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        基于PPP模式下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的思考

        2021-10-12 07:12:13孫帥周文卿李飛
        客聯(lián) 2021年8期

        孫帥 周文卿 李飛

        摘 要:本文以蚌埠市懷遠(yuǎn)縣為例,致力于通過分析PPP模式下懷遠(yuǎn)縣旅游業(yè)如何形成以鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)與高品質(zhì)服務(wù)為核心的特色小鎮(zhèn)模式,以此助推懷遠(yuǎn)縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以一帶多的目標(biāo)?;趹堰h(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路線,立足PPP模式融資較易、時(shí)間效率高的特點(diǎn),探討PPP模式下懷遠(yuǎn)民俗旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線策略,思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)民俗類特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的道路方向,以期為我國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的思路。

        關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn);PPP模式;鄉(xiāng)村振興

        一、特色小鎮(zhèn)與PPP融資的背景

        (一)PPP模式內(nèi)涵詮釋

        PPP模式是指政府與社會(huì)資本合作,以特許協(xié)議為前提,建立起一種利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政企合營的融資模式,屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)營模式[1]。PPP融資模式主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益率、資產(chǎn)情況、政府支持力度來合理安排資金的籌集工作,它可以使民營資本全方位地參與到項(xiàng)目的融資、構(gòu)建、運(yùn)管中去,從而大大減輕政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政負(fù)擔(dān),是一種以項(xiàng)目為主體的新型融資模式。

        (二)特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

        我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展萌芽于浙江,并將其定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體,隨后出臺(tái)了一系列特色小鎮(zhèn)建設(shè)扶持推廣政策,并取得了良好的建設(shè)成就。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年我國包括安徽、北京、山東等省市在內(nèi)的31個(gè)省市已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了2698個(gè)特色小鎮(zhèn),三年內(nèi)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)投資合計(jì)達(dá)到67660億元[1]。

        (三)特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀

        2019年3月,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》,提出“明確正負(fù)面清單,明確全生命周期管理要求,嚴(yán)格項(xiàng)目入庫”,這對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化具有重大意義。通過財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心PPP項(xiàng)目庫查詢,截至2019年8月,中國特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量為74個(gè),其中尚未通過審核的項(xiàng)目一共25個(gè),占入庫總量的比例為34%;處于準(zhǔn)備階段、采購階段和執(zhí)行階段的項(xiàng)目(已通過審核)49個(gè),占入庫總量的比例為66%。從投資金額來看,共有39個(gè)項(xiàng)目投資金額高達(dá)10億元,占入庫總數(shù)量的53%;3~10億元(不包含10億元的項(xiàng)目)的投資項(xiàng)目28個(gè),占入庫總數(shù)量的38%,數(shù)量最少的0~3億元(不包含3億元的項(xiàng)目)的投資項(xiàng)目數(shù)量共有7個(gè),占入庫總數(shù)量的比例為9%。按照財(cái)政部所實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算,特色小鎮(zhèn)PPP入庫項(xiàng)目落地率為36%,落地實(shí)施的比率偏低[2]。從項(xiàng)目類型來看,文旅類項(xiàng)目和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項(xiàng)目最多,其數(shù)量分別為28個(gè)和29個(gè),占項(xiàng)目總數(shù)的比例分別達(dá)到了38%和39%。

        二、懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

        從對(duì)懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)研來看,懷遠(yuǎn)縣目前上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展前景較為優(yōu)越,并且已經(jīng)入選中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)列表,因此主要對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

        上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)已經(jīng)在項(xiàng)目建設(shè)方面向固定資產(chǎn)投資合計(jì)33億元,通過資金的支持,上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),小鎮(zhèn)前期基本設(shè)施建設(shè)較為順利,建設(shè)核心區(qū)包括今三麥、亞太石榴等企業(yè)與其周邊配套形成產(chǎn)城融合綜合體和上谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。小鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施及周邊公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。在產(chǎn)業(yè)培育方面,小鎮(zhèn)共聚集230家特色產(chǎn)業(yè)主體(包括企業(yè)和個(gè)體工商戶),成功培育規(guī)模以上企業(yè)7家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)年收入74億元,年均增長26%。在創(chuàng)新發(fā)展方面,小鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)擁有專利25項(xiàng),入駐科技型中小企業(yè)4家,先后與安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作,成立產(chǎn)學(xué)研基地。在規(guī)劃引領(lǐng)方面,規(guī)劃建設(shè)四大片區(qū),強(qiáng)化品牌推廣培育,小鎮(zhèn)開通并運(yùn)營微信公眾號(hào),推動(dòng)小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。

        三、懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

        (一)PPP融資相關(guān)制度體系不健全

        PPP融資項(xiàng)目運(yùn)營管理涉及項(xiàng)目識(shí)別、模式選擇、運(yùn)營管理等各個(gè)方面,需要對(duì)制度層面進(jìn)行設(shè)計(jì),才能更好為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供持續(xù)的支持與服務(wù)。但我國PPP融資項(xiàng)目的運(yùn)營管理仍處于探索階段,有關(guān)國家層面PPP融資模式的法律法規(guī)相對(duì)欠缺,一套完備的政策流程和規(guī)劃體系至今尚未形成。懷遠(yuǎn)上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)在其PPP融資方面存在制度體系不健全的問題,缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)政策、有力的稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)的金融支持政策等。這阻礙了特色小鎮(zhèn)PPP融資的發(fā)展進(jìn)程。

        (二)專業(yè)人才缺乏

        PPP融資項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)、法律、營銷等各個(gè)領(lǐng)域,對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高,需要多領(lǐng)域、全方位的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行支持,但是PPP融資模式在我國起步較晚,相應(yīng)人才缺口較大,目前也并無專業(yè)單位進(jìn)行PPP項(xiàng)目的對(duì)接,項(xiàng)目融資較為困難。從地理區(qū)位來看,懷遠(yuǎn)縣坐落于安徽蚌埠,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為一般,難以吸引人才集聚,加劇了當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中專業(yè)人才缺乏的壓力。

        (三)建設(shè)資金缺乏,社會(huì)資本投資意愿低

        懷遠(yuǎn)上谷農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)自2017年入選安徽省首批特色小鎮(zhèn)以來,如今仍處于發(fā)展的初期階段,其后續(xù)建設(shè)發(fā)展面臨資金投入大、建設(shè)周期長、收益低等各種問題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城,政府財(cái)政收入的分配使用十分緊湊,無法將大規(guī)模資金投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來,如果農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)資金僅依靠縣政府,龐大的資金壓力會(huì)導(dǎo)致縣政府財(cái)政緊張,給縣域內(nèi)其他領(lǐng)域的發(fā)展帶來不利影響。

        因此,就存在引入社會(huì)資本進(jìn)行投資的必要性。但通過各省市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),能夠知道特色小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目通常具有投資數(shù)量高、設(shè)施建設(shè)周期長、成本收益比較高等特點(diǎn),這對(duì)社會(huì)資本的實(shí)力提出了較高的要求。并且上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)在引入社會(huì)資本方面,存在投資方數(shù)量單一,社會(huì)資本參與度不高的問題。其原因之一是特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)周期長,投資風(fēng)險(xiǎn)高。上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的融資數(shù)額巨大,融資期相對(duì)較短。這就導(dǎo)致其投融資存在償還期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。并且社會(huì)資本出于風(fēng)險(xiǎn)和收益的考慮,更偏好那些投資周期短,能夠快速回收成本并創(chuàng)造收益的項(xiàng)目中去,降低了社會(huì)資本投入的積極性。

        四、PPP模式下懷遠(yuǎn)縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

        (一)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)PPP融資相關(guān)制度體系建設(shè)

        首先,出臺(tái)相關(guān)的政策文件,制定特色小鎮(zhèn)PPP融資相關(guān)法律法規(guī),為上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目融資提供法律依據(jù)。其次,地方政府要加大相關(guān)政策引導(dǎo),為小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的融資提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、專業(yè)的金融支持政策等,以此吸引企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。比如,金融支持方面,當(dāng)?shù)卣梢苑e極與商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商,加大銀行對(duì)懷遠(yuǎn)縣內(nèi)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目資金的支持力度,除此之外政府財(cái)政補(bǔ)貼資金可以用于彌補(bǔ)社會(huì)資本的貸款利息,減輕社會(huì)資本的資本成本。

        (二)培養(yǎng)與引進(jìn)特色小鎮(zhèn)PPP融資專門人才

        人才數(shù)量的多少、人才質(zhì)量的好壞直接決定了特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的發(fā)展。政府要重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)??梢耘cPPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢公司建立專門的培訓(xùn)基地,向PPP項(xiàng)目相關(guān)政府公職人員和PPP融資項(xiàng)目一線從業(yè)人員開辦PPP融資模式的相關(guān)學(xué)習(xí)課程,幫助了解、熟悉PPP融資相關(guān)內(nèi)涵、發(fā)展概況及具體操作規(guī)范,為鄉(xiāng)村居民和基層組織推廣和普及PPP融資政策。通過制定有效的激勵(lì)措施來提升現(xiàn)有PPP融資項(xiàng)目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、提高其工作積極性。

        同時(shí)政府要完善人才引進(jìn)政策,可以通過解決住房問題、提供住房補(bǔ)貼,解決子女上學(xué)問題等一系列相關(guān)政策解決他們后顧之憂,吸引專業(yè)人才參與到本縣特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營中,讓小鎮(zhèn)在人才充足的前提下得到長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

        (三)提高社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)PPP融資的積極性

        一方面要大力宣傳特色小鎮(zhèn)PPP融資模式,讓更多的企業(yè)特別是民營企業(yè)了解、參與上谷農(nóng)貿(mào)特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目。同時(shí)地方政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目給予更多的政策優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保,降低社會(huì)資本的進(jìn)入門檻,實(shí)行政企合營,給予社會(huì)資本更多的收益機(jī)會(huì),降低利息負(fù)擔(dān),吸引社會(huì)資本了解并參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中。

        (四)立足區(qū)位優(yōu)勢,打造文旅型特色小鎮(zhèn)

        懷遠(yuǎn)縣豐富的飲食文化、悠久的歷史底蘊(yùn)等對(duì)形成特色小鎮(zhèn)競爭優(yōu)勢有很大的幫助。懷遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)立足區(qū)位優(yōu)勢、文化積淀、產(chǎn)業(yè)特色和地域特征,實(shí)行不同地區(qū)進(jìn)行差異的小鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)揮小鎮(zhèn)的地域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,尋找小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn),發(fā)展資源差異型特色產(chǎn)業(yè)。立足PPP模式的融資優(yōu)勢,落實(shí)到具體發(fā)展,推的懷遠(yuǎn)縣人居環(huán)境改善類、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類、鄉(xiāng)村特色文化類等PPP項(xiàng)目,建設(shè)以鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)與高品質(zhì)服務(wù)為核心的特色小鎮(zhèn)模式。利用懷遠(yuǎn)自身的文旅優(yōu)勢,吸引旅客留存,提高特色小鎮(zhèn)的存量[3]。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 李紅娟. 公用事業(yè)領(lǐng)域PPP模式適用、推廣及政府作用[J]. 發(fā)展研究,2015(8):92-95. DOI:10.3969/j.issn.1003-0670.2015.08.019.

        [2]耿冉冉.PPP模式在環(huán)巢湖特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用研究——以三瓜公社特色小鎮(zhèn)為例[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào),2021(03):19-24.

        [3]莊欣艷.文旅特色小鎮(zhèn)PPP融資模式應(yīng)用研究——以北京古北水鎮(zhèn)為例[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,26(02):44-47+52.

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