李翠 易春艷 李洋 鄧新亞

（衡陽師范學(xué)院，湖南 衡陽 421001）

一、湖南省關(guān)于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題出臺的相關(guān)政策

（一）自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

2020 年湖南省勞動和社會保障廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》中規(guī)定：“對自愿到湘西地區(qū)及縣級(含縣級)以下基層自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔(dān)50%，展期不貼息。”2020 年2 月28日國家教育部提出的拓寬就業(yè)渠道中指出：“實施好農(nóng)村教師特崗計劃，配合有關(guān)部門繼續(xù)組織實施好大學(xué)生村官、三支一扶、西部計劃等基層就業(yè)項目?！蓖瑫r，湖南省開設(shè)了三條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線：省青年創(chuàng)業(yè)基金會、省青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、團(tuán)省委青農(nóng)部，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生村官解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各類問題。

（二）畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)政策

2020 年湖南省制定出臺《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》中明確指出：“拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，國有企業(yè)要擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補(bǔ)貼期限?！焙鲜? 月22 日，經(jīng)報省人民政府同意，省人社廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布《應(yīng)對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施》，其中第九條提出：“加大高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度：“擴(kuò)大畢業(yè)年度高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾、孤兒及獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，按1500 元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生援助幫扶力度，對符合條件人員按規(guī)定落實公益性崗位補(bǔ)貼?！?/p>

二、湖南省大學(xué)生就業(yè)政策存在問題

目前，湖南省大學(xué)就業(yè)政策還存在一定的問題：

（一）大學(xué)生就業(yè)政策的目標(biāo)定位存在對就業(yè)質(zhì)量關(guān)注不夠、更多側(cè)重短期效應(yīng)的問題。

（二）就業(yè)政策的可操作性不強(qiáng)。有些就業(yè)政策的規(guī)定不太明確，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充不到位，高校開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育必修課沒有明確如何保障資金投入、教學(xué)內(nèi)容、師資力量、教學(xué)設(shè)施等。與此同時開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課的老師多數(shù)是學(xué)生輔導(dǎo)員，學(xué)歷和專業(yè)知識都有待于提高，不具備面向全體本科生教學(xué)的基本條件。

（三）就業(yè)政策的配套措施不完善。一是高校教育制度滯后，高校教學(xué)內(nèi)容沒有及時更新加之學(xué)生對于就業(yè)指導(dǎo)教育的不重視不認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是收入分配制度滯后。由于不同地區(qū)和行業(yè)收入差距較大，因此制約了大學(xué)生就業(yè)的選擇空間。三是戶籍社保制度落后。在應(yīng)聘、購房、教育等方面限制了大學(xué)生的就業(yè)選擇。四是法律規(guī)范滯后。由于法律不健全、違規(guī)成本低，大學(xué)生就業(yè)處于弱勢，遭受就業(yè)歧視、補(bǔ)簽勞動合同等現(xiàn)象，維權(quán)成本高，救濟(jì)制度不完善。

（四）大學(xué)生就業(yè)政策宣傳范圍小、時間短且內(nèi)容寬泛。對于就業(yè)政策知識停留在傳達(dá)階段，沒有詳細(xì)的為即將畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行講解和宣傳，70%的大學(xué)生表示對就業(yè)政策不了解，并且認(rèn)為就業(yè)政策對于自己的就業(yè)意義不大。

（五）大學(xué)生就業(yè)政策的制定缺乏大學(xué)生的參與且落后于社會發(fā)展。大學(xué)生就業(yè)政策的制定缺少與大學(xué)生之間的有效合理溝通，也沒有對大學(xué)生特別是畢業(yè)生的實際情況進(jìn)行調(diào)查，并未起到很好為大學(xué)生服務(wù)的作用。

三、湖南省大學(xué)生就業(yè)政策績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計原則

（一）科學(xué)性原則。要從事實中尋找真理，堅持科學(xué)的原則，建立出能夠反映就業(yè)政策執(zhí)行情況的指標(biāo)體系。

（二）整體性原則。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)涵蓋影響績效研究的所有因素，且指標(biāo)間具有相關(guān)性，從而保持論文研究的整體性。

（三）動態(tài)優(yōu)化原則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，不斷優(yōu)化和提升就業(yè)政策指標(biāo)體系。

（四）可操作性原則。充分考慮該研究的可操作性，確保能夠找到方法對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評價。

四、湖南省大學(xué)生就業(yè)政策指標(biāo)體系建立及評價

（一）湖南省大學(xué)生就業(yè)政策指標(biāo)體系建立

根據(jù)大量的文獻(xiàn)查閱，本文對大學(xué)生就業(yè)政策建立評價指標(biāo)體系（見表1 大學(xué)生就業(yè)政策指標(biāo)評價體系），該績效指標(biāo)等級分為三級，本文通過對一級指標(biāo)分解來分析該體系。

表1 大學(xué)生就業(yè)政策指標(biāo)評價體系

1.就業(yè)服務(wù)指標(biāo)。就業(yè)服務(wù)指表主要體現(xiàn)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的目的，主要包括政府服務(wù)水平、優(yōu)惠政策兩個二級指標(biāo)。政府服務(wù)水平包括政策內(nèi)容的可行性和宣傳效果這兩個三級指標(biāo)。優(yōu)惠政策指標(biāo)包括貸款優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼政策兩個三級指標(biāo)。

2.就業(yè)績效指標(biāo)。就業(yè)效益指數(shù)主要反映就業(yè)政策實施后的實際效果和效益，包括大學(xué)生就業(yè)競爭力的影響、就業(yè)環(huán)境的變化兩個二級指標(biāo)。大學(xué)生就業(yè)競爭力可以通過就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念、職業(yè)生涯規(guī)劃能力兩個三級指標(biāo)來表現(xiàn)。就業(yè)環(huán)境主要通過大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實踐基地來表現(xiàn)。

（二）湖南省大學(xué)生就業(yè)政策的績效評價

本文通過發(fā)放調(diào)查問卷和訪談的形式，根據(jù)建立的湖南省大學(xué)生就業(yè)政策指標(biāo)體系，對湖南省大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行績效評價，本文以衡陽師范學(xué)院各個學(xué)院從大一到大四四個年級分別抽樣調(diào)查，評價分析如下：

1.就業(yè)服務(wù)指標(biāo)。

（1）政府政策服務(wù)。

政策的可行性評價。整體上看，湖南大學(xué)生就業(yè)政策還存在實施可行性不強(qiáng)和實施資源分散等問題，具體表現(xiàn)在:近幾年湖南省出臺的“三支一扶"等激勵性政策，這些政策具有一定的時限性，難以形成長期有效機(jī)制，許多大學(xué)生不能融入當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，許多大學(xué)生服務(wù)期滿后不愿意繼續(xù)留下來工作；部分政策本身具有人員身份、戶口等較多限制，優(yōu)惠對象只限于省內(nèi)高校學(xué)生和具有本地戶口的高校學(xué)生；優(yōu)惠政策的時限較短，一般只在創(chuàng)辦企業(yè)之初的1 到3 年有效，配套政策也不夠完善。

政策宣傳效果評價。從湖南省出臺就業(yè)政策宣傳效果評估的結(jié)果來看，主要體現(xiàn)在就業(yè)政策宣傳深度不夠和相關(guān)的配套服務(wù)不完善。據(jù)調(diào)查，36.72%的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策偶爾關(guān)注但不太了解，只有10.35%的大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注較多且非常了解，兩者共占比不到50%。此外，38.1%的大學(xué)生認(rèn)為就業(yè)政策有效，53.8%的大學(xué)生認(rèn)為效果一般，8.1%的大學(xué)生認(rèn)為沒有效果。

（2）優(yōu)惠政策。

貸款優(yōu)惠政策。為了緩解大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)壓力，湖南省出臺了相關(guān)的貸款優(yōu)惠政策規(guī)定。但創(chuàng)業(yè)貸款政策優(yōu)惠的在實施中仍存在一些問題。比如：所支持的貸款額度?。粚徟掷m(xù)比較復(fù)雜；貸款期限比較短等。

資金補(bǔ)貼政策。湖南省出臺的財政補(bǔ)貼政策覆蓋了多個層面，包括自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策等，但依然存在著一些不足。比如：財稅優(yōu)惠政策層次還比較低，具體的落實效果并不理想；由于缺乏足夠的財政支出，給予大學(xué)生的補(bǔ)貼額少；某些政策對高校畢業(yè)生的要求得比較苛刻，申請過程中要求的條件較多等，這就導(dǎo)致一些優(yōu)惠政策不能夠有效實施。

2.就業(yè)效益指標(biāo)

（1）大學(xué)生就業(yè)競爭力。

就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念。湖南省近些年出臺了各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)便利措施和優(yōu)惠政策，但仍存在一些問題。據(jù)調(diào)查,有一部分大學(xué)生社會實踐能力不足，專業(yè)知識掌握不牢固，運(yùn)用不靈活。此外，2020年畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)半年后，有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生僅占6.7%，占比非常低。

職業(yè)生涯規(guī)劃能力。從湖南省大學(xué)生整體的職業(yè)規(guī)劃能力調(diào)查來看，雖然近幾年取得了一定的進(jìn)步，整體形勢不容樂觀，據(jù)調(diào)查，27.4%的大學(xué)生有長遠(yuǎn)目標(biāo)，40.8%的學(xué)生有短期目標(biāo)，25.7%的大學(xué)生目標(biāo)不明確，6.1%的同學(xué)沒有職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。

（2）就業(yè)環(huán)境。

大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實踐基地。近幾年來我國各地高校為大學(xué)生搭建了一些良好的就業(yè)實踐平臺，取得了良好效果，有效地促進(jìn)了大學(xué)生就業(yè)。但依然存在許多問題。部分大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對創(chuàng)業(yè)實踐基地建設(shè)重視程度較低，管理機(jī)制不完善，創(chuàng)業(yè)項目選拔和風(fēng)險評估機(jī)制不完善。其次，創(chuàng)業(yè)實踐基地的相關(guān)優(yōu)惠，補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性，一定程度上影響了大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的成功率。

五、結(jié)語

本文通過建立高校就業(yè)政策績效評價指標(biāo)，對湖南省近年高校就業(yè)政策進(jìn)行多方面評估，了解到湖南省高校就業(yè)政策對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)有一定效果，但仍存在一些問題：由于宣傳不到位，多數(shù)畢業(yè)生不了解就業(yè)政策內(nèi)容，也不清楚具體的申請程序；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還沒有滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效需求，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策力度不夠等問題。因此，湖南省就業(yè)政策仍需繼續(xù)完善，為高校大學(xué)生提供更多便捷、切實的服務(wù)。