吳宇桐 曾華鋒

摘 要：在全球貿(mào)易便利化的大環(huán)境下，中國與歐盟雙方經(jīng)貿(mào)的緊密合作將進(jìn)一步促進(jìn)疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長。2020年12月30日我國和歐盟簽訂雙邊投資協(xié)定，該協(xié)定將在原先雙方貿(mào)易交流的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易的范圍，這對我國農(nóng)產(chǎn)品出口既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。尤其是后疫情時代，肉類貿(mào)易逆差會逐漸收窄，蔬菜、茶葉出口有望擴(kuò)大。為此，我國應(yīng)加強技術(shù)投入力度，創(chuàng)新發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;競爭力;應(yīng)對策略

一、我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）對歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易波動較大

2012年全球經(jīng)濟(jì)下行的局面沒有好轉(zhuǎn)，歐元區(qū)失業(yè)人數(shù)上升，消費需求持續(xù)減弱，中國國內(nèi)勞動力成本上升，農(nóng)產(chǎn)品在價格方面的優(yōu)勢不突出，因此我國出口歐盟的總額略有下降;2013-2014年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)由負(fù)增長轉(zhuǎn)為小幅增長，盡管出口歐盟的占比依舊下降，但出口額逐步上升;伴隨著人民幣在2015年中間價形成機(jī)制的調(diào)整，我們國家對歐盟農(nóng)產(chǎn)品的出口額度在下降到78.37億美元之后又恢復(fù)增長趨勢，出口歐盟的占比也呈現(xiàn)螺旋式上升;2019年我國出口歐洲的農(nóng)產(chǎn)品出口額增長至90億美元，創(chuàng)下歷史新高;2020年由于新冠疫情的影響，全球商品貿(mào)易大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品亦是如此。為了應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易國提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年31個WTO成員提交農(nóng)產(chǎn)食品相關(guān)的WTO/TBT-SPS通報250條，其中涉及產(chǎn)品類別排名前四的為肉及食用雜碎、食用蔬菜、根及塊莖、食用水果及堅果、甜瓜或柑橘屬水果的果皮以及活動物，而這些恰恰是中國向歐盟出口的具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，因此出口總額受到影響。

（二）對歐農(nóng)產(chǎn)品出口市場集中度較高

從近三年中國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟國家分布來看，德國穩(wěn)居榜首，三年平均出口額前五位的成員國占出口總額的74.43%。出口額前十位成員國占比高達(dá)92.47%，這也意味著我國出口歐盟的市場較為集中。

（三）對歐農(nóng)副產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢明顯

本文選取2018年～2020年中國出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，采用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和貿(mào)易競爭力指數(shù)計算我國出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品的競爭力優(yōu)勢并對此進(jìn)行分析。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)的優(yōu)點在于運用比值的方式計算所要研究產(chǎn)品的相對優(yōu)勢，有效剔除了兩個相比較國家經(jīng)濟(jì)總量波動的影響;貿(mào)易競爭力指數(shù)的優(yōu)點在于剔除了通脹等宏觀因素波動的影響之外，利用相對數(shù)指標(biāo)反映一種商品是否具有競爭力。通過計算可得，兩個指數(shù)前五項和后五項的產(chǎn)品種類大致相同，只是順序略有調(diào)整。

兩個指標(biāo)計算得出的結(jié)論大致是一致的。在2018～2020這三年之間，咖啡、蔬菜以及香料等產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，而煙草的競爭優(yōu)勢在2019年之后略微下降?？Х取⑹卟艘约跋懔系鹊透郊又诞a(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢一方面是政府部門對蔬菜出口提供的優(yōu)惠政策;另一方面，近年來意大利、德國和法國對蔬菜的需求增加，向中國進(jìn)口蔬菜占?xì)W盟總進(jìn)口量的5%。2018年全球農(nóng)產(chǎn)品供需寬松，價格下跌，同時歐盟實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)十年最快增速。由于地理位置及貿(mào)易方式的選擇，歐盟水產(chǎn)品貿(mào)易逆差極大，歐盟國家只進(jìn)口水產(chǎn)品，并主要向中國和挪威進(jìn)口。再加上我國政府對漁業(yè)和水產(chǎn)品出口企業(yè)加大了扶持力度，提高出口退稅率，提高對基層水產(chǎn)技術(shù)的補助金額，因此我國出口水產(chǎn)品具有一定的價格優(yōu)勢。但2017年歐盟興起產(chǎn)品成分貿(mào)易壁壘，對我國水產(chǎn)品在歐盟市場的擴(kuò)展以及競爭力的提高產(chǎn)生影響，因此水產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢略有下降。2018年我國煙草具有競爭優(yōu)勢一方面是跨境游客的增長帶動了我國免稅卷煙的出口，另一方面是新型煙草如云南中煙的MC、廣東中煙的ING系列等產(chǎn)品的研發(fā)吸引了市場的關(guān)注。但是2019年起，菲莫國際、英美煙草等國外的煙草公司提出“無煙未來”的新潮流，制定了新型煙草戰(zhàn)略，我國由于市場適應(yīng)能力較弱并未及時跟上，競爭優(yōu)勢下滑。

谷物及其制品、活禽、肉類和飲料的競爭力一直處于弱勢。谷物的特征在于各谷物單產(chǎn)差距較大，生產(chǎn)成本較高，沒有價格優(yōu)勢。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但耕地可利用面積少、水資源利用率低，在有限的條件下，谷物產(chǎn)量進(jìn)一步擴(kuò)大存在很大難度，從而導(dǎo)致谷類作物在我國國內(nèi)并不具備明顯的競爭優(yōu)勢。歐盟的谷物競爭力總體上較強，且谷物既是傳統(tǒng)糧食，又作為戰(zhàn)略性產(chǎn)品，不僅關(guān)系到一國社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，還關(guān)系到一國的糧食安全，因此易于受到各國政府的干預(yù)與保護(hù)，貿(mào)易自由化程度低。我國禽肉出口歐盟的競爭力不強，這主要是兩方面原因，其一是歐盟沒有單獨給我國進(jìn)行禽肉的出口量的配額，從而導(dǎo)致國內(nèi)出口禽肉超額部分需要繳納高額的關(guān)稅費用。其二，活禽運輸成本高。由于地理因素，我國活禽出口歐盟大多會選擇海運或空運，由于距離較遠(yuǎn)，路途運輸成本較高。其次，活禽運輸?shù)陌b與普通的蔬菜、煙草類不同，除了包裝方便拆卸，通風(fēng)性也需納入考慮范圍。最后，歐盟進(jìn)口活禽需持有獸醫(yī)證書要求，當(dāng)活禽進(jìn)入歐盟領(lǐng)土，需向歐盟遞交疫苗接種計劃。2019年4月歐盟給予中國6600噸鴨肉的單獨國別出口配額。受利好政策影響，我國活禽出口競爭力進(jìn)一步得到提升。另外，蘋果汁在國內(nèi)飲料出口規(guī)模當(dāng)中占比較大，但2014年8月伴隨著俄羅斯出臺的反經(jīng)濟(jì)制裁，歐盟80萬噸的蘋果出現(xiàn)了滯銷情況，該事件直接導(dǎo)致歐盟將蘋果生產(chǎn)為蘋果汁，這對國內(nèi)蘋果汁的出口產(chǎn)生了直接的沖擊，因此飲料出口的競爭力不強。

綜上所述，在國家相關(guān)政策及勞動力稟賦充足的情況下，我國咖啡、香料等產(chǎn)品競爭力較明顯，但是谷物制品及活禽產(chǎn)品由于歐盟國家自身的貿(mào)易保護(hù)，競爭力稍弱，蘋果汁等產(chǎn)品由于世界經(jīng)濟(jì)波動打破了原先的貿(mào)易平衡，短時間內(nèi)競爭力減弱。

二、當(dāng)前中國出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品困境分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

我國出口的多為勞動密集型的初級農(nóng)產(chǎn)品，加工業(yè)發(fā)展緩慢，并未形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，易于受到比較優(yōu)勢因素影響，難以提升我國的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢。李豫新通過實證分析“一帶一路”國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易影響因素發(fā)現(xiàn)，中國出口匈牙利等歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更多的還是依據(jù)資源優(yōu)勢，并未在充分考慮貿(mào)易持久性的基礎(chǔ)上有意識地進(jìn)行同類產(chǎn)品的雙向貿(mào)易。

（二）農(nóng)產(chǎn)品跨境電商發(fā)展的風(fēng)險

王野通過實證得出結(jié)論：中國跨境電商的發(fā)展可以減少中國-歐盟凈貿(mào)易成本，從而增加中國對歐盟的出口。但目前農(nóng)產(chǎn)品跨境電商體系尚未完善，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，尤其是在產(chǎn)品質(zhì)量溯源方面無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并且企業(yè)缺乏有效經(jīng)管人才，對進(jìn)口政策及進(jìn)口地風(fēng)土人情并未做到及時更新，喪失了一部分農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭優(yōu)勢。

（三）疫情影響下的雙重貿(mào)易壁壘

2020年初歐洲新冠疫情爆發(fā)，各國加強防范措施，商品貿(mào)易影響嚴(yán)重。以防疫為由設(shè)置的貿(mào)易壁壘加上之前以綠色環(huán)保的口號實施的貿(mào)易壁壘雙重阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品出口歐盟。

茅銳通過考察新冠肺炎暴發(fā)期FDA對華農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口拒絕裁定和中國的農(nóng)產(chǎn)品出口增長的關(guān)系，揭示了新冠肺炎暴發(fā)期進(jìn)口拒絕這一措施存在疫情防控動機(jī)，進(jìn)口拒絕的增加對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的沖擊具有重要意義。由疫情導(dǎo)致的邊境管制強化反應(yīng)是靈敏的，由此造成的農(nóng)產(chǎn)品出口沖擊也是迅速的。因此在思考如何應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊時，必須高度重視進(jìn)口國以防疫為由設(shè)立的貿(mào)易壁壘，而不是僅僅停留在對自身生產(chǎn)方面的思考。

其次，艾玲通過分析蔬菜貿(mào)易走勢發(fā)現(xiàn)，在歐美市場上，新鮮農(nóng)產(chǎn)品市場份額基本已飽和，目前人們更青睞于淺加工蔬菜制品。我國國內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)雖量大面廣，但在集約化、產(chǎn)業(yè)化方面并未有較大突破，短期內(nèi)難以從包裝、運輸、儲藏等方面達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。因此發(fā)達(dá)國家可以從環(huán)保、技術(shù)等方面對我國產(chǎn)品進(jìn)行限制。2019- 2020年，歐盟通報將不再批準(zhǔn)溴苯腈等農(nóng)藥的注冊并對12種農(nóng)藥采取限制使用措施，這意味著我國大部分農(nóng)藥將不能使用，按照以前種植方式出口的農(nóng)產(chǎn)品將很大程度拒絕被進(jìn)入，這是以技術(shù)性手段提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻;2020年12月23日，歐盟擬修訂食品標(biāo)簽法規(guī)指令，將食品標(biāo)簽上原產(chǎn)地標(biāo)志的使用范圍擴(kuò)充到牛奶、用作食品原料的牛奶和肉類、用作面食原料的大米以及番茄制品中的番茄等，這在一定程度上也會對我國出口肉類及大米做出技術(shù)性的限制。

三、對中國出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展建議

（一）以高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)對貿(mào)易壁壘

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品從摘取流轉(zhuǎn)至零售商或分銷商在供應(yīng)鏈的流通環(huán)節(jié)上花費時間逾半數(shù)，其中近三成的生鮮產(chǎn)品在供應(yīng)鏈各流通環(huán)節(jié)損耗的金額更是高達(dá)千億元以上。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品出口效率，著重要解決供應(yīng)鏈端時間長、損耗大的問題。5月19日，財政部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》，要求在兩年時間內(nèi)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，為市場供應(yīng)以及消費升級提供保障。目前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展的最新階段為智慧供應(yīng)鏈。智慧供應(yīng)鏈通過云計算、大數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理論和方法，實現(xiàn)供應(yīng)鏈智能化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化。但是它的弊端在于智慧化并未在各行業(yè)普及，各大實物和各個領(lǐng)域之間的信息脫節(jié)，例如供應(yīng)商和物流企業(yè)方面建立的云平臺較少，導(dǎo)致主體企業(yè)無法有效預(yù)測，無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈的全程可控性。建設(shè)智慧供應(yīng)鏈生態(tài)體系是對現(xiàn)階段智慧供應(yīng)鏈的一種發(fā)展，智慧供應(yīng)鏈生態(tài)體系能通過區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造三大核心技術(shù)驅(qū)動供應(yīng)鏈管理，通過庫存共享及對整個需求的精準(zhǔn)預(yù)測來調(diào)控生產(chǎn)與供應(yīng)鏈鏈條的需求平衡，包括物流的平衡，達(dá)到提高物流效率的目的。對比歐盟與我國對待農(nóng)產(chǎn)品的差異，歐盟追求綠色，而我國農(nóng)民追求種植業(yè)收益，兩者的矛盾要求我們必須以市場需求為導(dǎo)向，推行綠色生產(chǎn)方式，加強供應(yīng)鏈管理。通過完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，提高供應(yīng)鏈端各階段效率來應(yīng)對歐盟實施的貿(mào)易壁壘政策。

（二）以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略著力增加產(chǎn)品綜合競爭力

近年來，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等行動， 使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)也極大改善我國的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定的進(jìn)步。但總體上來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口市場競爭力依舊較弱。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是提升產(chǎn)品綜合競爭力的新思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點中明確提出：要持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量控害。綠色有機(jī)的原料和肥料可能帶來成本的提高，卻也有無可爭議的高品質(zhì)，能從源頭提升產(chǎn)品的競爭力。張弛對比十多年來累計采用生物技術(shù)種植水稻的單公頃產(chǎn)量、化學(xué)殘留物及污染物，得出結(jié)論：農(nóng)業(yè)集成技術(shù)即將精確定量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)與生物科技集成產(chǎn)品配套，能在高安全性的前提下生產(chǎn)出與之前使用化學(xué)肥料產(chǎn)量相等的農(nóng)作物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入;針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)渠道單一、產(chǎn)品單一的情況，可以通過建設(shè)從事生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的大規(guī)模綠色生產(chǎn)基地將眾多分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成全循環(huán)體系，大力推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式， 加大生物防治等綠色防控技術(shù)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)品的競爭力，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民帶來更多生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益。

（三）以數(shù)字農(nóng)業(yè)推動農(nóng)業(yè)科技持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要助力，然而當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。2020年農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》文件，文件強調(diào)以信息技術(shù)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的收入渠道，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。數(shù)字農(nóng)業(yè)能通過信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)業(yè)過程和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的可視化表達(dá)、數(shù)字化決策和信息化管理。但在現(xiàn)實條件下，數(shù)字農(nóng)業(yè)的可行性和成本效益無法與微薄的農(nóng)業(yè)利潤平衡，因此沒有廣泛推進(jìn)。解決這一問題，需要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新性地解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性問題。例如大型農(nóng)業(yè)企業(yè)從前至后整合推動數(shù)字農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)從后至前全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。通過建立科學(xué)的數(shù)字農(nóng)業(yè)模型，將農(nóng)業(yè)要素狀況轉(zhuǎn)化為決策進(jìn)行傳遞和擴(kuò)散，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)控制，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給。

（四）以預(yù)警體系保障輸歐農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展

我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對歐盟市場準(zhǔn)入、貿(mào)易壁壘等信息獲取不夠及時，對歐盟給予的優(yōu)惠和有利條件也獲取不夠，導(dǎo)致出口企業(yè)容易碰壁。因此相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)警工作，在及時公開通報歐盟市場對我國農(nóng)產(chǎn)品做出邊境管制裁定的同時，依托已有的貿(mào)易壁壘預(yù)警點和研究團(tuán)隊，在對歐盟市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與政策研究的基礎(chǔ)上，深入整合有關(guān)國內(nèi)外宏微觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測信息并就模擬決策開展大數(shù)據(jù)分析，加強對邊境管制動向的預(yù)警預(yù)測能力。同時，歐盟市場對我國農(nóng)產(chǎn)品的邊境管制中大多與產(chǎn)品污染有關(guān)，因此我國應(yīng)嚴(yán)格對標(biāo)歐盟市場完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和健全檢測體系，強化邊境管制風(fēng)險的事前管理，做好出口檢驗黑名單制度和對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的現(xiàn)場檢驗管理。▲

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