摘 要： 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展史可劃分為突破封鎖、沖出重圍、融入全球、初顯身手四個階段。每個階段均有許多值得后人銘記的難忘的重要事件，本文擇其中十六起述評，以紀(jì)念艱苦歲月年代對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線上孜孜以求、功勛卓著的前輩們，以激勵當(dāng)下商務(wù)人在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和開放觀指引下，為早日建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力。

關(guān)鍵詞：建黨百年;對外經(jīng)貿(mào);重要事件

中國共產(chǎn)黨的誕生與發(fā)展，離不開物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就是重要內(nèi)容與標(biāo)志。百年對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)，在烽火硝煙中起步、在突破封鎖中前行、在全球化浪潮中壯大，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的偉人與偉績。以人為鏡，可以筑牢信仰;以事為鏡，可以知成功來之不易;以史為鏡，可以明方向。以1949年新中國誕生、1978年黨的十一屆三中全會確立改革開放方向和2001年中國成功復(fù)關(guān)入世為里程碑，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展史可劃分為四個階段。每個階段均有許多值得后人銘記的難忘的重要事件，本文擇其中十六起述評，以紀(jì)念艱苦歲月年代對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線上孜孜以求、功勛卓著的前輩們，以激勵當(dāng)下商務(wù)人在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和開放觀指引下，為早日建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈努力。

一、突破封鎖階段（1921—1949），對外經(jīng)貿(mào)支援前線作戰(zhàn)

（一）毛澤民領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)稀有礦藏爭奪戰(zhàn)

毛澤民（1896年4月3日—1943年9月27日），毛澤東之弟，中華蘇維埃國家銀行第一任行長，新中國成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范之一。在毛澤民的卓越領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)中央國民經(jīng)濟(jì)部和對外貿(mào)易總局的鎢礦產(chǎn)業(yè)異軍突起、產(chǎn)銷兩旺，成為紅色政權(quán)的一大財(cái)政支柱和經(jīng)濟(jì)命脈。

敵人瘋狂展開經(jīng)濟(jì)封鎖。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，鎢礦的稀缺性和軍事戰(zhàn)略價值凸顯，各國政府爭相收購、囤積，外部需求陡增。隨后不久的土地革命戰(zhàn)爭時期，國共兩黨和地方軍閥圍繞當(dāng)時號稱“世界鎢都”的贛南鎢礦的開采與經(jīng)營，開展了錯綜復(fù)雜的較量。敵人三次“圍剿”失敗后，加緊軍事攻勢的同時，對中共蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖不斷升級。第四次“圍剿”被挫敗后，蔣介石強(qiáng)化了對贛南鎢砂的統(tǒng)制專營手段，剝奪了私商、民企的開采經(jīng)營資格，使得礦工、砂販喪失了討價還價的權(quán)利。廣東官方收購定價每擔(dān)鎢砂僅36元，香港市價130多元，但蘇區(qū)鎢砂仍找不到銷路。

智慧突破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖。面對敵人的封鎖，當(dāng)時已被“左”傾勢力排擠出中共決策層的毛澤東據(jù)理力爭，堅(jiān)持糾正單純軍事主義錯誤傾向，提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“一要打仗，二要吃飯”。在毛澤東的主導(dǎo)下，1933年4月，蘇區(qū)中央國民經(jīng)濟(jì)部和對外貿(mào)易總局相繼成立，下設(shè)江西、福建2個省分局，15個縣分局，并在水陸要沖設(shè)立了4個直屬分局、11個采辦處，重點(diǎn)溝通赤白區(qū)域間物資交易，大力促進(jìn)了鎢砂產(chǎn)銷銜接。蘇區(qū)國家銀行從發(fā)行的300萬元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債中，撥出100萬元作為外貿(mào)基金，毛澤民親自出馬，通過贛州地下黨員和開明商人牽線搭橋，以每擔(dān)鎢砂52元的有利價位，跟廣東軍閥簽訂了鎢砂交易秘密協(xié)定。中華鎢礦公司是中共建立的第一個國有企業(yè)，組織了100多人的運(yùn)輸隊(duì)，把各處開采、收購的毛鎢砂集中運(yùn)送到白鵝洗砂廠，經(jīng)淘洗、加工成鎢精礦供出口。

鎢礦外貿(mào)成為當(dāng)時蘇區(qū)財(cái)政支柱。自中央蘇區(qū)創(chuàng)建到長征開始的時間里，以毛澤民為首的紅色鎢礦產(chǎn)業(yè)外貿(mào)戰(zhàn)線大軍，產(chǎn)銷鎢砂7890多噸，獲得了620多萬元的現(xiàn)金收入，提供了七成以上的財(cái)政支撐，并以貨易貨換取了大量軍需民用緊缺物資。中華蘇維埃政府充分發(fā)掘境內(nèi)的鎢礦資源，凝就財(cái)力物力用在刀刃上，助力屢屢創(chuàng)造軍事戰(zhàn)爭勝利奇跡。中央蘇區(qū)的鎢礦開采，被認(rèn)為這是“用一顆烏黑的石頭，砸破了國民黨經(jīng)濟(jì)封鎖的水缸”。

（二）秦邦禮創(chuàng)辦的紅色華潤公司滋潤中華

陳云（1905年6月—1995年4月），中共財(cái)經(jīng)專家，中國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，其在長期實(shí)踐中總結(jié)出“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”15字工作方針，是中國共產(chǎn)黨人改善工作方法、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的寶貴財(cái)富。秦邦禮（1909年—1969年），秦邦憲（博古）的胞弟，接受陳云指示，創(chuàng)建了“聯(lián)和行”（華潤公司的前身），成為華潤公司第一創(chuàng)始人。

華潤公司的誕生，充滿紅色基因。1931年夏，時任中央特科負(fù)責(zé)人的陳云在上海交給特科成員秦邦禮兩根金條，指示他以此做資本，以開店為掩護(hù)，為黨建立秘密交通站，籌集和保護(hù)黨的經(jīng)費(fèi)，并暗中為中共提供無線電、藥品等當(dāng)時被國民黨嚴(yán)密封鎖的戰(zhàn)略物資。秦邦禮接受組織安排，于1938年在香港成立了“聯(lián)和行”， 1948年聯(lián)和進(jìn)出口公司改組更名為華潤公司。

華潤公司用貿(mào)易支持前線，打通了一條又一條貿(mào)易通道。1942年楊廉安（秦邦禮的化名）身穿特制的馬甲，跨過珠江、西江、長江，翻越南嶺、武陵山、大婁山，從初春走到深秋，歷經(jīng)六個月時光、八千里山川，最終走進(jìn)了重慶，找到了時任中共南方局負(fù)責(zé)人周恩來。秦邦禮將從香港帶來的巨額經(jīng)費(fèi)，分文不少地交給了組織。這批資金最終轉(zhuǎn)送到延安，為當(dāng)時因資源短缺陷入困境的中共抗日組織，帶來了極大鼓舞。在民族危難存亡之際，華潤人對黨絕對忠誠，克服敵人的重重封鎖，用貿(mào)易支持前線，保持中共的經(jīng)濟(jì)命脈依然打通。無論是土地戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，還是和平建設(shè)時期，華潤公司打通了一條又一條貿(mào)易通道。今天的華潤已經(jīng)穩(wěn)居世界500強(qiáng)前列。華潤公司如同它的名字一樣響亮，“中華大地，雨露滋潤”。

（三）西方主導(dǎo)的“巴統(tǒng)”限制出口中國

“巴統(tǒng)”限制對中國出口。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美蘇兩大陣營進(jìn)入了冷戰(zhàn)時期。1949年11月，在美國提議下，包括美國、英國、日本、法國、澳大利亞在內(nèi)的17個國家在巴黎成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會”（簡稱“巴統(tǒng)”），目的是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品。朝鮮戰(zhàn)爭期間更是對中國實(shí)施了嚴(yán)格的禁運(yùn)與封鎖。很多技術(shù)設(shè)備被西方主要國家列入禁運(yùn)范圍，當(dāng)年由于中國缺乏高級計(jì)算機(jī)，甚至核爆實(shí)驗(yàn)計(jì)算也曾是利用手搖式計(jì)算機(jī)完成的。

“瓦協(xié)”替代“巴統(tǒng)”繼續(xù)限制出口中國。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“巴黎統(tǒng)籌委員會”于1994年解散。但以美為首的33個主要工業(yè)設(shè)備和武器制造國于1996年簽署了《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》（簡稱“瓦協(xié)”），對包括中國在內(nèi)的非成員國實(shí)施出口限制。限制內(nèi)容包括先進(jìn)材料、材料加工、電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電信及信息安全、傳感器和激光器、導(dǎo)航與航空電子、船舶、推進(jìn)系統(tǒng)與航天器等9大類?！巴邊f(xié)”目前成員國有42個，重點(diǎn)限制對象包括伊朗、朝鮮等被美列為“關(guān)切”國家。

二、沖出重圍階段（1949—1978），對外經(jīng)貿(mào)助力國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會主義建設(shè)

（一）吳覺農(nóng)執(zhí)掌新中國第一家外貿(mào)專業(yè)總公司中茶公司

吳覺農(nóng)（1897年—1989年），現(xiàn)代茶葉事業(yè)復(fù)興和發(fā)展的奠基人，1949年以首任農(nóng)業(yè)部副部長的身份，兼任了中國茶業(yè)公司經(jīng)理。

中茶公司獲準(zhǔn)設(shè)立展業(yè)。1949年11月23日，時任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會主任陳云、副主任薄一波和馬寅初共同簽署了中茶公司成立批文，新中國第一家由中央批準(zhǔn)成立的全國性外貿(mào)專業(yè)總公司成立。從20世紀(jì)50年代起，中茶等公司就派茶葉貿(mào)易代表常駐倫敦，在英、法、日等地區(qū)設(shè)立茶葉貿(mào)易機(jī)構(gòu)，中國駐外商務(wù)處也承擔(dān)起茶葉貿(mào)易業(yè)務(wù)，建立起相對完整的茶葉貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。1956年1月，茶葉內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)由內(nèi)貿(mào)部門管理，中茶公司改名為中國茶葉出口公司，專營出口為主業(yè)務(wù)。

中茶公司向世界展示了中國品牌商品。中茶公司與新中國同成長、共命運(yùn)。在新中國剛剛成立且被西方國家嚴(yán)密封鎖的情況下，中茶公司突破障礙，積極從事茶葉商品的對外貿(mào)易，打開了外貿(mào)局面，向世界展示了中國商品的優(yōu)良品質(zhì)。中茶公司通過民間貿(mào)易，打破中國同其他國家的隔閡，緩解緊張的雙邊關(guān)系，促進(jìn)了新中國外交事業(yè)的發(fā)展。中茶公司為新中國積累了寶貴的外匯儲備，以出口換進(jìn)口，給新中國進(jìn)口戰(zhàn)略物資及引進(jìn)機(jī)械設(shè)備提供了基礎(chǔ)條件。中茶公司現(xiàn)在是世界500強(qiáng)之一中糧集團(tuán)有限公司成員企業(yè)，“中茶”品牌獲得了海內(nèi)外經(jīng)銷商和消費(fèi)者的高度認(rèn)同和信賴，成為中國茶葉的象征。2021年5月，“中茶”入選中國品牌建設(shè)促進(jìn)會主辦的“2021我喜愛的中國品牌”。

（二）打破“禁運(yùn)”的《米膠協(xié)議》

雷任民（1909年—2005年），擔(dān)任1952年8月對外貿(mào)易部成立后的第一副部長（葉季壯為第一任貿(mào)易部部長），是新中國對外貿(mào)易事業(yè)的開拓者、奠基人之一，1952年代表中國政府簽訂《米膠協(xié)議》。

“米膠協(xié)定”的簽署。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國大量囤積橡膠等軍用物資。同時，橡膠被巴黎統(tǒng)籌委員會列為對社會主義國家實(shí)行禁運(yùn)的重要物資，世界橡膠價格下跌30%。大米輸出國出口量銳減，也導(dǎo)致大米價格猛漲，美國要求錫蘭（現(xiàn)斯里蘭卡）以市場價支付大米。剛從殖民統(tǒng)治中獲得獨(dú)立的錫蘭面臨歐美打壓，橡膠價格暴跌，加上遭遇大旱災(zāi)、糧食歉收，國家經(jīng)濟(jì)深陷困境。在此背景下，1952年，中國與當(dāng)時尚沒有建交的錫蘭政府簽訂了《中國與錫蘭關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定》（俗稱《米膠協(xié)議》），其主要內(nèi)容為中國每年以27萬噸大米換取錫蘭5萬噸橡膠。該協(xié)議后來延長，從1952年執(zhí)行到1982年，長達(dá)30年。

“米膠協(xié)定”以貨易貨，避開西方封鎖?！懊啄z協(xié)定”的簽署，開創(chuàng)了新中國同尚未建交且社會制度不同的國家簽訂政府貿(mào)易協(xié)定的先河，是新中國同非社會主義國家第一筆重大易貨貿(mào)易協(xié)定。大米換來的橡膠，支援了中國的抗美援朝，也打破了西方對中國的“禁運(yùn)”。以貨易貨的米膠協(xié)議，避開了西方國家的層層封鎖，緩解了新中國外匯儲備不足導(dǎo)致進(jìn)口受限的難題，為中國帶來了寶貴的戰(zhàn)略性資源。米膠協(xié)定的作用，還體現(xiàn)在鼓勵了后續(xù)一系列通過以貨易貨形式開展的國際貿(mào)易。國際貿(mào)易以資源配置最大化、增進(jìn)全球社會福利為最終目標(biāo)，意識形態(tài)的偏見和狹隘的民族主義終究阻擋不了符合歷史潮流的正義的國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）蘇聯(lián)技術(shù)援建“156工程”

“156項(xiàng)工程”瓦解了西方對中國的技術(shù)封鎖。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移屬于高端形態(tài)的國際服務(wù)貿(mào)易。西方限制對新中國技術(shù)出口，蘇聯(lián)援助中國技術(shù)，向中國提供其國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域里的最新技術(shù)，瓦解了西方對中國的技術(shù)封鎖?！?56項(xiàng)”工業(yè)建設(shè)工程是指1950年到1955年期間，蘇聯(lián)政府幫助中國建設(shè)的一批工業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目，后來貫穿于中國的“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃時期。

“156項(xiàng)工程”奠定了中國的工業(yè)基礎(chǔ)?！?56工程”體現(xiàn)了中國不甘落后積極學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)的決心，并且?guī)恿撕髞淼囊幌盗幸M(jìn)外資與技術(shù)。1960年，盡管蘇聯(lián)撕毀技術(shù)援助協(xié)定，但“156工程”依舊有重要意義。它幫助了中國建設(shè)起完備的基礎(chǔ)工業(yè)體系，促進(jìn)了中國的技術(shù)進(jìn)步，鞏固了中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?56工程”引進(jìn)的技術(shù)包括國防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等方面，大部分填補(bǔ)了中國工業(yè)空白，提高了新中國技術(shù)水平?！?56工程”的布局，也在一定程度上改善了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的不平衡狀況，加快了中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。

“156項(xiàng)工程”警示國人要把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。當(dāng)時蘇聯(lián)撕毀技術(shù)援助協(xié)定，給中國科技工作者帶來的難度可想而知，促使中國走獨(dú)立自主的科技發(fā)展道路。它時時告誡國人，核心技術(shù)必須要牢牢掌握在自己手中。另外，從投資效益看，受“156工程”影響而衍生的中國“一五”時期的政府投資效率是值得肯定的，也充分證明了舉國辦大事的體制適合中國國情?！耙晃濉睍r期，全民所有制單位固定資產(chǎn)投資為511.58億元，新增國民收入319億元，投資效果系數(shù)為0.52，這與同期發(fā)達(dá)國家相比也是比較高的。有資料顯示，1956—1978年間，美國的這個數(shù)值為0.41，日本為0.45，西德為0.49，英國為0.44，蘇聯(lián)為0.25。

（四）中法兩國建交引致技術(shù)、經(jīng)貿(mào)往來“破冰”

中法兩國正式建立外交關(guān)系。1964年，在東西方冷戰(zhàn)正酣的大背景下，毛澤東主席和戴高樂將軍以超凡的戰(zhàn)略眼光，毅然作出中法全面建交的歷史性決策，在中法之間打開了相互認(rèn)知和交往的大門。戴高樂奉行獨(dú)立自主政策，尋求經(jīng)濟(jì)、政治甚至防務(wù)獨(dú)立的“歐洲人的歐洲”主張。戴高樂深信，“在亞洲，如果沒有中國參加，任何協(xié)定、任何條約都將是無效的”。毛澤東稱贊他“有勇氣和美國鬧獨(dú)立”。中法建交被史學(xué)家稱之為“在一塊密不透風(fēng)的鐵板上撕開了一道裂縫”。

中法以良好的政治關(guān)系促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系鞏固和發(fā)展政治關(guān)系。1971年7月，周恩來總理在會見法國議會代表團(tuán)時宣布，在經(jīng)貿(mào)往來上，中國對法國實(shí)現(xiàn)“同等優(yōu)先”方針，即同等條件的貨物，優(yōu)先從法國進(jìn)口。法國在實(shí)施美國主導(dǎo)的“禁運(yùn)”方面，采取了松動做法，向中國提供一些“巴統(tǒng)”禁止對華出口的設(shè)備和技術(shù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓屬于中法兩國交往的實(shí)質(zhì)性問題，技術(shù)轉(zhuǎn)讓突破了障礙，經(jīng)貿(mào)往來則更為順暢。在過去相當(dāng)長的時間里，法國對技術(shù)轉(zhuǎn)讓持開放態(tài)度，法國曾高居對中國技術(shù)供給國之首。法國逐漸成為中國在西歐的重要貿(mào)易伙伴。1975年5月，鄧小平應(yīng)邀對法國進(jìn)行正式訪問。鄧小平參觀了法國第二大卡車廠貝利埃汽車廠，不久該廠向中國出口了近萬輛重型卡車，這是中法第一項(xiàng)重大貿(mào)易合同。鄧小平參觀了馬庫爾原子能中心，詳細(xì)聽取核反應(yīng)堆技術(shù)介紹。后來，中國首座核電站大亞灣核電站的主要設(shè)備是從法國進(jìn)口的。1983年密特朗總統(tǒng)訪華時向中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，法國是發(fā)達(dá)國家中唯一向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)的國家，法國認(rèn)為中國的發(fā)展是世界穩(wěn)定和繁榮的重要因素。

中法屬于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在西方國家中，法國率先與中國建交。中法關(guān)系成為世界大國關(guān)系中的一對特殊關(guān)系，始終走在中國同西方主要發(fā)達(dá)國家關(guān)系前列。2010年11月4日，中國和法國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中國和法國各自確定了適合自己的獨(dú)立自主的發(fā)展道路，在國際事務(wù)中不斷發(fā)出自己的聲音，反對霸權(quán)主義。

（五）開放的前奏：“43方案”

“43方案”的由來。1970年10月全國貿(mào)易會議召開，周恩來在審查會議報(bào)告時多次講話，批判了一些極左錯誤言論和做法。這次會議成為對外經(jīng)貿(mào)工作走向正常的一個重要轉(zhuǎn)折。他要求批“左”的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)出口，為國家積累外匯。在1972年引進(jìn)一系列項(xiàng)目工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，1973年1月，根據(jù)毛澤東主席的指示精神，國家計(jì)委提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報(bào)告》，對前一階段和今后的對外引進(jìn)項(xiàng)目做出總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃，建議今后 3—5年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備，計(jì)有4套進(jìn)口方案，通稱為“43方案”。報(bào)告還提出了對外引進(jìn)的6條重要原則，即堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針;學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合;有進(jìn)有出，進(jìn)出平衡;新舊結(jié)合，節(jié)約外匯;當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧;進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海，小部分放在內(nèi)地。這些原則對以后的對外開放有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1973年3月國務(wù)院原則批準(zhǔn)了這個報(bào)告，且后來又追加了8.8億美元，整個方案計(jì)51.8億美元。

“43方案”為工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下重要基礎(chǔ)?！?3方案”是繼新中國引進(jìn)蘇聯(lián)“156工程”后的第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，其從引進(jìn)化纖設(shè)備開始，屬于當(dāng)時解決民生問題的迫切需要。這些項(xiàng)目，對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步起了重要的促進(jìn)作用。尤其是一批大型石油化工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，從數(shù)量和質(zhì)量上解決人民“吃穿用”問題發(fā)揮了重要作用，也為后來的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等，打下了重要基礎(chǔ)。“43方案”的實(shí)施，促使中國更多了解外部世界尤其是西方世界，培養(yǎng)了大批技術(shù)、管理和外事人才。從西方學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)、管理知識，積累了同西方發(fā)達(dá)國家打交道的經(jīng)驗(yàn)。在“43方案”帶動下，1973年至1975年，中國對外經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一個新的局面。1973年對外貿(mào)易總額達(dá)109.76億美元，是1970年45.8億美元的2.4倍;1974年達(dá)到145.7億美元，是1970年的3.2倍。

三、融入全球階段（1978—2001），對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展步入快車道

（一）“78計(jì)劃”：又一次大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備

“78計(jì)劃”的實(shí)施背景?！?8計(jì)劃”，是繼“156項(xiàng)工程”、“43方案”后的又一次大規(guī)模的引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目。1978年7月至9月間，國務(wù)院召開務(wù)虛會，這是中共十一屆三中全會召開之前的一次重要會議。7月8日下午，外貿(mào)部副部長崔群（1916年7月—2012年9月）匯報(bào)引進(jìn)成套設(shè)備情況，總的意見是引進(jìn)緩慢;李先念在會上發(fā)言，指出擴(kuò)大引進(jìn)是個大問題，要求大家好好議一議。1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的路線，并明確提出，“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。隨后，黨中央又提出，“我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源，要打開兩個市場——國內(nèi)市場和國際市場，要學(xué)會兩套本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)?！?/p>

“78計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1978年，中國以現(xiàn)匯方式引進(jìn)22個大型項(xiàng)目，合同金額為78億美元，簡稱“78計(jì)劃”。“78計(jì)劃”進(jìn)一步彌補(bǔ)了中國一些重要的生產(chǎn)空白，形成了如上海寶鋼、儀征化纖、揚(yáng)子石化、齊魯石化等一批特大型現(xiàn)代化生產(chǎn)骨干企業(yè);推動了中國對外合作邁上新層次，形成了一套同外國大公司合作的辦法，逐步進(jìn)入國際資本市場實(shí)踐，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷得以深化;推動中國現(xiàn)代工業(yè)特別是原材料工業(yè)和能源工業(yè)躍上新臺階，提高了材料工業(yè)乃至整個現(xiàn)代工業(yè)的水平。但是同時也發(fā)現(xiàn)有值得總結(jié)的教訓(xùn)，包括：對于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢認(rèn)識不清醒，急于大干快上;引進(jìn)項(xiàng)目太大、太集中，導(dǎo)致消化不良;重引進(jìn)，甚至重復(fù)引進(jìn)，輕消化，輕創(chuàng)新，導(dǎo)致在相當(dāng)一個長時間里，中國技術(shù)相對落后的狀況難以迅速改變。

（二）舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生。1979年7月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)華僑眾多、毗鄰港澳，且對外交往歷史悠久的廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行特殊政策和靈活措施。1980年8月21日，第五屆全國人大常委會第15次會議批準(zhǔn)了在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展建設(shè)的資金來源以吸收外資為主，發(fā)展方向是建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、多業(yè)并舉的外向型經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不斷探索中形成了一套特殊政策和靈活措施，經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有立法權(quán)，吸收外商投資，特區(qū)企業(yè)享有更優(yōu)惠的稅率。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)取得顯著成效，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、高速增長。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)凸顯“窗口”作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮了“窗口”作用，促進(jìn)了中國外向型經(jīng)濟(jì)格局基本形成。經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策，吸引一大批外商來華投資。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅拉動了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長，且為內(nèi)地傳送了特區(qū)改革開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。后來中國陸續(xù)開放了大連等14個沿海城市、滿洲里等13個邊境城市、重慶等5個沿江城市以及烏魯木齊等18個內(nèi)陸省會城市，設(shè)立了海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易港，逐步形成全方位、多層次的對外開放格局。舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義建設(shè)的偉大試驗(yàn)，促使中國從封閉走向開放，從國內(nèi)市場、國內(nèi)資源拓展至國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源。

（三）創(chuàng)新吸收外資：首個BOT規(guī)范化試點(diǎn)項(xiàng)目

廣西來賓B電廠BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。1992年中國共產(chǎn)黨十四大召開后，中國利用外資的政策發(fā)生了重大變化，不斷完善利用外資的政策和法律體系，提高利用外資水平。1995年5月，國家計(jì)委正式批準(zhǔn)廣西來賓B電廠作為中國首個BOT規(guī)范化試點(diǎn)項(xiàng)目。廣西自治區(qū)政府通過國際招標(biāo)的方式經(jīng)過投標(biāo)、評標(biāo)、談判，最終與法國電力聯(lián)合體簽訂《特許權(quán)協(xié)議》。廣西政府設(shè)立BOT辦公室對項(xiàng)目進(jìn)行長期管理，并為項(xiàng)目提供稅收、供水、供電等優(yōu)惠政策。法國電力聯(lián)合體作為投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)。在廣西政府與法方的共同努力下，項(xiàng)目自1997年9月開工，至2015年9月成功移交廣西政府，歷時18年。來賓B電廠的建設(shè)取得積極成效，從投資收益看，項(xiàng)目總投資51.3億元，法方獲凈利潤約45億元，而廣西從上繳各類稅費(fèi)及BOT專項(xiàng)資金等方面獲益達(dá)93億元;從社會貢獻(xiàn)看，項(xiàng)目累計(jì)566.99億千瓦時的上網(wǎng)電量拉動了廣西GDP增長共計(jì)5669.9億元。

廣西來賓B電廠探索適應(yīng)中國國情的BOT運(yùn)營模式。來賓B電廠項(xiàng)目的成功離不開中、法雙方的密切合作，以及廣西政府的契約精神和首創(chuàng)精神。項(xiàng)目創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，探索出一套適應(yīng)中國國情的BOT運(yùn)營模式。一方面，項(xiàng)目解決了廣西政府資金不足的問題，完善當(dāng)?shù)氐碾娏A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面，來賓B電廠的成功彰顯了中國開放包容、合作共贏的經(jīng)營理念和國際形象，為未來中國持續(xù)吸引外資起到積極作用。廣西來賓B電廠工程是引進(jìn)BOT模式的一個里程碑，也是中國創(chuàng)新外商投資方式的一次有益嘗試，為中國推進(jìn)PPP模式提供了重要范例。

（四）實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略

科技興貿(mào)戰(zhàn)略出臺背景。1997年9月，江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中提出將科教興國作為中國的一項(xiàng)基本國策，科技興貿(mào)戰(zhàn)略是科教興國在外貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。1999年6月，外經(jīng)貿(mào)部與科技部聯(lián)合制定了《科技興貿(mào)行動計(jì)劃》，是實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的第一個指導(dǎo)性計(jì)劃。2001年8月，外經(jīng)貿(mào)部、科技部等四部委聯(lián)合印發(fā)《科技興貿(mào)“十五”計(jì)劃綱要》，進(jìn)一步完善科技興貿(mào)體系，豐富科技興貿(mào)戰(zhàn)略內(nèi)容。2003年11月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步明確科技興貿(mào)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，科技興貿(mào)的政策體系及多部門聯(lián)合工作機(jī)制初步形成。在科技興貿(mào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國培育了若干個科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，搭建了中國（深圳）國際高新技術(shù)成果交易會等多個高科技會展平臺，加強(qiáng)了與美、英等20個國家的高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。

科技興貿(mào)戰(zhàn)略推動中國向“貿(mào)易強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略目標(biāo)，是加速中國由“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，推動高科技產(chǎn)品出口，運(yùn)用高新技術(shù)升級傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。科技興貿(mào)戰(zhàn)略拉動了中國高科技產(chǎn)品的國際貿(mào)易，有數(shù)據(jù)顯示，從1999年到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從247億美元增加到6012億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口比重從12.7%提高到29.3%?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施提高了中國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，培育了一批國際競爭力強(qiáng)的高科技出口企業(yè)。中國貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)得到改善，在國際市場中的地位不斷提高。科技興貿(mào)戰(zhàn)略符合當(dāng)代國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，對中國外貿(mào)、科技產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是中國對外貿(mào)易由粗放、外延向集約、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

四、初顯身手階段（2001—2021），對外經(jīng)貿(mào)活躍在國際舞臺

（一）加入世界貿(mào)易組織

中國復(fù)關(guān)，成為世界貿(mào)易組織成員國。2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO），成為其第143個成員。中國加入世界貿(mào)易組織談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次，在世界談判史上也較為罕見。長達(dá)15年的談判，中國談判代表團(tuán)換了4任團(tuán)長，分別為沈覺人（原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長）、佟志廣（1933年1月至2017年7月，原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長）、谷永江（原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長）、龍永圖（原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長，入世首席談判代表），美國換了5位首席談判代表，歐盟也換了4位。朱镕基總理曾感慨地說：“黑發(fā)人談成了白發(fā)人”。

修訂《中華人民共和國對外貿(mào)易法》?！督⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)議》第16條第4項(xiàng)規(guī)定，“各個成員方應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)?！?994年的中國對外貿(mào)易法有不少內(nèi)容不符合WTO規(guī)則，且不能適應(yīng)中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。加入WTO，履行WTO條約義務(wù)，修訂中國對外貿(mào)易法成為當(dāng)時迫在眉睫的立法任務(wù)。2004年4月6日，十屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的《對外貿(mào)易法》。國家主席胡錦濤簽署第15號主席令，修訂后的對外貿(mào)易法予以公布。新的外貿(mào)法修改和刪除了與中國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)的內(nèi)容，依據(jù)WTO基本原則、貿(mào)易領(lǐng)域有關(guān)協(xié)定以及中國的承諾增加了新的內(nèi)容。修訂后的《對外貿(mào)易法》，擴(kuò)大了適用范圍，減少了行政審批，完善了外貿(mào)促進(jìn)措施，增設(shè)了與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，健全了對外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施。

中國加入世貿(mào)組織讓中國與世界實(shí)現(xiàn)共贏。一是加入WTO是中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身需要。加入世貿(mào)組織這個全球最大的多邊貿(mào)易體制，進(jìn)一步加強(qiáng)中國與世界各國各地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有利于改善中國的國際貿(mào)易環(huán)境，有利于促進(jìn)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，有利于吸收更多的外國投資。二是加入WTO是中國深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的需要。加入世貿(mào)組織，倒逼中國完善體制和機(jī)制條件，加快完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，在更大范圍和更深層次上實(shí)行改革開放，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。三是中國加入WTO也是世貿(mào)組織本身的需要。中國擁有世界五分之一人口，其中，與WTO成員間的貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的90%。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，沒有中國的參加，世貿(mào)組織是不完整的，不能體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制的普遍性和公正性。中國加入世界貿(mào)易組織，為世界各國各地區(qū)提供了龐大的市場和商機(jī)，有利于中國與世界實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）“一帶一路”重要倡議

習(xí)近平提出“一帶一路”重要倡議。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，并且已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國—東盟博覽會時強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。共建“一帶一路”，是中國政府根據(jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化，以及中國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿線各國加強(qiáng)合作、共克時艱、共謀發(fā)展提出的重要倡議。

“一帶一路”惠及沿線國家，造福世界人民。習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，“一帶一路”已經(jīng)成為中國對全人類福祉的巨大貢獻(xiàn)之一?！耙粠б宦贰本哂芯薮笫袌龅臐摿Γ⑶疫€具備絲路基金、中拉基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等雄厚的資金資源?！耙粠б宦贰背h引發(fā)規(guī)模效應(yīng)，不但與沿線65個國家直接相關(guān)，而且輻射到的國家則更多。僅沿線國家，總?cè)丝诰统^40億，占全世界生產(chǎn)力的三分之一?！敖】到z綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，也是成效明顯，“一帶一路”朋友圈越來越大。截至2020年底，中國與171個國家和國際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰背h，推動經(jīng)濟(jì)全球化邁向新階段，為解決時代命題和世界難題提供破解之道。如今，“一帶一路”合作涉及領(lǐng)域不斷延伸，促進(jìn)了世界各國間的產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通，促進(jìn)構(gòu)建全球化、開放型、包容性的世界發(fā)展體系。中國作為最大的發(fā)展中國家，以共商、共建、共享的理念推動“一帶一路”合作，惠及沿線國家，造福世界人民，功在當(dāng)代，利在千秋。

（三）美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)

美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，中國被動采取反制措施。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩個大國關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但是2018年起，美國特朗普政府自以為在中美貿(mào)易中“吃虧”，存在巨額的貿(mào)易逆差，遂采取單邊主義措施，挑起貿(mào)易戰(zhàn)。2018年4月，美國公布總額約500億美元的對華征稅商品清單。2018年8月，美國貿(mào)易代表聲稱，將把對中國輸美的約2000億美元商品的加征稅率由10%提高至25%;中國宣布視美方的實(shí)際行動對原產(chǎn)于美國的約600億美元商品，加征5%—25%不等的關(guān)稅。2018年9月，美國宣布實(shí)施對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅。2019年5月，中國宣布自2019年6月1日起，對已經(jīng)實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國商品中的部分，提高加征關(guān)稅稅率，分別實(shí)施25%、20%或10%加征關(guān)稅，對之前加征的5%關(guān)稅的稅目商品，仍繼續(xù)加征5%的關(guān)稅。2019年8月，美國宣布將提高約5500億美元中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率。

中方增強(qiáng)與美貿(mào)易斗爭意識。美拋“清單”我“亮劍”，中國完全不懼施壓或恫嚇。在探究貿(mào)易摩擦成因的過程中，國內(nèi)外學(xué)者們也已經(jīng)意識到政治因素在其中的重要作用。貿(mào)易逆差不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心因素，這場貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是美國要建立一個美國主導(dǎo)、中國順從的秩序。目前美國的綜合實(shí)力雖強(qiáng)于中國，但中國有足夠的力量和決心捍衛(wèi)自己的核心利益。同時也應(yīng)看到，中國需要堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念，向世界輸出更多的中國智慧和中國方案。

（四）簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這標(biāo)志著目前全球人口數(shù)量最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展最具潛力的自由貿(mào)易區(qū)正式誕生。RCEP達(dá)成后將覆蓋世界近29%人口規(guī)模、超30% GDP總量以及28%左右的全球貿(mào)易量，其影響力將達(dá)到北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟關(guān)稅同盟的級別。RCEP正式簽署后，中國商務(wù)部表示，“這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航”。

RCEP簽署造福于亞太地區(qū)和世界人民。RCEP具有鮮明的“開放性地區(qū)主義”色彩，是亞太地區(qū)既有區(qū)域合作的延伸和發(fā)展。RCEP是目前唯一一個將中日韓三國包裹在同一框架下的自貿(mào)協(xié)議。作為東亞三大經(jīng)濟(jì)體，2019年中日韓三國GDP總量已經(jīng)高達(dá)21.1萬億美元，與美國21.4萬億美元相當(dāng)，但受制于歷史原因，中日韓三國的深入合作一直難以落地。此次RCEP在東盟框架下的首次合作，標(biāo)志著中日韓區(qū)域價值鏈合作的共識增強(qiáng)，為后續(xù)中日韓自貿(mào)區(qū)談判也奠定了基礎(chǔ)。中國加入RCEP，不僅推動中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，也加速中歐協(xié)定的實(shí)施。伴隨著“一帶一路”重要倡議的深入，中國加入RCEP將使得中國深度融入亞太區(qū)域和全球的供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和邁向高質(zhì)量發(fā)展。▲

（感謝商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2020級碩士研究生丁奕昕、寇明珠、江星耀、馬凡慧、褚天碩、張塞對本文的貢獻(xiàn)）

注釋：

[1]王文濤.高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展商務(wù)部黨史學(xué)習(xí)教育[J].旗幟，2021，（4）：10.

[2]徐德順.新時代中國開放觀引領(lǐng)世界潮流[N].國際商報(bào)，2018-05- 22（002）.

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