韋文珂

【摘要】中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民在長期的革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，以馬克思主義為指導，不斷探索形成的科學制度體系，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障?？茖W總結(jié)黨領(lǐng)導國家制度建設(shè)的經(jīng)驗，對于堅定制度自信，從而在實踐中更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升國家治理效能，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;國家制度建設(shè);經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)百年奮斗，在革命、建設(shè)和改革過程中，以馬克思主義為指導，科學分析中國國情和時代發(fā)展需要，形成了一套科學制度體系。社會主義中國的國家制度從無到有、從少到多、從局部到整體，從探索社會主義制度到確立并不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在為人民謀幸福、為民族謀復興的偉大歷史進程中發(fā)揮了無可比擬的作用，帶來了豐富而堅實的實踐成果。當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，正面臨世界百年未有之大變局，總結(jié)黨領(lǐng)導國家制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，將為促進各方面制度更加成熟、促進治理效能的提升、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來更多啟示。

一、必須把堅持黨的領(lǐng)導與發(fā)揮人民創(chuàng)造性結(jié)合起來

中國共產(chǎn)黨成立100年、新中國成立70多年、改革開放40多年，中華民族之所以徹底改變了民族危亡的命運，之所以迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，之所以取得“社會長期穩(wěn)定”“經(jīng)濟快速發(fā)展”的兩大奇跡，之所以取得脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，之所以能在新冠肺炎疫情這樣的重大風險挑戰(zhàn)面前展現(xiàn)出大國定力，一個重要的原因是在黨領(lǐng)導下建立和完善了中國特色社會主義制度。堅持黨對制度建設(shè)的領(lǐng)導，既是 “前半程”歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是完成“后半程”歷史任務(wù)的根本政治保證。所以，必須完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，切實把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在黨的領(lǐng)導下，堅持人民至上，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，突出人民對美好生活新期待，突出更高質(zhì)量發(fā)展新要求，突出現(xiàn)代化強國建設(shè)新目標，不斷推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。同時，歷史充分證明，人民是發(fā)展的根本力量，人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創(chuàng)造力。制度建設(shè)必須堅持以人民為中心的思想，問政于民、問需于民、問計于民，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，廣泛聽取群眾意見建議，激發(fā)人民群眾參與社會治理的積極性、參與制度創(chuàng)新的主動性。

二、必須把堅定制度自信與保持清醒認識結(jié)合起來

制度自信，來自于對中國特色社會主義制度形成發(fā)展歷程的全面認識，來自于對中國特色社會主義制度性質(zhì)特征作用的深刻理解，來自于我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的偉大成就，來自于“中國之治” 和“西方之亂”的鮮明對比，更來自于對社會主義、共產(chǎn)主義的堅定信念。堅定的制度自信是進行制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，我們常說，要自信不要盲目自信、要樂觀不要過度樂觀，越是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，越要胸懷“兩個大局”、保持清醒認識。雖然我們已經(jīng)取得了重大成就，但是改革新征程中的壓力和挑戰(zhàn)也是前所未有：從國內(nèi)情況看，中國仍然并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展中還面臨諸多不平衡、不協(xié)調(diào)的因素，腐敗問題、嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，還有醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全等問題，對我國現(xiàn)在乃至未來的經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展造成新的挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，世界處于動蕩變革期，經(jīng)濟持續(xù)低迷，疫情沖擊明顯，世界格局有了深刻調(diào)整。未來，一定還會遇到可預見或不可預見的重大挑戰(zhàn)，面對這些風險挑戰(zhàn)，我們必須保持足夠的清醒，不能在成績面前自滿自足，更不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須深刻分析這些問題產(chǎn)生的原因，在工作實踐中堅持好、維護好中國特色社會主義制度，完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

三、必須把發(fā)揮制度優(yōu)勢與補足制度短板結(jié)合起來

中國特色社會主義制度已經(jīng)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、國防、外交諸多領(lǐng)域顯示了強大的制度優(yōu)勢，是我們在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、推進新發(fā)展格局的根本制度保證。但是，從中國特色社會主義的內(nèi)在要求、國家治理現(xiàn)代化的目標以及人民群眾對美好生活的期盼來看，制度建設(shè)領(lǐng)域還存在很多短板。比如新冠肺炎疫情防控中，雖然我們的制度優(yōu)勢形成了強大合力，疫情防控取得階段性勝利，但是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、重大疫情預警、應(yīng)急物資儲備保障、基層社會治理等方面還存在一些問題。因此，要深刻分析、科學研判，既要發(fā)揮出我們制度上的長處和優(yōu)勢，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出科學有效的推動作用，又要找準我們制度體系中的缺陷和不足，著力從體制機制上補短板、堵漏洞、強弱項，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，最大限度地發(fā)揮制度的積極引領(lǐng)作用，最大限度地減少因為制度缺失而帶來的消極影響和阻礙作用，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

四、必須把重視制度建設(shè)與嚴格制度執(zhí)行結(jié)合起來

制度不健全、不完善，制度得不到全面執(zhí)行，依然是當前我國制度建設(shè)中存在的突出問題。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對制度建設(shè)提出了更高的要求，也有了清晰的發(fā)展路徑和改革時間表，必須把制度建設(shè)和制度執(zhí)行放在同等重要的位置。一方面，新時代、新變化、新任務(wù)，對制度的適應(yīng)性、實用性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、可操作性等提出了更多維的要求。有些制度雖然建立，但還有很多不完善甚至存在漏洞的地方。要按照黨的十九屆四中全會精神，在完善根本制度、基本制度和重要制度上下功夫，在具體領(lǐng)域體制機制的創(chuàng)新上下功夫，各地方、各單位、各部門要把制度建設(shè)作為推動事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性工作抓緊抓實抓好。另一方面，要增強制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行準確、有力，國家治理才順暢、有效。領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，熟知制度的內(nèi)容、領(lǐng)會制度的精神，在履職盡責中增強執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力。要自覺維護制度的剛性約束力，制度執(zhí)行中不搞變通、不打折扣。同時，通過制度建設(shè)，在干部的選拔任用機制和考核評價標準中把“制度執(zhí)行力”作為一項重要的考核指標。構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行“監(jiān)督網(wǎng)”，架起制度執(zhí)行的“高壓線”，拉起制度執(zhí)行的“紅線”，劃出制度執(zhí)行的“底線”，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，真正提升領(lǐng)導干部的治理能力和治理水平。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）