廖敦多

摘要：動(dòng)物健康問(wèn)題是養(yǎng)殖業(yè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題，關(guān)系到整個(gè)畜牧業(yè)的安全、有序生產(chǎn)，其中基層獸醫(yī)執(zhí)法則是保障健康的首要前提。然而，目前我國(guó)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在重大的缺陷和不足，急需改進(jìn)和完善，因此，對(duì)于優(yōu)化獸醫(yī)執(zhí)法整體效果的研究意義非常重大。本文對(duì)于目前我國(guó)獸醫(yī)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問(wèn)題，并提出解決辦法，希望為相關(guān)人員提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);執(zhí)法;問(wèn)題;對(duì)策

引言：

我國(guó)社會(huì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量突破成為發(fā)展的主題。對(duì)于畜牧行業(yè)來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題是制約質(zhì)量發(fā)展的重要因素，近年來(lái)頻繁發(fā)生的安全事故也呼吁著畜牧行業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全問(wèn)題的重視。其中，獸醫(yī)執(zhí)法是保障畜牧業(yè)安全的重要措施，因此加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法工作效率非常重大。有關(guān)部門一定要引起重視，加強(qiáng)工作力度，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)獸醫(yī)執(zhí)法公信力、規(guī)范性的提高。

1.現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

1.1執(zhí)法權(quán)力主體配置不合理

我國(guó)畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的主體由兩部分組成：各級(jí)畜牧業(yè)行政管理部門，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門。其中，前者是行政部門，主要負(fù)責(zé)政策的制定，后者屬于執(zhí)法部門，在國(guó)家相關(guān)法律的要求下進(jìn)行執(zhí)法。然而，目前我國(guó)在畜牧領(lǐng)域卻面臨著這樣的問(wèn)題，執(zhí)法對(duì)象范圍廣泛，而執(zhí)法人員數(shù)量不足。究其原因，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)多，養(yǎng)殖個(gè)體戶多，畜牧業(yè)比較分散，而管理部門由于編制有限，導(dǎo)致人員不足，因此無(wú)法有效落實(shí)執(zhí)法工作，只能通過(guò)制定政策、局部整頓來(lái)加強(qiáng)工作。除此之外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門也存在著結(jié)構(gòu)混亂、組織渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致在各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有著各種各樣的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：同一工作上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法主體，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，責(zé)任劃分不明確;很多監(jiān)管人在其位不謀其政，出現(xiàn)問(wèn)題一味推卸責(zé)任，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。這些現(xiàn)象都為畜牧業(yè)埋下了嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

1.2法制建設(shè)落后，執(zhí)法權(quán)威性較差

新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的法制建設(shè)取得了輝煌的成就。但需要認(rèn)識(shí)到的是，我國(guó)的法律制度建設(shè)雖然獲得顯著成效，但并不是盡善盡美的，還有著一定的進(jìn)步空間。對(duì)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域，法制建設(shè)還有很多缺陷需要改善。我國(guó)獸醫(yī)執(zhí)法的主要法律依據(jù)是動(dòng)物防疫法，而該法律對(duì)一些違法現(xiàn)象還沒(méi)有明確的懲罰措施，對(duì)于一些違法人員的懲罰力度較小，這些都阻礙了法律的有效執(zhí)行。除此之外，執(zhí)法體系也不夠健全，無(wú)法有效打擊違法犯罪現(xiàn)象。例如，由于缺乏對(duì)于飯店隨意處置泔水行為的相關(guān)處罰，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶利用酒店泔水來(lái)喂養(yǎng)家豬，而泔水的衛(wèi)生狀況非常糟糕，極易傳播病毒和細(xì)菌，為養(yǎng)殖業(yè)安全埋下了巨大的隱患，不完善的法律法規(guī)體系，不健全的執(zhí)法管理系統(tǒng)都大大降低了獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性。

1.3行政執(zhí)法成本高，處罰難度大

總所周知，在執(zhí)法的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抵抗的行為，在畜牧業(yè)中也是如此。在養(yǎng)殖業(yè)中，由于執(zhí)法的對(duì)象較多，工作具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)于病害產(chǎn)品的處理成本，需要從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門產(chǎn)生，如果需要法院介入實(shí)施執(zhí)法，還會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用。眾多的費(fèi)用導(dǎo)致執(zhí)法推進(jìn)緩慢，甚至很多問(wèn)題最終都不了了之，這就導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性受到削弱，處罰難度增加。除此之外，按照我國(guó)的行政職能劃分，不同部門都是各司其職，行使自己的職權(quán)。而動(dòng)物衛(wèi)生健康問(wèn)題通常涉及到多個(gè)部門的工作，這些部門各司其職，無(wú)法進(jìn)行足夠的溝通交流，無(wú)法做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致行政效率非常低下。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，又相互推卸責(zé)任，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，這些現(xiàn)象都對(duì)獸醫(yī)執(zhí)法造成打擊，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策

2.1明確各部門的應(yīng)有職責(zé)

畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)有11部之多，設(shè)計(jì)的行政管理部門、執(zhí)法部門和相關(guān)組織眾多。每個(gè)部門都有自己相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，如果不落實(shí)好各自的職能，執(zhí)法工作很難有所突破。因此，各級(jí)各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜牧業(yè)相關(guān)行政部門的建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)情況制訂相應(yīng)的政策來(lái)補(bǔ)充法律法規(guī)的不足，明確畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獸藥使用管理、動(dòng)物防疫檢查、畜禽質(zhì)量檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的行政管理、行政審批、行政許可、行政處罰各項(xiàng)工作的責(zé)任劃分。將具體責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的崗位，建立健全責(zé)任制度，出現(xiàn)問(wèn)題追究相關(guān)人員責(zé)任。針對(duì)畜牧業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的漏洞，定期進(jìn)行梳理總結(jié)，討論應(yīng)對(duì)措施。

2.2加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度

上文分析到，各部門各司其職，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是執(zhí)法效率低下的重要原因。因此，政府應(yīng)引起重視，破除體制機(jī)制弊端，將各部門融合為一個(gè)有機(jī)整體，全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧地開(kāi)展各項(xiàng)工作。對(duì)于沒(méi)有專門獸醫(yī)執(zhí)法部門的縣級(jí)行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中心，將畜牧業(yè)納入其中。此外，還要對(duì)畜牧行政處罰工作進(jìn)行融合，將執(zhí)法工作劃歸到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門，并設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，由行政主管部門統(tǒng)一指揮。政府要明確各部門的職能和權(quán)力，責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)工作強(qiáng)度、工作范圍來(lái)配置部門編制，確保人員充足。同時(shí)，還要引進(jìn)專業(yè)人才和法律人才，打造精英團(tuán)隊(duì)，確保執(zhí)法的高效性、精準(zhǔn)性。

2.3加大投入力度

政府要提高對(duì)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重視程度，加大政策支持和財(cái)政支持。目前，很多獸醫(yī)站存在設(shè)備老舊的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，展開(kāi)先進(jìn)設(shè)備培訓(xùn)工作，確保動(dòng)物檢疫工作再上一層。首先，對(duì)于人才的引進(jìn)，既需要政策支持，也需要財(cái)政支持，不僅要給予優(yōu)秀人才豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇，還要賦予其一定的執(zhí)法權(quán)力，這樣才能吸引大量的高素質(zhì)人才進(jìn)行畜牧行業(yè)。其次，要建立健全經(jīng)費(fèi)體系，對(duì)資金進(jìn)行高效配置，確保每一分錢都用到實(shí)處，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后，政府部門要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)各部門進(jìn)一步交流，破除體制機(jī)制弊端，不斷發(fā)展和完善獸醫(yī)執(zhí)法體系。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，獸醫(yī)執(zhí)法在畜牧業(yè)中有著至關(guān)重要的地位，是養(yǎng)殖安全的重要保障。目前，我國(guó)的獸醫(yī)執(zhí)法還存在很多急需解決的問(wèn)題，有關(guān)部門一定要引起重視。本文對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了一定的改進(jìn)措施，希望給獸醫(yī)執(zhí)法工作帶來(lái)幫助。

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