劉亞民 肖景紅 袁芳麗

摘 要：隨著中國建陶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國陶瓷磚產(chǎn)品在國際上非常具有競爭力。但是近年來國外頻繁出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國陶瓷磚出口帶來了很大的影響。在研究技術(shù)性貿(mào)易措施對我國陶瓷磚產(chǎn)業(yè)帶來的影響的基礎(chǔ)上，分析了我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施存在的問題，提出了建立長效培訓(xùn)機制、培養(yǎng)企業(yè)主動應(yīng)對意識;加強陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究，重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機制;發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的綜合應(yīng)對能力;發(fā)揮專家團隊作用等建議。以便專業(yè)、高效地應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，解決我國陶瓷磚出口企業(yè)的難題。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施;陶瓷磚;影響;分析

我國建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近三十多年的迅猛發(fā)展，已發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、影響輻射面廣、享譽國內(nèi)國際的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，特別近10年來，隨著各產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和資源整合，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，在國際上享有一定的聲譽。但是近年來各國頻繁出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施嚴重影響了我國陶瓷磚出口，近5年來，我國陶瓷磚出口下降了25.67%;其中2020年1-12月，我國陶瓷磚出口41.11億美元，同比下滑了9.35%。

技術(shù)性貿(mào)易措施是指世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則允許的為保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權(quán)益、保護環(huán)境、保護國家安全、反欺詐等合法目標(biāo)而制定的必要的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、動植物衛(wèi)生和食品安全等措施。與關(guān)稅、配額、“兩反一?！钡裙餐瑯?gòu)成了貿(mào)易保護政策體系，已成為各國政府實施宏觀調(diào)控、參與國際競爭、維護國家利益的重要手段。在世界貿(mào)易組織框架下，技貿(mào)措施主要通過《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》（簡稱：TBT）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（簡稱：SPS）等協(xié)定來規(guī)范。為貫徹落實海關(guān)總署關(guān)于“加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)”“運用技術(shù)性貿(mào)易措施加大談判力度，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去”“做好應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦措施的研究儲備和實施工作”等部署要求，本文通過分析技術(shù)性貿(mào)易措施對我國陶瓷磚出口帶來的影響，提出了陶瓷磚遇到技術(shù)性貿(mào)易措施難題的應(yīng)對措施。

一、 技術(shù)性貿(mào)易措施對陶瓷磚出口的影響分析

（一）技術(shù)性貿(mào)易措施嚴重影響我國陶瓷磚正常進出口

據(jù)WTO統(tǒng)計報告，自國際金融危機以來，僅二十國集團（G20）成員國就采取了1583項貿(mào)易限制措施。中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評議基地對廣東出口陶瓷企業(yè)進行了《國外技術(shù)貿(mào)易措施對廣東陶瓷出口行業(yè)的影響情況》調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2020年廣東陶瓷磚產(chǎn)品出口受到的影響，其中67.4%就是因國外技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，進口方往往以產(chǎn)品不能滿足其特定的標(biāo)準(zhǔn)要求為由取消訂單，或?qū)ω浳镞M行扣留、銷毀、退回、改變用途、降級處理、口岸處理等而使出口企業(yè)遭受經(jīng)濟損失。表1列出了2015年-2020年國外通報涉及陶瓷磚產(chǎn)品的主要技術(shù)性貿(mào)易措施。

近年來國外對陶瓷磚產(chǎn)品頻繁出臺的技術(shù)性貿(mào)易措施政策，因國家不同，相關(guān)的要求和程序差距非常大，有些國家是從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識等方面提高技術(shù)門檻;有些國家從市場準(zhǔn)入制度、合格評定等方面，不僅包括非常繁瑣的認證流程，還包括相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。這些差異性較大的技術(shù)性貿(mào)易措施政策讓企業(yè)無所適從，應(yīng)對成本非常大，給我國陶瓷磚產(chǎn)業(yè)出口帶來了很大的影響。

根據(jù)本文中表1的統(tǒng)計分析，2020年我國陶瓷磚出口受影響比較大的幾個出口國家，影響出口的主要原因就是技術(shù)性貿(mào)易措施。如印度尼西亞在2017年2月24日發(fā)布的編號為：G/TBT/N/ IDN/37/Add.3的技術(shù)性貿(mào)易措施通報;沙特阿拉伯在在2019年2月7日發(fā)布的編號為：G/TBT/ N/SAU/993/Rev.1的技術(shù)性貿(mào)易措施通報;同時還有泰國對進口陶瓷磚的TIS認證制度、澳大利亞對進口陶瓷磚的防滑性能要求、伊拉克對進口陶瓷磚的符合性評定制度等技術(shù)性貿(mào)易措施，在一定程度上對我國陶瓷磚的出口造成了嚴重的影響。

（二）技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼我國相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

盡管說技術(shù)性貿(mào)易措施對出口貿(mào)易的阻礙效應(yīng)顯著，但我們不能單純地認為其只存在貿(mào)易阻礙作用，技術(shù)性貿(mào)易措施也存在積極的一面，由于技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)性特點，能夠為企業(yè)提供了一些技術(shù)改進方向，為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了一定的信息指導(dǎo)，可以激勵企業(yè)進行技術(shù)的創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)進步。比如歐洲、美國以及澳洲對陶瓷地磚防滑性能的要求，剛開始時我國大多數(shù)企業(yè)對陶瓷磚防滑的工藝技術(shù)、分級標(biāo)準(zhǔn)等還不了解，在一定程度上國外的防滑要求對我國的出口造成了一定的障礙，但是隨著我國陶瓷企業(yè)對國外防滑的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)研究，逐漸攻克了陶瓷磚防滑工藝的技術(shù)難題。推動我國也制定了GB/T 35153-2017《防滑陶瓷磚》、GB/T 37798-2019《陶瓷磚防滑性等級評價》關(guān)于陶瓷磚防滑性能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此國外技術(shù)性貿(mào)易措施從這個方面來分析，對我國的陶瓷磚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有一定的促進作用。

我國陶瓷磚標(biāo)準(zhǔn)GB/T 4100- 2015《陶瓷磚》是修改采用ISO 13006：2012 《陶瓷磚 定義、分類、性能和標(biāo)記》。近年來一些國家又對出口陶瓷磚增加了如太陽能反射指數(shù)、色牢度、光反射值等新的標(biāo)準(zhǔn)要求，對我國陶瓷磚的標(biāo)準(zhǔn)體系又增加了新的難題。但是隨著我國陶瓷磚生產(chǎn)裝備的技術(shù)提升，近兩年來我國的陶瓷巖板生產(chǎn)線快速增長，截止至2020年12月31日，中國已建成點火的陶瓷巖板生產(chǎn)線達到108條陶瓷巖板， “陶瓷巖板”被定義為一種新型陶瓷磚材料，其物理性能明顯優(yōu)于傳統(tǒng)瓷磚，集合了陶瓷和石材所有優(yōu)良的性能，摒棄了不好的缺陷，具有耐磨、防污、耐酸堿、可加工等優(yōu)點。同時2020年10月10月我國制定發(fā)布的中國建材與家居專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)T/CBMCA ?015-2020《陶瓷巖板產(chǎn)品規(guī)范》是全球首個陶瓷巖板標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面超越了世界陶瓷強國意大利、西班牙等國家。

二、我國應(yīng)對陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施存在的問題

（一）陶瓷磚出口企業(yè)主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的意識不強

我國政府高度重視應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作，初步構(gòu)建了我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。目前除海關(guān)總署國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心牽頭應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作外，市場監(jiān)督部門也承擔(dān)一定部分的技術(shù)性貿(mào)易措施工作，同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)計委等部門也在各自領(lǐng)域有相應(yīng)的應(yīng)對工作。但是在陶瓷磚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施工作方面參與程度較低。企業(yè)作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，對應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的重視度不夠，主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的意識不強。一是大多數(shù)企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施的基礎(chǔ)知識不是特別了解，基本都沒有學(xué)習(xí)或了解過《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的內(nèi)容;二是企業(yè)沒有培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人員，因此很少有企業(yè)會主動去研究國外陶瓷磚的技術(shù)性貿(mào)易措施，基本上都是臨時匆忙尋找解決方案，增加了時間成本、經(jīng)濟成本。

（二） 應(yīng)對陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的投入支撐不足

原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局從產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，結(jié)合應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施研究的角度，依托國家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測重點實驗室的相關(guān)資源優(yōu)勢，在廣東佛山建立了中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評議基地。該基地從獲得國外政府部門認可為突破口，主動出擊，先后成為馬來西亞、沙特阿拉伯、菲律賓等國政府部門的指定檢測實驗室和檢驗機構(gòu)，為我國陶瓷企業(yè)國際貿(mào)易便利化提供很好的幫扶作用。但是應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的投入大、周期長、見效慢。特別是在缺少政府公共經(jīng)費的持續(xù)投入的情況下，無法支撐專業(yè)技術(shù)人員對陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的長期跟蹤研究。

相關(guān)陶瓷行業(yè)協(xié)會對國外反傾銷方面的案件較關(guān)注，忽視了技術(shù)性貿(mào)易措施對陶瓷磚出口帶來的影響。各級政府部門對企業(yè)應(yīng)對反傾銷的補貼也較多，但對陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對的投入支撐嚴重不足。

三、應(yīng)對陶瓷磚行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

（一）建立長效培訓(xùn)機制、培養(yǎng)企業(yè)主動應(yīng)對意識

根據(jù)2017年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評議基地、海關(guān)總署衛(wèi)浴陶瓷與水暖產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險一級監(jiān)測點的優(yōu)勢資源，建立長效培訓(xùn)機制、培養(yǎng)企業(yè)主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的意識。通過對國外陶瓷磚技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的研究梳理，讓企業(yè)盡早了解國外對陶瓷磚的要求，提前制定應(yīng)對方案。

作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，陶瓷磚企業(yè)應(yīng)指定人員負責(zé)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對，以確保工作落到實處。同時充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼效應(yīng)的契機，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的建設(shè)。提升生產(chǎn)工藝水平，學(xué)習(xí)和掌握最新的檢測方法，建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免因產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生的后續(xù)糾紛。從而實現(xiàn)對陶瓷磚國外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對。

（二）依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色制造、提供綠色產(chǎn)品

在數(shù)字經(jīng)濟大潮影響與綠色貿(mào)易規(guī)制之下，企業(yè)必須大力開展生產(chǎn)全流程的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化改造，大量發(fā)展符合進口國標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)在技術(shù)上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。為此，我國陶瓷磚出口企業(yè)：首先，要做到依靠科技創(chuàng)新實行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級，建立產(chǎn)品質(zhì)量全流程控制體系，確保投放國際市場的產(chǎn)品符合國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和進口國居民的生活習(xí)慣和思維方式;其次，陶瓷磚出口企業(yè)要加強對陶瓷行業(yè)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集、分析和研究，在條件允許的情況下，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和主要進口國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定活動，動態(tài)把握陶瓷磚國際高端技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的走向，切實提高企業(yè)對產(chǎn)品的認識;第三，在新產(chǎn)品的研制開發(fā)方面，一定要以國際標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)則，著眼于提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，高要求、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地打造自己的產(chǎn)品，建設(shè)企業(yè)的品牌。

（三）加強陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究，重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機制

加強國外陶瓷磚技術(shù)性貿(mào)易措施研究，一方面通過研究發(fā)達國家陶瓷產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)，從而推動我國整個陶瓷行業(yè)的技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級;另一方面通過研究和熟悉各國的技術(shù)性貿(mào)易措施，促進我國陶瓷產(chǎn)業(yè)外貿(mào)的順利進行。同時應(yīng)重視WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機制。根據(jù)TBT協(xié)定，各成員國可以在委員會上就其他成員國正在實施的或新制修定的對自己產(chǎn)品出口有不合理影響的法律、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等表達關(guān)注，提出質(zhì)疑、敦促成員遵守協(xié)定的規(guī)定，修改或撤銷與協(xié)定要求不一致的有關(guān)措施。我國在應(yīng)對沙特阿拉伯關(guān)于陶瓷坐便器水效標(biāo)準(zhǔn)、菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局對陶瓷磚的強制性認證制度等方面就是利用WTO/TBT特別貿(mào)易關(guān)注機制，督促相關(guān)國家修訂其不符合WTO的基本原則的條款，為我國陶瓷企業(yè)爭取合理的權(quán)益，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本和認證成本。

（四）發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的綜合應(yīng)對能力

陶瓷磚企業(yè)是技術(shù)性貿(mào)易措施最直接的面對者，對技術(shù)性貿(mào)易措施感觸更深，提出的解決辦法往往更有針對性和可行性。以企業(yè)應(yīng)對為核心，充分利用行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)各自的信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，快速應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易措施，精準(zhǔn)解決企業(yè)遇到的國外技術(shù)性貿(mào)易措施難題。2021年2月3日，菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局（DTI-BPS）發(fā)布了G/TBT/N/PHL/225/Add.1通報，

（下轉(zhuǎn)第64頁）

明確了其在2019.11.11發(fā)布的“陶瓷磚強制性認證制度草案”將在2021年4月12日起執(zhí)行。3月18日中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評議基地、進出口商會以及菲律賓認證機構(gòu)Apexcert International，Inc在廣東佛山對該技術(shù)法規(guī)召開應(yīng)對的會議（結(jié)合線上會議），企業(yè)第一時間了解了該法規(guī)的相關(guān)要求，在該技術(shù)法規(guī)執(zhí)行前就做好應(yīng)對工作。同時該評議基地積極和菲律賓貿(mào)工部標(biāo)準(zhǔn)局溝通，爭取在中國出口前進行驗貨、抽樣、測試，以降低企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本。因此發(fā)揮企業(yè)、政府組織、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的綜合應(yīng)對能力是非常重要的。

（五）發(fā)揮專家團隊作用，解決陶瓷磚出口的技貿(mào)難題

要有效應(yīng)對陶瓷磚產(chǎn)品國外的技術(shù)性貿(mào)易措施，同時還應(yīng)組建一批由政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易公司、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家團隊，制定專家團隊遴選退出機制、聘期工作評價體系、合作等管理制度。一是可以及時對新出臺的國外技術(shù)性貿(mào)易措施進行評議，同時研究應(yīng)對方案;二是對陶瓷磚主要出口國已經(jīng)實施的技術(shù)性貿(mào)易措施，進行重點分析研究，對照我國陶瓷磚產(chǎn)業(yè)在釉面配方、工藝技術(shù)、生產(chǎn)裝備、管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識、生態(tài)環(huán)保等方面存在的問題，制定解決方案;三是充分消化吸收國外技術(shù)性貿(mào)易措施中的先進技術(shù)，提高陶瓷磚產(chǎn)品的耐磨、耐劃痕、防滑、耐污染、耐酸堿等性能，提升我國陶瓷磚產(chǎn)品國際競爭力，從而促進我國陶瓷磚產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易便利化?！?/p>

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