崔景航

(南京航空航天大學(xué)體育部 江蘇南京 210016)

公共體育服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政投入和政策為保障、以提高全民族健康素質(zhì)為目的，以建設(shè)體育強(qiáng)國為重要任務(wù)，社會(huì)多方參與形成的滿足群眾體育需求、保障群眾體育權(quán)益、面向群眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總和[1]。老年人公共服務(wù)體系則是針對(duì)老年人群體構(gòu)建的，與老年人體育、健康、經(jīng)濟(jì)等方面的社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)，滿足老年人身心需求的公共體育服務(wù)體系。

隨著中國人口老齡化程度不斷加深，老年人的身心健康問題既是關(guān)乎老年人日常生活甚至生命軌跡的重要問題，也日漸成為社會(huì)維系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵性議題。大量的研究已經(jīng)證實(shí)[2-5]，科學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)不僅能夠促進(jìn)老年人的身體健康，而且能夠滿足老年人的心理需求，提高老年人的幸福感和生活質(zhì)量。

因此，可以說建構(gòu)并完善中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系，是確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要內(nèi)容，是提升老年人福祉的民生工程，是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃的重要一環(huán)。要在把握城鎮(zhèn)老年人實(shí)際體育需求的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家老年人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國城鎮(zhèn)老年人體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出具有可行性的中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系建構(gòu)方案，為政府和企業(yè)發(fā)展老年人公共服務(wù)提供可靠依據(jù)。

1 背景分析

1.1 人口老齡化

隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類平均壽命逐漸延長，我國已經(jīng)邁入人口老齡化社會(huì)。據(jù)國家體育總局在2019年末的數(shù)據(jù)顯示[6]，我國60周歲及以上人口達(dá)到25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。人口老齡化是人民生活水平提高和壽命延長的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，雖然它標(biāo)志著國家逐漸走向富強(qiáng)，但也不可避免地會(huì)給國家的發(fā)展帶來潛在的問題。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化這一全球性問題，國際社會(huì)先后提出了“健康老齡化”“積極老齡化”等理論。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從5個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)，其中第三條指出要“打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”[7]。習(xí)近平總書記也在十九大報(bào)告中提出了：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[8]的要求。

1.2 老年人的孤獨(dú)感與體育運(yùn)動(dòng)

孤獨(dú)感是指人們的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量或質(zhì)量無法滿足個(gè)體的社會(huì)需求[9]。對(duì)老年人群體而言，孤獨(dú)感不僅會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知功能的退化，加劇抑郁癥狀，損害老年人的心理健康[10]，還會(huì)提高老年人患高血壓、阿爾茲海默癥等疾病的概率[11,12]。隨著獨(dú)生子女逐漸長大成人，城市空巢老人的現(xiàn)象也越來越普遍。現(xiàn)有研究表明，中國老年人的孤獨(dú)感水平正在逐年增高[13]，老年人的孤獨(dú)問題日漸成為一件亟待解決的社會(huì)問題。

國內(nèi)外大量的生物學(xué)與心理學(xué)研究證明，科學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)除了能夠有效增強(qiáng)老年人的身體素質(zhì)，還能夠顯著緩解老年人的孤獨(dú)感[14,15]。一方面，體育運(yùn)動(dòng)可以刺激甲狀腺素的分泌及5-羥色胺和多巴胺的神經(jīng)傳遞，直接改善運(yùn)動(dòng)者的心理狀態(tài)[16]；另一方面，老年人在集體性的體育運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)了社會(huì)交往，在心理上可以獲得歸屬感與社會(huì)支持，孤獨(dú)感也由此得到緩解。

1.3 城鎮(zhèn)老年人體育消費(fèi)現(xiàn)狀

由于現(xiàn)階段的老年人群體曾在很長一段時(shí)間內(nèi)過著物質(zhì)并不富裕的生活，相較于其他年齡區(qū)間的群體，老年人的消費(fèi)更為謹(jǐn)慎、理性，呈現(xiàn)出勤儉節(jié)約的特點(diǎn)，在體育領(lǐng)域的消費(fèi)額也較低?？傮w來說，老年人更習(xí)慣于接受政府提供的公益性質(zhì)的免費(fèi)公共體育服務(wù)，但對(duì)需要自行付費(fèi)的體育服務(wù)會(huì)更加謹(jǐn)慎。

隨著養(yǎng)老金制度的完善，城鎮(zhèn)老年人群體收入水平普遍提高，其消費(fèi)觀念正在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，越來越多的老年人具備了支付體育服務(wù)費(fèi)用的能力，其體育消費(fèi)意愿也逐漸提高，只要產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)用性和質(zhì)量有保障，老年人就愿意進(jìn)行體育消費(fèi)。已有研究發(fā)現(xiàn)，影響老年體育消費(fèi)最主要的原因是老年人的運(yùn)動(dòng)興趣，其次是體育消費(fèi)態(tài)度，再者是收入高低[17]。這表明如果可以參與的體育運(yùn)動(dòng)是科學(xué)的，并能夠提高老年人的運(yùn)動(dòng)興趣，老年人的體育消費(fèi)意愿會(huì)隨之提升。

同時(shí)，已有調(diào)查表明，老年人公共體育服務(wù)的非實(shí)物需求高于對(duì)實(shí)物類的需求。這意味著，現(xiàn)有的公共體育場所與設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本滿足了老年人的需求，但運(yùn)動(dòng)方案制定、活動(dòng)組織管理、健身科學(xué)指導(dǎo)等非實(shí)物類服務(wù)的供給仍然與老年人的需求存在不平衡問題。

因此，構(gòu)建中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系是適應(yīng)老齡化趨勢、響應(yīng)國家政策指令的應(yīng)時(shí)之舉；也是緩解老年人孤獨(dú)感，促進(jìn)老年人身心健康的必要之策；還是滿足老年人當(dāng)下需求，順應(yīng)市場發(fā)展?jié)摿Φ目尚兄健?/p>

2 中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系存在的問題

2.1 各類組織有機(jī)合作不充分

目前，我國公共體育服務(wù)體系主要由政府組織、市場組織和社會(huì)組織三類主體組成并運(yùn)作[19]。政府組織是公共體育服務(wù)體系中非營利的行政組織，由官方政府部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及其授權(quán)委托的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)有效配置城鎮(zhèn)公共體育資源，保障公共體育服務(wù)體系能夠使城鎮(zhèn)居民普遍享受到服務(wù)。市場組織則是以營利為目的的，向城鎮(zhèn)居民提供有償體育服務(wù)的組織，較之前者能夠向居民提供更高質(zhì)量、更具有針對(duì)性的體育服務(wù)。社會(huì)組織是非營利的民間組織，是城鎮(zhèn)居民主動(dòng)發(fā)起的，滿足自身體育活動(dòng)需求的公益組織，能夠與參與者的需求相適應(yīng)，但缺乏組織性。參考?xì)W美發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)供給主體，都是在由政府主導(dǎo)的同時(shí)，多部門發(fā)揮不同作用，法律明確規(guī)定了各類主體的職責(zé)，并要求各部門協(xié)同配合。而中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)老年人公共服務(wù)體系中，各類組織雖然各司其職，但沒有很好實(shí)現(xiàn)有機(jī)合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。相反，各類組織反而常為自身缺點(diǎn)掣肘，無法在聯(lián)動(dòng)中將各自的長處發(fā)揮到極致。

2.2 服務(wù)覆蓋不全面

當(dāng)前的中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系尚未能實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給全面覆蓋。一方面，仍有許多老年人沒有充分享受到公共體育服務(wù)；另一方面，中國城鎮(zhèn)為老年人提供的公共體育種類不夠豐富，無法滿足老年人的多元需求。

在發(fā)達(dá)國家中，帶有公共服務(wù)性質(zhì)的老年人體育俱樂部與所在社區(qū)存在地緣上和心理上的關(guān)聯(lián)。這些俱樂部一般依托社區(qū)發(fā)展，既很好地為老年人提供了體育服務(wù)，也依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)了很好的管理。反觀國內(nèi)，盡管已有上海、廣州等一線城市開始重視社區(qū)在老年人公共體育服務(wù)中的作用，但整體來說，城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系在社區(qū)的覆蓋還不到位。這主要是由于社區(qū)與公共體育服務(wù)組織很難將角色與職責(zé)規(guī)定明晰，加之老年人體質(zhì)相對(duì)較弱，社區(qū)出于對(duì)老年人安全問題及所需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，不愿積極地與各類老年人公共體育服務(wù)組織展開合作。這也就導(dǎo)致了公共體育服務(wù)對(duì)老年人群體的覆蓋不全面。

老年人不同的消費(fèi)水平、消費(fèi)觀念、健康狀況、興趣愛好等因素決定了他們對(duì)體育服務(wù)的需求是多元化的，但目前中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系還不能滿足老年人的各類需求。已有調(diào)查顯示，我國老年人對(duì)公共體育服務(wù)內(nèi)容的滿意度不高[19]?；A(chǔ)設(shè)施類、信息服務(wù)類、要素保障類、技能培訓(xùn)類和安全檢測類服務(wù)的供給有不平衡、不充分的問題。

2.3 專業(yè)人才緊缺

老年人公共體育服務(wù)體系的運(yùn)作，離不開能夠科學(xué)指導(dǎo)老年人展開體育運(yùn)動(dòng)的專業(yè)人才。這類人才不僅要具備專業(yè)的體育訓(xùn)練技能，能夠通過運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人健康的正面干預(yù)，還要了解老年人群體的特殊身心需求，在照顧到老年人心理感受的同時(shí)，設(shè)計(jì)適合老年人進(jìn)行的體育運(yùn)動(dòng)方案。從目前的實(shí)際情況來看，滿足這樣要求的人才數(shù)量，相較于需要體育服務(wù)的老年人群體而言，還存在很大的差距。

同時(shí)，分析發(fā)達(dá)國家的情況不難發(fā)現(xiàn)，受過專業(yè)培訓(xùn)的志愿者在公共體育服務(wù)體系中扮演了重要作用，但在中國，此類志愿者還非常缺乏。因此，可以推斷，中國如果也能激勵(lì)更多人接受專業(yè)培訓(xùn)，讓更多人志愿參與到老年人公共體育服務(wù)供給中，將在很大程度上緩解專業(yè)人才緊缺的問題。

3 中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系建構(gòu)方案

3.1 預(yù)調(diào)查與設(shè)想

基于實(shí)地調(diào)查與文獻(xiàn)梳理，該文得出了四點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，并基于此總結(jié)出兩點(diǎn)結(jié)論，最終提出了圖1所示的建構(gòu)中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)的人才供給設(shè)想。

圖1 建構(gòu)中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系的人才供給設(shè)想

3.1.1 發(fā)現(xiàn)

（1）筆者在和8位來自不同地區(qū)且收入具有異質(zhì)性的城鎮(zhèn)老年人訪談中發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)的老年人非常愿意與年輕人群體接觸，尤其是與其孫輩年齡相仿的大學(xué)生群體。在大學(xué)生的陪伴下老年人更容易緩解孤獨(dú)感，并感覺到溫暖。

（2）基于前文對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)有研究的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，體育運(yùn)動(dòng)能夠有效緩解中國城鎮(zhèn)老年人普遍存在的孤獨(dú)感問題，因而能夠達(dá)到改善老年人生活質(zhì)量的效果。

（3）研究發(fā)現(xiàn)，在老年人公共體育服務(wù)體系人才緊缺的同時(shí)，中國仍有大量的大學(xué)生面臨就業(yè)困難的問題。2020年6月，由國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國發(fā)展研究基金會(huì)、智聯(lián)招聘相關(guān)專家組成的“大學(xué)生就業(yè)問題研究”課題組發(fā)布的《就業(yè)困難大學(xué)生群體研究報(bào)告》中顯示[20]，截止2020年6月，仍有26.3%的2020屆應(yīng)屆生在求職，這意味著，在2020畢業(yè)季已經(jīng)結(jié)束，2021屆秋招即將到來的階段，不少大學(xué)生就業(yè)面臨“雙屆疊加”局面。大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)問題，而導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的原因，除了外部沖擊下的周期性因素、疫情導(dǎo)致的摩擦性因素，更有供需不匹配的結(jié)構(gòu)性因素。能力要求與專業(yè)背景的錯(cuò)配、學(xué)歷要求與學(xué)歷結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配、區(qū)域機(jī)會(huì)和流動(dòng)意象的錯(cuò)配等多重結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的情況下，出現(xiàn)了在不少崗位仍舊處于人才緊缺的同時(shí)，還有大量大學(xué)生完成不了就業(yè)的現(xiàn)象。

（4）基于前文對(duì)中國城鎮(zhèn)老年人體育消費(fèi)情況的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)老年人有體育消費(fèi)需求，且對(duì)非實(shí)物的體育服務(wù)需求日漸上升。

3.1.2 結(jié)論

基于上述四點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，該文得出兩點(diǎn)結(jié)論。

一方面，大學(xué)生群體可以通過接受專業(yè)培訓(xùn)，成為具備科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)老年人展開體育運(yùn)動(dòng)能力的專業(yè)人才，這樣既能夠提高老年人的生活質(zhì)量，也能夠緩解大學(xué)生就業(yè)問題，可以有效改善就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的現(xiàn)狀。

另一方面，中國城鎮(zhèn)老年人對(duì)于體育服務(wù)已經(jīng)形成剛需。盡管老年人群體中存在收入水平有高低、消費(fèi)觀念有差異及健康質(zhì)量有好壞等情況，但從總體上來看，老年人對(duì)體育服務(wù)存在需求已經(jīng)是普遍現(xiàn)象。

3.1.3 設(shè)想

因此，該文提出了鼓勵(lì)大學(xué)生接受專業(yè)培訓(xùn)參與老年人公共體育服務(wù)供給的初步設(shè)想。

3.2 中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系建構(gòu)方案

如圖2所示，是該文提出的城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系建構(gòu)方案示意圖。

圖2 中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系建構(gòu)方案

市場組織、政府組織與社會(huì)組織作為老年人公共體育服務(wù)的三類供給機(jī)構(gòu)，各司其職，分工明確，又相互合作。政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，著力建設(shè)公共體育設(shè)施，向老年人提供免費(fèi)服務(wù)。同時(shí)，政府組織還需向市場組織和社會(huì)組織予以撥款支持，并在供給具體服務(wù)時(shí)，通過公開招投標(biāo)，將服務(wù)項(xiàng)目承包給專業(yè)性更高的市場組織，達(dá)到降低成本的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量的效果。市場組織通過市場競爭良性發(fā)展，主要通過三條渠道實(shí)現(xiàn)盈利：一是通過培訓(xùn)專業(yè)人才收取受培訓(xùn)者相關(guān)費(fèi)用；二是接受政府組織與社會(huì)組織的項(xiàng)目承包獲取利潤；三是直接向老年人提供高質(zhì)量的有償體育服務(wù)獲得收入。社會(huì)組織則利用政府組織撥款和參與人員的集資開展服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)在自身專業(yè)性不足的情況下向市場組織購買更高質(zhì)量的服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供免費(fèi)的體育服務(wù)。如此一來，公共體育服務(wù)體系則可以向不同消費(fèi)能力和不同體育服務(wù)需求的老年人提供分層次、多元化、全方位的服務(wù)。

專業(yè)人才將積極吸納大學(xué)生群體，為老年人群體提供陪伴與體育服務(wù)，大學(xué)生也可以在此過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，甚至完成就業(yè)，達(dá)到兩類群體雙贏的效果。一方面，大學(xué)生可以通過向市場組織付費(fèi)獲得專業(yè)培訓(xùn)，習(xí)得向老年人提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)的技能與知識(shí)，成為老年人體育服務(wù)專業(yè)人才，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，組織機(jī)構(gòu)可以與高校達(dá)成合作，吸引大學(xué)生接受專業(yè)培訓(xùn)，并讓其以志愿者的身份參與到老年人公共體育服務(wù)中。這樣既可以緩解人才緊缺的問題，也可以幫助大學(xué)生豐富大學(xué)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。在社會(huì)層面來看，老年人的運(yùn)動(dòng)健康與孤獨(dú)感問題，以及大學(xué)生就業(yè)難與社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)難的問題，可以同時(shí)得到一定程度上的緩解，有助于社會(huì)維持穩(wěn)定繁榮。

通過這樣的公共體育服務(wù)體系運(yùn)作模式，城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量將大大提高；各類組織機(jī)構(gòu)可以在合作中將各自優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，并得到更長足地發(fā)展空間；老年人與大學(xué)生兩類群體也可在其中滿足各自的需求，對(duì)個(gè)體與社會(huì)的發(fā)展都有所助益。

4 結(jié)語

在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的號(hào)召下，探索中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系的建構(gòu)與完善具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。該研究基于當(dāng)前中國城鎮(zhèn)老年人的體育服務(wù)需求和供給現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國城鎮(zhèn)老年人體育服務(wù)體系的完善提出了一套方案：在組織層面，市場組織、政府組織與社會(huì)組織作為老年人公共體育服務(wù)的三類供給機(jī)構(gòu)，分工明確，同時(shí)聯(lián)動(dòng)合作；在人才層面，積極吸納大學(xué)生接受專業(yè)培訓(xùn)，以志愿者的身份或者專業(yè)人才的身份為老年人提供體育服務(wù)與陪伴，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，甚至解決自身就業(yè)問題。不過，在實(shí)際落實(shí)過程中，仍需要相關(guān)政策的推動(dòng)、相關(guān)法規(guī)的保障、及相關(guān)監(jiān)察部門的管理，只有在多方的共同努力下，這套中國城鎮(zhèn)老年人公共體育服務(wù)體系才能真正落地。