中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 王露

在黨的十九大指導(dǎo)下，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)保護(hù)理念深入人心，城市遵循山水林田湖草生命共同體的協(xié)同發(fā)展思路，針對(duì)國土空間中生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)的城市環(huán)境問題，以水土流失、水質(zhì)提升、防洪排澇等生態(tài)修復(fù)為目標(biāo)的城市濕地公園建設(shè)項(xiàng)目越來越多。城市濕地公園已經(jīng)從一個(gè)單純的景觀設(shè)計(jì)快速發(fā)展成為城市水環(huán)境綜合治理的重要手段之一，通過流域濕地統(tǒng)籌城市老舊新城，綜合治理流域，可以有效解決城市水環(huán)境問題。目前城市濕地公園的建設(shè)模式由單純的設(shè)計(jì)-建設(shè)開發(fā)模式轉(zhuǎn)為PPP或者F-EPC的開發(fā)建設(shè)模式，設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)角色轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)管理雙重角色。那么如何更加有效地提高對(duì)城市濕地公園從設(shè)計(jì)到建設(shè)整個(gè)階段的管控能力，是決定項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)落地的關(guān)鍵。

本文以“保護(hù)山水林田塘生態(tài)系統(tǒng)，凸顯川東丘陵地形特征，構(gòu)建共享開放”為示范的淮洲新城楊溪湖濕地公園（見圖1）；“大流域統(tǒng)籌規(guī)劃、小流域單元治理、全流域智慧管理”為示范的成都九道堰流域濕地公園（見圖2）；“講述月城故事，凸顯山溪性季節(jié)性湖泊特征，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境”為示范的西昌月亮湖濕地公園為例（見圖3），探討與分享此類城市濕地公園作為治理城市水環(huán)境綜合項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)全過程的管控難點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。

圖1 楊溪湖濕地公園建設(shè)后效果

圖2 月亮湖濕地公園建成后效果

圖3 九道堰水之心濕地公園建設(shè)中效果

一、城市濕地公園建設(shè)背景特征

三大公園均作為城市片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的核心區(qū)，在建設(shè)過程中具有如下共同的建設(shè)背景特征：

第一，公園以伴隨城市新城開發(fā)建設(shè)，老城城市更新而誕生；以EOD為生態(tài)導(dǎo)向的城市開發(fā)模式下，城市濕地公園作為連接生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋梁。

第二，公園以解決城市防洪排澇、改善城市水質(zhì)條件、提升城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)開展建設(shè)；通過河道分洪治理，利用城市濕地庫區(qū)形成片區(qū)小型調(diào)蓄池，運(yùn)用人工濕地與水生態(tài)技術(shù)二次凈化，同時(shí)整治沿線截污干管，達(dá)到改善城市水質(zhì)目標(biāo)。

第三，公園最終都將以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為可持續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)；把城市的發(fā)展和人們的發(fā)展始終作為規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拉動(dòng)公園內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場景，帶動(dòng)周邊地價(jià)。

二、水環(huán)境綜合治理管控難點(diǎn)

水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因?yàn)樯婕懊鎻V，涉及領(lǐng)域較多，是一個(gè)綜合性的治理項(xiàng)目，故而在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管控階段存在眾多難點(diǎn)，以楊溪湖濕地公園、月亮湖濕地公園、九道堰水之心濕地公園為例，進(jìn)行了總結(jié)如下：

（一）建設(shè)管理難度大

PPP項(xiàng)目以及F-EPC項(xiàng)目的參建單位多，包括政府多職能部門、政府平臺(tái)建設(shè)公司、PUV建設(shè)公司、設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)合作方、施工單位及分包單位、監(jiān)理單位、過控單位、其他合作單位等；各參建單位存在各自管理制度流程不同，利益需求不同，造成參建單位的沖突點(diǎn)多。此外，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目涉及領(lǐng)域過廣，屬于新型化水環(huán)境項(xiàng)目，各單位處于新接觸期，建設(shè)內(nèi)容不清晰，全過程報(bào)批流程不明朗，參建單位對(duì)建成后效果不自信；在建設(shè)過程中難以達(dá)成高效統(tǒng)一意見，無形中加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理難度。

（二）空間協(xié)同維度大

城市濕地公園屬于新城開發(fā)區(qū)域，或者老城更新區(qū)域。新城區(qū)的服務(wù)配套不完善，公園建設(shè)與周邊城市建設(shè)不同步，公園在設(shè)計(jì)、建設(shè)各階段需要持續(xù)性與城市市政道路、市政管網(wǎng)、城市地塊開發(fā)建設(shè)的全過程協(xié)同調(diào)整；老城區(qū)市政配套不完善，空間狹窄，改造提升周期長，造成公園與外界建設(shè)的協(xié)同空間維度無限擴(kuò)大；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)合同為PPP、F-EPC等模式，合同同步要求設(shè)計(jì)協(xié)同政府部門流程報(bào)批等工作，大大提高了設(shè)計(jì)工作內(nèi)容跨度。

（三）時(shí)間控制難度大

項(xiàng)目合同周期短，造成前期設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，存在一定缺陷，現(xiàn)場各方意愿干擾大，建設(shè)階段出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整，加之施工組織不到位，施工工藝不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重；出現(xiàn)整改時(shí)間多、資金浪費(fèi)；政府及平臺(tái)公司因?qū)?bào)批流程不熟悉，報(bào)批管控能力弱，最終造成項(xiàng)目建設(shè)全過程無限期延長。

三、水環(huán)境綜合治理設(shè)計(jì)管控經(jīng)驗(yàn)

為此，本文通過三個(gè)公園建設(shè)項(xiàng)目的管控經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了各階段的三個(gè)難點(diǎn)的處理經(jīng)驗(yàn)。

（1）針對(duì)建設(shè)管控難度大，設(shè)計(jì)要充分發(fā)揮“策劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營”全過程階段管控能力，更好協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，平衡沖突點(diǎn)，提高設(shè)計(jì)自信。

幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)在于：

在前期策劃階段，需要明確項(xiàng)目在區(qū)域中的發(fā)展定位；梳理項(xiàng)目與紅線范圍外關(guān)系，確定重要對(duì)接關(guān)鍵點(diǎn)；提前思考項(xiàng)目建成后經(jīng)營運(yùn)營方式，保證公園運(yùn)營自平衡。

在設(shè)計(jì)階段，需要提高專業(yè)之間圖紙的銜接精度；保證圖紙的系統(tǒng)性，更好指導(dǎo)現(xiàn)場施工；設(shè)計(jì)同步考慮施工技術(shù)措施，考慮植被與施工季節(jié)性，考慮市場采購等問題，保證施工落地性；設(shè)計(jì)同步協(xié)同政府推進(jìn)報(bào)批工作，給予指導(dǎo)與建議。

在建設(shè)階段，需要找到各方利益關(guān)系平衡點(diǎn)；強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全意識(shí)；完善現(xiàn)場建設(shè)的日常交付憑證工作；建立財(cái)務(wù)化經(jīng)濟(jì)管理思維。

在運(yùn)營階段，需要考慮實(shí)現(xiàn)收益自平衡；成功利用生態(tài)價(jià)值吸引新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)植入，實(shí)現(xiàn)收益反哺。

（2）針對(duì)空間協(xié)同維度大，設(shè)計(jì)要發(fā)揮片區(qū)統(tǒng)籌思考、專業(yè)融合協(xié)同能力；改變只考慮紅線內(nèi)、單專業(yè)設(shè)計(jì)；保證公園設(shè)計(jì)、建設(shè)與周邊城市發(fā)展協(xié)同。

針對(duì)統(tǒng)籌思考的實(shí)際案例如下：楊溪湖濕地公園作為淮州新城南部核心區(qū)，屬于成都市東部新城開發(fā)建設(shè)的先行示范區(qū)。公園西接沱江流域，東接楊溪河流域，東高西低；湖區(qū)1平方公里范圍內(nèi)的暴雨排澇量均排向西側(cè)沱江流域。設(shè)計(jì)中公園紅線范圍內(nèi)按20年洪水標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，洪水期退水流量為12.9m3/s，退水通道設(shè)計(jì)為2.5X2.5米的箱函即可滿足退水排澇需求；但退水區(qū)同時(shí)屬于淮州新城南部片區(qū)最低點(diǎn)，同時(shí)承擔(dān)城市片區(qū)雨水系統(tǒng)的排澇通道，為此，設(shè)計(jì)中需要統(tǒng)籌考慮城市片區(qū)的雨水排澇量，將退水通道設(shè)計(jì)加大，解決整個(gè)片區(qū)的排澇系統(tǒng)，才能滿足公園與城市同時(shí)排水問題（見圖4）。

圖4 楊溪湖雨水退水示意圖

西昌月亮湖濕地公園位于老城區(qū)，政府為提高城市老城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)而打造。公園位于海河、東河、西河交匯處，流域季節(jié)性缺水嚴(yán)重，冬季河道干枯；夏季上游泥石流嚴(yán)重，洪水排澇困難；老城區(qū)污水干管直排河道，城市水質(zhì)惡臭；公園要保證形成大水面，需要利用流域統(tǒng)籌思路，首先通過上游攔沙壩建設(shè)，峽谷兩側(cè)森林植被恢復(fù)工程，徹底解決泥石流進(jìn)入東西海三河流域問題；同時(shí)東河上游修建2個(gè)攔擋壩，1個(gè)調(diào)蓄閘，海河建設(shè)2個(gè)閘壩蓄水，形成濕地公園水面；通過人工濕地，水生態(tài)技術(shù)二次凈化湖區(qū)水質(zhì)；通過兩年老城區(qū)截污治理工程整治，最終構(gòu)建出月亮湖濕地公園。

成都九道堰水之心濕地公園在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，周邊城市尚未建設(shè)，公園周邊市政外電尚未接入公園內(nèi)部，此時(shí)公園設(shè)計(jì)必須提前考慮外電系統(tǒng)接入，納入項(xiàng)目同步實(shí)施，保證公園建設(shè)完成后能夠正?？⒐を?yàn)收交付。故需要設(shè)計(jì)單位提前與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，將外電接入工程納入項(xiàng)目中同步實(shí)施，保證建設(shè)資金同步到位。

（3）針對(duì)時(shí)間控制難度大，需要設(shè)計(jì)進(jìn)一步提高對(duì)水環(huán)境項(xiàng)目的報(bào)批流程熟悉程度，從而避免被各方干擾，更為主動(dòng)引導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，做好各方準(zhǔn)備，控制時(shí)間進(jìn)度。

經(jīng)過三個(gè)EPC以及PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算等全階段的重要報(bào)批流程以及重要交付文件（見圖5）。

圖5 城市濕地公園全過程建設(shè)流程圖

項(xiàng)目立項(xiàng)前，政府部門需要提前將投資項(xiàng)目基本情況匯總填報(bào)至發(fā)改局，編入年度計(jì)劃；隨后由主管職能部門組織開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作，由生態(tài)環(huán)境局審批；審批后到計(jì)經(jīng)貿(mào)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；同時(shí)主管部門選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并協(xié)同到規(guī)自局申請(qǐng)辦理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)出讓條件；同時(shí)設(shè)計(jì)單位開始測繪、勘測、方案設(shè)計(jì)、初設(shè)、施工圖幾個(gè)階段的設(shè)計(jì)工作以及審查工作，從而獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《國土土地使用證或用地批準(zhǔn)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程消防設(shè)計(jì)意見書》《抗震設(shè)防審核意見書》；隨后主管職能部門協(xié)同招投標(biāo)中心選擇合格建設(shè)施工單位以及監(jiān)管單位；到建設(shè)委員會(huì)辦理建設(shè)施工前開工手續(xù)；手續(xù)完成后建設(shè)單位組織施工單位、設(shè)計(jì)單位與安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站等各職能部門開展現(xiàn)場建設(shè)和施工監(jiān)督管理工作；施工完成后，開展工程竣工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案、竣工結(jié)算等工作。過程中，主管單位需要提前進(jìn)行招商運(yùn)營單位，保證后期公園竣工后正常開放運(yùn)營。

四、總結(jié)與展望

城市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目逐漸豐富，從三個(gè)濕地公園的建設(shè)過程中，我們從設(shè)計(jì)管控的角度，總結(jié)出全過程中未來的設(shè)計(jì)需要作出的三大轉(zhuǎn)變：首先，轉(zhuǎn)定位，設(shè)計(jì)需要從設(shè)計(jì)角色轉(zhuǎn)到項(xiàng)目總體控制管理角色，以便更好指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。其次，明目標(biāo)，設(shè)計(jì)需要更加熟悉項(xiàng)目全過程的流程審批程序，提高對(duì)項(xiàng)目全階段的控制目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)問題的預(yù)判。最后，全協(xié)同，設(shè)計(jì)需要發(fā)揮城市片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同能力，提高項(xiàng)目的落地性。