章蕾

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

一、引言

土地是人類生存發(fā)展過程中不可替代的重要資源。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，土地是國民財(cái)富增加的源泉，是社會(huì)生產(chǎn)不可或缺的要素。我國土地面積占世界總面積的1/15，位居世界第三，但人均土地占有量只有世界人均土地占有量的1/3，這說明我國在城市化過程中必然將面臨嚴(yán)重的土地資源短缺問題。近年來，我國城鎮(zhèn)化腳步不斷加快，城市化水平在2019年就已達(dá)到了60.6%。這極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但同時(shí)也衍生出一系列的土地問題。

我國一直以來都存在著人多地少、土地資源不足的問題。在快速城市化背景下，城市建設(shè)用地大幅度擴(kuò)張，遠(yuǎn)高于人口擴(kuò)張的速度，土地利用方式較為粗放[1]。新增的城市建設(shè)用地主要來自于耕地，導(dǎo)致了耕地的大量流失，進(jìn)而影響了糧食安全[2]。此外，我國還出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地閑置問題[3]。在土地資源約束日趨緊張的背景之下，提高城市土地的利用效率是解決上述問題的重要途徑。

在上述背景下，近年來針對(duì)城市土地利用效率的研究不斷增多，主要集中在以下三個(gè)方面：城市土地利用效率是什么？其影響因素有哪些？用什么方法評(píng)價(jià)城市土地利用效率？通過對(duì)已有文獻(xiàn)的歸納總結(jié)，一方面可以為學(xué)術(shù)界理清思路，找到現(xiàn)有不足，分析下一步研究方向；另一方面，可以為政府部門相關(guān)決策提供一定的理論參考。

二、城市土地利用效率的內(nèi)涵

學(xué)者們從不同角度闡述了城市土地利用效率的內(nèi)涵。早期研究重點(diǎn)關(guān)注城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效率以及結(jié)構(gòu)效率。陳遠(yuǎn)新[4]早在1988 年就把城市土地利用效率定義為各種用地的單位土地面積產(chǎn)出，用定量方法揭示了其本質(zhì)特征。陳榮[5]在1995 年提出城市土地利用效率包括宏觀層面和微觀層面，即土地配置的結(jié)構(gòu)效率和土地使用的邊際效率。隨著研究的不斷深入，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為城市土地利用效率是包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)在內(nèi)的綜合效率[6]。例如，羅罡輝和吳次芳[7]在2003 年結(jié)合《城市經(jīng)濟(jì)詞典》、《土地科學(xué)詞典》以及《土地管理知識(shí)辭典》把城市土地利用效率定義為用地?cái)?shù)量、分布、使用的安排對(duì)整個(gè)城市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之比。

雖然學(xué)者們對(duì)“城市土地利用效率是一種綜合效率”的認(rèn)知基本達(dá)到了共識(shí)，但是部分研究依然把決策單元整體生產(chǎn)的綜合效率等同于城市土地利用效率，造成測度的效率值偏高。相比較而言，全要素城市土地利用效率更加合理。全要素城市土地利用效率等于決策單元處于最優(yōu)技術(shù)效率時(shí)，應(yīng)該投入的土地要素量與實(shí)際土地要素投入量的比率[8][9]。此外，部分學(xué)者對(duì)城市土地利用效率與城市土地利用生產(chǎn)率等概念并不加以區(qū)分，但實(shí)際上，兩者存在一定的區(qū)別。生產(chǎn)率簡單來說就是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)出與投入的比例，但由于產(chǎn)出是多種投入要素共同作用的結(jié)果，無法很好地衡量土地資源這個(gè)單一生產(chǎn)要素的效率。

上述內(nèi)涵都是針對(duì)城市土地的資源屬性而言的，吳群和陳偉[10]指出城市土地既是一種資源，又是一種資產(chǎn)，具有雙重屬性，因此，城市土地利用效率也應(yīng)該包含土地資源利用效率和土地資產(chǎn)利用效率兩個(gè)方面。針對(duì)土地資產(chǎn)利用效率的內(nèi)涵研究還十分缺乏。

通過上述分析可知，雖然學(xué)者們對(duì)城市土地利用效率的內(nèi)涵并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但整體而言，城市土地利用效率的內(nèi)涵從早期只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率或結(jié)構(gòu)效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注其綜合效率。除此以外，城市土地作為一種資產(chǎn)時(shí)，其利用效率的內(nèi)涵還有待進(jìn)一步明確。

三、城市土地利用效率的影響因素

影響城市土地利用效率的因素是多元的，有效的識(shí)別各種因素的作用力度及作用方向，對(duì)于提升城市土地利用效率具有重要意義[11]。研究城市土地利用效率的影響因素還有利于構(gòu)建更加合理的指標(biāo)體系和獲得更加科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。通過中國知網(wǎng)、Elsevier 等平臺(tái)檢索，篩選出50 篇（33篇中文，17 篇英文）城市土地利用效率影響因素方面的文獻(xiàn)，分別從影響因素的類型、關(guān)注程度以及研究方法三個(gè)方面進(jìn)行綜述。

從城市土地利用效率影響因素的類型來看，可以分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境三類。其中，經(jīng)濟(jì)方面的影響因素主要包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[9][12]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[11][12]、土地價(jià)格[13][22]、土地投資強(qiáng)度[13][14]以及土地市場化程度[17]等；社會(huì)方面的影響因素主要包括政策規(guī)劃[5][15]、人口規(guī)模及活動(dòng)[16][17]、城鎮(zhèn)化率[12][13]以及勞動(dòng)力投入及結(jié)構(gòu)[1]等；環(huán)境方面的影響因素主要包括地理位置[8][20]、環(huán)境質(zhì)量[18]以及自然資源[19]等。這些影響因素在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻數(shù)如圖1 所示。

從不同影響因素被關(guān)注的程度來看，研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面影響因素的文獻(xiàn)數(shù)（50 篇）要明顯大于研究環(huán)境方面影響因素的文獻(xiàn)數(shù)（8 篇），但近年來，研究環(huán)境方面影響因素的文獻(xiàn)明顯增多，環(huán)境因素已經(jīng)成為研究城市土地利用效率不可忽視的重要部分。經(jīng)濟(jì)方面，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)最多。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了單位面積城市土地投入的各種資源要素，從而影響了城市土地利用的效率[9][12]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定了用地結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)向更優(yōu)的方向發(fā)展，從而提升土地利用效率[11][12]。社會(huì)方面，政策規(guī)劃、人口規(guī)模及活動(dòng)是最受關(guān)注的影響因素。其中，政策規(guī)劃包括中央及地方政府制定的相關(guān)土地政策以及土地規(guī)劃，政府通過這些政策制度限制城市的快速擴(kuò)張，控制土地供給、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用方式以及土地價(jià)格等，進(jìn)而影響城市土地的利用效率[5][15]。人口是土地的直接使用者，人口規(guī)模及活動(dòng)可能對(duì)城市土地的利用效率帶來兩種截然不同的影響：低素質(zhì)人口的大量涌入，增加了城市土地的需求，不利于土地利用效率的提高[16]；高素質(zhì)人才的集聚推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而提高了土地的利用效率[17]。環(huán)境方面，地理位置得到了廣泛關(guān)注。其中，地理位置不僅指自身的區(qū)位條件，還包括與中心城市（省會(huì)、特大城市、港口城市等）的距離。自身區(qū)位條件與城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，從而影響了土地利用效率[8]；此外，中心城市的溢出效應(yīng)（示范作用、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等）也影響其周圍城市的土地利用效率[20]。

從城市土地利用效率影響因素的研究方法來看，計(jì)量模型是分析土地利用效率的影響因素的常用模型。此類方法先測度城市土地利用效率，再定性分析土地利用效率的影響因素，最后構(gòu)建計(jì)量模型探討土地利用效率與其影響因素之間的關(guān)系。常用的方法有C-D 生產(chǎn)函數(shù)[21]、面板數(shù)據(jù)模型[22]、雙門檻面板模型[13]、空間滯后模型[17]等。近年來，部分學(xué)者較為關(guān)注城市土地利用效率影響因素的空間溢出效應(yīng)，構(gòu)建了空間計(jì)量模型對(duì)其進(jìn)行分析[23][24]。總的來說，此類模型對(duì)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量要求較高，例如樣本數(shù)據(jù)需滿足大樣本的要求、所選取的自變量（即土地利用效率的影響因素）需要相互獨(dú)立等，而且可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)用生產(chǎn)函數(shù)模型、定性分析與定量計(jì)算結(jié)論不一致的問題。有關(guān)模型的改進(jìn)問題還有待于進(jìn)一步研究。

當(dāng)然，不同城市的土地利用效率的影響因素存在差異。例如李永樂[1]指出城市外部的耕地稀缺程度對(duì)東部城市的土地利用效率有顯著的正向作用，而對(duì)西部城市的影響為負(fù)而且并不顯著。此外，財(cái)政支出、每萬人大學(xué)生數(shù)、各類城市建設(shè)用地占比等因素對(duì)不同城市的土地利用效率的影響程度也存在差異[17]。值得關(guān)注的是，城市土地使用效率影響因素之間并非完全獨(dú)立，它們存在著相互影響關(guān)系。例如土地價(jià)格、土地出讓以及基礎(chǔ)設(shè)施投資三者之間就存在關(guān)聯(lián)：土地價(jià)格上漲能夠帶動(dòng)土地出讓收入的增加，從而拉動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資又能快速的資本化到土地價(jià)格中[25]。但總體上鮮有學(xué)者關(guān)注土地利用效率影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，關(guān)于這方面的問題還有待于深入研究。

通過上述分析可知，學(xué)者們主要對(duì)城市土地利用效率經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境三個(gè)方面的影響因素進(jìn)行了研究。最受關(guān)注的影響因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策規(guī)劃、人口規(guī)模及活動(dòng)以及地理位置等。研究方法方面，各類計(jì)量模型是使用頻率最高的方法，但此類方法對(duì)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量都要求較高。值得關(guān)注的是，城市土地利用效率的影響因素之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，有必要對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步研究。

四、城市土地利用效率的評(píng)價(jià)方法

通過中國知網(wǎng)、Elsevier 等平臺(tái)檢索，篩選出60 篇（39 篇中文，21篇英文）城市土地利用效率評(píng)價(jià)方面的文獻(xiàn)。由文獻(xiàn)可知，目前存在很多土地利用效率評(píng)價(jià)的思路和方法，歸納起來，主要可分為兩種：一是基于單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法（10 篇）；二是基于指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法（50 篇）。

（一）基于單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法

城市土地利用效率最初僅為衡量土地利用程度的一個(gè)指標(biāo)[5]，因此，運(yùn)用單個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)城市土地利用效率較早被學(xué)者們提出。常用指標(biāo)包括單位建成區(qū)面積上的第二三產(chǎn)業(yè)增加值[7][22][26]、人均建成區(qū)面積[27]、容積率[28]、建筑密度[28]等。

從研究尺度上看，目前對(duì)城市土地利用效率的評(píng)價(jià)研究可以分為多個(gè)尺度：國家尺度、城市（群）尺度、行業(yè)尺度和企業(yè)尺度。其中，研究國家和城市尺度的文獻(xiàn)較多，行業(yè)和企業(yè)尺度的文獻(xiàn)較少，具體見圖2。不同尺度使用的指標(biāo)也存在區(qū)別，其中，國家和城市尺度上，部分學(xué)者使用單位建成區(qū)面積上的第二三產(chǎn)業(yè)增加值來刻畫城市土地利用效率[7][22][26]；Zitti[27]選擇人均建成區(qū)面積來衡量城市土地利用效率，并分析了南歐地區(qū)長期的城市擴(kuò)張與土地利用效率的關(guān)系。行業(yè)尺度上，容積率的使用較為頻繁，容積率即建筑總面積與所在地段總面積的比值，反映了土地的使用密度?；谖覈厥獾耐恋毓┙o方式，建筑密度也是評(píng)價(jià)城市土地利用效率的一個(gè)重要指標(biāo)，所謂建筑密度即實(shí)際使用的土地占出讓土地的比例。Tu et al.[28]分別使用容積率和建筑密度來評(píng)價(jià)杭州地區(qū)的工業(yè)用地效率，并探討了這兩個(gè)指標(biāo)的影響因素。分析企業(yè)層面上的城市土地利用效率時(shí)，存在部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失或者無法獲取的問題，為了填補(bǔ)這塊空白，Huang et al.[21]使用企業(yè)總產(chǎn)值與企業(yè)占地面積的比例來刻畫其土地利用效率，并對(duì)比分析了上海開發(fā)區(qū)內(nèi)部與外部電子企業(yè)的土地利用效率。

除了上述的常用指標(biāo)，部分學(xué)者在深入分析城市土地利用效率內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出了新的指標(biāo)。例如，Barbosa[29]使用了建筑可持續(xù)性評(píng)估工具（building sustainability assessment BSA）構(gòu)建出了一個(gè)新的指標(biāo)。

通過上述分析可知，針對(duì)不同的研究尺度，使用的指標(biāo)可能會(huì)有所差別。總體而言，基于單個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法簡單易懂，但城市土地利用效率是一個(gè)綜合概念，是眾多因素共同作用的結(jié)果，使用單個(gè)指標(biāo)無法全面地反映出城市土地利用效率對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)方面的影響。

（二）基于指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)方法

隨著學(xué)者們對(duì)城市土地利用效率內(nèi)涵的理解不斷深入，利用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)其綜合效率的方法得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可[30]。多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法在運(yùn)用時(shí)主要包括三個(gè)重要部分，分別為指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重的確定和評(píng)價(jià)方法的選擇。

在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，大致可分為兩種思路，一種是從投入產(chǎn)出的視角構(gòu)建指標(biāo)體系，常用指標(biāo)見表1；另一種是從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建指標(biāo)體系，常用指標(biāo)見表2。

表1 投入產(chǎn)出視角常用指標(biāo)歸納

表2 可持續(xù)發(fā)展視角常用指標(biāo)歸納

由表1 和表2 可知，兩種指標(biāo)體系涉及到的具體指標(biāo)差別不大，只是后續(xù)在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)有所區(qū)別：從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，后續(xù)往往會(huì)選擇線性加權(quán)函數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法（Principal Component Analysis，PCA）等進(jìn)行評(píng)價(jià)；從投入產(chǎn)出的視角構(gòu)建指標(biāo)體系后續(xù)通常會(huì)選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

值得注意的是，在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，通常很難保證所選取指標(biāo)既滿足全面性又滿足指標(biāo)間的獨(dú)立性，指標(biāo)體系難免存在關(guān)聯(lián)，尤其是隱含的關(guān)聯(lián)關(guān)系容易被忽略[30][46]。王樂清等[45]指出指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系有4 種存在形式，即內(nèi)容上存在包含關(guān)系、邏輯上存在因果、主次、整體與部分以及概括與整體的關(guān)系、結(jié)構(gòu)上存在隸屬關(guān)系以及數(shù)理上的函數(shù)關(guān)系。土地集約利用自身的定義蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等之間的關(guān)聯(lián)[15]，但上述關(guān)于城市土地利用效率的指標(biāo)體系中都沒有考慮這種關(guān)聯(lián)性對(duì)最后的評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響。如何消除指標(biāo)間關(guān)聯(lián)或者如何度量指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)程度都值得我們進(jìn)一步思考。

在指標(biāo)權(quán)重確定方面，現(xiàn)有研究中確定權(quán)重的方法大致包括德爾菲法[15]、AHP(Analytic Hierarchy Process)[36]、熵權(quán)法[34][42]、組合賦權(quán)法[33]。其中德爾菲法和AHP 法的主觀性較強(qiáng)，熵權(quán)法雖然客觀但過于機(jī)械化。組合賦權(quán)法往往能取得比較好的效果，但大多數(shù)組合賦權(quán)只是把主客觀賦權(quán)的方法進(jìn)行簡單的疊加，還需要進(jìn)一步的完善。上述確定權(quán)重的方法都沒有考慮指標(biāo)間存在的關(guān)聯(lián)作用，在考慮指標(biāo)關(guān)聯(lián)的前提下，一般使用模糊測度作為指標(biāo)的權(quán)重。模糊測度也稱容度，或者非可加測度。其概念是由Sugeno 于1974 年提出的，用于解決指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)問題并且能對(duì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行測量。近年來，學(xué)者們不斷地對(duì)模糊測度理論進(jìn)行擴(kuò)充，如λ模糊測度、k-可加模糊測度以及雙極容度等。

在評(píng)價(jià)方法的選擇方面，常用方法有線性加權(quán)函數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、生產(chǎn)函數(shù)法等。Chen et al.[33]使用線性加權(quán)函數(shù)法評(píng)價(jià)了湛江市的土地利用效率。Kong et al.[36]應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)法研究了山東淄博開發(fā)區(qū)的土地利用情況。線性加權(quán)平均法和模糊綜合評(píng)價(jià)法雖然簡單易懂，但不能很好地處理指標(biāo)關(guān)聯(lián)造成的信息重復(fù)問題。PCA 可以處理指標(biāo)信息冗余的問題。方先知[30]、Zhang et al.[37]、Wang[44]、Wang and Zhang[47]運(yùn)用PCA 處理指標(biāo)信息，但是該方法同時(shí)也存在部分信息缺失的問題。因此，在考慮指標(biāo)關(guān)聯(lián)的前提下，構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)算子對(duì)指標(biāo)屬性值進(jìn)行集結(jié)還有待于進(jìn)一步研究。DEA 是一種常見的效率評(píng)價(jià)的方法，許多學(xué)者選取DEA 模型從不同的角度來評(píng)價(jià)城市土地利用效率。例如，官玉潔和陳曉鍵[48]、周峰[49]利用DEA 模型對(duì)單個(gè)城市的土地利用效率進(jìn)行了分析。吳得文等[2]、Chen et al.[33]使用DEA 方法對(duì)多個(gè)城市的土地利用效率進(jìn)行了比較。還有一些學(xué)者通過DEA 對(duì)城市群的土地利用效率進(jìn)行探討[35][51]。雖然DEA 模型有著諸多優(yōu)點(diǎn)，但仍然存在不少缺陷，很多學(xué)者嘗試對(duì)DEA 模型進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建了超效率DEA 模型[13][50][38][54]、三階段DEA 模型[55]、SBM(Slack Based Model）模型[41][56]以及SSBM（Sequential Slack-based Measure）模型[32]以及一系列的組合模型[11]。構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)來評(píng)價(jià)土地利用效率也得到了一定的運(yùn)用，例如劉書暢[57]等采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型來評(píng)價(jià)東部四大城市群土地利用效率的時(shí)空差異，但該方法難以構(gòu)造準(zhǔn)確的生產(chǎn)函數(shù)。

通過上述分析可知，在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)常通過投入產(chǎn)出視角以及可持續(xù)發(fā)展的視角構(gòu)建指標(biāo)體系；在指標(biāo)權(quán)重的確定方面，德爾菲法、AHP、熵權(quán)法以及組合賦權(quán)法都是常用的賦權(quán)方法；在評(píng)價(jià)方法方面，單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法和多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法都得到了廣泛應(yīng)用。值得注意的是，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法一般都沒有考慮指標(biāo)間關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此，有必要在考慮指標(biāo)間關(guān)聯(lián)的前提下，對(duì)城市土地利用效率的權(quán)重確定以及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行進(jìn)一步研究。

五、結(jié)論與展望

本文從城市土地利用存在的問題出發(fā)，梳理了城市土地利用效率的內(nèi)涵演進(jìn)過程，對(duì)城市土地利用效率的影響因素和測度方法進(jìn)行綜述。通過對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的梳理，得出以下四點(diǎn)結(jié)論：（1）無論是城市土地利用效率的基礎(chǔ)理論還是內(nèi)涵，都表現(xiàn)出從關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)效率、結(jié)構(gòu)效率向關(guān)注包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效率的轉(zhuǎn)變。（2）城市土地利用效率的影響因素囊括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等多個(gè)維度，他們之間并非完全獨(dú)立，存在相互影響關(guān)系。（3）現(xiàn)有的城市土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大致可分為兩類：一類是基于投入產(chǎn)出的視角構(gòu)建指標(biāo)體系；一類是基于可持續(xù)發(fā)展的視角構(gòu)建指標(biāo)體系。不同類型的指標(biāo)體系直接影響了后續(xù)評(píng)價(jià)方法的選擇。（4）現(xiàn)有城市土地利用效率的評(píng)價(jià)方法中，對(duì)DEA模型的探討較為豐富，其他方法的研究不足。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，對(duì)城市土地利用提出了更高的要求，城市土地利用效率的內(nèi)涵也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，開放平臺(tái)的大數(shù)據(jù)方法也逐漸進(jìn)入城市土地利用效率的研究領(lǐng)域。目前，我國政府、一些商業(yè)公司以及數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)都開始對(duì)外公布部分信息數(shù)據(jù)，在一定程度上解決了某些重要影響因素以及指標(biāo)數(shù)據(jù)不可獲取的問題，對(duì)完善城市土地利用效率影響因素和指標(biāo)的研究起到了推動(dòng)作用。遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）以及資源衛(wèi)星的廣泛運(yùn)用為學(xué)者們研究土地利用情況提供了很好的技術(shù)支持，目前已有部分城市土地利用效率的評(píng)價(jià)方法的研究應(yīng)結(jié)合了RS 和GIS，但關(guān)注度仍不夠高。這些都為城市土地利用效率方面的研究提供了新思路。