王旭

摘 要：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的典型海島經(jīng)濟(jì)體，臺(tái)灣在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)制度變革后，逐步探索出一條以發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)為主的外向型經(jīng)濟(jì)模式。具體看，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展較為均衡，亮點(diǎn)頻仍，并創(chuàng)新提出后發(fā)性技術(shù)、新型金融監(jiān)管及分立式立法等舉措。因此，立足臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)在服務(wù)、技術(shù)、立法等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大陸自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)功能定位、制定專項(xiàng)法律、增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化先行先試機(jī)制及深化金融監(jiān)管改革，最終建成具有大陸特色的自由貿(mào)易區(qū)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū);自由貿(mào)易區(qū);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新舉措

截止2020年底，中國(guó)臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)）對(duì)大陸出口額高達(dá)1514.52億美元，約占臺(tái)灣總出口額的43.9%，較上年增長(zhǎng)14.6%。不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)這一外向型經(jīng)濟(jì)模式逐漸成為其提高GDP總量的主要方式，并促使臺(tái)灣地區(qū)成為全球重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。總體而言，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新舉措對(duì)大陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管提供一定經(jīng)驗(yàn)支撐。雖然臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展模式已經(jīng)趨于成熟，但國(guó)內(nèi)對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)研究較少，關(guān)注視角也較為局限，這為本文研究提供了空間。在此背景下上，本文研究臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不僅可以拓寬大陸自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易投資市場(chǎng)，還能提升區(qū)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，助推大陸地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況與自身特點(diǎn)建設(shè)新型自由貿(mào)易區(qū)。

一、臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)發(fā)展均衡，亮點(diǎn)頻仍

（一）形成“六海一空兩區(qū)”空間產(chǎn)業(yè)布局

近年，臺(tái)灣地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)在維穩(wěn)發(fā)展進(jìn)程中取得諸多亮眼成績(jī)。為應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與強(qiáng)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)逐步形成“六海一空兩區(qū)”空間產(chǎn)業(yè)布局（圖1）。即以“臺(tái)北港、安平港、基隆港、臺(tái)中港、高雄港、蘇澳港”為六海，“桃園空港”為一空，并新建尾臨港工業(yè)區(qū)與屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)，最終形成“六海一空兩區(qū)”自貿(mào)區(qū)空間產(chǎn)業(yè)分布格局。而且，各自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)置與周邊輻射產(chǎn)業(yè)也有所不同。臺(tái)北港、桃園航空與基隆港主要以知識(shí)產(chǎn)業(yè)、教育創(chuàng)新、電子信息、國(guó)際健康、軟件等產(chǎn)業(yè)為主;蘇澳港、安平港、臺(tái)中港、倉(cāng)尾港主要以港口物流、機(jī)械制造、加工貿(mào)易、食品為主，高雄港與屏東農(nóng)技區(qū)主要以文化創(chuàng)意、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生技為主。由此，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)大致形成“北部重?？章?lián)運(yùn)與教育知識(shí)產(chǎn)業(yè)”、“泛中部重港口物流與加工貿(mào)易”、“南部以農(nóng)、重工與文化產(chǎn)業(yè)為主”的產(chǎn)業(yè)分布格局。據(jù)臺(tái)海網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，“六海一空”自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口貨物量與貿(mào)易值于8年前就已經(jīng)達(dá)到1035萬(wàn)噸與新臺(tái)幣5019億元，較去年增長(zhǎng)55.5%與48.4%。

（二）創(chuàng)建“前店后廠”海外經(jīng)濟(jì)合作方式

臺(tái)灣作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，積極與大陸地區(qū)展開(kāi)合作，并采取更加開(kāi)放、便利、自由的經(jīng)貿(mào)政策措施，推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（簡(jiǎn)稱ECFA）下，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)加快與大陸地區(qū)開(kāi)展“區(qū)與區(qū)”對(duì)接合作，并建立“前店后廠”經(jīng)濟(jì)合作模式，加速與大陸地區(qū)形成有效對(duì)接及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)依托自身海外貿(mào)易窗口優(yōu)勢(shì)，不斷承接海外訂單，加快新產(chǎn)品、新工藝的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品源頭質(zhì)量的控制，扮演“店”的角色。大陸自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)土地、勞動(dòng)力與自然資源優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工、裝配與制造，扮演“廠”的角色。而且，早期臺(tái)灣地區(qū)未與大陸地區(qū)簽訂ECFA時(shí)，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)貿(mào)易涵蓋率僅為0.13%，難以有效發(fā)揮“前店后廠”模式的作用。簽訂后，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)貿(mào)易涵蓋率上升至9.65%，極大提高其與大陸自貿(mào)區(qū)聯(lián)合共建“前店后廠”模式的積極性。據(jù)搜狐網(wǎng)報(bào)道稱，2020年，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)自貿(mào)區(qū)“前店后廠”模式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值高達(dá)4.85萬(wàn)億元。可以看出，“前店后廠”海外經(jīng)濟(jì)合作模式為臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐，是其對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

（三）設(shè)立新型自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

面對(duì)早期全球經(jīng)濟(jì)一體化日益加深帶來(lái)的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣地區(qū)為避免自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展被邊緣化，積極倡導(dǎo)推進(jìn)“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，臺(tái)灣地區(qū)試圖加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪自由化與國(guó)際化，最終促使臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)成為“自由貿(mào)易島”。示范區(qū)主要將優(yōu)勢(shì)利基與前瞻經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為發(fā)展重點(diǎn)，以高附加值服務(wù)業(yè)為主線，集中發(fā)展智慧物流、國(guó)際健康、教育創(chuàng)新與金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。智慧物流層面，重點(diǎn)以“創(chuàng)新關(guān)務(wù)機(jī)制”與“搭建云平臺(tái)”為服務(wù)內(nèi)容，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供最佳物流服務(wù)及增加商品流通中的附加值。國(guó)際健康層面，示范區(qū)通過(guò)建設(shè)“國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與設(shè)立生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以期帶動(dòng)整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)生、生技等健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金融服務(wù)層面，在區(qū)內(nèi)采用業(yè)務(wù)分級(jí)與差異化金融服務(wù)管理方式，放寬國(guó)際金融業(yè)務(wù)與開(kāi)發(fā)國(guó)際證券業(yè)務(wù)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供專業(yè)化金融服務(wù)。教育創(chuàng)新層面，重在通過(guò)招收境外學(xué)生促進(jìn)人才流動(dòng)與國(guó)際間合作。整體看，作為先行先試的另一自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式，臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易自由便利化范疇，且在金融開(kāi)放與外資準(zhǔn)入方面有極大優(yōu)勢(shì)，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)顯著正向影響。據(jù)搜狐網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年臺(tái)灣地區(qū)名義GDP折合美元達(dá)6648億美元，較上年增長(zhǎng)8.61%，人均名義GDP達(dá)28180美元。

二、臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）構(gòu)建“后發(fā)性”技術(shù)發(fā)展體系

“后發(fā)性”技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略是臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的概括與總結(jié)，其核心思想是積極采用后發(fā)經(jīng)濟(jì)體科技的優(yōu)勢(shì)，從而在短期內(nèi)推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)“后發(fā)性”技術(shù)戰(zhàn)略在不同階段呈現(xiàn)出差異化發(fā)展特點(diǎn)，主要遵循如下兩條路徑（圖2）。第一條，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展浪潮，結(jié)合轉(zhuǎn)移過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)，制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與激勵(lì)政策，推進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)轉(zhuǎn)型。第二條，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)直接借助區(qū)內(nèi)科研組織，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)OEM企業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)，最終拉動(dòng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該路徑下，最為典型的例子就是臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)如何促進(jìn)區(qū)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2020年，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)已成功量產(chǎn)5nm芯片。據(jù)TrendForce集邦咨詢數(shù)據(jù)顯示，2021年第一季度，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)占有率高達(dá)56%?？傮w看，借助“后發(fā)式”技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展體系，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）實(shí)施集約化服務(wù)管理

第一，成立“金管會(huì)檢查局”。臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)“金管會(huì)檢查局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)、金融控股公司、證券業(yè)等企業(yè)的金融檢查與監(jiān)管工作。2015年，在“金管會(huì)檢查局”監(jiān)管下，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)正式設(shè)立金融科技辦公室，并為區(qū)內(nèi)金融科技發(fā)展募集近新臺(tái)幣2億元。期間，“金管會(huì)檢查局”提出全球第一部成文監(jiān)管沙盒專法草案。第二，采取分級(jí)與差異化監(jiān)管方式。為進(jìn)一步加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)試圖在金融監(jiān)管上再次進(jìn)行創(chuàng)新與松綁。因此，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)采用分級(jí)與差異化金融監(jiān)管方案，在試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)富與資產(chǎn)監(jiān)管工作，并放寬證券國(guó)際金融業(yè)公司、外匯指定銀行與國(guó)際金融分行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，對(duì)區(qū)內(nèi)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)大幅松綁，開(kāi)放各金融銀行境外業(yè)務(wù)辦理窗口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集成平臺(tái)。第三，建立“自由貿(mào)易區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)”。該委員會(huì)主要由臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，其職責(zé)在于處理區(qū)內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)、案件與協(xié)調(diào)各方事宜。綜上，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)實(shí)施集約化服務(wù)管理手段，不僅提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)管理的自主權(quán)，還有效降低行政干預(yù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響。

（三）采用分立式立法模式

在建設(shè)過(guò)程中，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)主要采用了先立法、后設(shè)區(qū)的建設(shè)模式，進(jìn)而形成自上而下、完善的分立式法律體系，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供法律支撐。在此模式下，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)立法呈現(xiàn)出以行政法為主、經(jīng)濟(jì)法為輔的特征，明確了區(qū)內(nèi)不同主體的職責(zé)與規(guī)范。前者主要負(fù)責(zé)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)置與對(duì)企業(yè)、貨物流通的監(jiān)管，后者則是對(duì)區(qū)內(nèi)稅收與貿(mào)易兩大層面的規(guī)制。2003年7月，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)“行政院”正式頒布第一部行政法，即《臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例》，該條例為區(qū)內(nèi)后續(xù)制定諸多下位法提供核心支撐。2019年1月16日，《臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行重新修訂，并形成了自上而下、完備的自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行法律體系，為臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)法層面，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)“財(cái)政部”制定并出臺(tái)了《自由貿(mào)易區(qū)貨物通關(guān)管理辦法》、《自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)查核規(guī)定》等法律。截至2020年，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)法律體系中行政法規(guī)范與經(jīng)濟(jì)法規(guī)范數(shù)量分別為24條與15條，占比52%、32%，其他法律規(guī)范7條。不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)從區(qū)內(nèi)功能設(shè)置與運(yùn)營(yíng)均須經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)與監(jiān)管，具有較大的公共屬性，這也是臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。

三、臺(tái)灣地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的啟示

（一）找準(zhǔn)功能定位，發(fā)揮“雙循環(huán)”紐帶作用

臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，除積極找準(zhǔn)自身發(fā)展定位外，還以經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展為主不斷提高區(qū)內(nèi)招商引資能力，以加快其建設(shè)進(jìn)程。十四五期間，上海金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)肖本華指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)，核心就是要加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展格局，以推進(jìn)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)自貿(mào)區(qū)在建設(shè)初期需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際與借鑒臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位。功能定位上，依托現(xiàn)有資源情況，大陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)參考國(guó)際構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建以區(qū)內(nèi)特色貿(mào)易為主體、區(qū)內(nèi)區(qū)外雙循環(huán)的海、陸、空、信息港四位一體特色自由貿(mào)易港。一方面，大陸自由貿(mào)易區(qū)要不斷提高自主開(kāi)放水平，積極探索國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)機(jī)制，并加強(qiáng)與一帶一路沿線國(guó)家與地區(qū)間的合作與對(duì)接，構(gòu)筑大陸自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，發(fā)揮“雙循環(huán)”紐帶作用，積極打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)貿(mào)服務(wù)窗口，逐步形成以區(qū)內(nèi)貿(mào)易政策、產(chǎn)品、服務(wù)能力等內(nèi)容循環(huán)為主體、區(qū)內(nèi)區(qū)外資源配置、新興業(yè)態(tài)、離岸金融相互促進(jìn)的新格局。

（二）制定專項(xiàng)法律，深化自由貿(mào)易區(qū)規(guī)制改革

為加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)采用分立式立法模式，制定專項(xiàng)政策制度規(guī)制區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，促使自貿(mào)區(qū)各法律關(guān)系更加明確與有針對(duì)性。鑒于此，大陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)以專項(xiàng)行政政策規(guī)范為主、經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制為輔的制度體系，深化自由貿(mào)易區(qū)規(guī)制改革。行政法方面，大陸自由貿(mào)易區(qū)要制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項(xiàng)行政法，明確港口設(shè)置與區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量。例如企業(yè)貨物流通監(jiān)管層面，專項(xiàng)行政法可具體從國(guó)外貨物準(zhǔn)入條件、貨物備案、貨物運(yùn)出三方面設(shè)置與監(jiān)管，避免企業(yè)偷稅漏稅情況出現(xiàn)，影響雙方交易穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)法方面，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)對(duì)進(jìn)出口貨物分別設(shè)置貨物稅、進(jìn)口關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、煙酒稅等稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口交易提供明確法律支撐?；诖耍箨懽杂少Q(mào)易區(qū)要不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，調(diào)控區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。例如，要重視財(cái)稅減免與離岸金融風(fēng)險(xiǎn)防控政策的制定，增加企業(yè)區(qū)內(nèi)數(shù)量，整體提高區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)布局與新技術(shù)共振

長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)非常重視技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)，以期提高區(qū)內(nèi)科技事業(yè)獨(dú)立發(fā)展能力。其中，“后發(fā)式”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距，改變自身技術(shù)落后。有鑒于此，大陸自由貿(mào)易區(qū)要強(qiáng)化內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新能力與積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)實(shí)力。首先，圍繞區(qū)內(nèi)新型服務(wù)貿(mào)易種類，運(yùn)用技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)持續(xù)深耕新型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。例如，針對(duì)纖塑材料貿(mào)易項(xiàng)目，自由貿(mào)易區(qū)要積極開(kāi)拓功能產(chǎn)品在該領(lǐng)域的應(yīng)用研究，不斷提高其產(chǎn)品出口附加值，以吸引國(guó)內(nèi)外投資商涌入自由貿(mào)易區(qū)。其次，立足核心技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。大陸自由貿(mào)易區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展情況，制定百年、前年升級(jí)改造項(xiàng)目，逐步在區(qū)內(nèi)形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。最后，重視科研院所的中堅(jiān)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)成果產(chǎn)品化。大陸自由貿(mào)易區(qū)要制定與發(fā)布相關(guān)激勵(lì)政策，激發(fā)科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)值提升與增強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在科研院所帶動(dòng)下，大陸自由貿(mào)易區(qū)要加快建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與成果轉(zhuǎn)化，最終推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)在區(qū)內(nèi)同頻共振及協(xié)同推進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。

（四）強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)先行先試機(jī)制，擴(kuò)大貿(mào)易便利化范疇

臺(tái)灣作為中國(guó)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)先行先試機(jī)制的地區(qū)，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新監(jiān)管模式、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)措施，為貿(mào)易便利化范疇擴(kuò)大及改善提供重要支撐。有鑒于此，大陸地區(qū)先后發(fā)布一系列自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試政策文件，如海南地區(qū)發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，為擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化范疇與推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)金融、貿(mào)易緊密結(jié)合提供法律依據(jù)。立足高質(zhì)量發(fā)展要求，大陸地區(qū)要強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制，從建立 “排頭兵”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與下放管理權(quán)限層面擴(kuò)大貿(mào)易便利化范疇。首先，各地區(qū)要充分發(fā)揮建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“排頭兵”作用，積極在擴(kuò)大貿(mào)易便利化范疇與深化“放管服”改革方面形成一批先行先試經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。其次，大陸地區(qū)要積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣國(guó)內(nèi)外政策制度創(chuàng)新，加快試驗(yàn)區(qū)在自主開(kāi)放上邁出新步伐，并探索出可復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)先行先試機(jī)制。最后，各地區(qū)要向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放管理權(quán)限。例如，大陸地區(qū)要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面開(kāi)展“證照分離”模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)限與海關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高貨物通過(guò)效率。緊接著，加快深層次事項(xiàng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)政策改革，營(yíng)造有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放提供保障。且在“十三五”期間，中國(guó)新設(shè)17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，總數(shù)達(dá)21個(gè)。不難發(fā)現(xiàn)，大陸地區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制上已取得初步成效，為進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化范疇奠定基礎(chǔ)。

（五）深化金融監(jiān)管改革，促進(jìn)投融資便利化

在建設(shè)期間，大陸自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)加快金融監(jiān)管改革，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化與投資便利化。十四五規(guī)劃報(bào)告中指出，要加快各地自由貿(mào)易區(qū)金融監(jiān)管政策的制定與實(shí)施，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)多邊與各國(guó)金融機(jī)構(gòu)的合作、投融資能力，提高其整體發(fā)展水平。且通過(guò)梳理臺(tái)灣自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，其多次強(qiáng)調(diào)對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行改革探索，意圖營(yíng)造更加有序穩(wěn)定的金融市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，大陸自由貿(mào)易區(qū)要深化金融監(jiān)管改革，加快與國(guó)際金融服務(wù)貿(mào)易接軌，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化與投資便利化。具體而言，一方面，區(qū)內(nèi)金融企業(yè)要開(kāi)啟金融服務(wù)創(chuàng)新加速模式，運(yùn)用跨境并購(gòu)、資產(chǎn)管理等金融工具，推出套期保值、金融融資、套利交易等金融服務(wù)，以建立高效自由貿(mào)易港金融市場(chǎng)。另一方面，大陸自由貿(mào)易區(qū)要強(qiáng)化試點(diǎn)金融監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等新興技術(shù)提高區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管智能化，提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。▲

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