周海鋒 崔康

【摘 要】 為提高江蘇省港口集裝箱運輸物流效率、降低物流成本、提升過境運輸便利化，通過對港口集裝箱溯源、追蹤運輸過程等，梳理港口集裝箱適箱貨種生產(chǎn)、裝箱、運輸、轉(zhuǎn)交等流程和時間成本，指出運輸過程中在基礎(chǔ)設(shè)施、口岸配套、中轉(zhuǎn)換裝中存在的問題，并提出便利化措施。

【關(guān)鍵詞】 港口;集裝箱運輸;便利化程度

國務(wù)院辦公廳于2018年10月印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018―2020年）》明確提出：到2020年，全國貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。江蘇省是我國的制造業(yè)大省，外向型經(jīng)濟發(fā)達，外貿(mào)進出口的主要運輸方式是集裝箱運輸。目前對集裝箱運輸?shù)难芯慷嗍轻槍Χ嗍铰?lián)運布點、運輸通道布局等基礎(chǔ)設(shè)施和物流通道展開的宏觀研究，對運輸鏈開展細部研究的成果較少。為更好地貫徹落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等國家戰(zhàn)略及省委省政府的要求，本文通過對港口集裝箱溯源、追蹤運輸過程等，摸清港口集裝箱運輸流程和耗時，指出江蘇省港口集裝箱運輸過程中存在的問題，為相關(guān)部門制定相應(yīng)政策提供依據(jù)。

1 江蘇省港航設(shè)施概況

1.1 港口設(shè)施

2019年，江蘇省擁有沿江沿海生產(chǎn)性泊位個，通過能力合計14.1億t，完成貨物吞吐量24.2億t;集裝箱通過能力為萬TEU，完成集裝箱吞吐量萬TEU。內(nèi)河生產(chǎn)性泊位共計個，通過能力合計6.9億t，完成貨物吞吐量4.2億t;集裝箱通過能力為98萬TEU，完成集裝箱吞吐量48萬TEU。江蘇省港口集裝箱吞吐量和通過能力全國領(lǐng)先。

1.2內(nèi)河航道

江蘇省規(guī)劃2035年全省干線航道網(wǎng)形態(tài)上呈“兩縱五橫”布局，里程共計 km，其中，Ⅰ級航道365 km，Ⅱ級航道643 km，Ⅲ級航道 km。2019年全省內(nèi)河集裝箱水路運輸量約420萬TEU。

1.3 貨運鐵路

江蘇省省內(nèi)已建成6條貨運鐵路（隴海鐵路、京滬鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路、宿淮鐵路和寧蕪鐵路）。沿江沿海具有疏港鐵路專用線的港區(qū)是連云港連云港區(qū)，南京港西壩港區(qū)、新生圩港區(qū)，鎮(zhèn)江港大港港區(qū)。內(nèi)河港口鐵路專用線通達的港口是徐州港、無錫內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港和淮安港。2019年全省集裝箱鐵水聯(lián)運量為40.1萬TEU。

江蘇省具備發(fā)展港口多式聯(lián)運的先天優(yōu)勢，且已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但目前還存在運輸時效不夠高、運輸體系不夠健全等問題。

2 運輸流程便利化程度分析

選取江蘇省沿江沿海及內(nèi)河代表性港口企業(yè)（南京港龍?zhí)都b箱有限公司、太倉港正和興港集裝箱碼頭有限公司、連云港港口控股集團有限公司和淮安國際集裝箱物流有限公司）進行調(diào)研，獲取集裝箱貨物進出港時間，通過江蘇遠洋新世紀貨運代理有限公司太倉分公司、揚州外輪代理有限公司淮安分公司、中國連云港外輪代理有限公司、淮安豐盛貨運代理有限公司等貨代和船代公司了解集裝箱貨物的運輸時間，最后分進出港貨物、內(nèi)外貿(mào)貨物統(tǒng)計運輸時長。集裝箱進出港主要環(huán)節(jié)流程見圖1。

2.1 出港集裝箱運輸

2.1.1 從工廠集貨到重箱返場階段

（1）客戶訂艙、預(yù)約空箱。該環(huán)節(jié)一般由代理人通過系統(tǒng)實時完成操作。

（2）發(fā)貨人從碼頭堆場領(lǐng)取空箱。該環(huán)節(jié)耗時1～2 h。

（3）發(fā)貨人在自己的工廠或倉庫裝箱、填裝箱單、加鉛封。該環(huán)節(jié)從港口領(lǐng)完空箱至裝箱耗時5 h左右。

（4）由內(nèi)陸運輸將集裝箱運至碼頭閘口。該環(huán)節(jié)耗時情況取決于工廠與港口之間的距離，可通過公路、鐵路或水路將集裝箱運至碼頭，耗時1～24 h不等。

2.1.2 重箱進閘到裝船階段

2.1.2.1 內(nèi)貿(mào)集裝箱

（1）重箱運至港口道閘等待進場環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)耗時視進閘車輛數(shù)量而定，一般情況下車輛實時進場，當進閘車輛多時耗時會增加，通常在0.2～0.5 h。

（2）重箱進入場內(nèi)運至堆場卸貨環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)（包括翻箱操作）的時長與作業(yè)設(shè)備效率和工時安排相關(guān)，一般耗時在1 h內(nèi)。

（3）堆場堆存等待船舶靠港裝船環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)受業(yè)主運輸要求、船期等多方面因素影響，耗時不固定，集裝箱一般堆存3～7 d。

（4）理貨裝船環(huán)節(jié)。貨物經(jīng)理貨裝船后離港，該環(huán)節(jié)與港口作業(yè)設(shè)施效率有關(guān)，每個集裝箱平均裝卸時間為3～5 min，一般12 h內(nèi)可完成集裝箱裝卸。

（5）支付費用環(huán)節(jié)。通常按照簽訂的合同月結(jié)，也有在裝船后5 d內(nèi)支付。

2.1.2.2 外貿(mào)集裝箱

（1）通關(guān)準備階段。集卡排隊進入場站環(huán)節(jié)，貨物經(jīng)卡口進入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，通常作業(yè)時間為0.5 h左右。卸貨環(huán)節(jié)，將重箱卸載于堆放區(qū)域，平均作業(yè)時間為1 h左右，此環(huán)節(jié)的時效主要與作業(yè)設(shè)備效率和工時安排有關(guān)。貨物堆存環(huán)節(jié)，貨物卸載后堆放于港口碼頭的堆場等待辦理通關(guān)手續(xù)，此環(huán)節(jié)平均時間為5 h左右。報關(guān)（報檢）環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)為貨主委托報關(guān)（報檢）、貨主或其代理企業(yè)準備報關(guān)單證及稅費、貨主或其代理企業(yè)報關(guān)（報檢），平均耗時為5～24 h。

（2）貨物提離階段。貨物堆存環(huán)節(jié)，海關(guān)放行后，企業(yè)仍將貨物堆放一段時間。此環(huán)節(jié)在各口岸的耗時均較長，平均時間為76 h，主要原因是：企業(yè)充分利用港口堆存貨物費用低廉的優(yōu)勢，將貨物先行存放于港口;由于省內(nèi)港口直達航線較少、間隔期較長、變動情況較大，企業(yè)為了趕上船期，往往提前2～3 d將貨物運至監(jiān)管場所，完成海關(guān)通關(guān)手續(xù)后等待上船;少數(shù)貨物辦理完通關(guān)手續(xù)后集中出口，企業(yè)若不急于出口，集裝箱存放在碼頭的總體時間為7～8 d。支付港口（代理）相關(guān)費用環(huán)節(jié)，該作業(yè)時間產(chǎn)生的費用一般為實時支付，也有的按照合同在規(guī)定時間內(nèi)付清。理貨裝船環(huán)節(jié)，貨物經(jīng)理貨裝船后離港，一般平均每個集裝箱1～3 min。該環(huán)節(jié)作業(yè)時間與集裝箱數(shù)量和作業(yè)效率有關(guān)，一般整個作業(yè)時間為0.5～1 h。集裝箱出港各環(huán)節(jié)耗時見圖2。

2.2 進港集裝箱運輸

2.2.1 船舶到港至集裝箱提離港口前

2.2.1.1 內(nèi)貿(mào)集裝箱

卸船理貨環(huán)節(jié)，船舶到港開始卸貨，一般每小時可卸約30個集裝箱，12 h內(nèi)可卸完全部集裝箱。堆場堆存等待提箱提離港區(qū)，該環(huán)節(jié)時間受業(yè)主運輸要求等多方面因素影響，集裝箱一般堆存3～7 d。

2.2.1.2 外貿(mào)集裝箱

（1）通關(guān)準備階段

①船舶抵港前申報。通常情況下，船舶在靠泊后進行網(wǎng)上實時申報，也有的港口在該環(huán)節(jié)的耗時在1 h內(nèi)。少部分船舶抵港前申報后受到天氣、航道引航或等待泊位等因素影響，不能及時靠泊，可能導(dǎo)致本環(huán)節(jié)耗時較長。

②船舶登臨檢查環(huán)節(jié)。由海關(guān)、海事等部門實施上船檢查，該環(huán)節(jié)耗時與檢驗情況有關(guān)，平均耗時為2.5 h左右。

③卸船理貨環(huán)節(jié)。集裝箱從船舶卸載至港口，同時開展船邊理貨作業(yè)，平均每個集裝箱裝卸時間為3～5 min，一般12 h內(nèi)可完成集裝箱裝卸。影響此環(huán)節(jié)時效的主要因素有碼頭作業(yè)設(shè)備的效率、工時安排等。

④換單環(huán)節(jié)。貨主企業(yè)或其代理企業(yè)，持相關(guān)單證換取提貨單（物權(quán)憑證）。此環(huán)節(jié)受交接時間差等因素影響，平均時間為1 h內(nèi)。

⑤貨物堆存環(huán)節(jié)。貨物卸載后，堆放于港口碼頭的堆場，等待辦理通關(guān)手續(xù)。此環(huán)節(jié)各口岸耗時均較長，平均時間為100 h左右。主要原因是企業(yè)將港口堆場用作貨物的臨時倉儲。由于港口堆存費用較低（一般集裝箱貨物會有2～3 d的堆放免費期），企業(yè)綜合貨物存儲、運輸、生產(chǎn)等各方面成本因素，選擇將貨物堆放于港口以節(jié)省倉儲費用。如企業(yè)不急于提貨，集裝箱堆存在碼頭的平均時間為4～5 d。

⑥報關(guān)（報檢）環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)為貨主委托報關(guān)（報檢）、貨主或其代理企業(yè)準備通關(guān)單證及稅費、貨主或其代理企業(yè)報關(guān)（報檢），平均耗時為25 h左右。該環(huán)節(jié)耗時明顯長于出口階段平均報關(guān)（報檢）時間，主要原因是部分進口貨物存在辦理進出口貨物許可證件、征（免）稅證明等情況，以及企業(yè)主觀上希望用足海關(guān)15 d的繳稅時間等因素。

（2）貨物提離階段

①貨物堆存環(huán)節(jié)。貨物經(jīng)海關(guān)放行后，堆放于港口碼頭的堆場等待提離。該環(huán)節(jié)平均耗時約48 h，原因是港口堆存貨物費用低廉。

②支付港口（代理）相關(guān)費用環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)時間較短，一般為0.5 h。南通港在該環(huán)節(jié)的耗時接近于0（費用月結(jié)）。貨主支付完相關(guān)費用后即可將集裝箱貨物提離港區(qū)。

2.2.2 貨物提離港口至貨主手中階段

①空車進港環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)視進閘車輛數(shù)量情況而定，繁忙時耗時在0.2～0.5 h，通常實時進場。

②提重箱裝車離港環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)一般耗時為2 h左右。

③返空箱環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)與距離倉庫遠近有關(guān)，當?shù)匾话惝斕斓竭_，相鄰省份地區(qū)一般需1～2 d。

④支付費用環(huán)節(jié)通常按照合同月結(jié)，也有在離港后5 d內(nèi)支付等。

集裝箱進港各環(huán)節(jié)耗時見圖3。

2.3 便利化程度總體情況

內(nèi)貿(mào)集裝箱和外貿(mào)集裝箱出港全過程（從集貨到裝船）分別總計耗時為80～212 h和57～121 h，其中港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時占比分別為6.4%和15.0%。

內(nèi)貿(mào)集裝箱和外貿(mào)集裝箱進港全過程（從到港到送貨）分別總計耗時為75～230 h、83～238 h，其中港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時占比分別為5.4%和5.6%。

總的來說，港口作業(yè)環(huán)節(jié)耗時在全流程中占比較小，但由于港口堆存時間較長，導(dǎo)致貨物在港口時間占比提升。

3 提升便利化的建議

（1）暢通江蘇全省集裝箱水路運輸通道，保障江蘇省各地內(nèi)河港口與沿江南京港、太倉港及沿海連云港港等集裝箱運輸?shù)挠行нB接，研究各條通道沿線未達標工程的建設(shè)方案和計劃，加大航班航線數(shù)量。

（2）研究適應(yīng)江蘇全省航道網(wǎng)體系的內(nèi)河集裝箱船型標準化方案，借鑒“漢唐―上?！薄皾h唐―蘇州”江海河直達集裝箱船型的設(shè)計制造經(jīng)驗，重點針對蘇北地區(qū)通達連云港港、蘇南地區(qū)通達上海港航線進行船型標準化方案設(shè)計。

（3）構(gòu)建集裝箱鐵水運輸通道體系（包括隴海、寧啟、三洋、京滬通道），并對集裝箱重點港區(qū)疏港鐵路進行布局，保障太倉、龍?zhí)?、西壩、通海及通州灣等集裝箱港區(qū)的鐵水聯(lián)運發(fā)展，研究鐵水聯(lián)運運營模式。

（4）加大政策保障支持力度，包括基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，集裝箱船優(yōu)先過閘、過閘費減免，優(yōu)化報關(guān)報檢政策流程等。