楊麗君,伍 珂,曹佳彥 黃昭瑋

(廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院， 廣州 510220)

1 概述

水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及控制性的作用，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。目前我國(guó)仍屬于一個(gè)水資源不足的國(guó)家，人多水少，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。因此，節(jié)水是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。目前，貫徹落實(shí)嚴(yán)格的水資源保護(hù)管理規(guī)范，提高廣大人民的節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求。節(jié)約的動(dòng)機(jī)源于認(rèn)知與利益相關(guān)，公共機(jī)構(gòu)由于其運(yùn)行資金主要來源于政府財(cái)政資金[1]，節(jié)水難以與使用者的個(gè)人利益進(jìn)行有效掛鉤，極容易因管理與技術(shù)水平的不足，造成公共資源的浪費(fèi)。我國(guó)的公共機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)：① 數(shù)量多;② 人員集中;③ 社會(huì)關(guān)注度較高。因此，公共機(jī)構(gòu)率先節(jié)約用水，帶頭做好節(jié)水工作，將節(jié)水意識(shí)融入到日常生活中，提高日常的用水效率，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)提高節(jié)水意識(shí)，以及推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有十分重要的示范和引導(dǎo)作用[2]。

2 我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過這么多年的發(fā)展，截至2021年1月，我國(guó)現(xiàn)行有效的節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)120多項(xiàng)，節(jié)水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)的研究制定與實(shí)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源消耗總量和水資源消耗強(qiáng)度的雙控目標(biāo)發(fā)揮了巨大的作用，是落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)政策和戰(zhàn)略性部署的重要措施。目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的用水方式較為粗放，部分機(jī)構(gòu)用水管理水平和效率不高，因此有較大的節(jié)水潛力。我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃中[3]，明確提出的兩個(gè)主要目標(biāo)包括：管理目標(biāo)與量化目標(biāo)，實(shí)施用水總量控制在140億m3以內(nèi)。目前，以2015年能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)為基數(shù)，2020年人均用水量下降15%。同時(shí)在完善保障措施中，要求健全制度標(biāo)準(zhǔn)。而在《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》規(guī)定[4]，“到2022年，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200項(xiàng)以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面”。近年來，我國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”的方針，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作得到高度重視，節(jié)水效果取得明顯成效，通過數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)2018年人均水耗比2015年人均水耗下降了9.11%。因此根據(jù)國(guó)家政策部署，率先考慮地方區(qū)域性水資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理，通過完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的總體結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水機(jī)制，在制度、管理、評(píng)估、認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)等方面全方位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，以標(biāo)準(zhǔn)為推手，推動(dòng)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在推動(dòng)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的進(jìn)展過程中，根據(jù)資料分析，存在的問題主要包括：

1) 公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水技術(shù)、方法、產(chǎn)品以及管理等一系列標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏且沒有形成一個(gè)較為全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)存在難以獲取與差異對(duì)比的問題。在《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》中[5]，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水行動(dòng)主要包括積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理。改造措施中推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與體系，容易造成節(jié)水改造水平的參差不齊。目前，公共機(jī)構(gòu)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)中相對(duì)缺乏相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)大部分是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而城市綜合節(jié)水受到自然地理?xiàng)l件、氣候條件、城市類型等諸多因素的影響[6]，因此地方標(biāo)準(zhǔn)在城市綜合節(jié)水中具有較高的實(shí)用性，但對(duì)之重視不夠。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，組織各個(gè)地區(qū)的公共機(jī)構(gòu)編寫節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而補(bǔ)充和完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

2) 公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系急需完善。在我國(guó)已發(fā)布的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)中，分布不均[7]，一是產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)、工業(yè)的非常少；二是生活服務(wù)業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失；三是節(jié)水設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善；四是一些基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，盡管十分重要，但由于涉及面較廣，有一定的編制難度、且多為公益標(biāo)準(zhǔn)等原因，難以開展相應(yīng)的制修訂工作。此外，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施的范圍和力度也有待加強(qiáng)，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效的實(shí)施。同時(shí)針對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)化科研工作比較少，因此公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待進(jìn)一步深入開展和加強(qiáng)研究。

3 構(gòu)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系是在我國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系[8]的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的管理特點(diǎn)及實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提出和構(gòu)建的。公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系是由公共機(jī)構(gòu)節(jié)水領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在的聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，能體現(xiàn)出公共機(jī)構(gòu)節(jié)水領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定，一是為公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考依據(jù)，包括安排標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化科研計(jì)劃；二是了解和掌握公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)整體概況的主要途徑；三是促進(jìn)在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)組成更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)；四是督促用水單位按計(jì)劃、分步驟地開展節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化工作[7]。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系建立原則

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系通過對(duì)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)工作過程進(jìn)行充分的調(diào)查評(píng)估，運(yùn)用節(jié)水工作過程中環(huán)節(jié)控制理論，對(duì)直接影響公共機(jī)構(gòu)節(jié)水效果的各種因素進(jìn)行了分析論證，綜合多種體系構(gòu)建方法，分門別類地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系的子體系。同時(shí)根據(jù)控制點(diǎn)的差異及其與標(biāo)準(zhǔn)之間的相互關(guān)系將各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)歸集到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)子體系中，形成一個(gè)科學(xué)完整、覆蓋全面的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系在研究和編制過程中遵循了以下基本原則。

1) 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系研究和構(gòu)建過程中是最基本的原則。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制過程中，在全面了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)水過程環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，將體系分為基礎(chǔ)通用、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)及節(jié)水管理等四個(gè)支柱體系，通過不同層次和角度，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)綜合。系統(tǒng)性原則要求體系的劃分要恰當(dāng)、合理，子體系之間互相依賴、銜接配套，在整體上協(xié)調(diào)互補(bǔ)、總體閉合，形成科學(xué)的有機(jī)整體。

2) 前瞻性原則

前瞻性在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和編制過程中起著重要的作用。前瞻性原則是指充分考慮公共機(jī)構(gòu)節(jié)水各個(gè)環(huán)節(jié)以及未來公共機(jī)構(gòu)發(fā)展可能涉及的方方面面，一是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理工作，二是完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度，三是嚴(yán)格管理和使用用水設(shè)施設(shè)備，四是提高公共機(jī)構(gòu)干部職工的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水效率，杜絕未來的跑冒滴漏。

3) 適用性原則

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)保證為公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展提供基本支撐。適用性原則就是要求體系的構(gòu)建應(yīng)充分反映公共機(jī)構(gòu)節(jié)水的實(shí)際需要和特點(diǎn)，適應(yīng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化的研究和編制工作。因此，體系應(yīng)盡可能的收錄與公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作過程中緊密聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，也收錄部分關(guān)聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、指導(dǎo)性和適用性；同時(shí)，在充分確保標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性和前瞻性的前提下進(jìn)一步開拓和發(fā)展，并兼具適用性。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.2.1公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系框架

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。

圖1 公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分析

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系下轄基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)4大支柱體系，共12個(gè)子體系，覆蓋了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

1) 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)分體系在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂和節(jié)水工作中應(yīng)用廣泛，是其他節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和保障。包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)水計(jì)量器具配備標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)子體系。目前，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量非常少，缺失嚴(yán)重，急需開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

2) 節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分體系包括取(用)水定額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系。近年來，我國(guó)加大力度對(duì)高用水行業(yè)制修訂取(用)水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括煤炭、紡織、鋼鐵、造紙、石油和化工、有色金屬以及醫(yī)藥等行業(yè)。而設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包含用水單位節(jié)水工藝與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水足跡標(biāo)準(zhǔn)、水平衡及其測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)和非常規(guī)水資源利用標(biāo)準(zhǔn)，這部分標(biāo)準(zhǔn)將為建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)。目前，工業(yè)和建筑業(yè)的取水定額標(biāo)準(zhǔn)較為完善，而生活服務(wù)業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是公共機(jī)構(gòu)用水定額標(biāo)準(zhǔn)急需完善；另外，設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)而言較為匱乏，應(yīng)加快用水單位節(jié)水工藝與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水足跡標(biāo)準(zhǔn)和水平衡及其測(cè)量方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

3) 節(jié)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)分體系包含生活用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)用水設(shè)備水效標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用水設(shè)備水效標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)用水設(shè)備水效標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國(guó)參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的能效和水效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于量大面廣的用水產(chǎn)品制定水效產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且多為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，生活用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)較為完善，商業(yè)用水設(shè)備水效標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用水設(shè)備水效標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，應(yīng)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

4) 節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)分體系包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含用水單位水效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域水效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這部分標(biāo)準(zhǔn)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作中發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范的作用。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)包含用水單位合同節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)和用水系統(tǒng)分析與優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，主要指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水方面如何優(yōu)化供需和持續(xù)改進(jìn)。目前，GB/T 37813—2019《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》于2019年12月1日實(shí)施，但缺少公共機(jī)構(gòu)水效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)急需開展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

4 結(jié)語

構(gòu)建合理的公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化全局工作進(jìn)行頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，便于掌握和了解公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的全貌，對(duì)公共機(jī)構(gòu)起到加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、明確發(fā)展方向并確定工作重點(diǎn)的作用，同時(shí)指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)研制工作的系統(tǒng)性和整體性[9]。為貫徹國(guó)家發(fā)展節(jié)水型社會(huì)的戰(zhàn)略性方針，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)完善該標(biāo)準(zhǔn)體系，在該體系框架下，逐步推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

目前，公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)行節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，節(jié)水的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較為匱乏，因此建議加快節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，補(bǔ)齊節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的突出短板。一是加快強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，提高節(jié)水強(qiáng)制性和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研制力度，完善節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)門檻，淘汰技術(shù)落后且耗水量多的用水設(shè)備和產(chǎn)品[10]。二是要完善節(jié)水評(píng)價(jià)管理類地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的水效量化指標(biāo)、管理指標(biāo)、評(píng)價(jià)考核、創(chuàng)新指標(biāo)等方面要求[11]，制修訂體現(xiàn)水資源區(qū)域特色和差異性的節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、主要用水產(chǎn)品水效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則以及合同節(jié)水管理等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制修訂創(chuàng)新節(jié)水管理類相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是制修訂和完善節(jié)水型器具標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)國(guó)家政策，在公共機(jī)構(gòu)節(jié)水行動(dòng)中積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造并加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理，改造措施中推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品[12]，如熱釋點(diǎn)紅外感應(yīng)沖水器、公共機(jī)構(gòu)系列沖廁節(jié)水器具以及納米免沖水抗菌節(jié)水技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。四是針對(duì)生活用水設(shè)備、商業(yè)用水設(shè)備、工業(yè)用水設(shè)備和農(nóng)業(yè)用水設(shè)備，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)完善和制修訂相應(yīng)的節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。