摘 要: 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展史可劃分為突破封鎖、沖出重圍、融入全球、初顯身手四個(gè)階段。每個(gè)階段均有許多值得后人銘記的難忘的重要事件,本文擇其中十六起述評(píng),以紀(jì)念艱苦歲月年代對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線上孜孜以求、功勛卓著的前輩們,以激勵(lì)當(dāng)下商務(wù)人在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和開(kāi)放觀指引下,為早日建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。
關(guān)鍵詞:建黨百年;對(duì)外經(jīng)貿(mào);重要事件
中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生與發(fā)展,離不開(kāi)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就是重要內(nèi)容與標(biāo)志。百年對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè),在烽火硝煙中起步、在突破封鎖中前行、在全球化浪潮中壯大,涌現(xiàn)出許多可歌可泣的偉人與偉績(jī)。以人為鏡,可以筑牢信仰;以事為鏡,可以知成功來(lái)之不易;以史為鏡,可以明方向。以1949年新中國(guó)誕生、1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放方向和2001年中國(guó)成功復(fù)關(guān)入世為里程碑,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展史可劃分為四個(gè)階段。每個(gè)階段均有許多值得后人銘記的難忘的重要事件,本文擇其中十六起述評(píng),以紀(jì)念艱苦歲月年代對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線上孜孜以求、功勛卓著的前輩們,以激勵(lì)當(dāng)下商務(wù)人在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和開(kāi)放觀指引下,為早日建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。
一、突破封鎖階段(1921—1949),對(duì)外經(jīng)貿(mào)支援前線作戰(zhàn)
(一)毛澤民領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)稀有礦藏爭(zhēng)奪戰(zhàn)
毛澤民(1896年4月3日—1943年9月27日),毛澤東之弟,中華蘇維埃國(guó)家銀行第一任行長(zhǎng),新中國(guó)成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范之一。在毛澤民的卓越領(lǐng)導(dǎo)下,蘇區(qū)中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部和對(duì)外貿(mào)易總局的鎢礦產(chǎn)業(yè)異軍突起、產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,成為紅色政權(quán)的一大財(cái)政支柱和經(jīng)濟(jì)命脈。
敵人瘋狂展開(kāi)經(jīng)濟(jì)封鎖。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,鎢礦的稀缺性和軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值凸顯,各國(guó)政府爭(zhēng)相收購(gòu)、囤積,外部需求陡增。隨后不久的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,國(guó)共兩黨和地方軍閥圍繞當(dāng)時(shí)號(hào)稱(chēng)“世界鎢都”的贛南鎢礦的開(kāi)采與經(jīng)營(yíng),開(kāi)展了錯(cuò)綜復(fù)雜的較量。敵人三次“圍剿”失敗后,加緊軍事攻勢(shì)的同時(shí),對(duì)中共蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖不斷升級(jí)。第四次“圍剿”被挫敗后,蔣介石強(qiáng)化了對(duì)贛南鎢砂的統(tǒng)制專(zhuān)營(yíng)手段,剝奪了私商、民企的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)資格,使得礦工、砂販喪失了討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。廣東官方收購(gòu)定價(jià)每擔(dān)鎢砂僅36元,香港市價(jià)130多元,但蘇區(qū)鎢砂仍找不到銷(xiāo)路。
智慧突破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖。面對(duì)敵人的封鎖,當(dāng)時(shí)已被“左”傾勢(shì)力排擠出中共決策層的毛澤東據(jù)理力爭(zhēng),堅(jiān)持糾正單純軍事主義錯(cuò)誤傾向,提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),“一要打仗,二要吃飯”。在毛澤東的主導(dǎo)下,1933年4月,蘇區(qū)中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部和對(duì)外貿(mào)易總局相繼成立,下設(shè)江西、福建2個(gè)省分局,15個(gè)縣分局,并在水陸要沖設(shè)立了4個(gè)直屬分局、11個(gè)采辦處,重點(diǎn)溝通赤白區(qū)域間物資交易,大力促進(jìn)了鎢砂產(chǎn)銷(xiāo)銜接。蘇區(qū)國(guó)家銀行從發(fā)行的300萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債中,撥出100萬(wàn)元作為外貿(mào)基金,毛澤民親自出馬,通過(guò)贛州地下黨員和開(kāi)明商人牽線搭橋,以每擔(dān)鎢砂52元的有利價(jià)位,跟廣東軍閥簽訂了鎢砂交易秘密協(xié)定。中華鎢礦公司是中共建立的第一個(gè)國(guó)有企業(yè),組織了100多人的運(yùn)輸隊(duì),把各處開(kāi)采、收購(gòu)的毛鎢砂集中運(yùn)送到白鵝洗砂廠,經(jīng)淘洗、加工成鎢精礦供出口。
鎢礦外貿(mào)成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)財(cái)政支柱。自中央蘇區(qū)創(chuàng)建到長(zhǎng)征開(kāi)始的時(shí)間里,以毛澤民為首的紅色鎢礦產(chǎn)業(yè)外貿(mào)戰(zhàn)線大軍,產(chǎn)銷(xiāo)鎢砂7890多噸,獲得了620多萬(wàn)元的現(xiàn)金收入,提供了七成以上的財(cái)政支撐,并以貨易貨換取了大量軍需民用緊缺物資。中華蘇維埃政府充分發(fā)掘境內(nèi)的鎢礦資源,凝就財(cái)力物力用在刀刃上,助力屢屢創(chuàng)造軍事戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奇跡。中央蘇區(qū)的鎢礦開(kāi)采,被認(rèn)為這是“用一顆烏黑的石頭,砸破了國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖的水缸”。
(二)秦邦禮創(chuàng)辦的紅色華潤(rùn)公司滋潤(rùn)中華
陳云(1905年6月—1995年4月),中共財(cái)經(jīng)專(zhuān)家,中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)創(chuàng)者和奠基人之一,其在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí),交換、比較、反復(fù)”15字工作方針,是中國(guó)共產(chǎn)黨人改善工作方法、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的寶貴財(cái)富。秦邦禮(1909年—1969年),秦邦憲(博古)的胞弟,接受陳云指示,創(chuàng)建了“聯(lián)和行”(華潤(rùn)公司的前身),成為華潤(rùn)公司第一創(chuàng)始人。
華潤(rùn)公司的誕生,充滿(mǎn)紅色基因。1931年夏,時(shí)任中央特科負(fù)責(zé)人的陳云在上海交給特科成員秦邦禮兩根金條,指示他以此做資本,以開(kāi)店為掩護(hù),為黨建立秘密交通站,籌集和保護(hù)黨的經(jīng)費(fèi),并暗中為中共提供無(wú)線電、藥品等當(dāng)時(shí)被國(guó)民黨嚴(yán)密封鎖的戰(zhàn)略物資。秦邦禮接受組織安排,于1938年在香港成立了“聯(lián)和行”, 1948年聯(lián)和進(jìn)出口公司改組更名為華潤(rùn)公司。
華潤(rùn)公司用貿(mào)易支持前線,打通了一條又一條貿(mào)易通道。1942年楊廉安(秦邦禮的化名)身穿特制的馬甲,跨過(guò)珠江、西江、長(zhǎng)江,翻越南嶺、武陵山、大婁山,從初春走到深秋,歷經(jīng)六個(gè)月時(shí)光、八千里山川,最終走進(jìn)了重慶,找到了時(shí)任中共南方局負(fù)責(zé)人周恩來(lái)。秦邦禮將從香港帶來(lái)的巨額經(jīng)費(fèi),分文不少地交給了組織。這批資金最終轉(zhuǎn)送到延安,為當(dāng)時(shí)因資源短缺陷入困境的中共抗日組織,帶來(lái)了極大鼓舞。在民族危難存亡之際,華潤(rùn)人對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),克服敵人的重重封鎖,用貿(mào)易支持前線,保持中共的經(jīng)濟(jì)命脈依然打通。無(wú)論是土地戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,還是和平建設(shè)時(shí)期,華潤(rùn)公司打通了一條又一條貿(mào)易通道。今天的華潤(rùn)已經(jīng)穩(wěn)居世界500強(qiáng)前列。華潤(rùn)公司如同它的名字一樣響亮,“中華大地,雨露滋潤(rùn)”。
(三)西方主導(dǎo)的“巴統(tǒng)”限制出口中國(guó)
“巴統(tǒng)”限制對(duì)中國(guó)出口。二戰(zhàn)結(jié)束以后,美蘇兩大陣營(yíng)進(jìn)入了冷戰(zhàn)時(shí)期。1949年11月,在美國(guó)提議下,包括美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家在巴黎成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“巴統(tǒng)”),目的是限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類(lèi)上萬(wàn)種產(chǎn)品。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間更是對(duì)中國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的禁運(yùn)與封鎖。很多技術(shù)設(shè)備被西方主要國(guó)家列入禁運(yùn)范圍,當(dāng)年由于中國(guó)缺乏高級(jí)計(jì)算機(jī),甚至核爆實(shí)驗(yàn)計(jì)算也曾是利用手搖式計(jì)算機(jī)完成的。
“瓦協(xié)”替代“巴統(tǒng)”繼續(xù)限制出口中國(guó)。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”于1994年解散。但以美為首的33個(gè)主要工業(yè)設(shè)備和武器制造國(guó)于1996年簽署了《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“瓦協(xié)”),對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的非成員國(guó)實(shí)施出口限制。限制內(nèi)容包括先進(jìn)材料、材料加工、電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電信及信息安全、傳感器和激光器、導(dǎo)航與航空電子、船舶、推進(jìn)系統(tǒng)與航天器等9大類(lèi)。“瓦協(xié)”目前成員國(guó)有42個(gè),重點(diǎn)限制對(duì)象包括伊朗、朝鮮等被美列為“關(guān)切”國(guó)家。
二、沖出重圍階段(1949—1978),對(duì)外經(jīng)貿(mào)助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)主義建設(shè)
(一)吳覺(jué)農(nóng)執(zhí)掌新中國(guó)第一家外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司中茶公司
吳覺(jué)農(nóng)(1897年—1989年),現(xiàn)代茶葉事業(yè)復(fù)興和發(fā)展的奠基人,1949年以首任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)的身份,兼任了中國(guó)茶業(yè)公司經(jīng)理。
中茶公司獲準(zhǔn)設(shè)立展業(yè)。1949年11月23日,時(shí)任中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云、副主任薄一波和馬寅初共同簽署了中茶公司成立批文,新中國(guó)第一家由中央批準(zhǔn)成立的全國(guó)性外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司成立。從20世紀(jì)50年代起,中茶等公司就派茶葉貿(mào)易代表常駐倫敦,在英、法、日等地區(qū)設(shè)立茶葉貿(mào)易機(jī)構(gòu),中國(guó)駐外商務(wù)處也承擔(dān)起茶葉貿(mào)易業(yè)務(wù),建立起相對(duì)完整的茶葉貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。1956年1月,茶葉內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)由內(nèi)貿(mào)部門(mén)管理,中茶公司改名為中國(guó)茶葉出口公司,專(zhuān)營(yíng)出口為主業(yè)務(wù)。
中茶公司向世界展示了中國(guó)品牌商品。中茶公司與新中國(guó)同成長(zhǎng)、共命運(yùn)。在新中國(guó)剛剛成立且被西方國(guó)家嚴(yán)密封鎖的情況下,中茶公司突破障礙,積極從事茶葉商品的對(duì)外貿(mào)易,打開(kāi)了外貿(mào)局面,向世界展示了中國(guó)商品的優(yōu)良品質(zhì)。中茶公司通過(guò)民間貿(mào)易,打破中國(guó)同其他國(guó)家的隔閡,緩解緊張的雙邊關(guān)系,促進(jìn)了新中國(guó)外交事業(yè)的發(fā)展。中茶公司為新中國(guó)積累了寶貴的外匯儲(chǔ)備,以出口換進(jìn)口,給新中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略物資及引進(jìn)機(jī)械設(shè)備提供了基礎(chǔ)條件。中茶公司現(xiàn)在是世界500強(qiáng)之一中糧集團(tuán)有限公司成員企業(yè),“中茶”品牌獲得了海內(nèi)外經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者的高度認(rèn)同和信賴(lài),成為中國(guó)茶葉的象征。2021年5月,“中茶”入選中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)主辦的“2021我喜愛(ài)的中國(guó)品牌”。
(二)打破“禁運(yùn)”的《米膠協(xié)議》
雷任民(1909年—2005年),擔(dān)任1952年8月對(duì)外貿(mào)易部成立后的第一副部長(zhǎng)(葉季壯為第一任貿(mào)易部部長(zhǎng)),是新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的開(kāi)拓者、奠基人之一,1952年代表中國(guó)政府簽訂《米膠協(xié)議》。
“米膠協(xié)定”的簽署。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,美國(guó)大量囤積橡膠等軍用物資。同時(shí),橡膠被巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)列為對(duì)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行禁運(yùn)的重要物資,世界橡膠價(jià)格下跌30%。大米輸出國(guó)出口量銳減,也導(dǎo)致大米價(jià)格猛漲,美國(guó)要求錫蘭(現(xiàn)斯里蘭卡)以市場(chǎng)價(jià)支付大米。剛從殖民統(tǒng)治中獲得獨(dú)立的錫蘭面臨歐美打壓,橡膠價(jià)格暴跌,加上遭遇大旱災(zāi)、糧食歉收,國(guó)家經(jīng)濟(jì)深陷困境。在此背景下,1952年,中國(guó)與當(dāng)時(shí)尚沒(méi)有建交的錫蘭政府簽訂了《中國(guó)與錫蘭關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定》(俗稱(chēng)《米膠協(xié)議》),其主要內(nèi)容為中國(guó)每年以27萬(wàn)噸大米換取錫蘭5萬(wàn)噸橡膠。該協(xié)議后來(lái)延長(zhǎng),從1952年執(zhí)行到1982年,長(zhǎng)達(dá)30年。
“米膠協(xié)定”以貨易貨,避開(kāi)西方封鎖?!懊啄z協(xié)定”的簽署,開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)同尚未建交且社會(huì)制度不同的國(guó)家簽訂政府貿(mào)易協(xié)定的先河,是新中國(guó)同非社會(huì)主義國(guó)家第一筆重大易貨貿(mào)易協(xié)定。大米換來(lái)的橡膠,支援了中國(guó)的抗美援朝,也打破了西方對(duì)中國(guó)的“禁運(yùn)”。以貨易貨的米膠協(xié)議,避開(kāi)了西方國(guó)家的層層封鎖,緩解了新中國(guó)外匯儲(chǔ)備不足導(dǎo)致進(jìn)口受限的難題,為中國(guó)帶來(lái)了寶貴的戰(zhàn)略性資源。米膠協(xié)定的作用,還體現(xiàn)在鼓勵(lì)了后續(xù)一系列通過(guò)以貨易貨形式開(kāi)展的國(guó)際貿(mào)易。國(guó)際貿(mào)易以資源配置最大化、增進(jìn)全球社會(huì)福利為最終目標(biāo),意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)和狹隘的民族主義終究阻擋不了符合歷史潮流的正義的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)蘇聯(lián)技術(shù)援建“156工程”
“156項(xiàng)工程”瓦解了西方對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移屬于高端形態(tài)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。西方限制對(duì)新中國(guó)技術(shù)出口,蘇聯(lián)援助中國(guó)技術(shù),向中國(guó)提供其國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域里的最新技術(shù),瓦解了西方對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。“156項(xiàng)”工業(yè)建設(shè)工程是指1950年到1955年期間,蘇聯(lián)政府幫助中國(guó)建設(shè)的一批工業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目,后來(lái)貫穿于中國(guó)的“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃時(shí)期。
“156項(xiàng)工程”奠定了中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)?!?56工程”體現(xiàn)了中國(guó)不甘落后積極學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)的決心,并且?guī)?dòng)了后來(lái)的一系列引進(jìn)外資與技術(shù)。1960年,盡管蘇聯(lián)撕毀技術(shù)援助協(xié)定,但“156工程”依舊有重要意義。它幫助了中國(guó)建設(shè)起完備的基礎(chǔ)工業(yè)體系,促進(jìn)了中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步,鞏固了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?!?56工程”引進(jìn)的技術(shù)包括國(guó)防工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)等方面,大部分填補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)空白,提高了新中國(guó)技術(shù)水平?!?56工程”的布局,也在一定程度上改善了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的不平衡狀況,加快了中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。
“156項(xiàng)工程”警示國(guó)人要把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)撕毀技術(shù)援助協(xié)定,給中國(guó)科技工作者帶來(lái)的難度可想而知,促使中國(guó)走獨(dú)立自主的科技發(fā)展道路。它時(shí)時(shí)告誡國(guó)人,核心技術(shù)必須要牢牢掌握在自己手中。另外,從投資效益看,受“156工程”影響而衍生的中國(guó)“一五”時(shí)期的政府投資效率是值得肯定的,也充分證明了舉國(guó)辦大事的體制適合中國(guó)國(guó)情。“一五”時(shí)期,全民所有制單位固定資產(chǎn)投資為511.58億元,新增國(guó)民收入319億元,投資效果系數(shù)為0.52,這與同期發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是比較高的。有資料顯示,1956—1978年間,美國(guó)的這個(gè)數(shù)值為0.41,日本為0.45,西德為0.49,英國(guó)為0.44,蘇聯(lián)為0.25。
(四)中法兩國(guó)建交引致技術(shù)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)“破冰”
中法兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。1964年,在東西方冷戰(zhàn)正酣的大背景下,毛澤東主席和戴高樂(lè)將軍以超凡的戰(zhàn)略眼光,毅然作出中法全面建交的歷史性決策,在中法之間打開(kāi)了相互認(rèn)知和交往的大門(mén)。戴高樂(lè)奉行獨(dú)立自主政策,尋求經(jīng)濟(jì)、政治甚至防務(wù)獨(dú)立的“歐洲人的歐洲”主張。戴高樂(lè)深信,“在亞洲,如果沒(méi)有中國(guó)參加,任何協(xié)定、任何條約都將是無(wú)效的”。毛澤東稱(chēng)贊他“有勇氣和美國(guó)鬧獨(dú)立”。中法建交被史學(xué)家稱(chēng)之為“在一塊密不透風(fēng)的鐵板上撕開(kāi)了一道裂縫”。
中法以良好的政治關(guān)系促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,以密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系鞏固和發(fā)展政治關(guān)系。1971年7月,周恩來(lái)總理在會(huì)見(jiàn)法國(guó)議會(huì)代表團(tuán)時(shí)宣布,在經(jīng)貿(mào)往來(lái)上,中國(guó)對(duì)法國(guó)實(shí)現(xiàn)“同等優(yōu)先”方針,即同等條件的貨物,優(yōu)先從法國(guó)進(jìn)口。法國(guó)在實(shí)施美國(guó)主導(dǎo)的“禁運(yùn)”方面,采取了松動(dòng)做法,向中國(guó)提供一些“巴統(tǒng)”禁止對(duì)華出口的設(shè)備和技術(shù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓屬于中法兩國(guó)交往的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,技術(shù)轉(zhuǎn)讓突破了障礙,經(jīng)貿(mào)往來(lái)則更為順暢。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,法國(guó)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓持開(kāi)放態(tài)度,法國(guó)曾高居對(duì)中國(guó)技術(shù)供給國(guó)之首。法國(guó)逐漸成為中國(guó)在西歐的重要貿(mào)易伙伴。1975年5月,鄧小平應(yīng)邀對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。鄧小平參觀了法國(guó)第二大卡車(chē)廠貝利埃汽車(chē)廠,不久該廠向中國(guó)出口了近萬(wàn)輛重型卡車(chē),這是中法第一項(xiàng)重大貿(mào)易合同。鄧小平參觀了馬庫(kù)爾原子能中心,詳細(xì)聽(tīng)取核反應(yīng)堆技術(shù)介紹。后來(lái),中國(guó)首座核電站大亞灣核電站的主要設(shè)備是從法國(guó)進(jìn)口的。1983年密特朗總統(tǒng)訪華時(shí)向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),法國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的國(guó)家,法國(guó)認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展是世界穩(wěn)定和繁榮的重要因素。
中法屬于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在西方國(guó)家中,法國(guó)率先與中國(guó)建交。中法關(guān)系成為世界大國(guó)關(guān)系中的一對(duì)特殊關(guān)系,始終走在中國(guó)同西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系前列。2010年11月4日,中國(guó)和法國(guó)發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。中國(guó)和法國(guó)各自確定了適合自己的獨(dú)立自主的發(fā)展道路,在國(guó)際事務(wù)中不斷發(fā)出自己的聲音,反對(duì)霸權(quán)主義。
(五)開(kāi)放的前奏:“43方案”
“43方案”的由來(lái)。1970年10月全國(guó)貿(mào)易會(huì)議召開(kāi),周恩來(lái)在審查會(huì)議報(bào)告時(shí)多次講話,批判了一些極左錯(cuò)誤言論和做法。這次會(huì)議成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作走向正常的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。他要求批“左”的同時(shí),積極擴(kuò)大進(jìn)出口,為國(guó)家積累外匯。在1972年引進(jìn)一系列項(xiàng)目工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上,1973年1月,根據(jù)毛澤東主席的指示精神,國(guó)家計(jì)委提交《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請(qǐng)示報(bào)告》,對(duì)前一階段和今后的對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目做出總結(jié)和統(tǒng)一規(guī)劃,建議今后 3—5年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備,計(jì)有4套進(jìn)口方案,通稱(chēng)為“43方案”。報(bào)告還提出了對(duì)外引進(jìn)的6條重要原則,即堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針;學(xué)習(xí)與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合;有進(jìn)有出,進(jìn)出平衡;新舊結(jié)合,節(jié)約外匯;當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧;進(jìn)口設(shè)備大部分放在沿海,小部分放在內(nèi)地。這些原則對(duì)以后的對(duì)外開(kāi)放有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1973年3月國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告,且后來(lái)又追加了8.8億美元,整個(gè)方案計(jì)51.8億美元。
“43方案”為工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。“43方案”是繼新中國(guó)引進(jìn)蘇聯(lián)“156工程”后的第二次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃,其從引進(jìn)化纖設(shè)備開(kāi)始,屬于當(dāng)時(shí)解決民生問(wèn)題的迫切需要。這些項(xiàng)目,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步起了重要的促進(jìn)作用。尤其是一批大型石油化工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè),從數(shù)量和質(zhì)量上解決人民“吃穿用”問(wèn)題發(fā)揮了重要作用,也為后來(lái)的工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益等,打下了重要基礎(chǔ)?!?3方案”的實(shí)施,促使中國(guó)更多了解外部世界尤其是西方世界,培養(yǎng)了大批技術(shù)、管理和外事人才。從西方學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)、管理知識(shí),積累了同西方發(fā)達(dá)國(guó)家打交道的經(jīng)驗(yàn)。在“43方案”帶動(dòng)下,1973年至1975年,中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了一個(gè)新的局面。1973年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)109.76億美元,是1970年45.8億美元的2.4倍;1974年達(dá)到145.7億美元,是1970年的3.2倍。
三、融入全球階段(1978—2001),對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展步入快車(chē)道
(一)“78計(jì)劃”:又一次大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備
“78計(jì)劃”的實(shí)施背景?!?8計(jì)劃”,是繼“156項(xiàng)工程”、“43方案”后的又一次大規(guī)模的引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目。1978年7月至9月間,國(guó)務(wù)院召開(kāi)務(wù)虛會(huì),這是中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前的一次重要會(huì)議。7月8日下午,外貿(mào)部副部長(zhǎng)崔群(1916年7月—2012年9月)匯報(bào)引進(jìn)成套設(shè)備情況,總的意見(jiàn)是引進(jìn)緩慢;李先念在會(huì)上發(fā)言,指出擴(kuò)大引進(jìn)是個(gè)大問(wèn)題,要求大家好好議一議。1978年12月,中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi),確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為中心,實(shí)行改革開(kāi)放,發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的路線,并明確提出,“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。隨后,黨中央又提出,“我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),要利用兩種資源——國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源,要打開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)——國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng),要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)——組織國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)?!?/p>
“78計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1978年,中國(guó)以現(xiàn)匯方式引進(jìn)22個(gè)大型項(xiàng)目,合同金額為78億美元,簡(jiǎn)稱(chēng)“78計(jì)劃”?!?8計(jì)劃”進(jìn)一步彌補(bǔ)了中國(guó)一些重要的生產(chǎn)空白,形成了如上海寶鋼、儀征化纖、揚(yáng)子石化、齊魯石化等一批特大型現(xiàn)代化生產(chǎn)骨干企業(yè);推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外合作邁上新層次,形成了一套同外國(guó)大公司合作的辦法,逐步進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)實(shí)踐,以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷得以深化;推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)特別是原材料工業(yè)和能源工業(yè)躍上新臺(tái)階,提高了材料工業(yè)乃至整個(gè)現(xiàn)代工業(yè)的水平。但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有值得總結(jié)的教訓(xùn),包括:對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清醒,急于大干快上;引進(jìn)項(xiàng)目太大、太集中,導(dǎo)致消化不良;重引進(jìn),甚至重復(fù)引進(jìn),輕消化,輕創(chuàng)新,導(dǎo)致在相當(dāng)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間里,中國(guó)技術(shù)相對(duì)落后的狀況難以迅速改變。
(二)舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誕生。1979年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)華僑眾多、毗鄰港澳,且對(duì)外交往歷史悠久的廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施。1980年8月21日,第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建廈門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的正式誕生。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展建設(shè)的資金來(lái)源以吸收外資為主,發(fā)展方向是建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、多業(yè)并舉的外向型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不斷探索中形成了一套特殊政策和靈活措施,經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有立法權(quán),吸收外商投資,特區(qū)企業(yè)享有更優(yōu)惠的稅率。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)取得顯著成效,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、高速增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)凸顯“窗口”作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制,有效發(fā)揮了“窗口”作用,促進(jìn)了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)格局基本形成。經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)放的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資政策,吸引一大批外商來(lái)華投資。經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅拉動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),且為內(nèi)地傳送了特區(qū)改革開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)中國(guó)陸續(xù)開(kāi)放了大連等14個(gè)沿海城市、滿(mǎn)洲里等13個(gè)邊境城市、重慶等5個(gè)沿江城市以及烏魯木齊等18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市,設(shè)立了海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易港,逐步形成全方位、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義建設(shè)的偉大試驗(yàn),促使中國(guó)從封閉走向開(kāi)放,從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)資源拓展至國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
(三)創(chuàng)新吸收外資:首個(gè)BOT規(guī)范化試點(diǎn)項(xiàng)目
廣西來(lái)賓B電廠BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨十四大召開(kāi)后,中國(guó)利用外資的政策發(fā)生了重大變化,不斷完善利用外資的政策和法律體系,提高利用外資水平。1995年5月,國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)廣西來(lái)賓B電廠作為中國(guó)首個(gè)BOT規(guī)范化試點(diǎn)項(xiàng)目。廣西自治區(qū)政府通過(guò)國(guó)際招標(biāo)的方式經(jīng)過(guò)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判,最終與法國(guó)電力聯(lián)合體簽訂《特許權(quán)協(xié)議》。廣西政府設(shè)立BOT辦公室對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期管理,并為項(xiàng)目提供稅收、供水、供電等優(yōu)惠政策。法國(guó)電力聯(lián)合體作為投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)。在廣西政府與法方的共同努力下,項(xiàng)目自1997年9月開(kāi)工,至2015年9月成功移交廣西政府,歷時(shí)18年。來(lái)賓B電廠的建設(shè)取得積極成效,從投資收益看,項(xiàng)目總投資51.3億元,法方獲凈利潤(rùn)約45億元,而廣西從上繳各類(lèi)稅費(fèi)及BOT專(zhuān)項(xiàng)資金等方面獲益達(dá)93億元;從社會(huì)貢獻(xiàn)看,項(xiàng)目累計(jì)566.99億千瓦時(shí)的上網(wǎng)電量拉動(dòng)了廣西GDP增長(zhǎng)共計(jì)5669.9億元。
廣西來(lái)賓B電廠探索適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的BOT運(yùn)營(yíng)模式。來(lái)賓B電廠項(xiàng)目的成功離不開(kāi)中、法雙方的密切合作,以及廣西政府的契約精神和首創(chuàng)精神。項(xiàng)目創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,探索出一套適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的BOT運(yùn)營(yíng)模式。一方面,項(xiàng)目解決了廣西政府資金不足的問(wèn)題,完善當(dāng)?shù)氐碾娏A(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。另一方面,來(lái)賓B電廠的成功彰顯了中國(guó)開(kāi)放包容、合作共贏的經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)際形象,為未來(lái)中國(guó)持續(xù)吸引外資起到積極作用。廣西來(lái)賓B電廠工程是引進(jìn)BOT模式的一個(gè)里程碑,也是中國(guó)創(chuàng)新外商投資方式的一次有益嘗試,為中國(guó)推進(jìn)PPP模式提供了重要范例。
(四)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略
科技興貿(mào)戰(zhàn)略出臺(tái)背景。1997年9月,江澤民總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告中提出將科教興國(guó)作為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,科技興貿(mào)戰(zhàn)略是科教興國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。1999年6月,外經(jīng)貿(mào)部與科技部聯(lián)合制定了《科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》,是實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的第一個(gè)指導(dǎo)性計(jì)劃。2001年8月,外經(jīng)貿(mào)部、科技部等四部委聯(lián)合印發(fā)《科技興貿(mào)“十五”計(jì)劃綱要》,進(jìn)一步完善科技興貿(mào)體系,豐富科技興貿(mào)戰(zhàn)略?xún)?nèi)容。2003年11月,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確科技興貿(mào)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則,科技興貿(mào)的政策體系及多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制初步形成。在科技興貿(mào)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,中國(guó)培育了若干個(gè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地,搭建了中國(guó)(深圳)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等多個(gè)高科技會(huì)展平臺(tái),加強(qiáng)了與美、英等20個(gè)國(guó)家的高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。
科技興貿(mào)戰(zhàn)略推動(dòng)中國(guó)向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變??萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略目標(biāo),是加速中國(guó)由“貿(mào)易大國(guó)”向“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)高科技產(chǎn)品出口,運(yùn)用高新技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)??萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略拉動(dòng)了中國(guó)高科技產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,有數(shù)據(jù)顯示,從1999年到2012年,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額從247億美元增加到6012億美元,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全國(guó)外貿(mào)出口比重從12.7%提高到29.3%。科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施提高了中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,培育了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高科技出口企業(yè)。中國(guó)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)得到改善,在國(guó)際市場(chǎng)中的地位不斷提高??萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略符合當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),對(duì)中國(guó)外貿(mào)、科技產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易由粗放、外延向集約、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
四、初顯身手階段(2001—2021),對(duì)外經(jīng)貿(mào)活躍在國(guó)際舞臺(tái)
(一)加入世界貿(mào)易組織
中國(guó)復(fù)關(guān),成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)。2001年12月11日,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織(WTO),成為其第143個(gè)成員。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次,在世界談判史上也較為罕見(jiàn)。長(zhǎng)達(dá)15年的談判,中國(guó)談判代表團(tuán)換了4任團(tuán)長(zhǎng),分別為沈覺(jué)人(原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng))、佟志廣(1933年1月至2017年7月,原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng))、谷永江(原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長(zhǎng))、龍永圖(原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長(zhǎng),入世首席談判代表),美國(guó)換了5位首席談判代表,歐盟也換了4位。朱镕基總理曾感慨地說(shuō):“黑發(fā)人談成了白發(fā)人”。
修訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》第16條第4項(xiàng)規(guī)定,“各個(gè)成員方應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。”1994年的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法有不少內(nèi)容不符合WTO規(guī)則,且不能適應(yīng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。加入WTO,履行WTO條約義務(wù),修訂中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法成為當(dāng)時(shí)迫在眉睫的立法任務(wù)。2004年4月6日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》。國(guó)家主席胡錦濤簽署第15號(hào)主席令,修訂后的對(duì)外貿(mào)易法予以公布。新的外貿(mào)法修改和刪除了與中國(guó)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)的內(nèi)容,依據(jù)WTO基本原則、貿(mào)易領(lǐng)域有關(guān)協(xié)定以及中國(guó)的承諾增加了新的內(nèi)容。修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》,擴(kuò)大了適用范圍,減少了行政審批,完善了外貿(mào)促進(jìn)措施,增設(shè)了與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款,健全了對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)措施。
中國(guó)加入世貿(mào)組織讓中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)共贏。一是加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身需要。加入世貿(mào)組織這個(gè)全球最大的多邊貿(mào)易體制,進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)各地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,有利于改善中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境,有利于促進(jìn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,有利于吸收更多的外國(guó)投資。二是加入WTO是中國(guó)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的需要。加入世貿(mào)組織,倒逼中國(guó)完善體制和機(jī)制條件,加快完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐,在更大范圍和更深層次上實(shí)行改革開(kāi)放,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。三是中國(guó)加入WTO也是世貿(mào)組織本身的需要。中國(guó)擁有世界五分之一人口,其中,與WTO成員間的貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的90%。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,沒(méi)有中國(guó)的參加,世貿(mào)組織是不完整的,不能體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制的普遍性和公正性。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,為世界各國(guó)各地區(qū)提供了龐大的市場(chǎng)和商機(jī),有利于中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)共贏。
(二)“一帶一路”重要倡議
習(xí)近平提出“一帶一路”重要倡議。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,并且已?jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。2013年9月和10月,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國(guó)家積極響應(yīng)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),鋪就面向東盟的海上絲綢之路,打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。共建“一帶一路”,是中國(guó)政府根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻變化,以及中國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展提出的重要倡議。
“一帶一路”惠及沿線國(guó)家,造福世界人民。習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后,“一帶一路”已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)全人類(lèi)福祉的巨大貢獻(xiàn)之一?!耙粠б宦贰本哂芯薮笫袌?chǎng)的潛力,并且還具備絲路基金、中拉基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等雄厚的資金資源。“一帶一路”倡議引發(fā)規(guī)模效應(yīng),不但與沿線65個(gè)國(guó)家直接相關(guān),而且輻射到的國(guó)家則更多。僅沿線國(guó)家,總?cè)丝诰统^(guò)40億,占全世界生產(chǎn)力的三分之一?!敖】到z綢之路”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),也是成效明顯,“一帶一路”朋友圈越來(lái)越大。截至2020年底,中國(guó)與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織,簽署了205份共建“一帶一路”合作文件?!耙粠б宦贰背h,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化邁向新階段,為解決時(shí)代命題和世界難題提供破解之道。如今,“一帶一路”合作涉及領(lǐng)域不斷延伸,促進(jìn)了世界各國(guó)間的產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通,促進(jìn)構(gòu)建全球化、開(kāi)放型、包容性的世界發(fā)展體系。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,以共商、共建、共享的理念推動(dòng)“一帶一路”合作,惠及沿線國(guó)家,造福世界人民,功在當(dāng)代,利在千秋。
(三)美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)
美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)被動(dòng)采取反制措施。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美兩個(gè)大國(guó)關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。但是2018年起,美國(guó)特朗普政府自以為在中美貿(mào)易中“吃虧”,存在巨額的貿(mào)易逆差,遂采取單邊主義措施,挑起貿(mào)易戰(zhàn)。2018年4月,美國(guó)公布總額約500億美元的對(duì)華征稅商品清單。2018年8月,美國(guó)貿(mào)易代表聲稱(chēng),將把對(duì)中國(guó)輸美的約2000億美元商品的加征稅率由10%提高至25%;中國(guó)宣布視美方的實(shí)際行動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的約600億美元商品,加征5%—25%不等的關(guān)稅。2018年9月,美國(guó)宣布實(shí)施對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅。2019年5月,中國(guó)宣布自2019年6月1日起,對(duì)已經(jīng)實(shí)施加征關(guān)稅的600億美元清單美國(guó)商品中的部分,提高加征關(guān)稅稅率,分別實(shí)施25%、20%或10%加征關(guān)稅,對(duì)之前加征的5%關(guān)稅的稅目商品,仍繼續(xù)加征5%的關(guān)稅。2019年8月,美國(guó)宣布將提高約5500億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的稅率。
中方增強(qiáng)與美貿(mào)易斗爭(zhēng)意識(shí)。美拋“清單”我“亮劍”,中國(guó)完全不懼施壓或恫嚇。在探究貿(mào)易摩擦成因的過(guò)程中,國(guó)內(nèi)外學(xué)者們也已經(jīng)意識(shí)到政治因素在其中的重要作用。貿(mào)易逆差不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心因素,這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是美國(guó)要建立一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)、中國(guó)順從的秩序。目前美國(guó)的綜合實(shí)力雖強(qiáng)于中國(guó),但中國(guó)有足夠的力量和決心捍衛(wèi)自己的核心利益。同時(shí)也應(yīng)看到,中國(guó)需要堅(jiān)持推進(jìn)“一帶一路”倡議,堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”,堅(jiān)持“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念,向世界輸出更多的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
(四)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。2020年11月15日,第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行,東盟十國(guó)以及中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國(guó)家,正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),這標(biāo)志著目前全球人口數(shù)量最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展最具潛力的自由貿(mào)易區(qū)正式誕生。RCEP達(dá)成后將覆蓋世界近29%人口規(guī)模、超30% GDP總量以及28%左右的全球貿(mào)易量,其影響力將達(dá)到北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟關(guān)稅同盟的級(jí)別。RCEP正式簽署后,中國(guó)商務(wù)部表示,“這標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航”。
RCEP簽署造福于亞太地區(qū)和世界人民。RCEP具有鮮明的“開(kāi)放性地區(qū)主義”色彩,是亞太地區(qū)既有區(qū)域合作的延伸和發(fā)展。RCEP是目前唯一一個(gè)將中日韓三國(guó)包裹在同一框架下的自貿(mào)協(xié)議。作為東亞三大經(jīng)濟(jì)體,2019年中日韓三國(guó)GDP總量已經(jīng)高達(dá)21.1萬(wàn)億美元,與美國(guó)21.4萬(wàn)億美元相當(dāng),但受制于歷史原因,中日韓三國(guó)的深入合作一直難以落地。此次RCEP在東盟框架下的首次合作,標(biāo)志著中日韓區(qū)域價(jià)值鏈合作的共識(shí)增強(qiáng),為后續(xù)中日韓自貿(mào)區(qū)談判也奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)加入RCEP,不僅推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判,也加速中歐協(xié)定的實(shí)施。伴隨著“一帶一路”重要倡議的深入,中國(guó)加入RCEP將使得中國(guó)深度融入亞太區(qū)域和全球的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向高質(zhì)量發(fā)展。▲
(感謝商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院2020級(jí)碩士研究生丁奕昕、寇明珠、江星耀、馬凡慧、褚天碩、張塞對(duì)本文的貢獻(xiàn))
注釋?zhuān)?/p>
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對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)2021年8期