吳昌華

9月9日，美國總統(tǒng)拜登“主動(dòng)要求”與中國領(lǐng)導(dǎo)人通話。媒體報(bào)道披露的細(xì)節(jié)不多，“坦誠”和“公開”地對待彼此，是雙方認(rèn)可的“姿態(tài)”。白宮發(fā)表的聲明，用“廣泛和戰(zhàn)略性討論”來描述兩國首腦的通話“氣氛”，在涉及的內(nèi)容上，涵蓋了“雙方利益一致的領(lǐng)域和雙方在利益、價(jià)值和觀點(diǎn)上有歧義的議題”。中國官方媒體對此次通話也用了“坦誠”和“深度”來描述，尤其提到，世界的未來，很大程度上依賴兩國能夠處理好雙邊關(guān)系，而且將此定位在雙方必須回答的“世紀(jì)問題”。

我非常認(rèn)同這個(gè)定位。在氣候變暖、疫情繼續(xù)肆虐、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢等諸多全球危機(jī)和挑戰(zhàn)面前，世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的“求同存異”和“齊心合力”，已經(jīng)成為人類“穹頂突圍”的必然選擇，而且，這一定是“共贏”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“所失”的不二出路。其中，應(yīng)對氣候變化是雙方認(rèn)同的“利益一致”的聚焦點(diǎn)，加速推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)摹昂狭Α被A(chǔ)。正在全球太陽能賽道上“馳騁”的中國和美國，要借力兩國首腦開始加深溝通帶來的“東風(fēng)”，用實(shí)際行動(dòng)交出一份這個(gè)“世紀(jì)問題”的靚麗答案。

“勵(lì)志”和“合力”

9月8日，拜登政府宣布美國歷史上“最激進(jìn)”的太陽能計(jì)劃，2050年，45%的電力來自太陽能。2020年，全美電力不到4%來自太陽能，這是一個(gè)從4%到45%的跨越。美國政府承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，這無疑將起到重大的作用，也是促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的重要舉措?！都~約客》一篇文章稱，這也許會成為美國歷史上被記住的一個(gè)“重要時(shí)刻”，一個(gè)能源“登月”計(jì)劃。也有人說，這個(gè)太陽能計(jì)劃更加“雄心勃勃”，因?yàn)榘⒉_項(xiàng)目聚集了當(dāng)年美國全國的科技能力來將一個(gè)人“送上”月球，而太陽能計(jì)劃更像是要讓所有人“登陸”到一個(gè)“非常新奇”的地方。

我將拜登此舉放到中國已經(jīng)在引領(lǐng)的全球太陽能賽道上去看，頓覺振奮，也看到了中美在應(yīng)對氣候變化上“合作”的潛力，希望在這個(gè)賽道上，兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體可以“相互切磋”，在競爭中謀求共贏和攜手促進(jìn)，形成合力和正能量。過去10年中，美國太陽能行業(yè)年均增速49%，中國太陽能行業(yè)年均增長76%。過去10年的實(shí)踐和探索，兩國在太陽能行業(yè)都提升了自己的能力，為國際社會提供了寶貴的“學(xué)習(xí)曲線”，也奠定了太陽能發(fā)電成本快速下降的牢固基礎(chǔ)，促成了“安裝翻一倍，成本下降30%”的現(xiàn)實(shí)存在。

中國作為全球最大的太陽能組件生產(chǎn)國，2020年提供了全球90%的需求;太陽能發(fā)電，中國從2010年的不到0.86GW的起點(diǎn)，“沖到”2020年的253GW。一方面，在快速降低成本上，起到了決定性作用;另一方面，不斷加快步伐，推進(jìn)國內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型。2020年年底，習(xí)近平主席向全球宣布了中國加速可再生能源發(fā)展的新目標(biāo)，到2030年，可再生能源裝機(jī)達(dá)到1200GW，如果大約風(fēng)能和太陽能分半，那就意味著，今后10年，中國的太陽能裝機(jī)要再翻一番。目前看來，這個(gè)難度不會太大，中國很可能、也應(yīng)該會“超額”完成計(jì)劃。

“理想”與“藍(lán)圖”

目前，美國宣布的計(jì)劃還只能被稱為一個(gè)“藍(lán)圖”，真正落地需要政策支持和資金投入，需要國會立法。最近能源部的一份《太陽能未來研究》報(bào)告發(fā)現(xiàn)，不斷降低的成本、實(shí)施新的政策、加速安裝太陽能板三個(gè)“點(diǎn)”共同發(fā)力，美國到2035年就可以實(shí)現(xiàn)40%電力來自太陽能。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，美國今后十年至少要“翻兩番”。所以，到2050年，完成45%的目標(biāo)，也似乎沒有太大“懸念”。

現(xiàn)任能源部長在一份新聞稿中說，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)光明的未來，要求在確保平等基礎(chǔ)上大規(guī)模安裝可再生能源，也需要強(qiáng)有力的去碳政策?！?這些政策已經(jīng)在目前國會兩黨支持的《基礎(chǔ)設(shè)施法案》和《就業(yè)法案》有明確闡述，也包含在拜登的“建回更好未來”的議程當(dāng)中。于是，我們明白了那個(gè)還“徘徊”在國會的3.5萬億“預(yù)算調(diào)和”的至關(guān)重要，因?yàn)槟蔷褪莿倓傂嫉奶柲苣繕?biāo)和計(jì)劃的第一筆“預(yù)付款”。

能源部發(fā)布的報(bào)告中包括了一些政策目標(biāo)，但是將更多的細(xì)節(jié)留給了國會去決定。報(bào)告對資金投入和產(chǎn)出描繪了一幅“藍(lán)圖”：一是到2050年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，大約需要5620億美元的投入來建設(shè)太陽能項(xiàng)目;二是這個(gè)投資成本有效，最終可以節(jié)省1.7萬億美元，通過避免的氣候破壞和改善的空氣質(zhì)量來兌現(xiàn);三是繼續(xù)不斷的科技進(jìn)步支撐裝機(jī)容量的大幅上升，也會極大地控制電價(jià)，增加太陽能的儲能量，建設(shè)韌性;四是太陽能成為最廉價(jià)和最高速增長的清潔能源，到2035年，足以為美國所有家庭提供充足的清潔電力。

“陷阱”與“懸念”

正如能源部報(bào)告所言，落實(shí)太陽能目標(biāo)，美國需要在科技、能源產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人們生活方式等諸多方面的廣泛變革，需要房產(chǎn)主、商業(yè)和政府幾萬億美元的投資;建立在煤電、燃?xì)獍l(fā)電和核電基礎(chǔ)上的電網(wǎng)，幾乎需要全面改造，增加電池、輸電線和其它各種技術(shù)，以確保吸納太陽能發(fā)電，確保將太陽能發(fā)的電傳輸?shù)礁鱾€(gè)角落。

但是，我們看到了至少兩個(gè)“捉襟見肘”的現(xiàn)實(shí)障礙。一是美國制造業(yè)和能源行業(yè)制約，激增的生產(chǎn)材料需求無法短時(shí)間得到滿足，尤其是鋁、硅、鋼、玻璃等，還有相應(yīng)的儲能和電池所需的稀土和貴金屬材料。

二是快速的太陽能行業(yè)發(fā)展帶來勞動(dòng)力市場需求隨之上升，具備技能的勞動(dòng)力極度短缺成為美國今天“普遍”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。兌現(xiàn)目標(biāo)，需要短時(shí)間內(nèi)找到和培訓(xùn)幾十萬的技工。據(jù)咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie估計(jì)，到2035年，實(shí)現(xiàn)100%清潔電力，太陽能行業(yè)將在目前規(guī)模上增長5-10倍?？墒?，美國太陽能行業(yè)的勞動(dòng)力這幾年已經(jīng)開始“縮水”，技能差距隨處可見。疫情進(jìn)一步加劇各個(gè)行業(yè)的人工短缺。美國太陽能行業(yè)缺人，還有另外一個(gè)重要的觸發(fā)因素，那就是2018年2月開始啟動(dòng)的“201條款”，對從中國進(jìn)口的太陽能組件增收關(guān)稅。一來極大減少了美國市場的組件安裝，二來造成美國巨大就業(yè)崗位消失，加劇今天太陽能行業(yè)勞動(dòng)力跟不上太陽能發(fā)電目標(biāo)提升的局面。

“糾結(jié)”與“訴求”

在中國“掌控”全球可再生能源供應(yīng)鏈“半邊江山”面前，現(xiàn)屆美國政府的心態(tài)非?！凹m結(jié)”，體現(xiàn)在圍繞氣候變化領(lǐng)域如何在“對手”和“合作”之間找到“定點(diǎn)”。迄今為止，我們看到的是“左右搖擺不定”。一面是氣候特使克里為代表，倡導(dǎo)應(yīng)對氣候危機(jī)上的“合作”承諾;另一面是能源部長表現(xiàn)出的“斗士”精神，主張美國必須在可再生能源供應(yīng)鏈上，從中國手中“搶回”更多的“控制權(quán)”。

作為國務(wù)卿的布林肯，明確將中國“鎖定”在美國需要“克服”的“對手”，聲稱“如果美國不能引領(lǐng)可再生能源革命，難以想象出美國會贏得與中國的長期戰(zhàn)略競爭”。結(jié)果顯得“口是心非”和言行“自相矛盾”，給市場造成不必要的“混淆”和“不知所從”。但國務(wù)卿坦白，“目前，我們的確落后于中國”。也就是說，中國目前主導(dǎo)著全球的清潔能源市場，已經(jīng)成為太陽能板、電池和電動(dòng)汽車領(lǐng)域的最主要生產(chǎn)國和消費(fèi)國，同時(shí)，中國“控制”著清潔技術(shù)所需的關(guān)鍵原材料的生產(chǎn)。

許多智庫建議的明智之舉是，美國應(yīng)該聚焦在兩件事上，一是創(chuàng)新和研發(fā)，尤其是下一代技術(shù)，如綠氫或先進(jìn)地?zé)岬?，還有在能源轉(zhuǎn)型中的市場開發(fā)和硬件安裝領(lǐng)域的綠色就業(yè)機(jī)會;二是不要試圖在供應(yīng)鏈中的低端環(huán)節(jié)上競爭，例如污染嚴(yán)重的原材料采掘等，而應(yīng)該激勵(lì)國內(nèi)對綠色技術(shù)的需求，發(fā)揮美國在經(jīng)銷和零售上的競爭優(yōu)勢，從中國采購來廉價(jià)的太陽能板，需要有人去銷售和安裝，這也是實(shí)際可以“抓住”更多收入的地方。

拜登一直堅(jiān)持將氣候行動(dòng)定位在創(chuàng)造美國就業(yè)上，但是，清潔能源行業(yè)對全球供應(yīng)鏈高度依賴，繼續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義，注定是一個(gè)“頗具風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略”。最終，美國很可能發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)2035年100%清潔電力目標(biāo)，如果可以繼續(xù)依賴中國不斷降低生產(chǎn)原材料的成本，可能成為一條相對“簡單易行”的選擇。美國更多的精力和資源應(yīng)該投入大學(xué)研究和就業(yè)培訓(xùn)，既能夠夯實(shí)自己的競爭優(yōu)勢，也能夠?yàn)榻ㄔ旃S“贏得”時(shí)間。

走出“脫鉤”，走向“合作”

最近，有兩件事值得關(guān)注。一是9月1日《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國商界對拜登入住白宮7個(gè)月之后依然沒有在對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系戰(zhàn)略上做出清晰政策方向表示不滿，尤其是圍繞特朗普期間定下的對高達(dá)3600億美元中國進(jìn)口商品的關(guān)稅問題，其中關(guān)于超過2000個(gè)產(chǎn)品的關(guān)稅免征政策已經(jīng)過期。同時(shí)，對華出口限制和諸多禁令依舊存在，讓美國的科技巨頭公司在對中國市場的方法和策略上“無所適從”，對扭轉(zhuǎn)世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”局勢的希望充滿不確定性。

二是9月7日《華爾街日報(bào)》報(bào)道，全球最大資產(chǎn)管理公司之一的美國貝萊德作為在中國第一個(gè)全外資公司，管理募集大約10億美元（相當(dāng)于66.8億人民幣）的共同基金，允許直接向中國個(gè)人出售，為美國和全球資產(chǎn)管理公司“長久渴望”在世界第二大經(jīng)濟(jì)體的市場上擁有“一席之地”，創(chuàng)造一個(gè)“關(guān)鍵性的里程碑”。

各界對美國的下一個(gè)“目標(biāo)”的“猜測”，讓中美關(guān)系的未來命運(yùn)，不僅成為雙邊的關(guān)注“焦點(diǎn)”，也給全球未來安全前景籠罩了一層“陰影”。從具體的可再生能源切入，美國需要謹(jǐn)慎選擇經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)，否則，將加劇拖慢能源轉(zhuǎn)型的速度之風(fēng)險(xiǎn)。

從中國對雙邊關(guān)系定位于“世紀(jì)之答案”的高度看，中美都需要選擇嶄新的外交政策“雙軸”，重新思考如何建立“人類命運(yùn)與共”和加強(qiáng)全球安全基礎(chǔ)上的新型關(guān)系，一個(gè)緯度是彼此關(guān)系，或“脫鉤”對“合力”之軸，另一個(gè)是人類命運(yùn)與共，或“加速滅絕”對“生態(tài)文明”之軸。于是，我們看清楚了這個(gè)“世紀(jì)答案”，中美必須合力協(xié)作，在“1+1大于2”的時(shí)代里，合作才能實(shí)現(xiàn)“互利共贏”，既惠及本國的百姓，也惠及人類和自然界的可持續(xù)未來。