□ 唐 湄 姚維清 陳勝林

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，隨后針對“二十字方針”總要求的具體做法，落實“五大振興”抓手，即鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、人才振興和組織振興”。

北海是廣西的熱門旅游城市，其旅游發(fā)展主要集中在市區(qū)銀灘一帶以及潿洲島，以海洋旅游產(chǎn)品為主，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏，導致旅游潛力沒有得到充分的釋放。近年，隨著北海鄉(xiāng)村建設的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)房風貌管控和環(huán)境整治方面有明顯的改善，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為擴大北海旅游范圍、豐富北海旅游產(chǎn)品的重要途徑。如何充分利用旅游型城市的優(yōu)勢，以旅游帶動鄉(xiāng)村振興，是本文關(guān)注的重點。

因此，本文從鄉(xiāng)村振興角度出發(fā)，對旅游型城郊融合類村莊的規(guī)劃設計工作的路徑進行探討，并以北海市銀海區(qū)平新八一村的規(guī)劃設計實踐為落腳點進行印證，以期對同類型的村莊規(guī)劃設計工作提供借鑒。

1 ??鄉(xiāng)村振興在旅游型城郊融合類村莊中的規(guī)劃設計應用

1.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計路徑

立足相關(guān)政策，本文將鄉(xiāng)村振興與“五大振興”的關(guān)系進行了整理（圖1），以“五大振興”是鄉(xiāng)村振興“二十字方針”的具體落實為基礎，分解落實“二十字方針”，以“五大振興”作為鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃設計中的重要抓手，指導具體的建設內(nèi)容。

圖1 鄉(xiāng)村振興建設線路分解流程圖

“五大振興”包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，從村莊規(guī)劃設計角度出發(fā)，內(nèi)容可總結(jié)概括為：（1）產(chǎn)業(yè)振興依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；（2）人才振興通過健全鄉(xiāng)村人才工作體制，通過教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設；（3）文化振興包括鄉(xiāng)村的物質(zhì)和精神文明，通過加強農(nóng)村精神文明建設，傳承和弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全農(nóng)村公共文化服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興；（4）生態(tài)振興是以人民為中心建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村生活設施，以打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園為目標，實現(xiàn)生態(tài)振興；（5）組織振興包括健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務能力建設[1-3]。

1.2 旅游型城郊融合類村莊發(fā)展路徑

城郊融合類村莊可概括為城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為“城市后花園”的優(yōu)勢和向城市轉(zhuǎn)型的條件[2]。而旅游型的城郊融合類村莊，相對于一般的城郊融合類村莊，具有發(fā)展旅游的資源潛力，村莊的規(guī)劃設計更加重點考慮旅游對村莊自身發(fā)展的影響，要鼓勵其發(fā)展自身優(yōu)勢，依托村莊的農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等基礎，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，強調(diào)“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

1.3 旅游型城郊融合類村莊振興規(guī)劃設計路徑

1.3.1 目標路徑

本文提出，旅游型城郊融合類村莊的整村提升規(guī)劃設計應以“五大振興”為抓手，重點以產(chǎn)業(yè)振興為引領，并且要以實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元融合、產(chǎn)業(yè)設施現(xiàn)代化、文化有效傳承和特色顯著、人居環(huán)境生態(tài)宜居、配套服務設施完善以及人才培養(yǎng)與管理服務設施齊全作為目標，助力鄉(xiāng)村振興。

1.3.2 規(guī)劃設計體系

本文討論規(guī)劃設計的內(nèi)容有別于以往的鄉(xiāng)村農(nóng)房風貌管控和鄉(xiāng)村環(huán)境風貌設計，在參考村莊設計導則內(nèi)容框架的基礎上[4]，通過整合產(chǎn)業(yè)策劃、農(nóng)房改造、環(huán)境提升、設施配套等，實現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興的最終目標，主要內(nèi)容包括：（1）以產(chǎn)業(yè)振興來引領鄉(xiāng)村振興，通過不同層面的自身條件研判，抓準發(fā)展方向，充分利用旅游型城市的優(yōu)勢資源和城郊村莊的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)城村聯(lián)動，并以市場需求為導向，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，依托旅游優(yōu)勢策劃項目，培育多元融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最后科學落實產(chǎn)業(yè)空間，確保用地合法合規(guī)，建設有序，實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)興旺；（2）充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化、歷史事跡場所，同時抽象概括物質(zhì)文化要素，并以鄉(xiāng)村具體空間建設為載體開展文化提升設計；（3）建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，以村容村貌、公共服務完善和基礎設施配套提升為主攻方向，重點優(yōu)化道路沿線環(huán)境，治理人畜混雜的居住環(huán)境，合理利用村莊閑置宅基地打造“三微”環(huán)境；（4）關(guān)注人才隊伍建設和組織管理服務的訴求，策劃建設滿足人才培育和組織活動的體制體系、場所設施等（圖2）[5-8]。

圖2 旅游型城郊融合類村莊規(guī)劃設計內(nèi)容體系

2 ??鄉(xiāng)村振興背景下旅游型城郊融合類村莊規(guī)劃設計實踐

2.1 村莊概況

平新八一村位于廣西北海市銀海區(qū)福成鎮(zhèn)寧海村委，村莊北側(cè)緊臨向海大道，向海大道是連接北海主城區(qū)和鐵山港區(qū)的重要道路，距離北海唯一的福成機場僅4km，村莊的區(qū)位及交通條件優(yōu)勢明顯。平新八一村是移民村，村民是1965年、1969年分別從玉林市博白縣江寧鎮(zhèn)、北海市合浦縣閘口鎮(zhèn)搬遷而來，由此形成了獨特的客家文化。該村2003年以后自發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚產(chǎn)業(yè)，主要種植哈密瓜、辣椒、黃瓜、西紅柿等農(nóng)作物，經(jīng)濟效益良好。目前該村處于銀海區(qū)果蔬產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎好、潛力大，特色較為明顯。

平新八一村近年已開展了一些鄉(xiāng)村環(huán)境風貌提升工作，但還存在農(nóng)業(yè)大棚種植產(chǎn)業(yè)單一、村莊環(huán)境日益雜亂、村莊文化逐漸消失、村莊管理維護長期無序等問題，與鄉(xiāng)村振興的要求存在較為明顯的差距，各類問題也亟待解決。

2.2 產(chǎn)業(yè)引領：區(qū)域聯(lián)動，植入產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)旅融合

2.2.1 總體謀劃

（1）區(qū)域空間協(xié)調(diào)—資源整合。平新八一村所在的福成鎮(zhèn)是銀海區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，其向海大道沿線主要以果蔬種植產(chǎn)業(yè)為主。本次規(guī)劃設計立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求，依托向海大道沿線區(qū)域，打造福成現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)，總體形成“一帶、三區(qū)、多點”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。同時結(jié)合平新八一村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位條件，整合周邊村莊資源，作為現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)內(nèi)的精品鄉(xiāng)村節(jié)點。

（2）“一村一特色”—錯位發(fā)展。通過周邊重點村莊的資源梳理，找尋自身的角色定位。本次規(guī)劃設計在區(qū)域?qū)用鎴猿帧奥?lián)動、錯位”的發(fā)展理念，以“現(xiàn)代農(nóng)旅融合”為發(fā)展思路，圍繞“福成果蔬大世界”的建設主題，明確平新八一村重點培育“小而精”的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品目標，突出自身特色，形成“一村一特色”的局面。本次規(guī)劃將平新八一村定位為綜合型鄉(xiāng)村會客廳。

（3）旅游聯(lián)動—區(qū)域旅游串聯(lián)發(fā)展。以平新八一村為重要節(jié)點，通過串聯(lián)區(qū)域周邊資源及規(guī)劃旅游項目，打造1條線路、4類游覽體驗。其中，1條區(qū)域休閑旅游線路指的是聯(lián)系區(qū)域周邊的項目資源，依托交通道路形成主題休閑旅游線路；4類游覽體驗包括濱海休閑、田園科普、特色精品名村和花卉觀光四大主題。

同時，以多元化的交通組織為路徑打造特色化旅游線路。重點從綠色交通組織的角度出發(fā)，以園博園和平新八一村為首尾站，策劃區(qū)域公交線路，總共18個站點，完善公交?？奎c及線路景觀提升建設。另外依托全域旅游規(guī)劃，結(jié)合海景大道的優(yōu)良濱海景觀以及向海大道的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，策劃區(qū)域騎行綠道，以紅樹林為綠道首發(fā)站，平新八一村為綠道末尾站，總長約55km，形成特色明顯的百里休閑綠道。

2.2.2 農(nóng)旅融合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

（1）明確總體目標定位。本次規(guī)劃設計以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚種植和客家文化體驗兩大核心功能為主，通過“以農(nóng)促旅、以文鑄魂、以旅強村”全面提升村莊品質(zhì)。將平新八一村打造成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務、文化體驗、旅游觀光、美食餐飲等功能于一體的北海果蔬大世界的綜合客廳。

（2）打造三大產(chǎn)業(yè)平臺。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三大產(chǎn)業(yè)平臺，包括地域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺和生產(chǎn)端到消費端互動溝通平臺。具體通過充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，凝聚鄉(xiāng)村振興合力，貫徹“一村一品”的發(fā)展理念，建立地域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺。優(yōu)化村內(nèi)的功能空間布局，提升鄉(xiāng)村綜合服務水平，充分利用鄉(xiāng)村閑置地、空置房等提供產(chǎn)業(yè)孵化平臺。增加村內(nèi)電商綜合服務中心，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民，引入電商服務人才，與山東壽光農(nóng)業(yè)企業(yè)開展銷售端的合作，打造生產(chǎn)端到消費端直接互動的渠道平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民的互動。

（3）布局前村、中店、后棚。梳理平新八一村的村莊發(fā)展脈絡，結(jié)合現(xiàn)狀資源分布，規(guī)劃在北側(cè)沿街面及南部傳統(tǒng)村落區(qū)域植入二、三產(chǎn)業(yè)，形成“前村、中店、后棚”的農(nóng)旅融合布局模式（圖3）。其中“前村”是沿向海大道升級改造的農(nóng)民生活區(qū)，打造北?，F(xiàn)代特色新農(nóng)村；“中店”是依托自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和留存的傳統(tǒng)建筑，建設農(nóng)產(chǎn)品分揀中心、農(nóng)夫集市和主題民宿，打造文化休閑旅游場所；“后棚”是在原有溫室大棚基礎上進行現(xiàn)代化設施升級，增加高科技農(nóng)業(yè)大棚，融入農(nóng)業(yè)種植科普和采摘體驗活動（圖4）。平新八一村通過三大空間的互補協(xié)調(diào)，整體提升了村莊的產(chǎn)業(yè)效益。

圖3 前村中店后棚農(nóng)旅融合空間布局圖

圖4 產(chǎn)業(yè)項目建設設計方案示例圖

2.3 文化彰顯：傳承傳統(tǒng)文化，保護老舊建筑彰顯客家文化

2.3.1 凝練文化元素彰顯客家文化

通過對平新八一村歷史和傳統(tǒng)建筑的分析研究，提煉出壓瓦條、懸山頂、紅土瓦、土坯磚、客家方言等五大核心文化元素，并運用建筑改造、標識系統(tǒng)、景觀小品等彰顯客家文化內(nèi)涵。如在標識系統(tǒng)里融入懸山屋頂元素，在重要節(jié)點打造客家方言景觀墻等，通過平新八一村客家文化、地域文化的可視化來加強場地文化記憶，塑造獨特的場所空間（圖5）。

圖5 文化要素提取及應用示意圖

2.3.2 重現(xiàn)傳統(tǒng)生活文化豐富旅游體驗

通過對移民歷史溯源和農(nóng)耕生活習慣梳理，策劃20世紀六七十年代風格的活動體驗類旅游項目，打造一條客家移民加農(nóng)耕文化雙體驗的振興線路，吸引游客體驗客家移民生活，參與農(nóng)耕活動（圖6）。

圖6 雙文化體驗線路規(guī)劃圖

2.4 生態(tài)宜居：優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，整治人居環(huán)境

2.4.1 優(yōu)化南部生態(tài)系統(tǒng)

平新八一村南部生態(tài)資源豐富，有大量的樹林、竹林以及熱帶果園。本次規(guī)劃設計結(jié)合旅游服務和村民休閑需求，重點從保護村內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)的角度進行改造升級，包括結(jié)合竹林游園提升，增植陰生地被，結(jié)合果林升級移除村內(nèi)的桉樹林等。另外從服務游客、降低生態(tài)破壞的角度考慮，在南部果林內(nèi)設置通透的綜合服務中心，通過大量的灰空間的設置使其與生態(tài)環(huán)境相得益彰（圖7）。

圖7 優(yōu)化南部生態(tài)系統(tǒng)方案示例圖

2.4.2 整治北側(cè)人居環(huán)境

北部為平新八一村村民的生活區(qū)，從人居環(huán)境的角度出發(fā)，重點完善公共服務和基礎配套設施，治理人畜混雜的環(huán)境，開展“三微”改造。規(guī)劃通過實地走訪和村民意見征集，完善配套了如涼亭座椅、休憩小廣場、健身器材、兒童游樂場等休閑交流場所和設施；新增排污管線和更新污水處理設施，解決污水無序排放的問題；硬化、新增、拓寬必要道路，提升交通環(huán)境；結(jié)合民居庭院增設養(yǎng)殖圈，改變?nèi)诵蠡炀拥那闆r；通過設置工具房解決農(nóng)具隨意堆放的問題；通過“三微”改造，堅持景觀鄉(xiāng)土性、經(jīng)濟性、多樣性，在降低后期維護成本的同時豐富村莊景觀環(huán)境（圖8）。

圖8 “三微”改造設計思路示意圖

2.5 健全組織及人才振興體系

平新八一村通過組織治理體系、人才培育和引進工作體制的構(gòu)建為組織和人才振興奠定基礎，從具體建設項目上則提出新建村委辦公樓以及改造升級原有活動中心方案，為組織服務和治理新增辦公活動空間，也為教育培訓、技術(shù)支持和創(chuàng)業(yè)指導等提供保障。

平新八一村的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系振興的構(gòu)建包括：（1）黨建強村：優(yōu)化村黨組織設置，遷建寧海村村委于平新八一村，強化村莊建設的黨組織引領作用；（2）后備干部隊伍培育：優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，明確崗位職責，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，同時注重從致富帶頭人、本土優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人等人員中培育后備干部人才隊伍；（3）集體經(jīng)濟組織培育：結(jié)合農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，以成立聯(lián)合社的形式，保障平新八一村的設施維護、公共環(huán)境衛(wèi)生、民宿經(jīng)營、旅游運營等村集體公共項目管理；（4）村級治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：推行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離，構(gòu)建形成村黨組織領導下的群團組織、群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織的村級治理結(jié)構(gòu)，推動村民自治，組織群眾投工投勞。

鄉(xiāng)村人才振興工作機制的方案包括：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領鄉(xiāng)村人才振興：結(jié)合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展需求，培育農(nóng)業(yè)種植技術(shù)人才及旅游服務管理運營人才。（2）政策扶持吸引鄉(xiāng)村人才匯聚：堅持以人才政策激勵、回引鄉(xiāng)村人才，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社保補貼，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（3）強化培訓培育鄉(xiāng)村人才隊伍：積極實施職業(yè)技能提升行動，大力開展鄉(xiāng)村旅游服務、大棚農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓。（4）搭建平臺用好鄉(xiāng)村人才：強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌和旅游項目品牌打造，鼓勵扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型。（5）關(guān)心關(guān)懷留住鄉(xiāng)村人才：完善人才服務機制，強化農(nóng)村基礎設施建設，推進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。

3 ??結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下，旅游型城郊融合類村莊的建設不僅僅是鄉(xiāng)村農(nóng)房風貌提升和人居環(huán)境整治，而是在鄉(xiāng)村振興要求下，更注重“五大振興”的全面推進，其中尤其要注意立足農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

本文認為旅游型城郊融合類村莊規(guī)劃設計應該充分利用農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢，利用區(qū)位條件實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。在村莊產(chǎn)業(yè)方面，應積極構(gòu)建“農(nóng)旅”融合的產(chǎn)業(yè)體系；在歷史文化方面，應以空間建設加強場地文化記憶，凸顯村莊個性；在生態(tài)環(huán)境方面，則應從生態(tài)系統(tǒng)維護、人群需求方面出發(fā)，綜合考慮生態(tài)性、經(jīng)濟性和多樣性；同時還要結(jié)合村莊建設在活動場所保障和制度建立等方面健全組織及人才體系。