王香平 陳晉

2012年12月31日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“中國特色社會主義是與時俱進的事業(yè)。從這個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！?013年12月26日，習(xí)近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出：“黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角。我們要不斷深化對改革開放規(guī)律性的認識，勇于攻堅克難，敢于迎難而上，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景?！?/p>

在全面深化改革的號角聲中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的氣魄和擔(dān)當，攻堅克難、迎難而上，書寫改革新篇。

2014年11月15日下午，一輛黑色轎車從天津市濱海新區(qū)行政審批局辦公樓出發(fā)，兩個多小時后，駛?cè)肓颂彀查T東側(cè)的中國國家博物館。車里，裝著一個玻璃箱，里邊是109枚已經(jīng)廢棄的公章。

兩個多月前的9月11日，在濱海新區(qū)行政審批大廳，時任審批局局長的張鐵軍親自為裝滿這些公章的玻璃箱貼上一張寫有當天日期的白色封條。

“這些公章是政府簡政放權(quán)的生動見證，也是當代中國改革開放史的重要文物。”專程趕到天津接收公章的國家博物館黨委書記、副館長黃振春，儼然掂量出了這些公章的歷史含量和文物價值。

封存109枚公章，只不過幾十秒時間，把這些公章運往國家博物館，也不過兩個多小時，但它們折射出的當代中國改革的復(fù)雜與艱難，卻遠非這幾十秒或兩個多小時可以囊括。

經(jīng)過30多年改革開放，中國的改革到了怎樣的一個發(fā)展階段，面臨著怎樣的發(fā)展難題？2014年2月7日，習(xí)近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時作出了明確回答：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘?！?/p>

如果說，改革初期是普惠式改革，皆大歡喜;那么，今天的改革，核心是打破利益固化的藩籬，調(diào)整利益分化的格局，改革風(fēng)險進一步加大，改革陣痛必定劇烈，這就是所謂改革進入了攻堅期、深水區(qū)。

2012年12月，習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記后第一次離京調(diào)研，就選擇了在改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。在深圳蓮花山公園，在向鄧小平銅像敬獻花籃后，習(xí)近平感慨地說，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放。

在改革開放走過30多年之后，如何進一步全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面臨的時代大課題。

2013年4月，中央政治局決定，黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題，并決定成立由習(xí)近平擔(dān)任組長的文件起草組，這是進入新世紀以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任中央全會文件起草組負責(zé)人。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，文件起草工作經(jīng)歷了整整200個日夜。習(xí)近平先后三次主持中央政治局常委會、兩次主持中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

這次中央全會，尚未召開就引起了國際社會的高度關(guān)注。英國《金融時報》評論，中共十八屆三中全會將成為中國經(jīng)濟、社會與政治全面發(fā)展的新里程碑。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

突出頂層設(shè)計，是這一輪改革的最大特點：一是提出全面深化改革總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是改革開放以來我們黨首次提出改革的總體目標;二是注重配套改革，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)到國防軍隊、黨建等各方面改革都有規(guī)劃，注重整體謀劃、協(xié)調(diào)推進。從這個意義上說，《決定》提出330多項重大改革舉措，改革力度、廣度的確是30多年來前所未有的。

一分部署，九分落實。按照黨的十八屆三中全會精神，黨中央專門成立了由習(xí)近平擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。截至黨的十九大，這個小組已經(jīng)召開38次會議，審議通過近300份各類報告、方案，平均不到40天開一次會議，平均每次審議文件8份以上。

從2014年深改元年的全面播種、次第開花，到2015年關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進，再到2016年的多點突破、壓茬推進，黨中央交上了一份實干鑄就的成績清單：2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成108個改革任務(wù)，共出臺370條改革舉措;2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務(wù)，各方面出臺改革成果415條;2016年，中央深改組確定的97個年度重點改革任務(wù)和128個其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門完成194個改革任務(wù)，各方面共出臺改革方案419個。

“建組織保障、強頂層設(shè)計、謀難點突破、抓落地生根，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組引領(lǐng)改革形成上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面。每一步都走得穩(wěn)穩(wěn)當當，搭起了一盤布局精妙的改革大棋局?！眹倚姓W(xué)院教授許耀桐這樣評價。

全面深化改革，既要整體推進，又要重點突破。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府與市場的關(guān)系就是這一輪改革的重點。

“在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”2013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話鮮明堅定。

2014年5月20日，天津市濱海新區(qū)行政審批局正式掛牌成立。這次改革，濱海新區(qū)將區(qū)屬發(fā)改委、經(jīng)濟信息委、財政局、環(huán)保局等18個部門的216項審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)了“一顆印章管審批”。

從109枚印章到1枚印章，印章瘦身的背后是權(quán)力的艱難劃轉(zhuǎn)與割讓。

改革之前，分散在濱海新區(qū)18個部門、近600人曾從事行政審批，新成立的審批局下設(shè)7個處，從事審批工作的只有130多人。這意味著，18個部門、400多名干部與審批權(quán)說再見。

“并非所有的部門一開始都痛快同意審批權(quán)劃轉(zhuǎn)，有的拿出法律法規(guī)、部門規(guī)章?lián)砹?有的擔(dān)心，劃走了審批權(quán)，部門的‘存在感何以體現(xiàn);有的直言：你批你管你負責(zé)！”觸動和突破既有的職能、權(quán)限、利益，讓改革者體會到了什么是“啃硬骨頭”“涉險灘”，體會到了為什么總書記反復(fù)強調(diào)“讓改革落地，需要有勇氣、有膽識、有擔(dān)當”。

審批局的很多人都不會忘記，在2014年9月11日封存公章那一天，在現(xiàn)場見證這一過程的李克強總理，曾鄭重叮囑：“這些公章今天被貼上了封條，就決不能再打開，再也不能變相給老百姓‘設(shè)門檻?！?/p>

當天，一位在辦事大廳巧遇總理的年輕人郭蘭勝，很快嘗到了這項改革的甜頭。他在2008年曾注冊過一個餐飲公司，因不堪忍受艱難煩瑣的審批過程，他專門找了一家代辦公司，前后用了20多天時間，還花掉六七千塊錢?！艾F(xiàn)在改革了，我就想先試試自個兒辦，結(jié)果，真快，就一個地兒，就一天，全都辦下來了！”郭蘭勝成為簡政放權(quán)的直接受益者。

以敬民之心，行簡政之道。作為全面深化改革的“先手棋”，目的就是要打破“公章四面圍城、審批長途旅行”。黨的十八大以來，國務(wù)院分9批審議通過取消和下放的國務(wù)院部門行政審批事項共618項，本屆政府承諾減少1/3的目標提前兩年多完成，徹底終結(jié)了非行政許可審批。與此同時，新增市場主體呈現(xiàn)“井噴式”增長。以2016年為例，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

在2015年5月全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強指出，在新的歷史時期，深化簡政放權(quán)等改革，不是權(quán)宜之計，而是既利當前又惠長遠，具有多方面的重大意義和作用。當前和今后一個時期，要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)性政府，逐步實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

簡政放權(quán)，不是放任不管，而是通過改革，探索審批事項“權(quán)力清單”管理模式。也就是說，政府該管什么，不該管什么，要開出一份“權(quán)力清單”公之于眾。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行以來，有一個詞頻頻進入人們的視線，那就是“負面清單”。所謂“負面清單”，是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。通俗地講，就是投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。

上海自貿(mào)區(qū)2013年版負面清單，是上海市政府推出的第一版負面清單，也是新中國歷史上第一份外資管理領(lǐng)域的負面清單。盡管一度被外界指責(zé)“清單過長，限制過多”，但對于探路者來說，這一過程并不輕松。“負面清單的管理限制措施哪些要快速減，哪些暫時不減，要聽企業(yè)怎么說。我們開了很多座談會，聽取外國商會、外資企業(yè)的意見，許多限制措施的取消與放寬，就出自他們的意愿，這個過程就是摸著石頭過河。”上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)負責(zé)人如是表示。

2014年7月1日凌晨，上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單再次成為全球矚目的焦點。當天，中國美國商會在給媒體的郵件中對負面清單修訂表示歡迎，會長葛國瑞認為，“這是向正確方向前進的重要一步”。歐盟商會副會長、上海分會主席斯蒂芬·賽克也認為，負面清單“瘦身”，“重新鞏固了歐企對中國有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)承諾的信心”。

在2013版190條負面清單的基礎(chǔ)上，2014版減少至139條，其中，取消14條特別管理措施，放寬19條特別管理措施，還列出了31條進一步擴大開放的措施。外企對此體會頗深。美國藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說，公司樣品通關(guān)的時間幾乎節(jié)省了一半，進口成本降低了25%。

截至2014年9月29日，自貿(mào)區(qū)成立一年內(nèi)新增企業(yè)1.26萬家，新設(shè)外資企業(yè)1784家，包括12家跨國公司地區(qū)總部。

“自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，目的是可復(fù)制可推廣，最重要的就是要有全局思維。比如，某些領(lǐng)域限制的放開，是否影響國家利益，是否妨礙中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從宏觀上考慮，也需要時間作出評價。改革要大膽闖，但不能急躁冒進。負面清單改版，有人覺得還不過癮。其實最重要的，是制度框架的確立，好比有了門，然后再一點一點推開，就順理成章了?！鄙虾Ｊ邢嚓P(guān)負責(zé)人對自貿(mào)區(qū)的改革宗旨顯然比普通人理解得深透、精準。

2015年3月24日，中央政治局會議審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案，這意味著，自貿(mào)區(qū)進入更大面積的試驗操作。這一天，距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌，僅僅一年半。據(jù)統(tǒng)計，2016年，上海等四個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資879.5億元人民幣，增長80.9%，以0.05‰的國土面積吸引了全國10.8%的外商投資。

作為推進新形勢下改革開放的一項重大舉措，自貿(mào)區(qū)的諸多改革，諸多制度創(chuàng)新，最核心的就是政府的自我限權(quán)。

要“限權(quán)”，首先就得“曬權(quán)”。

2014年3月17日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式公開“國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單”，涉及國務(wù)院60個部門正在實施的行政審批事項共1235項。

這是中央政府第一次統(tǒng)一集中亮?xí)瘛皺?quán)力清單”。

亮出“權(quán)力清單”，探索“負面清單”，明確“責(zé)任清單”，有了這三張清單，政府和市場的邊界也就逐步清晰了。

轟轟烈烈、大刀闊斧甚至不留情面的改革背后，蘊含著怎樣的價值取向？黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”2013年11月12日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上的講話擲地有聲。

2015年春節(jié)來臨之際，對于正準備收拾行囊或者已經(jīng)踏上返鄉(xiāng)路程的廣大農(nóng)民工來說，一份不期而至的欣喜讓他們的回家路程倍感溫暖，很多人不禁感慨，這無疑是最好的新年禮物。

經(jīng)中央審議通過，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度。

“居住證”與“暫住證”，一字之差，卻有天壤之別，這是流動人口從義務(wù)到權(quán)利的待遇轉(zhuǎn)變，更是公平正義這一改革價值的生動注解。

51歲的陳興富，老家在四川綿陽。十幾年前來到福建晉江務(wù)工。經(jīng)過五六年的打拼，雖然是借居，老陳終于在羅山街道蘇前社區(qū)有了一個安穩(wěn)的落腳點，妻子、女兒和剛出生的兒子，也都先后來到晉江。日子過得恬淡、舒心，本來也沒什么愁的，直到又過了七八年，女兒快上中學(xué)了，因為戶口不在晉江，老陳開始四處打聽怎樣才能在晉江落戶。

晉江市位于福建東南沿海，泉州市東南部，700多平方公里土地，本地人口106萬，外來人口110萬，經(jīng)濟實力連續(xù)20年居福建之首，是享譽全國的“品牌之都”。

為了讓這些數(shù)量已超過本地人口的外來務(wù)工者安心留下，晉江市不斷放寬落戶政策。2011年7月，在全省率先實施居住證制度，凡年滿16周歲且在晉江務(wù)工滿30天以上的流動人口均可申領(lǐng)居住證;一年多后，又全面放開戶籍制度，居住年限由5年縮短至2年，只要有合法穩(wěn)定居所，哪怕是租房，都可以辦理落戶。

既沒有辦過居住證，也沒有租房，怎么辦？因為聽說“獲得過榮譽”也能辦戶口，2013年底，陳興富抱著一摞“寶貝”（各種獲獎證書）到市公安局咨詢辦理落戶。辦理人員告訴他，以前確實有“六類人才”落戶的說法，不過你這些可不算。但現(xiàn)在沒有這些，也可以落戶了。

從2013年起，晉江率先實行“無房也可落戶”的政策。2014年春節(jié)前，老陳和女兒先落了戶;2014年3月，妻子、兒子也順利落戶。據(jù)介紹，憑借居住證，外來務(wù)工者就可以在晉江享受申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照、子女申請就讀、參加各項社會保險等28項市民待遇。目前已有數(shù)萬名外來人員享受“無障礙”落戶，成為晉江的“新市民”。

“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”這是黨的十八大以來習(xí)近平多次強調(diào)的改革落腳點。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。

2016年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低。2016年，全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。2016年，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%，免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費，全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。

這份沉甸甸的民生答卷，浸透著黨中央濃濃的民生情懷，更鐫刻著他們勇毅篤定的改革足跡。

黨的十八大以來，即使在經(jīng)濟壓力加大的情況下，我國民生保障力度不減反增。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平不斷提高，一張保基本、兜底線、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢，體現(xiàn)了黨中央“讓改革成果更多更公平惠及廣大人民群眾”的價值追求。

財稅體制、司法體制、農(nóng)村土地、戶籍制度、考試招生、知識產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌、公立醫(yī)院、央企薪酬、公務(wù)用車，黨的十八大以來，一項項涉及深層次利益調(diào)整的改革，一個個影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機制改革中得到破解。

2016年4月25日，中國農(nóng)村改革的發(fā)源地——安徽鳳陽小崗村迎來了一位特殊的客人。在鄉(xiāng)親們簇擁下，習(xí)近平專程來到18戶農(nóng)民發(fā)起大包干簽字的“當年農(nóng)家”院落。憶往昔、話改革、看變化，習(xí)近平感慨萬千。他說，當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。

不忘初心，方得始終。

2016年12月30日，檢視改革進程，習(xí)近平胸有成竹：“經(jīng)過三年多努力，一批具有標志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立?！?/p>

大潮奔涌，風(fēng)正帆懸，中流擊水，浪遏飛舟。

改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的精神品格。

停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，掌舵全面深化改革的航船，駛向?qū)拸V無垠的遼闊海域！