周鑫濤

摘 要：近年來，宿遷在“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的引領下，下大力氣建設生態(tài)文明，取得了明顯成效，但同時也在生態(tài)法制保障、生態(tài)知識供應、企業(yè)推動作用、公眾參與等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。進一步推進生態(tài)文明建設，必須要對這些問題進行分析，多措并舉探索提升宿遷生態(tài)文明的路徑。

關鍵詞：生態(tài)文明;挑戰(zhàn);路徑

一、宿遷生態(tài)文明建設面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)法制保障亟需進一步完善

第一，現(xiàn)行環(huán)境保護法律存在現(xiàn)代環(huán)保理念和具體制度的缺位，規(guī)定的基本制度不全面，留有大量的制度空白等不足。生態(tài)保護立法的源頭在于建立明確的自然資源權屬制度，以遏止資源浪費和過度開發(fā)問題。而當前自然資源產(chǎn)權制、用途管制制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等都亟待健全。第二，環(huán)境資源保護制度之間的協(xié)調統(tǒng)一明顯缺乏，同其他法律規(guī)范中的環(huán)境資源保護條款更缺乏有效銜接，使現(xiàn)行制度缺乏可操作性。第三，由于與現(xiàn)行制度相關的配套制度還不健全，加上規(guī)定又存在過于原則的弊端，現(xiàn)行制度的可行性大打折扣，使得現(xiàn)行規(guī)范大多沒有得到真正落實，作用未能得到發(fā)揮。

（二）生態(tài)知識供應體系尚未確立

在生態(tài)知識生產(chǎn)層面，囿于中國傳統(tǒng)生態(tài)思想的影響，難以立足于當前的困境提出具有時代特征的生態(tài)文化思想; 對西方生態(tài)思想的引薦缺乏對中國生態(tài)現(xiàn)實的深刻觀照; 受馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家著作中某些特殊的生態(tài)思想論斷的拘束，難以依據(jù)現(xiàn)實情況進行再度創(chuàng)新; 多數(shù)成果都是地域性的經(jīng)驗總結，理論高度欠缺，很難給國家的宏觀建設帶來有益借鑒。

在生態(tài)知識傳播層面，第一，我國沒有專門的教育管理機構，領導體制不明確，組織機構不完備，嚴重影響了生態(tài)教育的效果。第二，我國生態(tài)教育的師資力量嚴重不足、經(jīng)費難以得到保證的問題在學校生態(tài)教育中非常突出。第三，生態(tài)教育的范圍及教育的程度還很有限，尤其是普及性的生態(tài)教育同一般發(fā)達國家相比，我國處于落后的狀態(tài)。第四，相對基礎生態(tài)教育，也就是學校生態(tài)教育，我國的成人生態(tài)教育及社會生態(tài)教育更受輕視; 在學校生態(tài)教育中，人文生態(tài)素養(yǎng)教育比較于具體的技術學科教育更受忽視;非環(huán)境專業(yè)學生的生態(tài)教育相對于專業(yè)生態(tài)教育更不被重視。

在生態(tài)知識應用方面，由于我國在相當長的一段時間內科學技術落后，強調科技發(fā)展要服務于國家經(jīng)濟的增長，而忽視環(huán)境污染、資源浪費等問題，生態(tài)技術沒能得到應有的重視。

（三）企業(yè)在生態(tài)文明建設中推動作用尚未完全發(fā)揮

企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的細胞，在建設生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。然而在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，企業(yè)對于生態(tài)文明建設的推動力還是相對較弱。

第一，企業(yè)在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中推動力不足。在現(xiàn)行體制機構中，政府與環(huán)境保護部門缺乏協(xié)調，對企業(yè)進行生態(tài)生產(chǎn)約束力不夠。各個部門各自為政，相互之間聯(lián)系松散，對于資源的調控缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，為企業(yè)以污染環(huán)境為代價獲取高額利潤提供空間。當前因生態(tài)補償機制不健全，造成諸多環(huán)境不公現(xiàn)象，許多有實力的企業(yè)在雄厚的資金支持下鉆政策空擋迅速發(fā)展，對于造成的污染和生態(tài)破壞問題，卻需要全體社會為之補還。第二，在經(jīng)營管理和技術創(chuàng)新中，企業(yè)觀念落后。企業(yè)在管理中缺乏生態(tài)意識，只注重對于一切人力、物力資源的協(xié)調利用，以提高企業(yè)利潤，而忽視在企業(yè)發(fā)展中協(xié)調組織與自然之間的關系。在技術發(fā)展中，很多企業(yè)更加傾向于注重技術創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益，持一種單向度的技術創(chuàng)新觀，只關注如何以最小的代價向自然掘取到更多的資源。而忽視在技術創(chuàng)新中如何保護環(huán)境，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時兼顧對于生態(tài)平衡的考慮[1]。

（四）生態(tài)文明建設的社會參與程度不高

從參與的形式來看，社團和公眾對政府環(huán)境決策的影響、對環(huán)境有較大影響的企業(yè)制約、維護公眾環(huán)境權益以及在國際環(huán)境保護事務中的影響所發(fā)揮的作用極其有限。從參與的過程來看，在實踐中，社團及公眾參與大多數(shù)都是針對已經(jīng)產(chǎn)生并且對公眾生活產(chǎn)生影響的生態(tài)環(huán)境問題向有關部門做出相應的反應，屬于事后的監(jiān)督。從參與的效果來看，社團及公眾的環(huán)保行動力嚴重弱化。例如現(xiàn)實中把生態(tài)環(huán)境保護活動付諸實踐的公眾大多數(shù)是因其與自身的利益密切相關，且主要集中在家庭生活層面，而對于社會性的生態(tài)環(huán)境保護存在較強的政府依賴，自身參與并不積極。從參與的保障來看，社會參與的保障制度嚴重欠缺。例如目前我國公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護活動大多數(shù)都是由政府組織和發(fā)動，或者靠政府支持，而且也沒能以制度的形式確定下來。

二、宿遷進一步建設生態(tài)文明的路徑選擇

（一）健全生態(tài)保護制度，為生態(tài)文明建設鋪設法治軌道

一是亟需制定有益于生態(tài)文明建設的價格、財政、稅收、金融、土地等諸多方面的經(jīng)濟、政策體系，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施、典型示范為基本原則，逐步建立一套健全長效的生態(tài)制度，積極鼓勵綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展及節(jié)約集約資源體系的快速推進，從而從政府與領導層面來推動生態(tài)文明的建設。

二是可根據(jù)國家和江蘇省相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，依照宿遷市本地區(qū)之基本情況，盡快制定出一套符合宿遷市情和時代要求及科學發(fā)展需求的生態(tài)文明建設之地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，諸如生態(tài)補償制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源歸屬和轉讓制度等，以全景式加強環(huán)境污染治理力度、提高個人和企業(yè)的環(huán)境污染違法成本以及政府的生態(tài)管理和城市規(guī)劃職能，從而為宿遷市的生態(tài)文明建設保駕護航。

（二）生態(tài)文明建設與精準扶貧實現(xiàn)良性互動

把生態(tài)文明理念置于精準扶貧的全過程，以貧困地區(qū)適度開發(fā)、發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、加大智力與科技扶貧等策略，促進宿遷生態(tài)文明建設與精準扶貧的良性互動，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。制定生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的長遠發(fā)展規(guī)劃，明確宿遷生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的目標、任務、方式、指標體系等方面的內容，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設與精準扶貧。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設與精準扶貧互動的目標體系、考核辦法和獎懲機制，健全扶貧開發(fā)中的生態(tài)補償機制和政策法規(guī)。在精準扶貧過程中始終堅持生態(tài)至上、綠色發(fā)展的原則，在推進精準扶貧過程中，要以生態(tài)為目標，做到寓生態(tài)文明建設于精準扶貧之中，實現(xiàn)“精準扶貧推進生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設促進精準扶貧”的良性循環(huán)。重視生態(tài)文明建設，鼓勵貧困群眾發(fā)展生態(tài)農業(yè)，通過科技扶貧、智力扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價的掠奪式生產(chǎn)。堅持精準扶貧與生態(tài)文明建設、水土保持、環(huán)境保護相結合，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展后勁[2]。

（三）提高企業(yè)生態(tài)自覺和環(huán)保能動性，充分發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用

1、政府要引導企業(yè)把生態(tài)文明建設理念納入到企業(yè)的核心價值體系中。生態(tài)文明建設是企業(yè)文化的重要組成部分，政府應該加大宣傳和引導力度，促使企業(yè)把生態(tài)文明建設的理念，納入到企業(yè)的文化體系建設中，在企業(yè)的“愿景、使命和發(fā)展理念”等核心價值觀方面，有效地滲透進去，滲透到每一位員工中，從而，使生態(tài)文明建設，成為企業(yè)自覺和整體的行為。

2、政府要鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保的投入，鞏固生態(tài)文明建設成果。對于環(huán)保做得好的企業(yè)，政府要給予表彰和激勵，加大政策扶持力度，促進企業(yè)持續(xù)增加對生態(tài)文明建設的投入;開展節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)評選活動，并向同類或相關企業(yè)介紹推廣成功經(jīng)驗;同時建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保定期匯報和公示制度，在電視、網(wǎng)絡、廣播等媒體上，公示或曝光企業(yè)節(jié)能環(huán)?；蛭廴九欧徘闆r，接受社會和公眾監(jiān)督。

參考文獻：

[1]朱芳：《改革開放以來我國生態(tài)文化建設問題研究》，碩士學位論文，江西師范大學，2014年.

[2]鄧小海、曾亮：《貴州生態(tài)文明建設與精準扶貧互動對策探析》，《貴州社會主義學院學報》，2016 年第4 期.