武漢輕工大學(xué) 梁家棟，梅洋，宋雅潔，張文洲

一、研究背景及內(nèi)涵

（一）建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景

2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)正式提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]。審視當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新發(fā)展矛盾，以及國(guó)際環(huán)境的不確定性，構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是符合武漢市面對(duì)雙重壓力的一劑“良藥”，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需環(huán)境形成良性互動(dòng)，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)前國(guó)外經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到疫情、關(guān)稅壁壘等多方面因素的阻礙，國(guó)內(nèi)亟需實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面自主可控。作為華中地區(qū)最大城市，武漢市應(yīng)主動(dòng)正視新時(shí)代的種種矛盾與挑戰(zhàn)，在構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”中應(yīng)積極變通，憑借政策優(yōu)惠、資源集中、人才充裕等優(yōu)勢(shì)打開國(guó)內(nèi)流通新通道，積極面向“智”造強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，區(qū)域微觀市場(chǎng)主體活力等目標(biāo)，發(fā)掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力、優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)及微觀主體在供給體系中的核心地位，拓寬國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)交換通道，為探索武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎。

（二）建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局的必要性

國(guó)內(nèi)循環(huán)表現(xiàn)在從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程在國(guó)內(nèi)完成，在區(qū)域內(nèi)扮演著完整的經(jīng)濟(jì)體。其促成消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)來源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)以消費(fèi)為目的，同時(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)的完成又成為新一輪生產(chǎn)的起點(diǎn)，因此國(guó)內(nèi)循環(huán)是一種地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國(guó)際循環(huán)表現(xiàn)在從生產(chǎn)到消費(fèi)的環(huán)節(jié)并非在同一地區(qū)內(nèi)完成，且隨著經(jīng)濟(jì)全球化和金融業(yè)的發(fā)展，國(guó)際循環(huán)早已成為國(guó)家參與國(guó)際交換和分配的方式。但高技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家會(huì)將低水平的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放置在產(chǎn)業(yè)鏈下游國(guó)家，通過獲取較低的生產(chǎn)要素降低成本，在產(chǎn)業(yè)的分配中對(duì)處于下游的國(guó)家形成剝削[2]。因此，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不僅表現(xiàn)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)有著重要的激勵(lì)作用。此外，雙循環(huán)新發(fā)展格局擁有部分與整體、地區(qū)與國(guó)家、區(qū)域與全球的多重屬性，凸顯在高質(zhì)量、高水平、新形勢(shì)的層面，并以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)節(jié)的內(nèi)生動(dòng)力，在消費(fèi)層面挖掘優(yōu)勢(shì)。

（三）文獻(xiàn)參考

針對(duì)“雙循環(huán)”的研究中，朱珍[3]（2021）從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面提出，我國(guó)現(xiàn)階段存在結(jié)構(gòu)過剩和生產(chǎn)勞動(dòng)“異化”的難題，需要政府和市場(chǎng)主體共同參與化解。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”則可以有效處理過剩難題。張可云[4]（2021）從產(chǎn)業(yè)分工角度得出結(jié)論，得益于近年來基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)貿(mào)易已經(jīng)與全球形成密不可分的聯(lián)系，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，需要技術(shù)創(chuàng)新的不斷支持。當(dāng)前武漢市雙循環(huán)建設(shè)仍存在部分不足之處，本文通過SWOT分析法，發(fā)現(xiàn)武漢市雙循環(huán)建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新差距大、人才流失、消費(fèi)動(dòng)力不足等問題。本文通過對(duì)以上問題的解構(gòu)提出觀點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、優(yōu)化供給、完善金融服務(wù)體系、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對(duì)武漢市“雙循環(huán)新發(fā)展格局”體系建設(shè)具有十分重大的意義。

二、雙循環(huán)格局下武漢市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易依存度

表1反映出武漢市2000-2019年的對(duì)外貿(mào)易依存關(guān)系，整體而言波動(dòng)程度較大，其中在2003年因“SRAS病毒肺炎”的影響降到最低值12.42%；2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易因此受到重創(chuàng)，自2009年達(dá)到最大值24.22%后，對(duì)外貿(mào)易依存呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。近幾年的貿(mào)易壁壘和單邊主義的興起，關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)的威脅進(jìn)一步?jīng)_擊了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展，武漢市的對(duì)外貿(mào)易依存度在可預(yù)計(jì)的未來或?qū)⒊掷m(xù)下降，但同時(shí)也為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體和滿足國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模內(nèi)需提供充足的物質(zhì)供給。

表1 2000-2019年武漢市對(duì)外貿(mào)易依存度

（二）實(shí)際使用外資占全社會(huì)固定投資比重

表2表現(xiàn)出武漢市進(jìn)入21世紀(jì)以來對(duì)外資依賴程度不高，通過線性數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，整體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。對(duì)圖表進(jìn)行分析，武漢市實(shí)際使用外資情況在2000年達(dá)到最大值19.64%，此后開始進(jìn)入逐年下降的階段，在2015年達(dá)到最小值6.04%。整體的趨勢(shì)表現(xiàn)出國(guó)內(nèi)資本的壯大和興起，本土資本加入國(guó)內(nèi)循環(huán)，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展提供資金支持和持續(xù)動(dòng)力，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代。

表2 2000-2019年武漢市實(shí)際使用外資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重

（三）地方一般公共預(yù)算收支與生產(chǎn)總值

圖1指出，2010年以后，武漢市地區(qū)公共預(yù)支的差距開始顯著擴(kuò)大。反映出武漢市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投資開始進(jìn)一步加大，但另一方面也說明了武漢市政府的財(cái)政赤字和債務(wù)水平進(jìn)入到大規(guī)模積累的階段。通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，可以降低企業(yè)生產(chǎn)的潛在成本，并為新型產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新形成正的外部效應(yīng)。大量國(guó)有資本投資可以帶來良好的規(guī)模效應(yīng)，促使社會(huì)公共產(chǎn)品回歸公共性，但一定程度上會(huì)擠占私人部門資本在投資市場(chǎng)的生存空間，并對(duì)私人資本形成擠出效應(yīng)，不利于市場(chǎng)投資的活躍性。

圖1 2006-2019年武漢市地方一般公共預(yù)算收支與生產(chǎn)總值

三、雙循環(huán)格局下武漢市SWOT分析

雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)于武漢市未來發(fā)展具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意義，根據(jù)武漢市現(xiàn)狀分析出當(dāng)前存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供思維導(dǎo)圖（圖2）。

圖2 雙循環(huán)格局下武漢市SWOT分析

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

武漢作為內(nèi)陸地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，長(zhǎng)久以來的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)占據(jù)地區(qū)發(fā)展的主流地位；近代以來，航運(yùn)技術(shù)的創(chuàng)新和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，為武漢的海洋航運(yùn)提供了更多的可能，迅速將武漢從“內(nèi)陸封閉”狀態(tài)推向了國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)。武漢市以其地理優(yōu)勢(shì)，擁有大陸經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)勢(shì)，迅速建立起成熟的水陸運(yùn)輸貿(mào)易體系。武漢市作為江漢平原最大的城市，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)同時(shí)具有勞動(dòng)生產(chǎn)要素和資源資本轉(zhuǎn)換的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，自“一五”計(jì)劃開始，逐漸建立起完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年末，武漢市擁有常住人口1232.65萬人，人口數(shù)量的增長(zhǎng)也帶來消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張。武漢市擁有眾多高校及科研機(jī)構(gòu)，擁有進(jìn)行高水平科研的能力，有進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)

武漢市教育資源雄厚，高校數(shù)量眾多，但近年來的數(shù)據(jù)表明，大部分接受高等教育的學(xué)生畢業(yè)后選擇回到家鄉(xiāng)或前往其他城市就業(yè)，武漢市的人才流失較為嚴(yán)重。人才流失引起的儲(chǔ)備人才稀缺，難以支撐武漢市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為成熟，涉及面廣，但其技術(shù)層面、創(chuàng)新層面仍存在一定不足。同時(shí)，2020年初新冠疫情的肆虐重創(chuàng)了武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因疫情蔓延采取的封城措施，雖有效阻斷了疫情惡化，但以零售業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也因該政策受到波及，城市整體消費(fèi)水平如斷崖般下跌，民眾傾向儲(chǔ)蓄，對(duì)消費(fèi)趨向保守。

（三）外部機(jī)遇

近年來，“搶人大戰(zhàn)”熱潮在全國(guó)各大城市興起，人才資源重要性日益顯現(xiàn)。國(guó)家層面相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策支持高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在武漢市設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，武漢憑借其作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“1+8”城市圈的重點(diǎn)城市，外有廣闊的資本流動(dòng)環(huán)境，內(nèi)有西至重慶、西北至西安的兩條縱深經(jīng)濟(jì)帶，為武漢市的發(fā)展提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地與生態(tài)資源。

（四）外部挑戰(zhàn)

受到疫情的沖擊和后疫情時(shí)代資本流動(dòng)的影響，武漢市憑借現(xiàn)有影響力難以達(dá)到長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角城市圈水平，同時(shí)也因東部、南部省份新一線城市的崛起加劇了城市間的競(jìng)爭(zhēng)，因此在未來的資本吸引、人才引進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入等方面存在較大挑戰(zhàn)。外來資本流動(dòng)存在不確定性、人口流動(dòng)異化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新速度慢，則會(huì)嚴(yán)重影響武漢市整體財(cái)政收支狀況及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品的效益。隨著雙循環(huán)格局的不斷深化，擺脫生產(chǎn)過剩困境、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有不可估量的潛在價(jià)值。

四、基于SWOT矩陣的建議

（一）簡(jiǎn)要結(jié)論

面對(duì)來自國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響，武漢市更應(yīng)乘著“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的潮流，在探索高質(zhì)量高水平發(fā)展的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)存在的問題進(jìn)行分析，正確認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在含義。當(dāng)前武漢市面臨國(guó)內(nèi)循環(huán)中存在的政府債務(wù)水平過高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、高端人才資源流失的問題，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的雙重壓力，需要武漢市發(fā)起突圍，堅(jiān)持繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)與環(huán)境，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地把握外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索出適合武漢的雙循環(huán)格局發(fā)展模式。

（二）啟示與建議

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方政府“有形之手”的力量，解放思想，實(shí)施更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，靈活“三去一降一補(bǔ)”政策，化解社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不完善難題；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，提升市場(chǎng)供給能力和主體創(chuàng)新能力，為武漢市發(fā)展提供適度的發(fā)揮空間；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，通過積極的政策激發(fā)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)發(fā)揮政府服務(wù)職能的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，以需求帶動(dòng)生產(chǎn)，打造以內(nèi)循環(huán)為主體的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為武漢市雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）完善優(yōu)良的資本投資環(huán)境、提高企業(yè)融資能力，加快構(gòu)建新型金融服務(wù)體系，探索“兩山”理念發(fā)展模式，統(tǒng)籌以武漢市為中心的產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行精準(zhǔn)施策，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的大局之中，貫通金融資本流動(dòng)通道，鼓勵(lì)資本脫虛向?qū)崳龠M(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高企業(yè)和部門的供給能力和水平。完善企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)“雙循環(huán)”生態(tài)環(huán)境。（3）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，以“人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新”為支撐，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賦能“智”造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，重點(diǎn)培育人才價(jià)值，提振武漢二、三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支持技術(shù)創(chuàng)新融入全行業(yè)生產(chǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能，讓新成果“走出去”，提升武漢市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。（4）深挖武漢綠色生態(tài)價(jià)值，以武漢市城市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以綠色發(fā)展為原則，充分利用自然、歷史遺跡等具有特殊價(jià)值和文化蘊(yùn)意的資源，進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，將本地特有的文化和生態(tài)資源融入到武漢本土發(fā)展之中，賦能綠色經(jīng)濟(jì)，釋放內(nèi)外循環(huán)對(duì)武漢市高質(zhì)量發(fā)展的積極效用，推動(dòng)武漢市建設(shè)成為雙循環(huán)發(fā)展格局中的重要支柱。