趙魯華 李海波 李濤

【摘 要】 為提高港口岸線和土地資源節(jié)約集約利用水平，分析國(guó)內(nèi)外典型港口岸線和土地利用情況，總結(jié)影響岸線利用率和土地利用率的因素，提出提高岸線利用率和土地利用率的措施：調(diào)整港口和運(yùn)輸結(jié)構(gòu);改造升級(jí)碼頭，應(yīng)用新工藝、新技術(shù);重視港口腹地經(jīng)濟(jì)和貨物吞吐量的提升;重視港口規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】 港口岸線;土地利用;資源集約

0 引 言

“十三五”規(guī)劃期，國(guó)家對(duì)提高土地和岸線資源利用率提出了明確的要求。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地、海域、無(wú)居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出嚴(yán)格落實(shí)圍填海管控政策，嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》提出：集約利用通道岸線資源，加強(qiáng)港口岸線使用監(jiān)管，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，促進(jìn)優(yōu)化整合利用;深入推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》將單位岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》提出到2020年全國(guó)港口單位長(zhǎng)度生產(chǎn)性泊位完成的貨物吞吐量提高50%，土地和岸線資源集約利用取得顯著成效。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《港口工程清潔生產(chǎn)設(shè)計(jì)指南》將每百米岸線貨物吞吐量作為資源消耗指標(biāo)。

港口土地和岸線資源是港口發(fā)展的重要資源，研究提高土地和岸線利用率措施，可為港口對(duì)標(biāo)土地和岸線利用率、提高服務(wù)效率提供技術(shù)支撐。

1 國(guó)內(nèi)外典型港口的岸線和土地利用情況

1.1 岸線利用情況

2009年，環(huán)渤海區(qū)域港口完成集裝箱吞吐量萬(wàn)TEU，11個(gè)港口集裝箱碼頭通過(guò)能力約萬(wàn)TEU，平均通過(guò)能力利用率為82%，平均每百米碼頭岸線集裝箱吞吐量為11.65萬(wàn)TEU，青島港每百米碼頭岸線集裝箱吞吐量高達(dá)22.86萬(wàn)TEU，而有的港口每百米碼頭岸線集裝箱吞吐量?jī)H為4.6萬(wàn)TEU。上海港核定的2015―2017年集裝箱碼頭每百米岸線集裝箱吞吐量分別為28.1萬(wàn)、28.5萬(wàn)、30.9萬(wàn)TEU。浙江省全省集裝箱碼頭每百米岸線集裝箱吞吐量綜合值為22.38萬(wàn)TEU，浙江的寧波舟山港集裝箱碼頭每百米岸線集裝箱吞吐量為23.17萬(wàn)TEU，浙江的溫州港集裝箱碼頭每百米岸線集裝箱吞吐量為9.52萬(wàn)TEU。中國(guó)港口協(xié)會(huì)資料顯示，2017―2019年每百米岸線集裝箱吞吐量超 TEU的集裝箱碼頭數(shù)量分別有20個(gè)、17個(gè)和23個(gè)。國(guó)內(nèi)典型集裝箱碼頭岸線利用率現(xiàn)狀見(jiàn)表1。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)長(zhǎng)灘港的每百米碼頭岸線集裝箱吞吐量為25.77萬(wàn)TEU，新加坡港每百米碼頭岸線集裝箱吞吐量為22.48萬(wàn)TEU。

1.2 土地利用情況

土地利用率是衡量港口資源節(jié)約集約利用的另一指標(biāo)。土地利用率用單位土地面積貨物吞吐量來(lái)表示。

新加坡港和香港港的集裝箱貨物水水中轉(zhuǎn)比例高，土地利用率也都很高，約為 ～? TEU/萬(wàn)m2。

我國(guó)內(nèi)地港口中集裝箱吞吐量排名靠前的碼頭的土地利用率也較高，約為 ～? TEU/萬(wàn)m2（個(gè)別碼頭約 TEU/萬(wàn)m2）。達(dá)到這個(gè)土地利用率水平的港口碼頭是上海港的大部分集裝箱碼頭、廣州港集裝箱碼頭、寧波舟山港集裝箱碼頭、青島港集裝箱碼頭和深圳鹽田港集裝箱碼頭。

歐美國(guó)家港口碼頭的土地利用率普通較低，如美國(guó)長(zhǎng)灘港的集裝箱碼頭土地利用率僅為 TEU/萬(wàn)m2，美國(guó)集裝箱碼頭的平均土地利用率為 TEU/萬(wàn)m2。歐洲港口堆場(chǎng)大部分采用跨運(yùn)車工藝，而跨運(yùn)車占用的通道多導(dǎo)致堆場(chǎng)堆存量低，因此土地利用率也相對(duì)較低。歐美國(guó)家的碼頭土地利用率一般在 TEU/萬(wàn)m2以下。

2 提高港口岸線和土地利用率的措施

2.1 調(diào)整港口和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（1）港產(chǎn)城融合發(fā)展方面，加強(qiáng)港口、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)一體化布局，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高單位岸線和單位面積產(chǎn)出效率;

（2）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)方面，要解決港口能源消耗大、污染重、效益低的問(wèn)題，剔除不符合港口產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的貨種;

（3）碼頭和作業(yè)區(qū)連片布置并實(shí)現(xiàn)裝卸規(guī)?；⒇浄N專業(yè)化，加快堆場(chǎng)集裝箱周轉(zhuǎn)，優(yōu)化堆場(chǎng)布局規(guī)則;

（4）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高水水中轉(zhuǎn)量，減少貨物對(duì)港區(qū)陸域面積的占用，從而提高土地利用率和岸線利用率。

2.2 改造升級(jí)碼頭，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)

（1）采用高科技設(shè)備和技術(shù)提高倉(cāng)儲(chǔ)和庫(kù)場(chǎng)的容積率。例如：新加坡港建設(shè)了全自動(dòng)立體倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了物流運(yùn)作全自動(dòng)化;青島港集裝箱碼頭建設(shè)了智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)，有效地減少了土地占用和運(yùn)輸通道擁堵。

（2）通過(guò)采用高新技術(shù)、優(yōu)化工藝流程等方法提高港口作業(yè)效率。

（3）提高新建碼頭的通過(guò)能力和老碼頭的結(jié)構(gòu)等級(jí);優(yōu)化裝卸工藝，提高港口儲(chǔ)運(yùn)和集疏運(yùn)能力;提高碼頭整體作業(yè)效率和儲(chǔ)運(yùn)能力，從而提高資源節(jié)約集約利用水平。

2.3 重視港口腹地經(jīng)濟(jì)和貨物吞吐量的提升

貨物吞吐量是影響岸線利用率的重要指標(biāo)，腹地經(jīng)濟(jì)是港口貨物吞吐量的重要影響因素。國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)碼頭進(jìn)出貨物的需求，往往通過(guò)碼頭貨物吞吐量來(lái)體現(xiàn)，需求量大，碼頭貨物吞吐量就增大，單位岸線長(zhǎng)度的貨物吞吐量就隨之增加。

2.4 重視港口規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間

一直以來(lái)，填海造陸是拓展港口土地資源的有效方法，但由于填海造陸對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，我國(guó)于2017年發(fā)布了嚴(yán)控圍填海的政策，因此港口建設(shè)應(yīng)考慮為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。例如：新加坡港由于受填海拓地政策的嚴(yán)格管制，對(duì)于未考慮成熟的用地作“留白”處置，為未來(lái)發(fā)展提供彈性空間;日本東京港對(duì)填海造陸也持有謹(jǐn)慎態(tài)度，在規(guī)劃中充分考慮相關(guān)政策影響。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，我國(guó)不斷推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》中發(fā)布的港口發(fā)展指標(biāo)體系中也將單位岸線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，因此單位岸線貨物吞吐量和單位土地面積貨物吞吐量是衡量港口資源節(jié)約集約利用的重要指標(biāo)。本文在分析國(guó)內(nèi)外典型港口的岸線利用率和土地利用率的基礎(chǔ)上提出提高港口岸線利用率和土地利用率的措施，建議港口從土地利用率和岸線利用率目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等全方位、多方面落實(shí)港口資源節(jié)約集約利用。