足社會控制視角，并借鑒其他視角的研究成果，對社區(qū)警務社會工作的開展的可行性進行了探討。從警務系統(tǒng)與社會工作體制的權利界限、政府購買服務體系等影響因素進行分析，并提出相應的發(fā)展建議。

關鍵詞：警務;社區(qū);社會工作

隨著依法治國的法制影響力與日俱增，共建共治共享的社會治理格局的提出。如何應對變化的社會格局，讓法制與社會共治觀念深入民心成為當前社會建設的關鍵。警務系統(tǒng)作為維護社會穩(wěn)定重要支持部分，在下沉式的社區(qū)網(wǎng)格化管理中，存在警民服務配置需求量過大而警察人手不足的情況。除了常規(guī)的維護社會穩(wěn)定，打擊犯罪職能外，社區(qū)警察還額外承擔社區(qū)管理任務，社區(qū)警察通常作為監(jiān)督以及調解民事紛爭的角色，并對潛在危機事件進行干預。

如何更好的促進警務系統(tǒng)在社區(qū)中的管理職能提升，運用專業(yè)化方式服務群眾，與社會工作專業(yè)結合顯然是一個可行的方法。一方面，社會工作自身具有專業(yè)優(yōu)勢，有效的協(xié)助警察在社區(qū)中有計劃、有步奏地預防或解決社會問題，調整或改善社會關系。另一方面，社會工作運用非正式控制手段，有效提升居民社區(qū)認同感，加強社區(qū)凝聚力。

一、社區(qū)警務社會工作歷史演變

警務社會工作在西方發(fā)達國家最先提出，最早可以追溯到警察部門內婦女局（Women's Bureau）的建立（呂泰彧，2019）。起步的警務社會工作并非開始就由專業(yè)化的社會工作者擔任，而是選派任用女警察從事民事糾紛等非訴訟性調解任務，從而達到穩(wěn)定社會的目的。自21世紀以來，警務社會工作發(fā)展較為迅速，在美國地區(qū)已經(jīng)形成專業(yè)化的分工，主要服務內容有：被害人服務，族裔社會工作，青少年觀護，精神衛(wèi)生服務，被家暴婦女庇護，虐待兒童安置，突發(fā)案件風險評估，性工作者的危機介入等。同期在我國境內，警務社會工作仍處于萌芽階段，政府購買項目以司法社工為主，重點放在社區(qū)矯正以及服刑人員的教化工作。對社區(qū)中的警務性社會工作內容仍沒有做出清晰的劃分，相關法律法規(guī)并未健全，缺乏法律體系的支持，警務社會工作之路在我國仍任重而道遠。

二、社區(qū)警務社會工作現(xiàn)狀分析

（一）社會工作者與警察間權利界限模糊

警察是在20世紀90年代作為一種主要的警務策略出現(xiàn)的，遵守四項相互關聯(lián)的組織原則：警察-社區(qū)伙伴關系、警察機構內權力下放、擴大警察職權和解決問題。從理論上講，多元警務標志著一種轉變，即從主要的國家中心的理解，即警察是國家警察的壟斷，轉向一種觀點，即警察是一套秩序制定的實踐，普通群眾也作為行動主體參與到社區(qū)治理當中。

警察作為社會的執(zhí)法主體，運用正式控制手段促進社會穩(wěn)定發(fā)展。而警務社工作為社會工作機構與執(zhí)法體系的邊緣，發(fā)揮著對社區(qū)非正式控制的作用。然而在西方國家實踐中，由于職權劃分不明顯，責任糾察制度未完善，通常出現(xiàn)警務社工行使拘留和管教權，對社區(qū)中的罪犯進行正式控制。警察和警務社工之間的關系是模糊的，警務社工處于法律之外的地位，使他們既是警察的資產(chǎn)，又是一個禍害，必須不斷地重新平衡和談判。因為他們不受法律約束，警察可以將非法暴力，比如酷刑，外包給恰納的警務社工，從而完成警察自己無法合法完成的工作。

改怎么放權，放什么權，怎樣制定指標測量工作成效？至今還沒有科學有效的回應。在我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有一部明確的法律清晰區(qū)分警務社工與警察之間的權利與責任。權責界限不明，警務工作范圍“模糊化”。社區(qū)警務深陷自上而下的行政工作和自下而上的居民安全事務的雙重壓力場中，警務資源和社區(qū)安全需求之間明顯失衡。目前，我國關于社區(qū)警務在社區(qū)治理中權力、地位和責任的制度化建設不完善，現(xiàn)存的指導方針并未形成體系化且具有公信力的法律體系，缺乏法律效力，導致社區(qū)警務缺乏可依托的專項資源，在開展集體活動時沒有話語權。

（二）政府服務項目購買制度未完善，社會組織缺乏引導

西方聯(lián)邦社區(qū)警務實踐與研究辦公室35警務服務指出，社區(qū)警務理念包含三個要素，包括：社區(qū)伙伴關系、組織變革和問題解決。在我國，政府作為購買方，在政府購買服務指導性目錄中并沒有制定社區(qū)警務的購買標準。購買的測量指標，與警務系統(tǒng)間如何劃分權利，如何合理測量警務社工的成效等相關方面并沒有進行規(guī)定。體系建設處于起步階段，如何參照西方理論，進行本土化理論體系建設仍然任重而道遠。

在21世紀初，西方國家各種各樣的黑幫正義和白手起家的警察團體的出現(xiàn)。與此同時，州警察采取了新的“以社區(qū)為導向的警務”計劃，以彌補人手不足和面臨合法性危機的警察隊伍。在經(jīng)濟發(fā)展迅猛的中國，民間社會組織逐漸成熟，在一定程度上承擔警務系統(tǒng)救急難，促穩(wěn)定的社會控制職責。如社區(qū)居民自發(fā)組織的社區(qū)安全護衛(wèi)隊，對社區(qū)的保衛(wèi)工作進行內部分工，堅持日常巡邏，進行社區(qū)調解，促進鄰里關系等。作為政策的主體，政府并沒有出臺相關文獻或有關的指導意見，對自發(fā)性民間組織進行科學、合理、合法的指導。當出現(xiàn)爭端時，如何界定責任主體，如何處理民間組織運用正時控制手段，對潛在犯罪人員進行非法管控等問題，迫切需要法律體系的支持。

三、社區(qū)警務社會工作對策分析

（一）明確警務社工與警察間權利界限

警務社工一直被概念化為社會控制的正式形式，但社區(qū)警務實際上是非正式社會控制增加的一種表現(xiàn)。如何有效發(fā)揮警務社工的非正式控制的優(yōu)勢，關鍵在于對警務社工與警察之間的權利進行明確的劃分。

首先，應進行立法，建立健全的法律法規(guī)體系，明確區(qū)分警務社工與警察的職能范圍以及工作內容，澄清模糊的界限，在下放管理權的同時，要注意執(zhí)法權必須牢牢把握在警務系統(tǒng)中，警惕執(zhí)法責任主體的混淆。其次，為了準確區(qū)分警察職能與警務社工職能，警察必須以程序上公正的方式執(zhí)行警察任務，同時強調解決問題的策略，促進權力下放和健康的警察-社區(qū)關系的方式與警察合作。警務社工工作內容則以輔助型為主，與居民攜手合作，找出問題，解決問題，從而改善所服務居民的生活質素。

（二）完善政府服務項目購買制度，合理引導社會組織

社區(qū)警務是社區(qū)合作伙伴和警察部門之間的合同談判。社區(qū)警務的一些例子包括使用解決問題的技術和策略，并與公民和其他機構合作，以建立遏制犯罪的活動。政府作為購買方，應該在政府購買服務指導性目錄中制定社區(qū)警務服務的購買標準。對購買的測量指標，合理測量警務社工的成效等相關方面并進行細化規(guī)定。

在社區(qū)層面，警務社工應該對其所在社區(qū)有良好的理解和尊重。駐派的社工機構需要了解其社區(qū)的文化和語言方面。在制度層面上，警務機構應向所在社區(qū)指派專項官員，進行及時的信息資源交流，結合社會工作專業(yè)性以及警務系統(tǒng)的法制性，有效解決社區(qū)問題。定期開會，及時對接，共同討論本轄區(qū)內目前的網(wǎng)格安全、公共需求等現(xiàn)狀，解決群眾反映的共性問題?？梢岳矛F(xiàn)代信息通訊手段，增強主體間交流的便捷性、及時性，形成資源共享、共同參與的管理模式。

參考文獻：

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