周美玉

（青島大學政治與公共管理學院 山東青島 266100）

隨著東亞區(qū)域生產(chǎn)與服務網(wǎng)絡的日益深化，東亞區(qū)域的經(jīng)濟顯示出強勁的發(fā)展動力。在2020年下半年，東亞經(jīng)濟體成為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟體，已超過北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟。同時，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作也顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢，在2018年，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額增至5878．72億元，東盟首次超過美國，成為中國的第二貿(mào)易伙伴。2020年以來，受疫情影響，中國與東盟的進出口貿(mào)易不僅未出現(xiàn)降溫，反而逆勢增長。在2020年2月，東盟已超過歐盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴（見圖1）。東亞各國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，為東亞區(qū)域合作提供了前提與機遇。

圖1 2020年2月中國進出口國別占比情況

本文首先分析RCEP在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的東亞合作新動向，展現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的新特征；其次，分析了RCEP未來面臨的挑戰(zhàn)。中國作為RCEP中最大的經(jīng)濟實體，在RCEP框架之內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷優(yōu)化策略選擇。最后，本文就中國如何在RCEP框架內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了對策。中國既需抓住RCEP帶來的巨大機遇，又要積極的承擔起負責任大國的形象，成為推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要力量。

一、東亞區(qū)域合作的新動向

自20世紀90年代的亞洲金融危機以來，東亞國家的經(jīng)濟遭受不同程度的損失，區(qū)域各國一直在尋求區(qū)域經(jīng)濟合作的新路徑。RCEP是在全球經(jīng)濟危機之后，雙邊和多邊協(xié)議體系迅速發(fā)展之時，東盟基于對自身經(jīng)濟的認識，意識到以其各自的力量無法在國際經(jīng)濟博弈中取得優(yōu)勢的情況下誕生。因此東亞各國在2012年牽頭推出RCEP。

RCEP自提出以來共經(jīng)歷28輪談判、3次領(lǐng)導人會議以及19次部長級會議。在2011年2月的第18次東盟經(jīng)濟部長會議中首次提出關(guān)于組建區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的草案，在2019年11月泰國曼谷舉行的第三次領(lǐng)導人會議匯總提出2020年正式簽署的愿景，并于2020年11月15日正式簽署。RCEP作為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，在其形成和發(fā)展過程中，體現(xiàn)出東亞合作發(fā)展的新動向。

（一）以東盟為中心東亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制的強化

從1997年亞洲金融危機以來，東盟一直堅持“大國平衡”的戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以我為主”的多個雙邊合作框架來獲得在東亞合作中功能性的中心地位，主要作用是為東亞合作提供一個發(fā)展的平臺，東盟并不是東亞真正意義上的權(quán)力中心。這種權(quán)力中心與功能中心的分離，導致東盟需要通過不斷維護合作平臺來延續(xù)其中心地位。

在2006年東亞合作的“10+3”和“10+6”框架爭議后，東亞合作框架發(fā)展的異化使東盟為中心的東亞合作進程陷入停滯；在2009年，美國加入并全面推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans -Pacific Partnership Agreement，簡稱為TPP)，讓東盟的中心地位面臨更嚴重的挑戰(zhàn)和威脅，之后在特朗普執(zhí)政期間，美國又退出了TPP。在《RCEP指導原則和目標》中提出，RCEP將繼續(xù)以東盟為核心，讓東盟各方面的利益訴求得到成員國的充分重視和支持。這意味著，以東盟為中心的東亞合作進程又一次被開啟，以東盟為中心的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制得到進一步的強化。

（二）體系重構(gòu)促進東亞“閉環(huán)”式區(qū)域價值鏈的形成

隨著世界經(jīng)濟一體化的加深，基于價值鏈上下游的分工協(xié)作模式已經(jīng)成為各國參與全球價值鏈分工和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的主要形式。受全球價值鏈增速放緩等問題影響，全球的貿(mào)易體系正在進行新一輪的重構(gòu)，東亞的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

從需求層面來看，無論是中間品還是最終品的貿(mào)易，RCEP的成員國都顯示出越來越明顯的內(nèi)向化的趨勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，RCEP內(nèi)各國制造業(yè)的增加值中有超過70%來自亞洲，RCEP成員國在全球價值鏈參與度于2017年提升到40．5%，區(qū)域內(nèi)價值鏈的利用率達到48．7%。這些均顯示RCEP在一定程度上減少了東亞國家對體系外市場的過度依賴，逐漸實現(xiàn)以區(qū)域內(nèi)需求為主，區(qū)域內(nèi)外均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。同時，RCEP依托東亞地區(qū)區(qū)域價值鏈的要素稟賦，為形成“閉環(huán)”式的區(qū)域價值鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）由主要的雙邊自貿(mào)協(xié)定轉(zhuǎn)型為巨型自貿(mào)協(xié)定

近年來，由于全球化進程的發(fā)展速度放緩，區(qū)域合作發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，東亞地區(qū)作為全球經(jīng)濟發(fā)展最具有活力和潛力的地區(qū)，從2002到2015年，自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement,簡稱為FTA)總數(shù)從70個猛增到282個。但這其中多是小型的雙邊FTA。大量小型FTA的存在容易產(chǎn)生因原產(chǎn)地規(guī)則的不同造成的“意大利面碗效應”。RCEP統(tǒng)籌了不同的經(jīng)貿(mào)合作平臺和雙邊協(xié)定，有效解決大量小型FTA所造成的合作無序狀態(tài)，且RCEP作為目前世界上第一大自貿(mào)協(xié)定，締約方涉及15個主權(quán)國家，其人口達到35億，在2018年GDP達到23萬億美元，占據(jù)全球GDP約1/3，這在一定程度上體現(xiàn)出東亞地區(qū)經(jīng)濟合作正朝著巨型自貿(mào)區(qū)的方向順利推進。

二、RCEP面臨的挑戰(zhàn)與未來展望

RCEP的簽署給東亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了更大的平臺。但在帶來機遇的同時也伴有相應的挑戰(zhàn)，無論是經(jīng)濟方面還是政治方面。這些問題都在一定程度上阻礙了東亞區(qū)域經(jīng)濟的深層次合作。

（一）RCEP面臨的挑戰(zhàn)

1．成員間巨大的差異性

目前，簽署協(xié)定的15個國家中，成員國構(gòu)成極富多元化，一方面，RCEP的成員國之間意識形態(tài)和制度的顯著差異，使其在追求利益訴求時會不可避免地存在分歧；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的不同也會影響不同發(fā)展階段中主權(quán)國利益訴求的表達，發(fā)達國家希望通過RCEP擴大其貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展中國家則更希望進一步開拓海外市場，欠發(fā)達國家則更希望RCEP能夠給其帶來資金和技術(shù)，RCEP難以在成員國中尋找恰當?shù)钠胶恻c。

2．政治環(huán)境的復雜性

一方面，東亞的地理位置錯綜復雜，區(qū)域內(nèi)周邊國家在領(lǐng)土主權(quán)上存在爭端。RCEP成員國中，中日之間存在釣魚島的歸屬問題；中越、中菲在南海問題上的爭議不斷；馬來西亞和印度尼西亞在海島主權(quán)上的爭端等等都使得地區(qū)局勢時而緊張，加之美國印太戰(zhàn)略的實施，引發(fā)域內(nèi)國家之間的信任危機。受政治因素的影響，RCEP成員國之間的合作難以快速且深入地開展。

3．易受相關(guān)大國的干涉

美國作為區(qū)域外的大國對RCEP形成和發(fā)展都有著較大的牽制作用。一方面，為獲得對世界規(guī)則制定的主導權(quán)，在特朗普政府時期美國對中國實行全面遏制戰(zhàn)略，多次向東盟拋出“橄欖枝”；另一方面，2021年新上任的美國總統(tǒng)拜登在多大程度上改變之前的政策，尤其是重返TPP的可能性有多大，都會對RCEP的順利開展造成或多或少的沖擊。因此美國相關(guān)政策的調(diào)整與變動極易影響RCEP的進展，給其實踐帶來困難和執(zhí)行的阻力。

4．成員國多重身份下的潛在問題

首先，RCEP成員國與CPTPP所覆蓋的成員國有較多的重疊，尤其是日本、新西蘭和澳大利亞等發(fā)達國家，既是RCEP成員國也是CPTPP的成員國。同一個成員國需要遵守不同的貿(mào)易協(xié)定，若兩個貿(mào)易協(xié)定發(fā)生一定的沖突，必然會導致任何一個貿(mào)易協(xié)定的正常運行受到干擾。其次，RCEP成員國的關(guān)系比較松散，各國在追求利益最大化時，CPTPP有可能會成為RCEP順利推進的遏制力量。最后，多重身份會導致協(xié)議磨合周期的延長，因此多重身份和多重利益的角逐將成為干擾RCEP正常運行的重要因素。

（二）RCEP前景的思考

1．完善區(qū)域貿(mào)易的爭端解決機制

目前RCEP的爭端解決機制基于亞洲地區(qū)的特征，融入了政治解決模式和司法解決模式于一體的混合模式，對其適用范圍、自主權(quán)、一般規(guī)則等方面進行較為詳細的規(guī)定，體現(xiàn)出“東盟+”自貿(mào)協(xié)定爭端解決機制延伸性、解決機制的漸進性和規(guī)則導向性的特點。但是RCEP爭端解決機制若要正常運行，需進一步確保爭端解決機制法律的透明性和把握爭端解決機制中的不確定性，盡量避免出現(xiàn)締約方在有關(guān)規(guī)則解釋上產(chǎn)生分歧的情況。其次針對后期實踐中出現(xiàn)的問題，要及時補充和完善現(xiàn)有的機制，確保各種貿(mào)易問題得到高效、合理的解決。

2．加大成員國之間的功能性合作

東亞各國之間的政治矛盾問題較多、政治關(guān)系復雜，因此可以合理運用東亞國家之間的功能性合作，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)東亞國家之間利益的共享和共同發(fā)展。首先，需要加強東亞地區(qū)的互聯(lián)互通，通過中日韓、澳大利亞、新加坡等國家對東盟國家的援助，讓其獲得金融支持，深化區(qū)域內(nèi)的金融合作。其次，在發(fā)展中要進一步保證成員國發(fā)展權(quán)利，處理貿(mào)易過程中的自由性與公平性也是十分重要的，在實踐中要充分照顧到發(fā)展中國家的合理要求，實現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙贏的局面。

3．創(chuàng)建穩(wěn)定的東亞政治環(huán)境

東亞政治問題源于歷史問題和世界霸權(quán)主義思潮在東亞地區(qū)的橫行。因此首先需要各國充分地正視歷史遺留問題，以實事求是的態(tài)度來承擔相應的歷史責任。其次，通過多方面的交流來增進理解，為正確解決歷史遺留問題創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境，增強成員國的互信。最后，成員國內(nèi)部通過努力將域外的一切不確定因素進行嚴格的控制，防止世界霸權(quán)主義在東亞地區(qū)橫行，避免域外世界大國對域內(nèi)成員主體對外政策的干預，防止產(chǎn)生不利于合作的因素。

4．保證規(guī)定的公開透明性

由于RCEP覆蓋范圍之廣而免不了存在各種問題，針對復雜多變的環(huán)境，首先，各成員國應該在各框架內(nèi)遵守該協(xié)定的規(guī)定，要保持自覺性，這是最基礎(chǔ)的解決方法；其次，RCEP應針對這一問題制定更加詳細的規(guī)定，確保此類問題有相應且詳細的解決機制；再次，在爭議解決及預防的一般原則和規(guī)則上，可以參考世界貿(mào)易組織的規(guī)定以獲得多數(shù)成員國的認可；最后，RCEP要進一步保證和完善規(guī)定的透明度和公平性。

三、RCEP框架下中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策

RCEP的順利簽署，將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局提供巨大的推力。中國作為RCEP的積極參與者和推動者，在享受其帶來機遇的同時，也要承擔更多的風險和挑戰(zhàn)。為此，本文提出如下對策：

（一）堅定維護東盟的中心地位

堅定維護東盟中心地位的重要意義首先在于，近年來，美國的“逆全球化”行為挑起國際貿(mào)易的爭端，世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和不確定性加??；其次，由日本牽頭的全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱為CPTPP)的簽署，給東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位造成威脅；最后，東盟與中國的經(jīng)濟合作不斷深化，中國與東盟合作關(guān)系已經(jīng)成為最具有實質(zhì)性、最具活力和互利共贏的關(guān)系之一。因此堅定維護東盟的中心地位，對于穩(wěn)定東亞地區(qū)經(jīng)濟市場的穩(wěn)定，實現(xiàn)東盟與中國工業(yè)化進程中互補性的發(fā)展具有重要意義。

（二）嵌入多邊合作以鞏固合作基礎(chǔ)

中日韓三國是東亞地區(qū)最大的三個經(jīng)濟體，中日韓攜手合作能夠起到大國穩(wěn)性器的作用。在RCEP的背景下，中日韓FTA與東盟經(jīng)濟進行聯(lián)合，將是最佳發(fā)展方式。東亞地區(qū)才能形成以東盟為中心的水平型分工關(guān)系和以中日韓為中心的相對水平型貿(mào)易分工體制，能夠發(fā)揮縱向性的聯(lián)合性效應，實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)合效應的最大化。通過地域上的重疊發(fā)展，加速周邊區(qū)域性經(jīng)濟合作建設的進程。但中日韓FTA的建設是一個循序漸進的過程，且東北亞地區(qū)的歷史背景復雜、矛盾沖突不斷，還受到外部勢力的影響。因此加強三方之間的溝通與政治互信，實現(xiàn)中日韓三國FTA建設也將成為共同努力的方向。

（三）升級國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以應對風險

RCEP的順利簽訂，給予中國落地實施的機遇，未來十年內(nèi)東亞區(qū)域內(nèi)將逐步實現(xiàn)將95%的關(guān)稅降為零。但面對更加開放的環(huán)境和競爭的新形勢，中國也要面對日韓的高端高附加值產(chǎn)業(yè)對我國的中低端產(chǎn)業(yè)的沖擊和東盟地區(qū)勞動力的優(yōu)勢對我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊，因此中國守住中低端產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。同時，應努力向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進。2020 年 11 月，我國貿(mào)易順差達到 754．3 億美元，其中對美國出口上漲 46．1%，這進一步鞏固了我國制造業(yè)地位，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了緩沖期。

（四）融合“一帶一路”倡議塑造中國負責任大國形象

中國提出的“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”的發(fā)展理念與RCEP所倡導的區(qū)域經(jīng)濟合作具有高度的契合性。東盟10國也與中國分別簽署了雙邊共建“一帶一路”的合作文件，在RCEP進一步的推動之下，中國與東盟會建立起更加緊密的“經(jīng)濟命運共同體”。通過與“一帶一路”倡議融合，二者通過互補式軟硬互聯(lián)的方式，推動貿(mào)易和人文方面的交流，加快RCEP的實施進程。

同時，中國作為RCEP中最大的經(jīng)濟實體，擁有較為完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模世界第一，這說明中國有能力也有責任在RCEP中發(fā)揮重要的作用。協(xié)同各成員國共同維護RCEP協(xié)定和世界自由貿(mào)易的體制，通過對東盟欠發(fā)達地區(qū)進行資金支持和深化金融合作，完善區(qū)域經(jīng)濟治理規(guī)則，打造東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的長效機制，展現(xiàn)中國負責任大國的形象。

四、結(jié)語

經(jīng)濟全球化給世界各國帶來發(fā)展機遇，同時也伴隨危機，但危機能夠創(chuàng)造新的需求，新需求又將成為全球化變革進程中重要的驅(qū)動力。RCEP的順利簽署對加強東亞地區(qū)價值鏈的重新整合、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重要的意義，為全球多邊貿(mào)易體系和全球的經(jīng)貿(mào)合作注入新動能。中國作為RCEP的積極推動者和參與者，加入RCEP對于深化改革開放、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化、推進“一帶一路”的建設具有積極的影響，但也面臨著風險和挑戰(zhàn)。因此中國需要不斷優(yōu)化RCEP的策略選擇以防范風險，進一步推動各方合作共贏。