周紅艷

摘要：據(jù)調(diào)研，目前煤礦企業(yè)從事地面工程管理相關(guān)工作的專業(yè)人員（如設(shè)計、施工、造價等）相對較少，而隨著國家對環(huán)保工作的重視，環(huán)保工程較多，同時部分煤礦服務(wù)年限較長，辦公場所、倉庫、生產(chǎn)車間維修工作量加大，以及礦井標準化驗收需要升級改造的項目也較多，從而加大了工程管理，尤其是工程造價控制的難度，本文就如何解決以上問題，提出了一些具有針對性的方法策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);地面工程;規(guī)范化管理;造價控制;措施方法

一、現(xiàn)狀分析

（一）工程項目內(nèi)容較多

1.環(huán)保工程量大、任務(wù)重、時間緊

按照國家現(xiàn)行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)要求，各大煤礦集團，大都針對下屬礦區(qū)工業(yè)廣場、煤場原煤及篩上物露天堆放、儲存，煤場無硬化，達不到環(huán)保要求的防塵指標等實際情況，下達了煤場環(huán)保整治改造、工業(yè)廣場實施雨污分流等工程。環(huán)保工程投資額較大，工期要求較緊。

2.礦內(nèi)零星維修工程較多

部分煤礦企業(yè)，建成投產(chǎn)時間服務(wù)年限相對較長，礦內(nèi)辦公樓、廠房、倉庫、工業(yè)廣場、浴池、禮堂、食堂等，由于使用年限較長，部分場所均不同程度的出現(xiàn)屋面漏雨、墻面滲水、吊頂脫落、門窗損壞、浴池、廁所下水不通等問題，維修改造工程量大、繁雜，成本高。

3新增改造項目較多

按照國家創(chuàng)建標準化礦井要求，需要對一些老舊場所進行改造升級，一是消除安全隱患、二是提升形象，三是增加職工幸福感。但裝修改造標準難以把握。

（二）工程管理人員方面嚴重缺乏

近年來國家政策指引房住不炒原則，學(xué)習(xí)建筑工程專業(yè)的人員相對量有所減少，從事建筑工程行業(yè)臟、苦、累、收入不穩(wěn)定，同時建筑工程專業(yè)對于煤礦來說屬于非重要行業(yè)，愿意到煤礦企事業(yè)工作的人員相對較少，加之退休等方面原因，導(dǎo)致各礦設(shè)計、施工、造價等方面專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。

以上結(jié)果導(dǎo)致的現(xiàn)狀是：加大了礦區(qū)地面工程管理方面，尤其是工程造價控制方面的管理難度。

二、工程造價控制防范措施

（一）立項規(guī)范化，非必要不投入

1.環(huán)保工程及新增改造項目

對于環(huán)保方面安排的重點工程以及創(chuàng)建國家、省標準化礦井，提升礦井形象，需要讓新增的改造工程，參照國家、地方政府及建筑行業(yè)有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項目立項申請，內(nèi)容包括工程設(shè)計，施工改造方案以及項目預(yù)算，按規(guī)定程序報上級有關(guān)部門審核、審批，經(jīng)批準后，再行實施招標或其他工作。

2.零星維修工程

參照國家制定的有關(guān)規(guī)定，實行報告審批制。首先由需要維修單位根據(jù)本單位實際情況，提出申請維修報告，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交到經(jīng)營管控部門。經(jīng)營管控部門經(jīng)過現(xiàn)場實地勘察，根據(jù)工程損壞情況，分輕重緩急，安排相關(guān)維修工作。報告審批制，可以有序逐步地開展礦內(nèi)維修工作，既能及時消除房屋年久失修帶來的安全隱患，又能避免浪費，達到簡樸、適用、經(jīng)濟的目標，可有效降低維修成本。

（二）項目過程造價控制

1.嚴把設(shè)計關(guān)，技術(shù)經(jīng)濟有機結(jié)合

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法。組織多家設(shè)計單位參與競標，組織有關(guān)專家綜合評比。這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型、使用功能的開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。其次，開展限額設(shè)計，有效控制造價。積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計預(yù)算。使各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，制定雙贏策略，把技術(shù)和經(jīng)濟方案有機結(jié)合起來。

2.重視招標過程，擇優(yōu)選擇施工單位

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)要求，施工單項合同估算價在200萬元以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同在50萬元以上的，履行招標程序。依照法律法規(guī)規(guī)定可以不進行招標的，履行免標手續(xù)。

嚴格執(zhí)行省及各煤礦集團招標投標文件，如合同價款50萬元（基本建設(shè)投資工程20萬元）及以上的施工合同，在合同簽訂前報造價主管部門審查，完善《安全施工協(xié)議》，簽訂《廉政協(xié)議》，做好廉政約談，采取網(wǎng)上申報，現(xiàn)場確認方式完成合同備案手續(xù)。

提高招標工作質(zhì)量。工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。通過招投標擇優(yōu)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資、工程質(zhì)量、進度控制都有至關(guān)重要作用。在招標過程中的成本控制業(yè)主方應(yīng)注意以下幾點：一是招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則，招標前應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察。二是做好招標文件的編制工作。三是合理低價者中標。作為建設(shè)單位一方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

3.加強施工階段全過程管理，嚴把造價關(guān)

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。要嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，強化建設(shè)單位在項目管理中的責(zé)任意識，加強施工環(huán)節(jié)控制就是加強履約行為的管理。該環(huán)節(jié)成本控制的主要工作，一是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價中施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要充分參與到施工過程，做到事前把關(guān)，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度，確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。二是從管理模式上著手，建立健全監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。三是從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制。重視開工前技術(shù)交底，預(yù)先提出涉及工程的難點與技術(shù)要求，并協(xié)調(diào)解決。工程管理人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，檢查或者督促監(jiān)理單位（有工程監(jiān)理的）、施工單位盯住各工種、各專業(yè)，嚴格按技術(shù)規(guī)范施工;嚴格檢查、驗收隱蔽工程，保證隱蔽工程質(zhì)量;慎重考慮變更簽證調(diào)整，注意變更調(diào)整對整體造價的影響;嚴格分部分項工程驗收;督促施工、監(jiān)理單位隨時做好工程技術(shù)資料的搜集與整理。在對承包方主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資控制的必要保證，選用新工藝、新材料是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。建設(shè)單位工程管理人員在工作中要虛心聽取多方合理化建議，遵守建設(shè)法規(guī)、尊重建設(shè)程序，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，強化造價過程管理。

4.嚴把工程造價竣工審核關(guān)

該環(huán)節(jié)是成本控制工作的最后階段。一是對于已經(jīng)竣工驗收、報送結(jié)算的工程，嚴格依據(jù)國家、省及行業(yè)主管部門有關(guān)造價管理規(guī)定，按照合同簽訂工程計價依據(jù)、取費標準等，從工程量、定額套用、材料價格、取費等方面嚴格審查，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價。并力爭做到公平、公正、客觀。二是要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，做好與主管部門、兄弟礦井的交流溝通。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，在建設(shè)造價領(lǐng)域里也出現(xiàn)了許多新知識，所以要及時掌握國家、省、市及地方、行業(yè)主管部門有關(guān)工程造價方面的文件、規(guī)定、要求等，與時俱進，不斷提高工程造價編制、審核水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，建筑工程造價控制是煤礦企業(yè)地面工程管理十分重要的一項工作，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)營管控部門要進一步加強重視，用心用力，不斷提升造價管理水平，制定出更加科學(xué)合理的工程造價管理制度，同時給予工程管理、技術(shù)人員提供必要的幫助和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，在有效控制資金投入的前提下，不斷提高建筑工程的施工效率和建筑質(zhì)量，推動建筑行業(yè)的安全健康發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造出更安全、更有價值的建筑產(chǎn)品。

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