張 舒

（1.南京郵電大學(xué)國(guó)際處 江蘇南京 210023；2.廈門大學(xué)教育研究院 福建廈門 361005）

中外合作辦學(xué)作為中國(guó)教育對(duì)外開放的組成部分，在助推中外人文交流、滿足人民群眾多樣化教育需求、做強(qiáng)中國(guó)教育等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，中外教育機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)強(qiáng)合作或強(qiáng)項(xiàng)合作，各級(jí)各類院校通過(guò)中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)師資和課程，引進(jìn)、融合和創(chuàng)新境外優(yōu)質(zhì)教育資源，在交流與合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化教育教學(xué)管理、教學(xué)體系和課程資源，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)快速發(fā)展對(duì)高層次國(guó)際化專業(yè)人才的需求，提升院校自身發(fā)展，豐富教育內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)教育資源供給多樣化，滿足了中國(guó)學(xué)生不出國(guó)門可享受高質(zhì)量國(guó)際化教育資源的需求。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了“全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理，改革審批制度，開展評(píng)估認(rèn)證，健全質(zhì)量保障體系”的要求。《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2016—2020年期間，中外合作辦學(xué)以《意見》為指導(dǎo)，積極開展合作辦學(xué)，構(gòu)建了校際交流的機(jī)制化平臺(tái)，促進(jìn)了教育國(guó)際交流與合作，提升了我國(guó)教育國(guó)際化水平，推動(dòng)了與有關(guān)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)和文化交流，提高了教育對(duì)外開放水平。各高校通過(guò)中外合作辦學(xué)，增加了與合作項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家的人員往來(lái)，帶動(dòng)了教育、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作。本文以2016—2020年本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目為例，闡述中外合作辦學(xué)新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目取得新的進(jìn)展

2016—2020年，經(jīng)教育部審批備案的本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目356個(gè)，其中具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)72個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目282個(gè)。涉及28個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）267所高校，10個(gè)學(xué)科門類的203個(gè)專業(yè)，包括“雙一流”高校65所（其中一流大學(xué)建設(shè)高校28所，一流學(xué)科建設(shè)高校37所）、地方院校217所。

圖1 2016—2020年舉辦的本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目情況

圖2 2016—2020年與2011-2015年本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目情況

表1 2016-2020年各省舉辦的本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目情況

（一）具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

本科以上具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)初步形成了扎根中國(guó)、獨(dú)具特色、融通中外、兼具中國(guó)特色與國(guó)際化的高水平、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式。2016—2020年，經(jīng)教育部審批備案的本科以上具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，深圳北理莫斯科大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院，這兩所高校都設(shè)立在廣東省，開設(shè)了5個(gè)學(xué)科門類的23個(gè)專業(yè)。

深圳北理莫斯科大學(xué)的中外教育機(jī)構(gòu)分別為北京理工大學(xué)和莫斯科羅蒙諾索夫國(guó)立大學(xué)。北京理工大學(xué)是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家歷批次重點(diǎn)建設(shè)的高校，首批進(jìn)入國(guó)家“211工程”“985工程”和“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校A類行列，學(xué)校致力于培養(yǎng)“胸懷壯志、明德精工、創(chuàng)新包容、時(shí)代擔(dān)當(dāng)”的領(lǐng)軍領(lǐng)導(dǎo)人才和為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)高層次人才；莫斯科羅蒙諾索夫國(guó)立大學(xué)是俄羅斯聯(lián)邦規(guī)模最大、歷史最悠久的綜合性研究型高等院校，具有世界影響的科學(xué)流派，以及與國(guó)際教學(xué)水平接軌的現(xiàn)代化的教學(xué)方法，師資較強(qiáng)、完善的設(shè)備、高質(zhì)量的教學(xué)和高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)享譽(yù)世界。

廣東以色列理工學(xué)院的中外教育機(jī)構(gòu)分別為汕頭大學(xué)和以色列理工學(xué)院。汕頭大學(xué)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的廣東省屬綜合性大學(xué)，大力推行以整合思維、一體化人才培養(yǎng)模式、可適應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)模式和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)為主要內(nèi)容的先進(jìn)本科教育模式，形成了國(guó)際通用學(xué)分制、英語(yǔ)提升計(jì)劃、CDIO工程教育模式、系統(tǒng)整合醫(yī)學(xué)教育模式等特色教學(xué)模式；以色列理工學(xué)院是一所享譽(yù)全球的以色列科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用研究的精英教育機(jī)構(gòu)，是全世界僅10家曾組建及發(fā)射人造衛(wèi)星的大學(xué)之一，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力是其教育的傳統(tǒng)，將創(chuàng)新與本科教育緊密結(jié)合在一起。

（二）不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)

近五年來(lái)，本科以上不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，取得了顯著的成效。2016—2020年，隨著改革開放的深入和中國(guó)高等教育的發(fā)展，教育部批準(zhǔn)設(shè)立了72個(gè)本科以上不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，不具有法人資格機(jī)構(gòu)是近五年來(lái)所有中外合作辦學(xué)形式中數(shù)量為正增長(zhǎng)的形式。其中2020年新設(shè)立本科以上不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到24所，發(fā)展勢(shì)頭迅速。涉及19個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的70所高校，9個(gè)學(xué)科門類的93個(gè)專業(yè)，辦學(xué)層次主要是本科層次學(xué)歷教育38個(gè)、碩士層次（含本科）學(xué)歷學(xué)位教育21個(gè)和博士層次（含本科或碩士）學(xué)歷學(xué)位教育13個(gè)，包括“雙一流”高校33所（其中一流大學(xué)建設(shè)高校11所，一流學(xué)科建設(shè)高校22所）、地方院校44所。

從中方舉辦高校看，2016—2020年新舉辦的72個(gè)本科以上不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，“雙一流”建設(shè)高校33所，占所有高?？倲?shù)的47%。在“雙一流”建設(shè)的過(guò)程中，教育行政部門積極引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，并給予相應(yīng)的政策支持，因此“雙一流”建設(shè)高校舉辦的不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)。

從外方合作院?？?，2016—2020年新舉辦的72個(gè)本科以上不具有法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，有20個(gè)機(jī)構(gòu)的外方合作院校QS世界大學(xué)排名位列前200名（占總數(shù)的28%），其中進(jìn)入前100名的院校有11所。外方合作院校進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前500名的機(jī)構(gòu)有38個(gè)，占總數(shù)53%，所占比例較之前有大幅提高。外方合作院校大多數(shù)來(lái)自歐美國(guó)家，其中美國(guó)26個(gè)、英國(guó)28個(gè)、德國(guó)8個(gè)、法國(guó)17個(gè)等。近5年，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議，我國(guó)高校與俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國(guó)家合作辦學(xué)數(shù)量增長(zhǎng)較快。

（三）中外合作辦學(xué)項(xiàng)目

近五年來(lái)，本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目形成和保持了高水平、快速發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了中外合作辦學(xué)整體持續(xù)健康發(fā)展。2016—2020年，教育部批準(zhǔn)設(shè)立了282個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，涉及28個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的221所高校，10個(gè)學(xué)科門類的133個(gè)專業(yè)，辦學(xué)層次主要是本科層次學(xué)歷教育項(xiàng)目239個(gè)，碩士層次學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目35個(gè)，博士層次學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目8個(gè)，包括“雙一流”高校48所（其中一流大學(xué)建設(shè)高校22所，一流學(xué)科建設(shè)高校26所）、地方院校183所。

從中方舉辦高校看，2016—2020年新舉辦的282個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，“雙一流”建設(shè)高校48所，占所有高?？倲?shù)的20%，“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行本科以上層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在一定層次上能夠與外方合作院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，進(jìn)一步提升“雙一流”建設(shè)高校自身發(fā)展水平。

從外方合作院?？矗?016—2020年新舉辦的282個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，有16個(gè)項(xiàng)目的外方合作院校QS世界大學(xué)排名位列前200名，其中進(jìn)入前100名的院校有8所，外方合作院校進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前500名的項(xiàng)目也近半數(shù)，所占比例較之前有大比例提高。教育行政部門注重強(qiáng)調(diào)參與中外合作辦學(xué)外方合作院校，要求須為國(guó)際公認(rèn)的知名高等學(xué)校，以確保本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)性和高起點(diǎn)。

二、中外合作辦學(xué)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段

中外合作辦學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為高等教育的重要組成部分。各級(jí)各類本科以上層次高校聚焦引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高境外合作院校層次和水平，借鑒先進(jìn)的辦學(xué)理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，探索合作辦學(xué)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)秀的師資和課程，充分吸收、改造、內(nèi)化，形成中國(guó)化的教育改革成果，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的輻射和反哺作用，推動(dòng)了學(xué)校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，助力學(xué)校“雙一流”建設(shè)，增強(qiáng)了辦學(xué)活力，促進(jìn)了教育教學(xué)改革。

中外合作辦學(xué)“對(duì)我國(guó)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平的增強(qiáng)發(fā)揮了促進(jìn)作用，但同時(shí)受社會(huì)不良因素影響，也有系列問(wèn)題事件突顯，如超規(guī)模招生、違規(guī)收費(fèi)等?！盵1]“還存在質(zhì)量保障體系、考評(píng)體系、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的效果。”[2]因此，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，質(zhì)量的提升成為必然要求。2016—2020年，教育行政部門以《意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)了對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管，對(duì)本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行五次合格性評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)不合規(guī)的辦學(xué)項(xiàng)目采取了責(zé)令限期整改、減少招生計(jì)劃、停止招生等處理措施，在規(guī)范辦學(xué)單位辦學(xué)行為、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、強(qiáng)化管理機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督黨建工作落實(shí)等方面成效顯著，本科以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目規(guī)范性整體大幅提升。

“質(zhì)量監(jiān)控體系也是影響中外合作教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一，完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，同樣是中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的重要組成部分，是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的重中之重”[3]。2018年，教育部依法終止了234個(gè)本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)退出機(jī)制建設(shè)，完善從準(zhǔn)入到退出全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，使監(jiān)管工作首尾呼應(yīng)，促進(jìn)中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展，提質(zhì)增效，保障學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益，提高社會(huì)滿意度。這些措施將促進(jìn)高校引進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，吸收先進(jìn)的教育理念，從而大力推動(dòng)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展。

2020年，教育部等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，意見中提到將從完善法律制度、創(chuàng)新工作機(jī)制和鼓勵(lì)先行先試三個(gè)方面加大中外合作辦學(xué)的改革力度，賦予了新時(shí)代中外合作辦學(xué)助力營(yíng)造面向全球的教育合作伙伴關(guān)系、培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力人才等重要使命，為中外合作辦學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效明確了方向和提供了依據(jù)。